Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Право - Книги - Трудовое право Украины - Грузинова ЛП
Трудовое право Украины - Грузинова ЛП
<< Содержание < Предыдущая

152 Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и их компетенция

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от владельца или уполномоченного им органа

Основная роль в обеспечении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде принадлежит Министерству труда и социальной политики Оно, в частности, осуществляет комплексное управление охраной труда и а государственный надзор за соблюдением требований безопасности, гигиены труда и производственной среды, обеспечивает развитие социально-трудовых отношений, защита прав работающих граждан путем установления соответствующих стандартов охраны и условий труда и надзора за их соблюдением работодателями1.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности осуществляет непосредственно Государственная инспекция труда Министерства труда и а социальной политики (далее - государственная инспекция).

Государственная инспекция осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде по таким основным вопросам:

• трудовой договор и ведения трудовых книжек;

• рабочее время и время отдыха;

• оплату труда, гарантии и компенсации;

• заключения и выполнения отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров;

См.: Положение о Министерстве труда и социальной политики Украины: утв Указом Президента Украины от 30 августа 2000 г. № 1035/2000 См.: Положение о государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики: утв постановлением Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 г. № 90. № 906.

• трудовые отношения в случае банкротства и приватизации предприятий;

• возмещение вреда, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья я связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

• труд женщин, молодежи, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите;

• трудовая дисциплина и материальная ответственность работников;

• выплата работникам пособия по государственному социальному страхованию

Государственная инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:

• контролирует соблюдение законодательства о труде на предприятиях, требует устранения выявленных нарушений;

• вносит на рассмотрение собственника (руководителя) предприятия или уполномоченного им органа, органов государственной исполнительной власти предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений законодательства о пр рацю, а в необходимых случаях доводит их до сведения органов

• в случаях, предусмотренных законодательством, составляет протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о труде, а также рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает а административные взыскания согласно законодательству

• способствует организации правового обучения собственников (руководителей) предприятий или уполномоченных ими органов и проведению разъяснительной работы по законодательству о труде;

• ведет прием граждан, рассматривает письма, заявления, жалобы граждан, предприятий по вопросам соблюдения законодательства о труде При этом должностные лица государственной инспекции не выступают посредниками или арб битрамы при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, сохраняют конфиденциальность источника информации (жалобы) о нарушении законодательства о труде;

• имеет право привлекать к проверкам предприятий общественных инспекторов труда Положение об общественных инспекторах труда утверждает Министерство труда и социальной политики

Должностным лицам государственной инспекции предоставляется право:

• беспрепятственно посещать предприятия с целью контроля за соблюдением законодательства о труде;

• знакомиться с документами и получать от министерств, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий копии приказов, распоряжений протоколов, данные учета и отчетности и информацию по вопросам соблюдения законодательства о труде, другие документы и сведения, необходимые для выполнения инспекцией своих задач

• в случае выявления нарушений законодательства о труде давать собственнику (руководителю) предприятия или уполномоченному им органу предписания по их устранению Предписания должностных лиц инспекции подлежат обя обязательному выполнению с сообщением о принятых мерах в месячный срок;

• ставить перед собственниками (руководителями) предприятий или уполномоченными ими органами вопроса о наложении взыскания на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и занятости на аселення

• на возмещение расходов на проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте в связи с выполнением ими служебных обязанностей

Законом Украины \"О занятости населения\" (ст. 18) определен правовой статус Инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения (далее - инспекция), которая входит в состав государств внои службы занятостизайнятості1.

Инспекция осуществляет контроль за соблюдением законодательства о занятости населения предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, фермерами и другими работодателями

Права должностных лиц инспекции занятости совпадают с правами должностных лиц инспекции труда

Контроль за качеством проведения аттестации, правильностью применения списков № 1 и 2 производств, работ, профессий и должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации ии, возлагается на органы Государственной экспертизы условий труда.

соответствии с Положением о Фонде Украины социальной защиты инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991 г. № 92, \"О создании Фонда Украины социальной защиты и инвалидов \"на Фонд возложена обязанность контроля за дотолю за дот-

См.: Положение об инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения: утв постановлением Кабинета Министров Украины от 24 июня 1991 г. № 47

Постановление Кабинета Министров Украины \"О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда\" от 1 августа 1992 г. № 442

риманни установленных нормативов рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов Отделение Фонда социальной защиты инвалидов в соответствии с Положением о рабочем месте инвалида и о порядо ок трудоустройства инвалидов (п 13) осуществляют контроль за созданием на предприятиях рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидовв1.

