Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Налоги - Книги - Бюджетно-налоговая политика - Куценко ТФ
Бюджетно-налоговая политика - Куценко ТФ
<< Содержание < Предыдущая

Заголовок 2 Бюджетная стратегия и тактика

... Ничто не требует столько мудрости и ума, как определение той части, которую у подданных забирают, и той, которую оставляют им

Шарль Монтескье, французский философ

Основная проблематика

Цели

  • Бюджетная стратегия: экономическая интерпретация и научное обоснование
  • Бюджетное моделирование и прогнозирование: сущность и методы
  • Бюджетная стратегия: сущность и основные методы разработки
  • Бюджетная резолюция: ее роль и составляющие
  • Проблема качества разработки бюджета и факторы, ее определяющие
  • Стратегия социально-экономического развития страны может реализоваться путем решения тактических задач Бюджетно-налоговая политика должна обеспечить тактику решения стратегических задач соци ально-экономического развития страны, определить приоритеты развития на каждый год, исходя из этапов долгосрочной стратегической программы По своему влиянию на параметры социально-экономического раз развития Закон о Государственном бюджете является вторым после Конституции Украины В свою очередь, бюджетная политика тоже имеет собственные стратегию и тактику, которые разрабатываются в рамках бюджетного законодательстватва.
  • Усвоив тему, студенты должны иметь представление о том:
  • каким образом осуществляются бюджетное прогнозирование и планирование, их основные подходы и методы;
  • как происходят составление, рассмотрение, принятие и выполнение Государственного бюджета в Украине;
  • чем отличается бюджетная стратегия от бюджетной тактики, какими методами они разрабатываются и обеспечиваются;
  • закладываемого в бюджетную резолюцию, каково ее значение и какие способы подготовки;
  • каким образом оценить качество разработки бюджета с учетом критериев, ее определяют

Методические советы к изучению темы

Прежде всего необходимо различить два основных элемента бюджетной политики - бюджетную стратегию и бюджетную тактику как способы ее формирования и реализации, а дальше рассмотреть способы разработки бюджетной й стратегии как комплексной программы на долгосрочную перспективу, а также выяснить требования к ее разработке Нужно также ознакомиться с бюджетной тактикой, сосредоточить свое внимание на изучении тактической них методов в рамках бюджетного процессу.

Бюджетная стратегия - это долговременный курс бюджетной политики государства, рассчитанный на перспективу и приводит решения крупномасштабных задач, которые определяются общенациональной стратегией социально-эко ономичного развития страны Бюджетная стратегия должна устанавливать основные направления бюджетной политики и направляться на разработку таких эконо-мических рычагов, которые были бы нацелены на их реализацию Проц эс разработки бюджетной стратегии в Украине в существующих условиях хозяйствования подвергается серьезные трудности, преодоление которых требует фундаментальных научных исследований в области бюджетных относиин.

Основой разработки бюджетной стратегии является бюджетное прогнозирование, что является составной прогнозирования макроэкономического развития социально-экономических процессов в стране вообще Бюджетное прогнозирование - это процесс разработки основных показателей государственного бюджета на персп Актив, прогнозирования важнейших поступлений расходов бюджету.

Прогнозирование поступлений в бюджет является одной из главных проблем, возникающих при составлении бюджета Существование различных форм собственности и методов хозяйствования, отсутствие которого директивно ого управления производством делают непригодным для этого нормативный метод расчетов поступлений, который был довольно распространен во времена плановой экономики.

Методика расчетов, применяемых в условиях стабильного рынка, также не обеспечивает требуемой точности прогноза, поскольку базируется на предыдущем прогнозе номинальных значений основных макро экономических показателей: ВВП, объемов потребления и инвестиций и т.д. В условиях переходной экономики эти значения существенно зависят от структуры расходов сводного бюджета, которая не может быть определена без объемов поступлений в негоо.

