65 Становление пресс-служб в современной Украине

Проблема развития гражданского, демократического общества тесно связана со становлением на должный уровень \"четвертой власти\", под которой понимают все средства массовой коммуникации, функционирующие в в обществуспільстві.

Последние призваны не только осуществлять коммуникативные функции между государством, общественно-политическими институтами и гражданами, но и реализовывать функции общественного контроля за деятельностью государственных т и общественных структурах.

Одновременно с формированием государственных структур независимой Украины возникла проблема заполнения идеологического вакуума и формирования единой системы пропаганды ценностей и постулатов новообразованного государства А в в общесистемном плане актуализировалась потребность текущих связей государственных структур с общественностью с помощью масс-медиа.

Но политическая и правящая элита украинского общества так и не смогла на формирование целостной идеологии развития государства Соответственно не была образована и единая система пропагандистских структур в в составе органов исполнительной власти По сути, удалось только обеспечить более-менее деятельное систему пресс-служб и отделов с соответствующими функциями связи с общественностью ( паблик рилейшнз)

Первыми были созданы пресс-центр Верховного Совета и пресс-служба правительства Однако начальные шаги показали, что они выполняли только функции ретранслятора и отнюдь не брали на себя политической ответственности

Это происходило по нескольким причинам В Верховной Раде - из-за наличия различных политических фракций с противоположным идеологической направленностью, в Кабинете Министров - из-за нежелания \"влезать\" в политические суп средник и сосредоточенность на сугубо экономических и хозяйственных проблемах проблемах.

Итак, только после введения института президентства (1992) и введение в структуре президентской администрации пресс-службы президента Украины начали налаживаться службы по связям с общественностью ю, однако с весьма ограниченными политическими функциям.

\" Кадры решают все! \"- эта сталинская установка остается значимой не только для тоталитарных обществ и в странах с устойчивыми демократическими традициями от конкретных политических лидеров во многом зависит развитие общественно-политических процесс сив.

То же в полной мере можно сказать и о влиянии лидеров средств массовой коммуникации, составляют элиту СМИ Под последней подразумевается руководящий состав редакций газет, журналов, информационных a агентств, телевизионных и радиокомпаний тощо.

Понятно, что от людей, которые находятся у руля СМИ, в немалой степени зависит и общественно-политическая направленность СМК Хотя, безусловно, не стоит забывать и об издателях и учредителей Хотя бы я там ни было, а тезис: \"Кто платит, тот и заказывает музыку\" является не менее актуальной для современного украинского общества, чем тезис о весе журналистских кадреських кадрів.

Анализируя состояние и тенденции развития национальной прессовой элиты, следует определить, что \"четвертая власть\" первой бросила вызов тоталитарной машине, первой вступила в рыночные отношения и первой же пострадавшему а от них то же время есть основания говорить о более замедленную замену журналистской элиты по сравнению с заменой политической и правящей элиты вообщеіти взагалі.

Суть в том, что политическая и правящая элита несколько раз прошла через президентские, парламентские и местные выборы привели к замене, по нашим подсчетам до 70 процентов состава законодательной и вы иконавчои власти в центре и на места.

В прессовой элите эти процессы не были такими интенсивными, хотя иногда со сменой руководства, например областной или городской совет (администрацию), происходила и замена редактора печатного органа от дповиднои совета (администрации) Но эти факты скорее надо рассматривать как исключения, чем как общепринятые стандарты политического поведенияи.

динамичной составляющей национальной прессовой элиты Украины оказались руководители вновь средств массовой коммуникации Становление этих СМК в непростых экономических условиях происходило (и отбывает ется) на фоне довольно интенсивных кадровых изменений А в общенациональных газетах с донезалеж-ным стажем кадровая ситуация осталась примерно такой же, как и в регионах, - стабильной, малоподвижныйою.

Так какой же он, типичный представитель прессовой элиты Украины?

Опрос руководителей национальных средств массовой коммуникации в количестве 238 человек, проведено 1995 Центром политического маркетинга и менеджмента Межрегиональной Академии управления персоналом, пок говорило, что 77,3% от общего количества респондентов оказались мужчинами женщин было соответственно 22,7%, или чуть более одной пятойої.

Молодые до 30 лет среди опрошенных руководителей СМК было зафиксировано 11,0%, от 31 до 40 лет - 23,5%

широко была представлена ??категория лиц от 41 до 50 лет - 40,3% Почти каждый пятый - 21,0% - был на время проведения исследования от 51 до 60 лет, а 4,2% респондентов преодолели рубеж 60 лет

По месту работы 33,6% опрошенных представляли районные газеты, 9,2% - городские, 4,2% - горрайонные, 10,1% - областные и 2,5% - региональные средства массовой коммуникации

Всеукраинские издания представляли 13,4% респондентов, пресс-службы - 10,9%, информационные агентства и телерадио-компании 16,0% от общего количества тех, кто отвечал на анкеты

Подавляющее большинство опрошенных - 72,3% - назвали украинский язык родным Вместе украинском языке издавались только 60,5% СМК, где работали опрошенные соответствии считали родным языком русский - 26,9%, р рабочей она была для 21,4% респондентовів.

Итак, вопреки громким заявлениям \"русскоязычных патриотов\", если кто-то и дискриминируется в украинской журналистике, так собственно украинского ли не каждый десятый журналист-украинского (а это 11,8%) были вынуждены й на момент проведения исследования писать на неродном языке, поскольку работает в русскоязычном средств массовых коммуникацийкомунікації.

Определенный интерес вызывают общественно-политические взгляды лидеров украинского СМИ Большинство из них к тому времени уже лишилась марксистско-ленинских стереотипов Присущие здесь могут убеждать цифр ры: только 6,7% опрошенных высказались за продолжение строительства социализма Еще 12,6% респондентов оказались сторонниками социалистического общества с элементами рынка Зато 62,2% заявили о своей приверженность рыночному обществу с развитой системой социальной защиты, а 17,6% респондентов были убеждены в необходимости рыночного общества без каких-либо приложений и замечанийжень.

Отвечая на вопрос о развитии государственности Украины, лишь 14,3% лидеров украинских СМИ отметили потребность возвращения Украины в состав Советского Союза

Подавляющее большинство опрошенных - 83,2% - высказались за то, чтобы держаться подальше от России, 39,5% - оказались сторонниками независимой, внеблоковой, демократического государства, а 43,7% - выступили за ориен ентацию на вступление в европейское сообществ.

основном опрошенные руководители СМК считали, что украинское государство должно быть унитарным - 58,8% \"федералистов\" оказалось 17,6%, а сторонников конфедеративного строя - 10,9%

Даже абстрагируясь от того факта, что лидеры СМК стремились в указанном случае выступать в роли экспертов, понятно, что каждый из них подсознательно определенным образом экстраполировал на прогноз собственные поле итични симпатии.

Тенденции в изменениях информационного пространства Украины уже анализировались выше Очевидно утверждение государственной политики на защиту своего информационного суверенитета

По мнению 74,8% опрошенных руководителей национальных средств массовой коммуникации, для защиты информационного пространства Украины прежде необходимо создавать льготные налоговые условия для развития ук ьких масс-меди.

Более 41,2% респондентов высказались за государственный контроль в распределении бумаги и полиграфических материалов

Третью позицию в рейтинге приоритетов - 38,6% - заняла проблема содействие повышению уровня квалификации кадров для СМК

Примерно столько же опрошенных - 35,3% - высказалось дотирования из бюджета украинских СМИ, учредителями которых являются властные структуры (советы, администрации и т.д.)

Чрезвычайно важным в сложных экономических условиях на время проведения исследования была проблема бесплатной передачи информации через государственные информационные агентства) от органов государственной исполнительной и а законодательной власти Эту позицию отметили 28,6% лидеров украинских СМИ Наконец, в этом есть смысл Когда государство заинтересовано в распространении определенной информации, она не должна требовать за это деноші.

Более каждый пятый респондент - 21,8%, отвечая на вопрос относительно защиты информационного суверенитета в области печатных СМИ, считал, что нужно наложить ввозную пошлину на печатную продукции ию других стран, которая продается по демпинговым ценам А 16,8% опрошенных проявили себя сторонниками введения лицензирования зарубежных средств массовой коммуникации, распространяются в Украині.

Прошло немало времени, но проблемы, к сожалению, остались, и сейчас национальное информационное пространство может называться украинским лишь условно

После создания вместо аппаратов исполкомов советов, местных администраций во всех областях были сформированы пресс-службы, соответствующие структурные подразделения или назначены люди, которым поручалось вести эту участ пьянку Однако по причине отсутствия директивных документов, рекомендаций, положение о пресс-службу и т.д., постоянной координации деятельности со стороны пресс-службы президента Украины, недопонимания где которыми руководителями роли и тяжести работы со средствами массовой коммуникации в областях наблюдалась большая пестрота в статусе, численности, формах и методах деятельности прессовых служб Как следствие, в обла стях, в Киеве и Севастополе было создано 15 пресс-служб, 5 пресс-центров, 3 информационно-аналитических центра (отделы) с функциями пресс-службы В четырех областях эта работа возлагалась на консультантов (Житомир и Тернополь), главного специалиста (Кировоград) и заведующего организационного отдела (Совет Министров Автономной Республики Крымим).

Как выявило анкетный опрос пресс-секретарей - руководителей пресс-служб местных администраций, 64,7% из них указали на плохое материально-техническое обеспечение (видеотехникой, диктофонами, факсами, ком мпьютерамы, печатными машинками и т.п.) Более 52,9% среди факторов, которые не позволяли им работать эффективнее, отметили малочисленность пресс-служб, 41,2% - недостаточное понимание руководством адми регистрации места, роли и важности работы с прессою.

На низкий социальный статус в аппарате администрации пожаловалось 23,5% опрошенных, на недостаточную информационно-методическую помощь со стороны пресс-службы президента - 17,6%, на отсутствие системности в вл областным работе - 11,8% и на недостаток знаний и опыта подобной работы - только 5,9% респондентов (два последних фактора можно толковать как достаточно некритическое отношение к своей работе, продемонстрировал почти каждый пятый руководитель пресс-службы.)

Анализ распределения рабочего времени руководителей пресс-служб показал, что больше всего времени отнимала у них подготовка и передача официальных документов, комментариев, разъяснений, поздравлений и т.д., а также участие в тотчас вошли ляких заседаниях и совещаниях - по 9,2% от общего пребывания на работе Примерно 8,5% рабочего времени потребовалось для организации эфир с участием руководства местных администраций В исследование и анализ политических позиций средств массовой коммуникации пресс-секретари тратили 7,8% рабочего времени, а на подготовку обзоров: областных газет 4,2%, а городских районных - 3,3 %.

Итак, в целом на просмотр сообщений местных СМК тратилось 15,5% рабочего времени Если добавить к этому время, затраченное на подготовку обзоров национальных (2,8%) и иностранных газет (1,4%), а также же на просмотр и прослушивание телепередач (1,4%), получается, что анализ сообщений всех доступных пресс-секретарям источников информации забирал 19,8% рабочего времени (или примерно пятую часть).

Организация пресс-конференций руководства администрации требовала 7,1%, посещение редакций и оказания практической помощи 5,7% рабочего времени Немало времени нуждался сбор информации о мерах по уч частю руководства администрации, - 7,8% и контроль за выходом распоряжений главы администрации в области или в районе - 4,2% Таким образом, на сбор внутренне аппаратной информации тратилось 12,0% времени р Обот руководителей пресс-служжб.

Организация совещаний, встреч представителя президента с редакторами газет и учет собственных сообщений пресс-службы нуждались 2,1% времени, 1,4% времени необходимо было для организации собственных пресс-конф энцы.

На участие в подготовке докладов, выступлений, проектов распоряжений пресс-секретари тратили 3,5% рабочего времени

Чрезвычайно мало внимания (0,7%) уделялось изучению общественного мнения и планированию политических кампаний по корректировке имиджа администрации

Кроме того, из-за непонимания задач и функций пресс-служб руководители местных администраций часто нагружали их работой, которую трудно назвать установлением связей с общественностью образом можно с утверждать, что 16,7% рабочего времени тратилось на выполнение задач руководства не связанных с профессиональными обязанностямии.

результате анализа всего вышеупомянутого логичным выглядит вывод: за годы независимости Украины элита украинских средств массовой коммуникации кардинально изменилась Но и здесь наблюдается харак Эрни для всего общества раскол общественного сознания, порожденный переходным периодом от тоталитарного к демократическому общества.

Вместе с тем анализ социально-экономических установок и политико-психологической направленности элиты украинских СМК свидетельствует о том, что она все больше проникается необходимостью построения рыночного обществ ва с плюрализмом форм собственности и идей в сочетании с развитием национальной украинской государств.

Подытоживая, можно сделать следующие выводы:

• пресс-службы местных администраций в областях выполняли лишь ретрансляционные функции, не выработав собственной позиции и лично не планируя свое рабочее время и политические акции;

• совершенно неудовлетворительными были малочисленность и материально-техническое оснащение пресс-служб, ограничивая их потенциальные возможности;

• из-за малочисленности и отсутствие понимания со стороны руководства, крайне недостаточно времени оставалось для анализа сообщений, а также изучение общественного мнения - деятельность пресс-служб местных администр раций нуждалась юридического обеспечения и материального поощрения в соответствии с высокой зарплаты журналистов в средствах массовых коммуникаций.

Итак, процессы государственного строительства в Украине в сочетании с формированием демократической политической культуры в украинском обществе способствовали появлению в составе органов государственной исполнительной, законодательной и судебной властей подразделений по связям с общественностью Они имели различные названия, неодинаковые функции, но уже сам факт существования подобных государственных институтов является свидетельством начала формирования в Украине осн ов гражданского общества Последнее характеризуется принципиально иным по сравнению с тоталитарным обществом подходом в отношениях со средствами массовых коммуникацийії.

Этот подход прежде определяется не директивными методами формирования общественного мнения с помощью средств массовой коммуникации, а методами политического маркетинга, когда определенная информация только предлагаем уеться СМК А уже от руководства (или владельцев) издание или телерадиокомпании зависит, \"купить\" ее для дальнейшего распространения, или нення, чи ні.

Естественно, что работать в условиях цивилизованного политического рынка власти для \"продавцов информации\", которые находятся на государственной службе, очень просто С одной стороны, они обязаны навязывать предст тавникам СМК официозную информацию (так работают, по сути, \"чиновниками по прессе\"), с другой - находятся под прессом журналистов, которые пытаются спровоцировать их на откровенность в комментариях А ко ли добавить еще и внутреннюю борьбу между тем, что нужно сказать по требованию начальства, и тем, как оно происходит на самом деле, работа сотрудников служб связей с общественностью приобретает внутреннего драмати застав и внешней усложненности Нет сомнения в том, что балансировать между властью, прессой и внутренним \"я\", а также предупреждать и нейтрализовать возможные конфликтные ситуации в своей деятельности под силу только профессионалам высокого качества К сожалению, в Украине они практически отс в Україні вони практично відсутні.

Высшие учебные заведения не готовят специалистов по паблик рилейшнз, отсутствует нормативная база, мало опыта

Вместе с тем следует отметить, что в той или иной степени в государственных учреждениях (например, 1996) вопросами связей с общественностью, а фактически прессой, занимались около 300 человек Из них в центральных в органах государственной исполнительной власти (министерствах, ведомствах, учреждениях) в штатах PR-служб насчитывалось 175 человек Фактически 16,0% должностей оставалось вакантными Одновременно в областных государственных админист рациям было предусмотрено 87 аналогичных должностей при существующих 10,3% вакансийнсій.

целом по этим категориям работников было в указанный период 14,1% вакантных должностей, что является достаточно высоким показателем

Невысокая заработная плата, непонимание высшего руководства места и роли работы со средствами массовой коммуникации способствовали нестабильности, достаточно высокой текучести кадров в PR-службах Например, на время пер ведения этого исследования 32,6% упомянутых специалистов имели рабочий стаж на этой должности менее одного года От 1 до 3 лет работали в области связей с общественностью 27%, от 3 до 5 лет - 23,7%, пона д 5 лет - 16,7% упомянутых категорий специалистыів.

В этом же контексте следует заметить, что PR-службы центральных органов государственной власти характеризовались большим количеством работников со стажем работы в указанной области до одного года, чем соответствующие структуры областных государств администраций - 36,2% против 2 24,2% соответственно С одной стороны, это было связано с тем, что PR-службы министерств и ведомств (кроме министерств обороны, внутренних и иностранных дел) начали свою деятельность раньше, чем в других в РГАНИ государственной властейи.

Итак, учитывая тот факт, что самой многочисленной была группа работников \"за сорок\" лет (42,4%), а также принимая во внимание, что среди молодежи до 30 лет (24,6%) было значительно больше занятых техническими спр равамы (стенография, печать, руководство), чем таких, которые \"делают информационную политику\", можно констатировать: стиль и методы работы PR-служб в Украине не соответствовали в то время потребностям ук ской государств української держави.

В этом плане PR-службы облгосадминистраций объективно оставались более консервативными (с психологической точки зрения), чем их аналоги в министерствах, ведомствах и центральных учреждениях Последние ведь имели в своем штате гораздо больше молодежи до 30 лет - 28,8% против 15,1% соответственно Зато областные PR-службы по сравнению с министерствами должны значительно большее количество работников от 41 до 50 роки в - 36,4% против 24,4% соответственно, а также от 51 до 60 лет - 19,4% против 9,4% соотвно.

Интересную информацию для размышлений дает анализ профессионального среза PR-служб Украины широко здесь были представлены журналисты и филологи - 40,9%, множество было инженерно-технических работников, историков, пе едагогив, библиотекарив.

Ученая степень имели лишь 4,7%, а политологический, психологический или социологическое образование - 5,6% работников PR-служб

Характерно, что среди министерских PR-служб значилось журналистов значительно меньше, чем в облгосадминистрациям - 35,6% против 53,1% соответственно Вместе большим было количество специалистов профиля определенного м министерства или ведомства - 32,2% против 10,6% соотво.

Здесь, вероятно, надо объяснить, что во многих министерствах и ведомствах PR-служб и как самостоятельные подразделения фактически существовали, их же функции возлагались на ранее созданные управления или отделы Как следствие, последние выходили на контакты с прессой эпизодически, а затем и не имели в своем составе профессиональных журналистов, не говоря уже о профессионально подготовленных политологов, социологов, психологии в последних, между прочим, было вдвое меньше, чем в РR-служб ах администраций - 6,0% против 12,1% соответственно и это понятно, поскольку руководители местных администраций периодически борются за власть на вы борах, а следовательно и скорее пришли к пониманию, что без аналитиков PR-работа часто теряет смысл как такака.

Обобщая, можно сделать выводы о завершении в течение 1991-1995 гг первого этапа в формировании национального корпуса служб связей с общественностью Этот этап характеризовался количественным насыщением нием штатов прессовых и информационных служб, имеющих PR-функции, специалистами из других, как правило смежных отраслевыхей.

На следующем этапе было уже поставлен вопрос профессиональной подготовки специалистов по связям с общественностью, чьи функции значительно шире, чем просто журналистская или политологическая деятельность, взя памяти отдельно и без взаимодействия между собо.

Но в любом случае формирования и институализация служб связей с общественностью с классическими для цивилизованного государства функциями является признаком постепенного становления демократического общества в Укр раине А это неплохими предпосылками для эволюционного развития Украины в построении правового общества.

Суммирующие рассмотрение проблематики, связанной с формированием и становлением информационного сегмента государственно-политической (правящей) элиты Украины, стоит отметить, что этот процесс находится в определенной степени еще в начале своего развития Но и говорить о том, что элита украинского общества нет никакого корни, было бы неправомерно хотя бы с той точки зрения, что украинская политическая элита, особенно ее д нипропетровський сегмент занимала ведущие позиции среди руководящих кругов бывшего Советского Союзу.

Конечно, люди практически не занимались проблемами построения независимого украинского государства и четко держались проимперской линии коммунистического руководства СССР Но социально-политические установки бу удь какой-либо элиты не является чем-то навсегда застывшим и сложившимся В современной Украине большинство тех, кто был у власти и в советской империи, разговаривая преимущественно на русском языке, все же сейчас более-мен ш ориентируется на построение суверенного Украины Почему это произошло, является предметом отдельного разговора, но факт остается достаточно убедительным: прокоммунистическая по своим взглядам элита украинского общества в начале 90-х годов взяла на вооружение лозунги национальной демократии и провозгласила Украину независимым государством А убедительное голосование народа Украины на референдуме 1991 г. только подтвердило то факт, что если бы руководящие группы тогдашнего украинского общества этого не сделали, наверное, вскоре к власти пришли бы другие люд люди.

Но это уже - история Политическая история новой Украины пишется с ее проблемами и достижениями Первых, к сожалению, пока гораздо больше Среди них - проблемы формирования самодостаточной национальной сознательную мои и современной мыслящей, высокоинтеллектуальной элиты, которая должна вести страну в новые реалии глобального XXI в Однако итоги первых шагов развития украинской государственности свидетельствуют о значительном потен циал пути формирования правового, демократического общества, развития его государственных институтов и гражданских структуртур.