243 Опыт государственного регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственного производства в развитых странах и возможность его использования в Украине

Страны Европейского Союза (ЕС), США, Канада, страны северной Европы накопили большой опыт государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства в рыночной е экономике Его обобщение позволяет выделить следующие основные звенья (рычаги) такого регулирования:

• регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию через различные механизмы для обеспечения сельским товаропроизводителям нормальных условий хозяйствования в годы с неблагоприятной для них конъюнктурой рынка в
• ограничения объемов и регулирования структуры сельскохозяйственного производства с целью недопущения перепроизводства продукции;
• налоговое регулирование, направленное на стимулирование развития аграрных предприятий с учетом их особенностей (размера, специализации и т.д.);
• широкое применение кредитной формы поддержки путем удешевления процентов и возмещением (отсрочкой) платежей основного долга;
• экономическая поддержка аграрных предприятий, попавших в неблагоприятные природно-климатические условия;
• регулирования экспортно-импортных операций на сельскохозяйственное сырье и продовольствие;
• государственное финансирование важнейших программ развития аграрного сектора (борьба с водной и ветровой эрозией почвы и др.);
• научное и информационное обеспечение сельских товаропроизводителей и их социальная поддержка

Важнейшим рычагом государственного регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственного производства в рыночной экономике являются цены Функцию регулятора выполняют так называемые поддерживающие цены В США, например, есть два вида таких цен: целевая и залоговая Целевая цена (target рrисе) определяет нижний уровень фермерских доходов Она не функционирует на рынке, а потому не влияет на рыночные цены и уста ановлюеться на таком уровне, чтобы в условиях неблагоприятной конъюнктуры продовольственного рынка возместить расходы и обеспечить получение прибыли фермам со средним и пониженным уровнем себестоимости произ ицтва сельскохозяйственной продукции Если фактические рыночные цены ниже целевой, фермерам выплачивается компенсационная разница между ними в форме прямых правительственных платежей (рис 241) При этом рыночные цен и принимаются как средневзвешенные, по которым фермеры реализовали свою продукцию за последние пять месяцев сбытового периодперіоду.

Рис 241 Механизм действия рыночной и целевой цены

Залоговая цена также гарантирует минимальные доходы нормально работающим фермам, но одновременно она служит инструментом регулирования рыночных цен, а через нее и доходов сельских товаропроизводителей Механизм с залоговых цен приводится в действие через залоговые операции Товарно-кредитной корпорации (ТКК) - органа Министерства сельского хозяйства США.

Фермеры, ожидая лучшей рынка, могут сдать свою продукцию ТКК под залог при условии, что надежды фермеров оправдались и рыночные цены превышают залоговую цену, они в течение девяти месяцев в могут забрать свою продукцию обратно и реализовать ее на рынке, возместив ТКК расходы на хранение этой продукции Если в течение указанного срока продукция не была забрана из-за низких рыночных цены, она переходит в собственность ТКК, и фермерам выплачивается его стоимость по залоговой цене за минусом расходов на хранениеня.

ТКК выдает фермерам кредит под залог продукции, сумма которого зависит от уровня залоговой цены и объема сданного под залог продукции Фермер обязан расплатиться с корпорацией течение 9-12 месяца ов, вернув ей заем, ссудный процент и плату за хранение продукции Если фермер не возвращают ссуды, продукция становится собственностью ТККК.

Залоговая цена непосредственно функционирует на рынке ТКК поддерживает рыночные цены, не давая им упасть ниже залоговых цен, скупая у фермеров непосредственно следующие виды продукции, как зерно, хлопок, табак, арахис Цены на молочные продукты под-муються через скупку излишков масла, молочного порошка и сыра в перерабатывающих предприятияах.

Как видим, принятый в Украине механизм залоговых цен на зерно значительной степени аккумулирует в себе опыт США осуществления залоговых операций Товарно-кредитной корпорацией

Чтобы осуществлять эффективную ценовую политику, Министерство сельского хозяйства США постоянно следит за следующими тремя важными экономическими параметрами: издержки производства на сельскохозяйственную в продукцию; паритет цен; показатели доходности ферм, отдельных отраслей и сельского хозяйства в цилом.

В странах ЕС функцию цен поддержки выполняют интервенционные и целевые цены Интервенционная цена (Intervention рrисе) - это гарантированная государством минимальная цена, по которой государство, закупочные организации обязаны закупать сельскохозяйственную продукцию у фермеров при условии, что фактически действующие рыночные цены снижаю ются до ее уровня Скупая продукцию по интервенционным ценам, государство тем самым поддерживает конъюнктуру рынка, не дает рыночным ценам снижаться ниже предела, за которым нормально работающие предпри ва не в состоянии вести расширенное воспроизводство По интервенционными ценам государство приобретет продукцию только в пределах установленных квот на ее закупку Поэтому наряду с ценой страны ЕС используют и другие рычаги обм еження объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукцииції.

Таким образом, залоговые цены в США и интервенционные цены в ЕС гарантируют нижний уровень цен на соответствующие виды сельскохозяйственной продукции, присутствие и регулирующая роль которых на рынке проявляется то оде, когда фактическая рыночная цена падает ниже допустимого уровня В этих условиях залоговые и интервенционные цены превышают цену равновесия Какие же последствия такого превышения? спросе - он уменьшится, поскольку часть покупателей откажется от приобретения продукции из-за невозможности заплатить за нее более высокую цену по сравнению с ценой равновесия Уменьшение спроса приводит д в создание излишков продукции, ведь при поддерживающей гарантированной цене Р1 (рис. 242) аграрные предприятия постараются выработать и реализовать продукции объемом Q2, тогда как потребители могут купить продукции только объемом Qом Q1.

Рис 242 Создание излишков сельскохозяйственной продукции при установлении нижнего уровня поддерживающих цен

Итак, остаток продукции равна разности между Q2 и Q1 Государство закупает этот остаток, забирает его на хранение и находит способ дальнейшего использования В результате такого воздействия государства фермерский д доход растет с ОРЭ Q (доход, который получили бы фермеры при цене равновесия Р) к ОР1БQ2 Но одновременно, как это обстоятельно исследованы авторами Экономикс Кэмпбелл Р Маконеллом и Стенде Л Брю, от такого действия д ержавы несут потери потребители, поскольку они, во-первых будут меньше потреблять продукции на величину 0Q - 0Q1, во-вторых, вынуждены платить большую цену за единицу продукции В-третьих, теряет в целом обще ство, поскольку население должно платить более высокие налоги на сумму, необходимую государству для закупки излишков продукции и покрытие расходов на его хранение Однако общество потеряло бы значительно больше, если бы государство не поддерживала сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку без такой поддержки многие фермерские хозяйства не смогло бы существовать, вследствие чего уменьшились бы производство и продажа сельс ькогосподарськои продукцииодукції.

Целевые цены в странах ЕС устанавливают с целью определения желаемого уровня рыночных цен частности, применяют две разновидности целевой цены: контрольную и ориентировочную Контрольные цены устанавливаются на бездефицитную в странах Совместно ого рынке продукцию (зерно, овощи, фрукты и т.д.), экспортируемой в другие страны, с учетом уровня цен, действующих в регионах с преобладающими условиями ее производствава.

Ориентировочные цены выполняют ту же функцию, что и контрольные Они распространяются на дефицитную в ЕС продукцию (мясо крупного рогатого скота, телятину и т.д.) Чтобы стимулировать увеличение объема производства такой продукции, ре венах этих цен устанавливается относительно высоким Целевые цены служат также базой для определения уровня пороговых и шлюзовых цен Основная функция их - защитить внутренние фермерские цены от более низких с ВИТОВА эти цін.

Пороговые цены (threshold рrисе) устанавливаются на импортируемую продукцию (зерно, сахар, оливковое масло, молочные продукты) таким образом, чтобы их уровень был несколько выше целевую цену Составными пороговой цены является ее исходный уровень (ниже второй по целевую цену) плюс транспортные и торговые расходы от границы до места реализации Импортер за свой счет покрывает разницу между пороговым и мировой ценой Шлюзы цены (sluicе-gatе ргисе) уст ановлюються на свинину, домашнюю птицу и яйца, которые завозятся в ЕС из стран третьего мира, где себестоимость производства очень низкая С целью защиты своего внутреннего рынка на эту продукцию установл ва склеиваются ценовые надбавки до такого уровня, чтобы это не повлияло на снижение внутренних фермерских эти цін.

Для установления обоснованного ежегодного уровня интервенционных и целевых цен, единого для всех стран ЕС, у них обследуется более 60% бюджетов ферм в разрезе 17 типов их специализации с целью вопр ления реального объема затрат на производство сельскохозяйственной продукции и получаемых фермерами доходов Учет этих факторов, а также фактических темпов инфляции и динамики цен на средства произ ства позволяет правительствам стран ЕС устанавливать такой уровень поддерживающих цен, который обеспечивает эффективное ведение сельскохозяйственного производстваа.

Важным направлением государственного регулирования сельскохозяйственного производства в странах с рыночной экономикой и высоко развитым аграрным сектором является регулирование объема производства отдельных видов сельс ственной продукции Это направление очень важно, поскольку в условиях насыщенного рынка, как выяснилось, ценового регулирования недостаточно, чтобы предотвратить снижение доходов фермеров и перепроизводству п родукции В ряде стран такое регулирование осуществляется в виде квот - максимально допустимого объема производства конкретного вида продукции каждым производителем В отдельных случаях осуществляется контроль за размером посевных площадей и поголовью животных Превышение установленных квот карается штрафами, одновременно такие административные ограничения, как правило, сопровождаются весомым материальным стимулированием фе рмерив Так, например, в Англии за сокращение посевной площади зерновых на гектар фермеру выдается государственная компенсация в размере 150-200 фунтов стерлинговстерлінгів.

В странах Запада применяется и внеценовой государственная поддержка доходов фермеров Одно из важных направлений такой поддержки - льготное кредитование, осуществляемое в таких формах, как удешевление проце Энтн ставки за кредит, возмещение определенной части кредита государством, освобождение от уплаты долга в первые годы после получения займа, продлением срока возврата кредита Кредит может дешеветь я следующими способами: установкой заранее обусловленной доли государства в компенсации процентной ставки (например, если доля государства установлена ??в размере 60% при 15%-й ставке кредита фермер будет вы плачуваты 6%, а государство - 9%), через обусловленную постоянную норму государственной компенсации, не зависит от колебания процентной ставки за кредит (например, государство компенсирует 9 пп процентной ставки н езалежно от того, представляет ли он 10 или, скажем, 20%); установлением заранее фиксированной доли процентной ставки, платит фермер, а остальные погашается государственноавою.

Опыт стран Запада по льготному кредитованию доказал свою эффективность, а потому вполне оправданным, что Украина стала использовать этот опыт в широких масштабах

В зарубежной экономике широко применяется налоговая форма финансовой поддержки Небольшие фермерские хозяйства с низкими доходами платят и более низкие налоги же время есть налоговые льготы и д для крупных ферм по сравнению с предприятиями других отраслей - уровень налогообложения для них устанавливается не выше определенной ставки, как правило 20% налогооблагаемой прибыли Льготное налогообложение может вс тановлюватися фермам, которые принимают участие в выполнении определенных государственных программ при условии, что они придерживаются установленных требований при ее выполнении При нарушении этих требований ферма не только лишается по налоговых льгот, но и выплачивает штратраф.

В ряде стран применяется льготное налогообложение при реинвестициях (вложения собственных средств в развитие своего предприятия) - на прибыль, которая направляется на расширенное воспроизводство, распространяется пол Льгова налоговая ставка Кроме того, если реинвестиции направляются на выполнение предусмотренной государством определенной программы, фермам компенсируется соответствующая доля фактических расходов при условии, что они соблюдает ются обязательных требований, обусловленных данной програмею.

В некоторых странах ЕС практикуются прямые дотации из государственного бюджета фермам, расположенным в неблагоприятных природных условиях хозяйствования Полученные выплаты должны направляться на модернизацию производственных ицтва Значительные субсидии государства выделяются на борьбу с водной и ветровой эрозией В США, например, удельный вес расходов государства на это мероприятие составляет 86% Кроме того, здесь государство берет на себя расходы н а борьбу с карантинными вредителямикідниками.

Для поддержания высокого уровня объема и эффективности производства за счет государственного бюджета осуществляется финансирование фундаментальных и прикладных исследований в аграрной сфере Быстрому распространению дос ягнень НТП помогает система консультационных пунктов, которые частично финансируются за счет государственного бюджету.

Для определения уровня государственной поддержки фермерских хозяйств рассчитывается специальный показатель отношением всех ценовых и внеценовой дотаций на производство и реализацию продукции к ее фермерс ской цены Во многих странах этот показатель достигает, как правило, 20-40%, а в отдельных - даже до 70% Как видим, масштабы государственной поддержки сельского хозяйства достаточно существенные Становится понятным, что эта отрасль в Украине может быть эффективной и конкурентоспособной на мировом рынке лишь при условии, когда она из области-донора, подпитывает другие отрасли народного хозяйства, превратится в отрасль опирающейся на должную государственную поддержку Становится также очевидным, что поддержка сельскохозяйственного производства должна иметь гибкую структуру, изменяться в зависимости от состояния отрану галузі.

заключение отметим, что в отдельных развитых странах, например, в США, разработаны программы по уменьшению государственной поддержки доходов фермерских хозяйств с тем, чтобы в дальнейшем не допускать пер ревиробництва сельскохозяйственной продукции Учитывая высокий уровень развития сельского хозяйства в этих странах, прочную экономику фермерских хозяйств и их мощный материально-технический пот енциал такие эксперименты с уменьшением поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей имеют право на существование Для Украины такое изменение аграрной политики является не только неприемлемой, но была бы вредной учитывая слабую экономику аграрных предприятий, истощенный их основной капитал и низкий уровень производства сельскохозяйственной продукцииії.