Стабильность во времени важнейших бюджетных нормативов и ставок налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой, наличие однородных статистических выборок достаточной длины позволяют ши ироко применять для такого прогнозирования методы прикладной статистики и эконометрические модели Другая ситуация складывается в условиях переходной экономики Платежеспособный спрос - важнейший фактор, который определяет объемы производства, следовательно, и прогноз значений ВВП Существенная составляющая этого спроса - расходы на общественное потребление (об-щественного безопасность, здравоохранение, образование и т.д.) - финансируется из д ержбюджету Многие индивидуальных потребителей (работники сферы образования, здравоохранения, управления, военнослужащие) также получают свои доходы в бюджетной сфере Таким образом, точный прогноз ВВП невозможен без учета объемов и структуры бюджетных расходов, но и поступления в бюджет по указанной методике можно рассчитать только исходя из прогноза ВВП Другой недостаток статистических методе в заключается в том, что сильное влияние труднопрогнозируемых, даже вообще непредсказуемым неэкономических факторов (таких, как срочные расходы из госбюджета, вызванные обострением социально-политически й ситуации) также затрудняет их применение в условиях переходной экономики Все это требует подходов, которые опирались на современные количественные методы исследований Это системный анализ и математическое моделирование я Для реализации данных подходов в Институте кибернетики НАН Украины была разработана моделирующая система «Бюджет», предназначенная для решения задач бюджетного и макроэкономического моделирования, в частности оценки ожидаемых поступлений в госбюджет и его важнейших расходов, прогнозирование динамики цен, объемов платежеспособного спроса, экспорта, импорта и т.д. Построена система по блочному п ринцип Каждый из блоков - это отдельная экономико-математическая модель (или группа моделей), которая характеризуется значениями входных и результирующих показателей Последние, в свою очередь, могут служить входной информацией для других блоков Изменяя внутреннюю структуру блоков, можно учесть особенности экономической ситуации, специфике решаемых задач, степень детализации Калькуляторыї розрахунків.

частностик Ожен год в Институте кибернетики НАН Украины для Комиссии по вопросам бюджета Верховной Рады осуществляется анализ проектов Государственного бюджета Делается это на основе оценки информации о важнейших пока азникы экономики Украины Поскольку результаты выполнения бюджета существенно зависят от общих ной макроэкономической ситуации, на которую влияют труднопредсказуемые факторы, поэтому многовариантность развития у событий, из условий-лена действием таких факторов, учитывается путем сценарного прогнозирования Разработка экспертами определенных сценариев воздействия подобных факторов предшествует осуществлению прогнозов для каждого из сцена рииіїв.

В пределах каждого макроэкономического сценария (оптимистического, пессимистического, нейтрального) могут разрабатываться различные пидсценарии функционирования бюджета при определенных условиях Это позволяет учесть как можно га большее количество аспектов моделируемого процесса, оценить влияние факторов и, если они частично управляемые, разработать рекомендации по воздействию на них.

При изучении основных вопросов темы 2 необходимо также ознакомиться с бюджетной тактикой, освоить основные этапы и методы ее разработки Бюджетная тактика является быстродействующим механизмом бюджетной политики в стране, гибким методом поиска краткосрочного равновесия, стабилизации и приспособления к постоянно меняющимся Бюджетная стратегия фактически является п продолжением, конкретизацией бюджетной стратегии С помощью бюджетной тактики органы управления обеспечивают реализацию текущих задач функционирования и развития бюджетной системы страны на опре ном историческом этапе Однако бюджетная тактика гибкой, поскольку определяется динамикой экономических условий и социальных факторовів.

Основой разработки бюджетной тактики бюджетное планирование - важная составляющая финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства Сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении ВВП мы иж звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов всех уровя.

Бюджетное планирование является составной бюджетного процесса, включающего порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии состав предоставления бюджетов страны Результатами бюджет-ного планирования является проект сводного бюджета - основного финансового плана государства на текущий год, а также бюджеты различных уровней государственной власти ( местные, субъектов государства и т.д.).