Центральные органы государственной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении ни В п 2 Общего положения о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины определено, что в пределах своих полномочий министерство организует выполнение актов законодательства а осуществляет систематический контроль за их реализациейю2.

Например, Министерство транспорта Украины осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состоянием профилактики и предупреждением правонарушений, соблюдением законодательства Украины предприятиями отрасли и выполнением международных договорив3 Основными задачами Госатомрегулирования Украины является осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования безопасности использования ядерной энергии, соблюдения требований ядерной и радиационной безопасности, осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов по использованию ядерной энергии, требований ядерной и радиационной безопасности; координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, в соответствии с законодательством осуществляют государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности4.

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

Об организации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов (постановление Кабинета Министров Украины от 3 мая 1995 г. № 314)

Общее положение о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины: утв Указом Президента Украины от 12 марта 1996 г. № 179/96

Положение о Министерстве транспорта Украины: утв Указом Президента

Украины от 11 мая 2000 № 678/2000

Положение о Государственном комитете ядерного регулирования Украины: утв Указом Президента Украины от 6 марта 2001 № 155/2001

См.: Закон Украины \"Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека\" от 23 декабря 1997 г.

Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает благодаря:

• обращением граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей;

• обращению народных депутатов Украины;

• собственной инициативе

Уполномоченный принимает и рассматривает обращения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, действующих в их интересах, в соответствии с Законом Украины \"Об обращении граждан\"

Органы судебной власти Суды решают вопрос о законности правоприменительного акта работодателя (приказов об увольнении с работы, перевода на другую работу, при решении индивидуальных споров работник превысил ников по снятии дисциплинарного взыскания).
Надо учесть, что в законах Украины из отдельных институтов Особенной части трудового права содержатся нормы по контролю за соблюдением законодательства о труде Так, контроль за соблюдением законодательства вствить об оплате труда на предприятиях осуществляют: Министерство труда Украины и его органы, финансовые органы; органы Государственной налоговой инспекции; профессиональные союзы и другие органы (организации), представляющие интересы наемных работниковв.

Не допускается сокрытие от указанных органов любой информации по вопросам оплаты праци1

Надзор за соблюдением законодательства об отпусках осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, которые действуют независимо от владельца или уполномоченного им органа

Контроль за соблюдением законодательства об отпусках осуществляют в пределах своей компетенции центральные и местные органы государственной исполнительной власти, профсоюзные органы

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профессиональные союзы и их объединения

Государственный надзор за охраной труда В статье 260 КЗоТ дается перечень органов, осуществляющих государственный надзор за охраной труда, а их компетенция определяется другими нормативно-правовыми актами

Согласно ст 45 Закона Украины \"Об охране труда\" от 14 октября 1992 г., органы государственного надзора за охраной труда не

См.: Закон Украины \"Об оплате труда\" от 24 марта 1995 г.

зависят от любых хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и Советов народных депутатов и действуют в соответствии с положениями, которые утверждаются Ка инетом Министров Украин.

Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда (государственные инспекторы) имеют право: беспрепятственно в любое время посещать подконтрольные предприятия для проверки соблюдения законо тельства об охране труда, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию по указанным вопросам; отправлять руководителям предприятий, а также их должностным лицам, руководителям структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных советов народных депутатов, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об у странение нарушений и недостатков в области охраны труда; останавливать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране труда, как и создают угрозу жизни или здоровью работающих; привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда; отправлять вл Асника, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, в необходимых случаях передавать материалы органам прокуратуры для привлечения должностных лиц к уго ной ответственности.

соответствии с Указом Президента Украины \"Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти\" от 15 декабря 1999 г Комитет Украины по надзору за охраной труда ликвидирован, а его функции залежь дено на Министерство труда и социальной политики Украиныки України1.

Минтруда Украины осуществляет комплексное управление охраной труда и государственного надзора за соблюдением требований безопасности, гигиены труда и производственной среды

Министерство труда и социальной политики Украины выполняет следующие функции:

• осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой области, при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти и профсоюзов разрабатывает ЯЕ национальную программу улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение

Положения о Министерстве труда и социальной политики Украины: утв Указом Президента Украины от 30 августа 2000 г.

