ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

61 Сущность и состав государственных финансов, организация финансовой деятельности государства

Государственные финансы представляют собой довольно разветвленную систему отношений, опосредуется формированием и использованием централизованных на разных уровнях административного деления фондов денежных кош штив разветвленность этой системы и наличие значительного количества фондов обуславливается разнообразием функций государства и задач, которые она решает, а также разграничением функций и полномочий между разн ими уровнями государственной властейи.

Финансовые отношения, возникающие у государства с другими субъектами, имеют достаточно сложный характер С позиций государства, с одной стороны, формирование средств централизованных фондов характеризует и отношения в обмена, распределения и перераспределения Отношения обмена весьма незначительны по объемам и удельным весом и связанные с поступлением доходов, полученных от реализации государственного имущества и ресурсов, принадлежать ь государстве, от имущественных прав, от предоставления услуг и т.п. Отношения распределения отражают долю государства в созданном ВВП, получаемой в форме косвенных налогов Отношения перераспределения отражают формирования фондов за счет налогообложения доходов юридических и физических лиц в процессе использования государственных средств возникают отношения распределения и перераспределения Распределительные отношения со стороны гос авы характеризующих использование той части государственных доходов, полученная им на основе обмена и распределения, а перераспределительные - тех, которые получены на основании перераспределения С точки зрения юридических и физических ним лиц государственные финансы должны прежде ярко выраженный перераспределительный характер, хотя в них присутствуют и элементы обмена - плата за государственные услугавні послуги.

Состав государственных финансов, отраженный на схеме 19, рассматривается по звеньям и уровням органов государственной власти и управления Звеньями государственных финансов, как уже отмечалось, являются:

- бюджет государства;

- фонды целевого назначения;

- государственный кредит;

- финансы государственного сектора

По уровням государственные финансы делятся на общегосударственные и местные

Схема 19

Система государственных финансов

Общегосударственные финансы предназначены для обеспечения тех потребностей общества, которые ма ют общенациональный характер и отражают интересы государства в целом Они, с одной стороны, формируют финансовую базу высших органов государственной власти и управления, а с другой - в их руках есть инст рументом воздействия на социально-экономическое развитие страны Через общегосударственные финансы осуществляется территориальное перераспределение ВВП с целью сбалансированного развития отдельных регионов с их помощью осуществляется также структурная политика, которая призвана обеспечить оптимальный отраслевое развитие странїни.

Местные финансы представляют собой финансовую базу местных органов власти и управления Они обеспечивают региональные потребности в финансовых ресурсах и доходах, их внутришньотериториальний перераспределение Основное назначение местных финансов - обеспечение относительной финансовой независимости и автономности региональных административных формирований (областей, районов) и поселенийнь.

С одной стороны, уровень общегосударственной централизации должен быть таким, чтобы надежно обеспечивать общенациональные интересы Нехватка средств у центральных органов власти и управления подрывает их финансовых ную, а затем и политическую силу, сужает возможности их воздействия, может негативно сказываться на стране в цилому.

С другой стороны, уровень общегосударственной централизации не может подрывать базы регионов Местные органы власти и управления требуют достаточно финансовых стимулов для эффективной дея сти Если этого нет, местная власть превращается в обычных исполнителей, только получают средства, а не зарабатывают их самостоятельноно.

Функционирование сферы государственных финансов характеризуется следующими финансовыми категориями: государственные доходы, государственные расходы, государственный кредит

Государственные доходы - это сумма средств, мобилизуется государством на обеспечение своей деятельности По уровню их размещения они делятся на централизованные и децентрализованные (схема 20) Централизованные концентрируются в в бюджете государства и фондах целевого назначения По методам мобилизации они подразделяются на налоговые, заемные, поступления от государственного имущества и угодий Децентрализованные доходы размещаются на д ержавних предприятиях В свою очередь, часть из них может централизоваться (и централизуется) в бюджете и фондах целевого назначения При этом государство по отношению к своим предприятие может применять и как налоговый метод мобилизации средств, так и прямое изъятие части доходовходів.

Метод взаимоотношений государства со своими предприятиями определяется характером экономической системы В условиях административной экономики преобладает прямое изъятие доходов В рыночной экономике государств вни предприятия, находясь в рыночной среде, строят свои взаимоотношения с государством на общепринятых налоговых основаах.

Схема 20

Система государственных доходов

Основное назначение системы государственных доходов - создание надежной базы для обеспечения финансовой деятельности государства

Государственные расходы - это сумма средств, затрачиваемого государством в процессе осуществления ее финансовой деятельности соответствии с уровнем размещения государственных доходов они также делятся на централизованные (из бюджета и фонде ов целевого назначения) и децентрализованные (схема 21) По роли в общественном производстве различают текущие расходы и расходы на развитие В отдельных случаях это закрепляется в официальном разделении бюджета на две части: текущий и капитальный бюджеты По формам финансирования различают следующие государственные расходы инвестиции, бюджетные кредиты, государственные дотации, субсидии и выплаты, сметное финан вания соответствии с целевым назначением расходы классифицируются по статьям расходов, например, капитальные вложения, капитальный ремонт, оплата труда, услуг, материалов и ита ін.

Система государственных расходов предназначена обеспечить рациональное размещение и эффективное использование государственных средств Она характеризует государственную политику финансового обеспечения и социально-эконо омического развития страни.

Схема 21

Система государственных расходов

Государственный креди т характеризует привлечения средств государством на заемной основе В отдельных случаях государство может быть кредитором (при предоставлении кредитов другим странам) или гарантом по долговым обязательствам предприятий своей й страны Средства, мобилизуемые с помощью государственного кредита, поступают в бюджет Они могут использоваться как обезличенно через бюджетные расходы, так и на конкретные проекты - при выпуске ц ильових позызик.

Финансовая деятельность государства основывается на принципиально иной основе, чем у предприятий, и характеризуется достаточно простой, на первый взгляд, схеме:

С одной стороны, это упрощает ее, поскольку не существует проблем мобилизации финансовых ресурсов, их размещения и обеспечения получения доходов от их использования - это задача предпринимательских структур Н Взамен государство устанавливает и законодательно фиксирует систему и порядок формирования своих доходов Но, с другой стороны, это ставит финансовую деятельность государства в прямую зависимость от результатов деятельности субъектов, ведь основой формирования его доходов является перераспределение доходов юридических и физических лиц При этом объемы доходов государства зависят от двух факторов - объемов произведенного ВВП и налаженности механизма изъятия его определенной части на формирование государственных доходедів.

Безусловно, основным фактором, обеспечивающим стабильность финансовой деятельности государства, является объем произведенного ВВП, ведь если он ограничен, то никакой механизм не обеспечит достаточности доходов, НЕ еобхидних для финансирования государственных расходов Такая зависимость государства от результативности функционирования экономики очень важна - она ??заставляет государство всесторонне способствовать ее развитию Поэтому, казалось бы на первый взгляд, необоснованная схема финансовой деятельности государства за счет перераспределения созданного в обществе ВВП является раз логичной, оправданной и целесообразной При такой схеме финансы государства не могут быть в лучшем состоянии, чем у предприятий и граждан Напротив, осуществление финансовой деятельности государством по обособленной схеме может привести к ситуации, когда ее финансовый потенциал будет достаточно мощным на фоне ограниченности доходов юридических и физических лиц (что, собственно, и было в недавнем прошлом в нашей странеїні).

С позиций подчиненности финансирования расходов поступлению доходов очень важно налаженность механизма формирования государственных доходов Именно поэтому в финансовой системе каждой страны такая велик ка внимание уделяется налоговой службе, которая должна обеспечить полное, регулярное и стабильное поступление налогов и обязательных платежей, является основой системы государственных доходов При этом очень ва жливе фактором является налоговая дисциплина и сознание Но для этого государство должно обеспечивать прозрачность своей финансовой деятельности, чтобы было видно, кто, сколько и как платит налоги и куда они используютсяься.

Система государственных финансов характеризуется достаточно разветвленными денежными потоками, которые подразделяются на внешние - с другими субъектами распределительных отношений и другими сферами и звеньями финансовой й системы, и внутренние - между отдельными звеньями государственных финансов (схема 22.

Схема 22

Денежные потоки сферы государственных финансов

Внутренние отношения в системе государственных финансов, которые отражаются в денежных потоках, складывающиеся между бюджетом и фондами целевого назначения Одновременно эти отношения являются скорее исключением из правил, в поскольку целевые фонд и создаются именно с целью определенного отделения части доходов Примером таких отношений является перечисление с бюджета в пенсионный фонд на выплату пенсий военнослужащим и инвалидам с детстве ва Перечисление средств целевых фондов в бюджет должно исключительный харакер.

В системе внешних отношений сферы государственных финансов приоритетными являются взаимоотношения с юридическими и физическими лицами Это, с одной стороны, уплата налогов и других обязательных платежей в бюджет,, покупка государственных ценных бумаг, вклады в целевые фонды, с другой - ассигнования и выплаты из бюджета и целевых фондов, долгов и выплата процентов по займам Через бюджет забезпечуют ься международные финансовые отношения государства - платежи в международные организации и финансовых институтов и поступления от них Временно свободные средства бюджета, и прежде всего целевых фондов, могут ра смещаться на финансовом рынке, в результате чего формируются соответствующие доході доходи.

Характерной особенностью сферы государственных финансов в целом, как видно из схемы финансовой деятельности государства, является сбалансированность входящих и исходящих денежных потоков в целом В разрезе же отдельных субъектов в, сфер и звеньев характерным признаком является именно несовпадение этих потоков как во времени, так и по стоимости, и отражает перераспределительный характер государственных финансовв.