Бюджетный процесс - регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местных бюджетов Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными полномочиями соответствующих органов и юридических осиб.

Далее студентам следует ознакомиться с основными методами мировой практики, используемые при бюджетном планировании Они разнообразны, особенно в отношении расчета поступлений и расходов, и понесли в историческом плане значительных изменений Так, с расширением масштабов мобилизации ресурсов и необходимостью как можно эф фективнишого их использования при разработке бюджета в 60-х годах сначала в США, а позже и в других странах начали применять программно-целевой метод, в том числе системный анализ, эконометрические и модели, электронно-вычислительную технику В 1961 году новая система впервые была введена Министерством обороны США и получила название « Планирование - программирование - разработка бюджета »(ППБ) С 1965 года эта система распространилась на другие министерства По этой методике разрабатывался многовариантный бюджет, в основном связывался с экономическими программами страны с учетом по сновные проектов развития ППБ - это системно-вариантный метод планирования на основе принципа «текучий бюджетет».

ППБ включает три статьи

 

И - планирование

II - программирование

III - бюджетирования (разработка бюджета)

 

  • формирования и изложения целей и задач, для достижения и решения которых должны действовать организации, функционирующие на рынке
  • подбор средств, имеющихся в распоряжении, и открытие новых для достижения целей
  • перевод общих многолетних программ на языке бюджетных цифр по финансовым годам;
  • процесс распределения общей совокупности количественно выраженных операций согласно традиционной бюджетной классификации

Рис 2 Содержание ППБ

С 1973 года американская администрация переходит от системы ППБ к новому методу - целевого управления финансами, в основу которого положена разработка программ отдельных министерств и ведомств С 197 76 года была введена система составления бюджета на нулевой основе, по принципу ежегодного пересмотра «с нуля» государственных программ без учета уже произведенных затрат по предварительно принятыми программа мы В Германии бюджет, составленный на основе программно-целевого метода, получившего название конъюнктурно-нейтрального Новые методы составления бюджета под названиями «рационализация выбора бюджетных решений» и «п рограмний анализ и обзор »широко применяются соответственно во Франции, Великобританії.

Итак, можно сделать вывод, что методы бюджетного планирования, программирования и прогнозирования должны использоваться в комплексе с целью оптимизации финансовых ресурсов государства Бюджетная стратегия и тактика как способы формирования бюджетной политики государства на практике имеют срабатывать одновременно и эффективно.

Основные документы для формирования бюджетной тактики в Украине:

  • макроэкономический прогноз социально-экономического развития страны, составным элементом которого являются основные прогнозные показатели сводного бюджета страны;
  • основные направления бюджетной политики (Бюджетная резолюция) * 1

* 1 В некоторых странах с бюджетной резолюцией, или «бюджетным посланием», выступает глава государства - президент (в США, России)

Следует отметить, что в основу разработки « документа бюджетной политики »в Украине кладутся материалы, готовятся Министерством финансов, Министерством экономики и централизованными отраслевыми органами исполнительной власти, местными органами самоуправления В них форм мулюються главные приоритетные направления бюджетной политики на плановый год, которые должны стать ориентиром для правительства, управляющий составлением проекта бюджета, и для Верховной Рады при рассмотрении бюджета в ци х материалах определяются: макроэкономические цели и обязательно размер дефицита бюджета, общий объем доходных поступлений; положения, являющиеся основой формирования расходной части бюджета; приводят ся задача Правительства, которые следует учитывать (см. в 33 Бюджетного кодекса Украиныїни).

В Украине основной новацией, предложенной в рамках Бюджетного кодекса, отсутствие Бюджетной резолюции как обязательного постановления Верховной Рады при принятии Государственного бюджета на следующий р год Опыт существования этого документа в области отечественного бюджетотворення зафиксировал его декларативность, многоязычие и необязательность для Правительства Зато Бюджетным кодексом предложено по проводить процедуру слушаний по вопросам бюджетной политики Ядром этих слушаний является доклад премьер-министра или (по его поручению) министра финансов о «Основовні направления бюджетной политики »на следующий период Верховная Рада Украины или одобряет или принимает к сведению указанный документ Студенты должны самостоятельно ознакомиться с« Основными направлениями бюджетной пол литики »на плановый год (см. приложение 2)2).