• обеспечивает проведение государственной экспертизы условий труда, определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным актам об охране труда

Полномочия по государственному надзору за ядерной и радиационной безопасностью определены в 25 Закона Украины \"Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности\" от 8 февраля 1995 г.

Для совершенствования государственного регулирования в сфере ядерной и радиационной безопасности, а также в связи с принятием Украиной обязательств по выполнению требований Конвенции о ядерной безопасности и Объединенной кон нвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами Указом Президента Украины \"О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности\" от 5 дек ния 2000 образован Государственный комитет ядерного регулирования Украины Он является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом на базе Главной государственной инспекции по надзору за ядерной безопасностью и Департамента ядерного регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Украины На этот Комитет возложены функции осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства, норм, правил и состояние стандартов по ядерной и радиационной безопасности, выполнение других функций национального регулирующего органа по ядерной и радиационной безопасности, определенных Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией пр в безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходамими відходами1.

Полномочия Министерства внутренних дел Украины по осуществлению государственного пожарного надзора определены в ст 4 Закона Украины \"О пожарной безопасности\" от 17 декабря 1993 г. и Положении о Государственной пож пожарную охранужну охорону2.

Основные задачи Госпожнадзора Украины:

• установление и контроль за обеспечением единства требований государственных стандартов, норм и правил в области пожарной безопасности;

• осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, технического переоснащения и эксплуатации зданий, сооружений и других объектов независимо от форм собственности и видов деятельности, разработка и изготовление пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов

• выявление и контроль за устранением причин и условий, способствующих возникновению и распространению пожара, создают угрозу жизни и здоровью людей, мешают своевременной ликвидации пожаров и спасению людей;

• разработка мер профилактики пожаров Должностные лица Госпожнадзора имеют право:

• в любое время проводить в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных в объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию

• привлекать по согласованию с министерствами, другими органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями их специалистов для участия в проведении указанных обследований и пер проверок, а также независимой экспертизы

• применять штрафные санкции к предприятиям, учреждений и организаций в случае нарушения ими установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение распоряжений (предписаний) должностных лиц орган нов государственного пожарного надзора тощ.

Правовой основой деятельности органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины является Закон Украины \"Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия насел ления \"от 24 февраля 1994ого 1994 р.

Среди основных направлений деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы - осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы, контролируют соблюдение юридическими и физическими лицами санитарного законодательства с целью предупреждения, вия явления, уменьшения или устранения вредного влияния опасных факторов на здоровье людей и по применению мер правового характера к нарушителям.

Основные задачи деятельности санитарно-эпидемиологической службы:

• надзор за организацией и проведением органами государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами санитарных и протиепидем ческих мероприятий

• надзор за реализацией государственной политики по вопросам профилактики заболеваний населения, участие в разработке и контроль за выполнением программ, которые касаются предотвращения вредного влияния факторов окруж щей среды на здоровье населения

• надзор за соблюдением санитарного законодательства;

• проведение государственной санитарно-гигиенической экспертизы, гигиенической регламентации опасных факторов и выдача разрешения на их использование

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине выборочными проверками соблюдения санитарного законодательства по планам органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также внепланово - в зависимости от санитарной, эпидемической ситуации и по заявлениям граждан.

Результаты проверки оформляются актом, форма и порядок составления которого определяются главным государственным санитарным врачом Украины

Полномочия местных государственных администраций и Советов народных депутатов в области охраны труда определены в ст 263 КЗоТ и ст 41 Закона Украины \"Об охране труда\" К ведению исполнительных органов сельских их, поселковых, городских советов относятся осуществление контроля за обеспечением социальной защиты работников, занятых на работах с вредными условиями труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставления работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условияхливих умовах2.

Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине: утв постановлением Кабинета Министров Украины \"Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине\" в от 22 июня 1999 г. См.: Закон Украины \"О местном самоуправлении в Украине\" от 21 мая 1997 / / Ведомости Верховной Рады Украины - 1997 - № 24 - Ст 17и. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

Контрольные вопросы

1 Понятие надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

2 Какие органы осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде?

3 Как осуществляется общественный контроль за охраной труда?

4 Полномочия профсоюзов в осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

5 Тенденции совершенствования надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

6 Ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда

7 Правовые проблемы осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

8 Правовое положение органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

9 Практика расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий

Темы рефератов

1 Совершенствование надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

2 Ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда

3 Правовые проблемы осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

4 Правовое положение органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

5 Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде в законодательстве Российской Федерации



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru