Глава 10 ЭКОНОМИКА СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИКИ

В послевоенном социально-экономических ном развитии Восточной Европы можно выделить два этапа Первый (вторая половина 40-х - конец 80-х годов) - это этап социалистического развития, важными особо ивостямы которого стали господства общественных форм собственности на основные средства производства и планово-административное регулирование экономики Основой экономики был общегосударственный план социального и е кономичного развития, важные положения которого централизованно доводились до непосредственных производителей и потребителей Стоимостные формы и методы регулирования экономических отношений стали второстепенными, доп омижнимы, непосредственные производители имели ограниченную самостоятельность в решении экономических вопроань.

Практика экономического развития восточноевропейских стран показала, что концентрация в руках государства ресурсов и центр ализоване принятия экономических решений может быть достаточно эффективным в условиях наличия экстенсивных факторов роста и необходимости создания основных отраслей промышленности-в сжатые сроки Однако такая система может обеспечить интенсивный рост на основе научно-технического прогресса и внедрения научно-технических достижений непосредственно в производство, что стало особенно проявляться я в 70 - 80-е годы в форме экономического и научно-технического отставания от стран развитой рыночной экономики.

Второй этап социально-экономического развития восточноевропейских стран берет свое начало в конце 80-х - начале 90-х годов, когда все страны региона стали на путь коренных социально-экономических ческих реформ, создание основ рыночной экономики в отдельных странах региона по-прежнему предпринимались попытки внедрить рыночные регуляторы в национальные экономики (в Югославии с 50-х годов, Венгрии - с 196 8 p, Болгарии - 1979 p, Польше - 1981 г и т дт. д.).

Но все они не вели к решительным изменениям отношений собственности Современный же этап характеризуется изменениями отношений собственности на основе разгосударствления и приватизации, развитием частного предпринимательства а демонополизацией производства, созданием основ конкуренции, резким ограничением государственного регулирования цен тощо.

В современном мировом хозяйстве восточноевропейские страны принадлежат к государствам со средним уровнем экономического развития В конце 80-х годов национальный доход на душу населения в этих странах х примерно в 2,6 раза превышал среднемировой показатель и в девять раз - показатель развивающихся, и примерно в 2,5 раза был меньше показателя стран развитой рыночной экономи ки Среди восточноевропейских стран по уровню экономического развития и производительности труда ведущие позиции имеют: Словения, Эстония, Латвия, Чехия, Словакия, Литва и Хорватия, в менее разовью тех стран региона относятся: Молдова, Румыния, Босния и Герцеговина, Албания (табл. 1 1).

Общая структура народного хозяйства позволяет отнести страны Восточной Европы к индустриальным (Чехия) и индустриально-аграрных стран, в которых ведущие позиции имеет промышленность рядом с с существенной ролью сельского хозяйства в формировании национального доход.

На современном этапе на долю промышленности в общей структуре национального дохода стран региона приходится в среднем от 45 до 60%, в то время как до Второй мировой войны фактически национал ные экономики этих стран имели аграрный харак.

Структурные изменения в национальных экономиках стран региона хотя и уступали по своим показателям странам развитой рыночной экономики, однако в целом в послевоенное время были положительными Рядом и с ростом доли промышленности в национальном доходе сближались темпы роста производства средств производства (группа А) и предметов потребления (группа Б) К концу 80-х годов доля группы А в кр аинах региона колебалась от 64 (Венгрия) до 72% (Румыния) Постоянно рос удельный вес обрабатывающих отраслей по сравнению с добывающими Был обеспечен развитие машиностроения как ведущей отрасли пром ности восточноевропейских стран, на эту отрасль приходилось 26-33% всего промышленного производства Вместе с химической промышленностью эти отрасли начали производить до 40% всего промышленного производстваництва.

Но в условиях экономического кризиса, высокого уровня энерго-и материалоемкости национального дохода, деформированный ценовой политики в отдельных странах в начале 90-х годов стали наблюдаться и неблагоприятные структурные сдвиги, в том числе рост доли топливно-энергетических отраслей, черной и цветной металлургии в общем объеме производства при резком спаде производства в ма инобудивний, легкой и пищевой промышленности Так, в России удельный вес топливной промышленности выросла в 1992 г. до 13,4% по сравнению с 6,9% в 1991 p, черной металлургии соответственно с 4,7% до 9,1% от по щего объема промышленного производстватва.

Страны Восточной Европы имеют заметные позиции в мировом хозяйстве Путем мобилизации экстенсивных факторов роста (строительство новых предприятий, увеличение числа занятых в народном хозяй стве, вовлечение дополнительных объемов сырья и материалов) восточноевропейские страны сумели, особенно в 50 - 70-е годы, существенно повысить свою долю в мировых экономических показателях Так, напри конце 80-х годов на восточноевропейские страны приходилось более 20% мирового национального дохода, 21% мировой промышленной продукции, более 13% мировой сельскохозяйственной продукции и 5% с Витово товарооборота Однако в последние годы в результате резкого спада темпов экономического роста и даже уменьшение объемов общественного производства в целом эти позиции значительно ухудшилисьись.

течение длительного времени (особенно в 50 - 60-е годы) восточноевропейские страны уверенно занимали ведущие позиции по темпам экономического роста в мировом хозяйстве В 1951 - 1983 pp нацио ональний доход в этих странах возрастал на 6,7% за год, промышленное производство - на 8,3% Однако с конца 70-х годов темпы экономического роста начали резко снижаться, а в некоторых странах (Польша, Венгрия, Чехословакия) стали наблюдаться кризисные явления в национальных экономиках Темпы ежегодного роста общественного производства стран региона резко упали с 2,9% в 1981 - 1985 pp до 1 8% в 1989 г. В конце 80-х - начале 90-х годов все восточноевропейские страны оказались в условиях глубокого социально-экономического кризиса в отчете Экономической комиссии ООН для стран Европы спад эконом ики в странах Восточной Европы назван затяжной депрессией, по продолжительности и глубины острее, чем \"Великий кризис\" 1929 - 1933 pp (табл. 2абл. 2).

Главными причинами резкого снижения темпов экономического роста, а затем и глубокого экономического кризиса в странах региона стали неэффективность административно-планового развития и использованием ния достижений НТП, нерациональная структура общественного производства, высокая энерго-и материалоемкость национального производства, низкая производительность труда, исчерпание экстенсивных факторов р оста, ухудшение внешнеэкономических условий (в том числе условий торговли, рост внешней задолженности, сокращение и разрыв взаимных экономических отношений), а также изменение общественного строя, пе ре ход от плановой к рыночной модели развития.

Важной особенностью экономического развития региона является высокий уровень инфляции в 1977 - 1984 pp ежегодный уровень инфляции колебался от 5,1% в Чехословакии до 8,9% в Румынии (в Польше до 29,4%) и в 1992 г. в странах Восточной Европы он составлял 769,4%, в бывших республиках Советского Союза - 1296% (табл. 3. 3).

С одной стороны, в современных условиях инфляция в восточноевропейских странах выполняет и функцию выравнивания цен на товары и услуги в результате наличия глубоких структурных диспропорций и их сб приближения с мировыми ценами и в небольших объемах может способствовать оживлению экономического роста С другой стороны, ее высокий уровень имеет явно выраженные негативные последствия, которые проявляются в обесце нии экономических стимулов производительного труда и национальной валюты, получении прогрессивных структурных, сдвигов, снижении уровня жизни населения.

Переход к рыночной экономике в восточноевропейских странах сопровождается ростом безработицы Его уровень в большинстве стран региона в первой половине 90-х годов превышал 5%-ный показатель который может быть рассмотрен, как приемлемый для экономики, стабильно развивается (табл. 4) Скрытые формы безработицы, которые существовали раньше и были основаны на централизованно регулируемой искус й занятости населения, постепенно трансформируются в открытые формы Атомизация национальных экономик стран региона в сфере отношений собственносност и, процесса производства и управления создает объективные предпосылки возникновения и развития рынка труда Отказываясь от гарантии занятости, провозглашая принципы свободы занятости и незанятости и населения, восточноевропейские страны пытаются смягчить безработицы путем сдерживания банкротств государственных предприятий, предоставление кредитов и субсидий, частичным регулированием цен, а также развитием ком общественных работ, служб трудоустройства и систем профориентации и переквалификации, выплат пособий по безработице тощо.

СОДЕРЖАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ И ПРАКТИКА РЕФОРМ В ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ

Резкое ухудшение социально-экономического положения, кризисные явления в национальных экономиках обусловили приход к власти в странах региона общественных сил, стремящихся изменить экономическую модель развития,, создать социально ориентированную рыночную экономику На рубеже 80 - 90-х годов в странах Восточной Европы были приняты планы и программы рыночной трансформации, которые определили основные направления, пути методы и этапы преобразований, например: \"программа Анте Маркевича\" в СФРЮ (1989 p), \"план Бальцеровича\" в Польше (1989 p), \"план Клауса\" в Чехословакии (1990 p), \"план Купи\" в Венгрии ( \"Краткое изложение стратегии перехода к рыночной экономике\" в Румынии (1990 p), \"Меморандум об экономической политике Российской Федерации\", подготовленный под руководством вице-премьера Есть Гайдара ( 1992 p), \"Программы экономических реформ и политики Украины\" (1992 г.) и др. Несмотря на существенные различия в определении и реализации экономической политики странами региона, для них характерны чима ло общих черт и особенностей, связанных с подобием задач и целей рыночных рех реформ.

Главным направлением программ и практики рыночных реформ в восточноевропейских странах является процесс разгосударствления и приватизации на разгосударствлении в формах арендных отношений, повышении экономической сам мостийности предприятий, роли трудовых коллективов в управлении, которые не вели к изменению характера государственной собственности, делался упор в 80-е годы, и в 90-е годы в большинстве стран региона предпочтительно га стала отдаваться приватизации как таковой, что ведет к установлению новой системы отношений собственности, основанной на ее разнообразии Такая система начинает функционировать наряду с государственным и на основе частной и смешанной форм собственности соответствии с программами приватизации в Венгрии, Польше, Чехии и Словакии в 1995 - 1996 pp в негосударственном секторе будет производиться 40 - 50% национального дохода Основными формами приватизации является выкуп, ак-рования, безвозмездная передача собственности с применением чеков, ваучеров, специальных приватизационных счетов граждан и др. (табл. 5л. 5).

Несмотря на достаточно высокие темпы приватизации, в частности в Польше, Венгрии, Чехии, можно предположить, что в недалеком будущем государственный сектор все еще будет иметь более весомые позиции в нацио альных экономиках восточноевропейских стран, чем в государствах развитой рыночной экономик.

Важным направлением рыночной трансформации экономики стран региона является преодоление монополизма и развитие конкуренции В начале 90-х годов в Чехословакии 40% объема промышленного производства водоворот роблялось минимальным количеством производителей - от одного до четырех В Венгрии почти 30% продукции обрабатывающей промышленности производили монополисты, в Польше эта величина достигала 70% общего объема промышленной продукции Уровень монополизации национального производства и рынка существенно вырос в новых восточноевропейских странах как следствие распада СССР, СФРЮ и ЧССССР.

Демонополизация в сфере производства, отношений собственности и управления способствует развитию конкурентной среды в странах региона Наряду с этим у них практически сняты ограничения на частную пред иемництво, отраслевой переток капитала, либерализованы условия экономической деятельности, созданы законодательные основы борьбы с недобросовестной конкуренцией, начинает формироваться система контроля за д ияльнистю монополистев.

Либерализация ценовой политики в восточноевропейских странах на рубеже 70 - 90-х годов протекала в формах \"шоковой терапии\" (Польша, Болгария, Россия, Украина и др.) и постепенного отпуска цен пр ротягом достаточно длительного времени (Венгрия, Югославия), ее главными чертами стали: отказ от административного регулирования цен (за исключением небольшой группы товаров и услуг), контроль за злоупотреб нием монополистов в области ценообразования; сближения мировых и внутренних цен Глубокая деформация как предложения (структурные диспропорции, высокий уровень монополизации, дефицит многих видов продук кции и др.), так и спроса (значительный дефицит госбюджета; все еще существующая система дотаций и льгот отдельным предприятиям; административное деление продукции, произведенной на основе госзаказа; высо ке инфляционное ожидание потребителей и др.) стали причинами высоких темпов роста оптовых и розничных цен в начале 90-х годов во всех странах региона В этих условиях некоторые восточноевропейские страны н амагалися усилить прямое и косвенное влияние государства на формирование цен (Сербия, Украина в 1993 p93 p.).

Кардинально меняются денежная и финансово-кредитная политика Со второй половины 80-х годов в странах региона начала создаваться двухъярусная банковская система, которая включала национальные (централ ные) и коммерческие банки Центральные банки при этом все больше концентрировали свою деятельность на формировании общенациональной финансово-кредитной и эмиссионной политики, регулировании процентно й ставки, контроля за деятельностью коммерческих банков Последние непосредственно занимались обслуживанием юридических и физических лиц были созданы рынки: финансовые, кредитные, ценных бумаг, валютныхтний.

В начале 90-х годов во всех восточноевропейских странах государственный бюджет формировался со значительным дефицитом Попытки сбалансировать госбюджет в странах региона осуществлялись за счет, с одной бок ку, сокращение дотаций и субсидий предприятиям, резкого уменьшения государственных капиталовложений в экономику, сокращение военных расходов, ограничение определенных социальных программ и помощи другим странам, с другой - за счет попыток увеличить доходы государства Наибольшего успеха в этой сфере достигли Чехия, Венгрия, Польша, где и уровень инфляции был значительно ниже, чем в других странах регионну.

Налоговые реформы в странах региона были направлены как на стимулирование экономической заинтересованности предпринимателей, несмотря на формы собственности, в развитии производства, так и на рост доходов гос государственного бюджета и решение на этой основе общенациональных задач Главными видами налогов становятся налоги на добавленную стоимость, налог на прибыль (доход), акцизный сбор При этом некоторые страны Восточной Европы (прежде всего Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Хорватия) осуществляют политику сближения национальных налоговых систем с системой, действующей с 01011993 р в ЕС, имея в виду унифицировать их до момента своего вступления в эту организацию Более дифференцированными становятся и налоги с населения (табл. 6абл. 6).

Существенно меняется и политика в восточноевропейских странах Создается новая система социальной защиты, основанная на свободе экономической деятельности, социальном партнерстве между гром мадянином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем Государство гарантирует лишь минимальный уровень социальной защиты и Все чаще на адресной основе (семьи с детьми, инвалиды, молодежь, пенсионеры, малообеспеченные) Повышение уровня реального социального обеспечения выше минимального осуществляется преимущественно за счет самих граждан Наряду с сохранением системы бес штовнои образования и медицинского обслуживания, предоставления жилья, условий для отдыха значительная частасти на этих услуг предоставляется за счет личных доходов граждан Такие изменения в социальной политике образуют дополнительные стимулы для высокопроизводительной и качественной работы

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ СТРАН РЕГИОНА

До Второй мировой войны важной особенностью внешнеэкономических отношений стран Центральной и Юго-Восточной Европы была ориентация на ведущие капиталистические государства, на которые приходилось 80 0% их внешней торговли В общем объеме торговли Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Чехословакии тогдашний Советский Союз занимал около 1%, а их взаимная торговля составляла не бил ьше 15% Ведущие позиции во внешнеэкономической деятельности этих стран, кроме Советского Союза, имел частный сектор, государство практиковала в основном экономические меры управления зовнишньоекономич ной деятельностьютю.

После Второй мировой войны, в частности в результате создания 1949 Совета Экономической Взаимопомощи, внешнеэкономическая политика восточноевропейских стран существенно меняется, ее основой становится в тратегия усиления взаимного регионального сотрудничества (удельный вес взаимной торговли с 1950 года до конца 80-х годов с небольшим отклонением равна почти 60%), развитие планово-административных тивной модели сотрудничества и координации народнохозяйственных планов восточноевропейских стран и доведение их обязательных показателей до непосредственных производителей Государственная монополия на внеш ишньоекономичну деятельность стала основой проведения активной политики протекционизма в странах региона Координация народнохозяйственных планов, которая отражала во внешнеэкономической сфере панувать Ання общенародной собственности во всех странах, плановое распределение на государственном уровне импортной продукции, особая система расчетов на основе переводных рублей закрывали, по сути, рынок ц их стран для производителей других государств, способствовали их автаркийного развитию Это итоге повлекло отставание экономического развития, снизило конкурентоспособность национальных экономик восточно европейских стран, привело к уменьшению их участия в мировой торговле (табл. 7бл. 7).

Современное развитие внешнеэкономических отношений восточноевропейских стран берет начало в конце 80-х-начале 90-х годов, когда эти страны приступили к коренным рыночных реформ национальных эк кономик Изменение модели социально-экономического развития, существенное преобразование отношений собственности, решительный поворот к формированию рыночных основ народных хозяйств обусловили кардинальную трансформацию внешнеэкономической политики стран региона Первой и главной особенностью современного этапа развития внешнеэкономических отношений восточноевропейских государств является отказ от государственной монополии на со внишньоекономични связи, демонтаж планово-административной, жестко централизованной системы управления внешнеэкономической деятельностью Это нашло и находит выявления в в:

демонополизации и приватизации внешнеэкономических предприятий и организаций;

предоставлении права внешнеэкономической деятельности юридическим и физическим лицам;

стимулировании образования коммерческих посреднических внешнеэкономических фирм;

отказе от ответственности за операции и их последствия любых участников внешнеэкономической деятельности;

переходе к размещению государственных экспортных заказов на конкурентной и добровольной основе

Демонополизация внешнеэкономической деятельности создает принципиально новые возможности для производителей в выборе партнеров, форм, мероприятий и сфер внешнеэкономического сотрудничества, главным критерием ием которого становится экономическая эффективность, соотношение доходов и затрат производителей и потребителей материальных благ и после.

Второй характерной чертой внешнеэкономических отношений стран региона на современном этапе является переход от планово-административных форм протекционизма к либерализации внешнеэкономической деятельно ост.

Основными направлениями данной деятельности стран Восточной Европы:

отказ или существенное уменьшение количественных ограничений во внешней торговле и переход к преимущественно экономическим методам регулирования внешнеэкономической деятельности;

сближение структур и уровней внутренних и мировых цен на основе свободного ценообразования практически на все виды продукции и услуг;

последовательное снижение ставок экспортного тарифа и введение унифицированного импортного тарифа (табл. 8);

переход к конвертируемости национальных валют для резидентов и нерезидентов сначала по текущим, а затем и по капитальным операциям, установление единого курса национальной валюты;

поддержка экспорта и расширение рынков сбыта отечественной продукции;

поощрения импорта капитала, создания совместных предприятий, участия иностранного капитала в процессе приватизации (табл. 9)

Либерализация внешнеэкономической деятельности является важным направлением экономической политики восточноевропейских стран в целом, так обеспечивает улучшение их платежного баланса, положения в системе и международного разделения труда, способствует открытости национальных экономик, приспосабливает их к условиям конкуренции, которые действуют на мировом рынке Это непосредственно стимулирует развитие и внедрение достижения ь научно-технического прогресса в народном хозяйстве Либерализация внешнеэкономической деятельности неразрывно связана с отказом от государственной монополии в этой сферрі.

Следующая характерная особенность современных внешнеэкономических отношений восточноевропейских стран заключается в изменении приоритетов развития внешнеэкономических связей, резком уменьшении роли и зн чения взаимной торговли и существенном увеличении внешнеторгового обмена прежде с развитыми странами Запада В начале 90-х годов удельный вес взаимной торговли во внешнеторговом обращения восточноевропейских стран сократилась почти с 60% до менее 20% Изменение географической структуры внешнеэкономических связей восточноевропейских стран обусловлена ??логикой преобразований, пальце уваються там В условиях становления конкурентной рыночной среды в странах региона производители и потребители начинают непосредственно определять товарную и географическую структуру динамику наружно оекономичного обмена, развитие новых форм внешнеэкономической деятельности, исходя из соотношения своих доходов и затрарат.

Тенденция диверсификации внешнеэкономических связей поддерживается политикой восточноевропейских стран, некоторые из них, прежде всего Польша, Венгрия, Чехия и Словакия, ставят перед собой цель вступить к концу 90-х годов в ЕС Этой же цели способствует субрегиональное экономическое сотрудничество на основе двух-и многосторонних соглашений Расширению участия восточноевропейских стран в международном по деле труда, усилению открытости национальных экономик способствует их вступление и активное участие в деятельности международных экономических организаций: Международном валютном фонде, Международном банке ре конструкции и развития, Генеральном соглашении по торговле и тарифам, Европейскому банку реконструкции и развития и иін.

Рыночные реформы в странах региона, либерализация внешнеэкономической деятельности, переход к взаимным расчетам в свободно конвертируемой валюте способствовали изменению товарной структуры их внешне й торговли Низкая конкурентоспособность продукции стран региона в условиях открытости национальных экономик была главной причиной резкого сокращения доли промышленных товаров во взаимной торговле и При этом в условиях сокращения объемов взаимной торговли возрос удельный вес сельскохозяйственной и химической продукции, сырья Так, доля машин и оборудования в польском экспорте в Угорщы на снизилась с 53 - 55% в 1988 - 1989 pp к до м енш 10% в первой половине 1992 p, за это время соответствующая доля в венгерском экспорте в Польшу упала с 56 - 58% до 27%

В экспорте восточноевропейских стран в развитые государства сырье и топливо продолжали занимать значительное место: в 1991 г. в экспорте без учета прежних СССР и СФРЮ-34, 2%, в экспорте колишньог го СССР-75,6% Наряду с этим все большее значение начинает приобретать готовая продукция: 1991 в экспорте без учета прежних СССР и СФРЮ-65%, в экспорте бывшего СССР-17% В импорте перев ажала машиностроительная продукция: в 1991 г. почти 44е 44%.

Новые черты приобретают внешнеэкономические отношения стран региона в условиях возникновения новых восточноевропейских стран: Беларуси, России, Украины, Хорватии и др. Прекращение существования в начале 90-х лет единых государств СССР, СФРЮ, Чехословакии, с одной стороны, усиливает международную государственную конкуренцию производителей разных стран, с другой - ставит новые восточноевропейские страны перед необходи ностью согласовывать и координировать внешнеэкономическую политику В этих условиях формирование национальной внешнеэкономической политики суверенных государств тесно переплетается с интенсификацией интеграции восточноевропейских стран в международном разделении рабці.

Контрольные вопросы и задания

1 Назовите основные особенности современного социально-экономического развития восточноевропейских стран

2 В чем причины кризисных явлений в экономике стран региона в первой половине 90-х годов?

3 Какие главные направления национальных программ и практики рыночных реформ в странах Восточной Европы на современном этапе?

4 Назовите основные направления либерализации внешнеэкономических связей восточноевропейских стран

5 Как менялись в послевоенный период товарная и географическая структуры внешнеэкономических связей стран региона?