Изучая проблему бюджетного моделирования и прогнозирования, студентам также следует подробнее ознакомиться с методами, применяемыми при этом

Для расчета финансовых показателей на перспективу применяются методы экстраполяции с использованием динамических трендовых моделей, методы расчета влияния отдельных факторов на прогнозный показ исчез и прогнозы на основе нормативных расчетов Трендовые модели эффективны в условиях эволюционного развития экономики страны со стабильными темпами роста Использование факторных моделей являются корректными м при условии изменения прогнозных показателей в зоне их предполагаемого интервала При резком изменении экономической ситуации расчеты должны проводиться на основе нормативного метода Выбор метода нужно обоснование ваты на этапе анализа экономической ситуацииації.

Следует отметить, что анализ отдельных статей бюджета с точки зрения возможностей их расчета по экономическим нормативам свидетельствует, что в доходной части бюджета по методу нормативного расчета может о бчислюватися 70-75% статей Это такие из них, как налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, плата за землю, подоходный налог с граждан, плата за воду и т.д. Относительно расходной части, то через экономи ские нормативы может рассчитываться не более 30% статей, в том числе расходы на социальное обеспечение и обслуживание государственного долга [16о боргу [16].

Таким образом, для расчета отдельных статей бюджета на перспективу целесообразно использовать как метод экстраполяции, так и метод нормативного расчета с учетом прогнозного уровня инфляции

Вернемся к бюджетному прогнозирования, является сложной процедурой, которая включает определенную последовательность этапов прогнозирования статей бюджета, то есть алгоритм прогнозирования Следует особое внимание обратить н на содержание этапов бюджетного прогнозирования, выяснить их логику и понять основы их формализацийї.

Рассмотрим алгоритм бюджетного прогнозирования, что предлагается в методических рекомендациях «Прогнозирование и разработка программ» НИЭИ Министерства экономики Украины (под ред В Ф Беседина) [16]

На первом этапе прогноза исходя из данных факторного анализа, определяют основные факторы, влияющие на показатели доходов и расходов бюджета

На втором этапе прогноза рассчитывают величины тех статей бюджета, которые не могут быть определены по нормативному методу

Обобщающая формула определения абсолютных величин доходных статей бюджета выглядит следующим образом:

(21)

где Ди - объем доходові-й статьи бюджета; ИВВП - индекс изменения ВВП; ИПЦ - индекс изменения потребительских цен (уровня инфляции);t - бюджетный год

Если темп изменения ВВП не совпадает с прогнозными темпами роста доходов бюджета, тогда формула (21) может быть изменена по статьям бюджета, формирование которых зависит от доходов граждан В такой ом случае вместо показателя темпа изменения ВВП используются прогнозируемые темпы изменения доходов гражданамян.

Относительно статей расходной части бюджета, то формула их расчетов имеет такой вид:

(22)

где Ви - объемі-й статьи бюджета;t - бюджетный год

Так что при этом не учитываются темпы изменения ВВП или доходов

Показатели Ви и Ди могут определяться также как некоторая средняя величина за ряд прошлых периодов и рассчитываться по формуле:

(23)

гдеn - количество периодов, рассматриваемых

На третьем этапе прогноза анализируются изменения в законодательной и нормативной базе, предполагаемые в прогнозном периоде Результатами этого анализа должны быть уточнения нормативов и формирования ограничений по их использованию ес что законодательная и нормативная база не изменилась, то статьи бюджета, которые должны рассчитываться по нормативному методу, определяются по формулам (22, 23) Если в законодательной и нормативной базе возм ивые изменения в прогнозном периоде, то возникает необходимость перехода к четвертому этапетапу.

На четвертом этапе прогноза используются расчеты по нормативному методу:

, (24)

гдеі - индекс статьи бюджета;j - индекс показателей, используемых в нормативном расчета; нВij (t-1) - норматив отчисления от j- го показателя в и- й статьи бюджета; Хtj - величина j- го показателя, прогнозируется

На пятом этапе прогноза должны рассматриваться величины дефицита как государственного, так и регионального бюджетов ( дБ) В таком случае возможна ситуация превышения размера дефицита бюджета по сравнению с заданным:

ДРБ = sum (В -Д), (25)

(26)

где ДРБ - расчетный дефицит бюджета; дБ - заданный размер дефицита бюджета; ЗдБ - проценты дефицита бюджета от ВВП, что заданные

Использование условий этих уравнений требует разработки дополнительной процедуры, для реализации которой нужно определиться с принципами корректировки статей бюджета, которые заключаются в следующем:

  • или все статьи бюджета уменьшаются равномерно;
  • или должны быть определены приоритеты развития национального хозяйства и статей бюджета, обеспечивающих это развитие

При рассмотрении данной проблемы студентам необходимо также уделить внимание ознакомлению с методикой расчета важнейших показателей сводного бюджета в Украине (см. приложение 3) Следует обратить внимание на а то, как осуществляется расчет удельного веса определенной статьи доходов или расходов бюджета в ВРВП.

Обобщающая формула расчета удельного весаі-й статьи доходов или расходов в ВВП имеет вид:

для прогнозного периода:

(27)

для текущего периода:

(28)

где Zit, Zi( t - 1) - удельный весі-й статьи доходов или расходов в ВВП соответственно в прогнозном и текущем периодах

Определение факторов, влияющих на уровень статей доходов и расходов сводного бюджета, базируется в основном на соответ-ствующих положениях определенных действующих законов и законодательных актов [16]

Доходы сводного бюджета ( ДЗБ) и расходы сводного бюджета ( ВВД) - это сумма поступлений или отчислений по всем статьям доходной части бюджета частности, сумма доходов сводного бюджета определяется по формуле:

(29)

где ХIT - абсолютная величинаі-й статьи доходной части бюджета в бюджетном Т (t) периоде;n - число статей доходной части бюджета

Сумма расходов сводного бюджета определяется по аналогичной формуле, только ХIT обозначает абсолютную величинуі-й статьи расходной части бюджета

Каждая статья доходной или расходной частей бюджета ( ХIT) рассчитывается в основном двумя способами:

1) в виде суммы отдельных составляющих ( Хijt), формирующих соответствующую статью:

(210)

гдеm - число составляющихі = 1,2,3n;j = 1, 2, 3, ...m;

2) в виде произведения абсолютного показателя (a Хijt - базы отчисления) на коэффициент отчисления (Кijt):

(211)

где vit - составляющая, отражающая возможные учета льгот или ограничений при расчетах каждой статьи доходов или расходов сводного бюджета

Изучая проблему бюджетной тактики, студентам следует также сосредоточить внимание на освоении процедуры составления, рассмотрения, принятия и выполнения Государственного бюджета, что есть в Украине достаточно сложной и т длительной, а потому заслуживает достаточно детальное изучение В Бюджетном кодексе Украины эта процедура определена в разделе II, главах VI-Х, статьях 32-62 (см. Бюджетный кодекс Украиныи).

Процедура включает четыре этапа:

1) составление проекта Закона Украины о Государственном бюджете Украины;

2) рассмотрение и принятие этого закона;

3) выполнение бюджета;

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета, при-понятия решения по нему (см. рис 3, 4)

Схема руху формування бюджетних документів при складанні проекту  Державного бюджету

Схема руху формування бюджетних документів при складанні проекту  Державного бюджету

Рис 3 Схема движения формирования бюджетных документов при составлении проекта Государственного бюджета

Підготовка бюджету України та його  структура

Рис 4 Подготовка бюджета Украины и его структура

При изучении основных аспектов бюджетного процесса студентам следует особое внимание обратить на главные критерии процесса формирования Государственного бюджета Украины:

  • Методология формирования бюджета.

Как известно, Государственный бюджет Украины формируется по существующей в мировой практике методологии Это означает, что за основу берется расчет годового объема ВВП зависимости от того, как он будет определяться на следующий год, зависит и размер бюджетного фонда Украинни.

  • Технология сборки бюджета.

Существует два подхода к технологии формирования бюджета: 1-й - стратегический, 2-й - ситуативный Последние годы преобладал ситуативный подход, но принятие Бюджетного и Налогового кодексов Украины способствовать име перехода к стратегическому подходу формирования бюджету.

  • Распределение полномочий и взаимодействие между звеньями бюджетной системы.

Мировая бюджетная практика предлагает четкое разделение компетенции между центральными органами власти и органами местного самоуправления и законодательное закрепление их за ними Новое законодательство в Украин ни уже заложило принципы самос-тийности в составлении бюджетов всех уровней, но они бу-ти укреплены бюджетно-налоговым механизмом, сейчас формируетсяя.

  • Бюджетное выравнивание регионов

Перераспределение бюджетных средств должна базироваться на единых критериях организации всех видов финансовой помощи с целью максимальной реализации потенциала их целенаправленного воздействия на экономику регион н.

Следует отметить, что к проекту закона о Государственном бюджете Украины обязательно прилагаются следующие информационные материалы:

  • прогноз доходов и расходов Государственного бюджета Украины на три последующих года, разработаны исходя из Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на этот период;
  • перечень законов, отдельных статей законов и других нормативных актов, которым противоречит проект Закона о Государственном бюджете Украины, с указанием причин разногласий;
  • перечень налогов, сборов, других обязательных платежей с указанием ставок и льгот;
  • перечень общегосударственных, межотраслевых и других программ, финансируемых из бюджета, в случае, если распорядителями средств есть два и более субъектов Подаются данные о финансовых полномочий каждого с субъекта и общие расходы на программыу.

Изучая проблему качества разработки и исполнения бюджета, студентам следует обратить внимание на ряд факторов, ее обусловливающих (см. рис 3) На стадии подготовки проекта бюджета на этот процесс оказывают значительное влияние политические интересы властных структур и лиц, требования МВФ, зависимость от принятия других решений (например налогового пакета), недостаточной про-нализм разработчиков проекта и отсутствие н адийних научных инструментов На стадии рассмотрения и утверждения Закона о бюджете на его качество влияют лоббистские интересы и некомпетентность части народных депутатов, влечет незабезпече ность надлежащего информационно-аналитического сопровождения проекта бюджета на стадии выполнения на результатах сказываются несоблюдение норм Закона о бюджете и отсутствие системы эффективного опера вного контроля Итак, нынешняя бюджетная практика до сих пор остается проблемной и несовершеннооналою.

Чинники, які  визначають якість розробки бюджету

Рис 5 Факторы, которые определяют качество разработки бюджета

Терминологический словарь

Бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного са амоврядування течение бюджетного период.

Бюджетная резолюция - специальное постановление Верховной Рады Украины, который определяет основные направления бюджетной политики на плановый год

Бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права

Бюджетная стратегия - долгосрочный курс бюджетной политики государства, рассчитанный на перспективу и предопределяет решение крупномасштабных задач, которые определяются общенациональной стратегией социально-экономичным ного развития стран.

Бюджетная тактика - быстродействующий механизм бюджетной политики в стране, обеспечивает реализацию текущих задач функционирования и развития бюджетной системы страны

Бюджетное планирование - централизованное распределение и перераспределение ВВП между звеньями финансовой системы, результатом которого является проект сводного бюджета на текущий год, а также бюджеты различных уровней государственной власти
Бюджетное прогнозирование - процесс разработки основных показателей государственного бюджета на перспективу, прогнозирование поступлений в бюджет и его важнейших расходов

Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, составляет ають бюджетную систему Украин.

Характеристика вопросы для самопроверки

  1. Что такое бюджетная стратегия?
  2. Какие стратегические направления современной бюджетной политики Украины вы можете назвать?
  3. Ознакомьтесь с макроэкономическим прогнозом социально-экономического развития Украины на текущий год Исследуйте его содержание и основные составляющие Выясните место и роль бюджетной политики в рамках этого дока один момент на текущий пеод.
  4. Что такое бюджетная тактика?
  5. Какие вы знаете методы бюджетного планирования из зарубежного опыта?
  6. Опишите процедуру составления, рассмотрения, принятия и исполнения бюджета
  7. Ознакомьтесь с бюджетной резолюцией Верховной Рады Украины на текущий год Выясните ее содержание и основные составляющие Определите основные направления бюджетной политики на текущий год, заложенные в этом докуме ентті.
  8. Какие факторы определяют качество разработки бюджета?
  9. Определите структуру Государственного бюджета на текущий год Полученные результаты сравните с предыдущими годами и прокомментируйте
  10. На основании данных табл 7 определите удельный вес в ВВП доходов бюджета, расходов бюджета и удельный вес дефицита бюджета по доходам Сделайте выводы на основе полученных результатов
  11. По табл 8 сопоставить потребности в бюджетных средствах и возможности их финансирования Полученные результаты прокомментируйте
  12. На основе табл 8 предложите свой вариант распределения бюджетных средств (по удельному весу), исходя из приоритетности развития отраслей Украины в современных условиях Обоснуйте
  13. По табл 9 рассчитайте выполнения плана по доходам, расходам и дефицита бюджета, а также по доходам бюджета в процентах к ВВП На основе полученных результатов сделайте выводы относительно качества бюджетно ого планирования в Украине На основе расчетов постройте диаграмму, которая изображала фактическое выполнение бюджета по сравнению с плановыми показателямами.

Таблица 7

Экономические показатели Украины

Показатели

Годы

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

ВВП, млн грн

50

1483

12038

54516,0

31519,0

92484,0

100400,0

129844

 

Доход сведет-ного бюджета, млн грн

12,3

469,2

5231,0

20689,9

30218,7

27148,6

28441,0

31512

 

Расходы сводного бюджета, млн грн

19,2

572,5

6306,5

24302,8

34182,8

33345,0

30506,0

34463

 

Дефицит сводного бюджета, млн грн

6,9

76,3

1075,5

3612,9

3964,1

6196,4

3381,0

1951,1

 

В% от ВВП:

доходы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

расходы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

дефицит

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дефицит бюджета по доходам,%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 8

ПОТРЕБНОСТИ В бюджетные ассигнования на 1999 ГОД И ВОЗМОЖНОСТИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Статья расходов

Запросы министерств, основанные на действующем законодательстве, млрд грн

Оценка Минфина, исходя из возможностей финансирования, млрд грн

Процент на удовлетворение потребностей

Всего расходов

79,02

27,98

 

в том числе:

 

 

 

Наука

1,90

0,34

 

Национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

8,10

2,83

 

Образование

9,61

3,89

 

Социальная и соци-альное обеспечение

13,10

3,80

 

Культура и искусство

5,16

0,27

 

СМИ

2,84

0,14

 

Физкультура и спорт

3,42

0,1

 

Строительство

5,29

0,15

 

Таблица 9

КАЧЕСТВО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УКРАИНЕ

Показатели

Годы

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Доходы сводного бюджета

 

 

 

 

 

 

 

- план

4826

22326

34391

30429

30429

34252

3343

- факт, млн грн

5231

20690

30142

27149

28441

32512

 

- в% к плану

 

 

 

 

 

 

 

Расходы сведения бюджета

 

 

 

 

 

 

 

- план

5886

25642

39009

36181

33142

35492

3343

- факт, млн грн

6364

24303

34106

33345

30506

34463

 

- в% к плану

 

 

 

 

 

 

 

Окончание табл 9

Показатели

Годы

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Дефицит бюджета

 

 

 

 

 

 

 

- план

-1060

-3316

-4618

-5751

-3381

-1240

 

- факт, млн грн

-1133

-3613

-3964

-6169

-2065

-1951

0

- в% к плану

 

 

 

 

 

 

 

Номинальный ВВП

 

 

 

 

 

 

 

- прогнозируемый

10382

49001

74720

100400

101100

124100

149500

- фактический

12038

54516

81519

93365

103869

129844

 

Фактический в% к прогнозируемому

 

 

 

 

 

 

 

Доходы бюджета

 

 

 

 

 

 

 

- в процентах к ВВП

 

 

 

 

 

 

 

- план

 

 

 

 

 

 

 

- факт

 

 

 

 

 

 

 

Тестовые задания

1 Основой разработки бюджетной стратегии является:

а) бюджетное прогнозирование;

б) бюджетное планирование;

в) бюджетный процесс;

г) бюджетная классификация

2 Основой разработки бюджетной тактики:

а) бюджетное прогнозирование;

б) бюджетное планирование;

в) бюджетный процесс;

г) бюджетная классификация

3 Проект сводного бюджета государства является результатом:

а) бюджетного прогнозирования;

б) бюджетного планирования;

в) бюджетного моделирования;

г) бюджетного программирования

4 К методам бюджетного планирования относятся:

а) метод нулевой базы;

б) метод установления нормативов и лимитов;

в) метод бюджетного финансирования;

г) метод бюджетной экспертизы;

д) статистический метод

5 Основные направления бюджетной политики Украины на плановый год формируются в:

а) Проекте Закона о Государственном бюджете Украины;

б) Бюджетной резолюции;

в) специальном постановлении Верховной Рады Украины;

г) Бюджетном кодексе

6 Какие методы прогнозирования используются в современной отечественной бюджетной практике:

а) метод нормативных расчетов;

б) методы экономико-математического моделирования;

в) статистические методы;

г) интуитивные методы;

д) метод нулевой базы

7 При одобрении проекта Государственного бюджета Украины Верховная Рада Украины утверждает:

а) персональную ответственность Президента Украины за его использование;

б) предельный размер дефицита Государственного бюджета Украины;

в) суммы доходов и расходов Государственного бюджета Украины;

г) суммы дотаций и субвенций местным бюджетам;

д) новые и сборах, отменяющие существующие

8 Проект Государственного бюджета Украины разрабатывается в соответствии с действующим законодательством:

а) Верховной Радой Украины;

б) Кабинетом Министров Украины;

в) Министерством финансов Украины;

г) Администрацией Президента Украины

9 Бюджетная резолюция по действующему законодательству Украины разрабатывается:

а) Верховной Радой Украины;

б) Кабинетом Министров Украины;

в) Министерством финансов Украины;

г) Администрацией Президента Украины

10 Окончательное решение о принятии Государственного бюджета Украины принимается:

а) Верховной Радой Украины;

б) Кабинетом Министров Украины;

в) Министерством финансов Украины;

г) Администрацией Президента Украины

11 Основными документами для формирования бюджетной тактики:

а) Бюджетный кодекс;

б) Бюджетная резолюция;

в) макроэкономический прогноз социально-экономического развития страны;

г) Сводный баланс финансовых ресурсов Украины

12 Действие непередб ачуваних факторов в условиях нестабильной ситуации в Украине при бюджетном прогнозировании учитывается путем использования:

а) метода экстраполяции;

б) метода системного анализа;

в) метода сценариев;

г) экономико-математических методов

Вопросы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Варианты ответов

а

б

б

а д

б

а, б, в

б, в, г

в

а

а

бы, в

в



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru