Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Финансы - Книги - Финансы - Романенко ОВ, Огородник СЯ
Финансы - Романенко ОВ, Огородник СЯ
<< Содержание < Предыдущая

Заголовок 2 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Ключевые термины: финансовая система, финансовый аппарат, сферы финансовых отношений, звенья финансовых отношений, финансы субъектов хозяйствования, государственные финансы, страховые фонды, финансовый рынок международные финанс.

В периодической литературе финансовая система иногда отождествляется с финансовым аппаратом Необходимо различать эти понятия, поскольку правильное определение финансовой системы способствует развитию эффективной финансовой политики, нацеленной на экономический рост и финансовую стабилизациию.

По единой сущности финансовых отношений существуют определенные особенности в создании и использовании финансовых ресурсов, которые сосредоточены в распоряжении государства, предпринимательских структур, определенных финансовых овых институтов для финансового обеспечения их деятельности Поскольку концентрация финансовых ресурсов производится в соответствующих денежных фондах, финансовая система определяется как совокупность отдель ных ее звеньев, имеющих особенности в создании и использовании фондов финансовых ресурсов, которые сосредоточены в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики, определенных финансовых институтов, дом огосподарств для финансового обеспечения экономических и социальных потребностей общества в целом, отдельных слоев населения, хозяйственных структур, отдельных граждан (см.: Василик О Д Теория финансов: Учебник - М.: НИОС, 2000 - С 22С, 2000. — С. 22).

По внутреннему строению финансовая система представляет собой совокупность относительно обособленных взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, отражают специфические формы и методы распределения и пере ерозподилу валового внутреннего продукта (см.: Опарин В М Финансы (Общая теория): Учеб пособие - М.: Финансы и статистика, 2001 - С 27-28) Сфера характеризует обобщенную по определенному признаку совокупность финансовых отношений В основу выделения сфер положено уровень экономической системывень економічної системи:

уровень микроэкономики - финансы субъектов хозяйствования;

уровень макроэкономики - государственные финансы;

уровень мирового хозяйства - международные финансы;

обеспечивающая сфера - финансовый рынок

Ланка финансовой системы является обособленной частью финансовых отношений Ее выделение проводится по признаку наличия или обособленного фонда финансовых ресурсов, или специфических форм и методов ф финансовых относин.

Западная финансовая наука трактует понятие финансовой системы более сужено частности, ЗВИ Боди и Роберт К Мертон (Нобелевский лауреат по экономике 1997 г.) в учебнике по курсу финансов, который изучается ся при подготовке специалистов по программе МВА, отмечают, что «финансовая система включает рынки, посредников, фирмы, предоставляющие финансовые услуги, и другие институты, с помощью которых домработниц авторства, частные компании и правительственные организации реализуют финансовые решения, которые они принимают »(цит по: Финансы: Учеб пособие / Пер с англ - М: Вильямс, 2000 - С 62: Вильямс, 2000. — С. 62).

Финансовые системы государств могут отличаться по своей структуре, поскольку они являются отражением существующей модели экономики, но у всех у них есть общий признак - это различные фонды финансовых ре есурсив, отличающихся методами мобилизации и направлениями использования настоящее время в мире насчитывается более 20 различных моделей финансовых систем отдельных госув.

Структура финансовой системы динамическая В государствах с переходной экономикой финансовые системы характеризуются тем, что отдельные их звенья находятся на стадии формирования Это прежде всего финансовый р рынок, страховые фонды и страховой рынок, государственный кредит, местные финансси.

Базовым звеном финансовой системы являются финансы предпринимательских структур, к которой относятся финансы как производственной, так и непроизводственной сфер Они обслуживают создание валового внутреннего продукта - основного источника финансовых ресурсов Сейчас предпринимательские структуры обладают 25-30% всех финансовых ресурсов государствдержави.

Финансы производственной сферы в зависимости от формы собственности делятся на государственные, акционерные, коллективные, индивидуальные, арендные, совместные и т.п., а в зависимости от вида деятельности предприятия - - на финансы машиностроения, строительства, сельского хозяйства, транспорта тощ тощо.

Финансы социальной сферы, которая делится на финансы образования, здравоохранения, культуры, обороны и других подразделений, характеризуются особенностями создания и использования фондов и финансовых ресурсов, в частности наличием наряду с собственными источниками бюджетного финансирования.

Ведущее место принадлежит предприятиям государственной формы собственности, хотя с развитием рыночных отношений удельный вес предприятий негосударственной формы собственности расти

В процессе своей деятельности предприятия вступают во взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования, с физическими лицами, с различными звеньями финансовой системы Финансы предпринимательских структур связанные с распределительными и перераспределительными отношениями, которые можно объединить в три группы: внутренние, внутрикорпоративные и внешні.

Государственные финансы включают: государственный и местные бюджеты, государственные фонды целевого назначения, государственный кредит; финансы предприятий и организаций государственной формы собственности В сфере государственных фин Нанси денежные потоки отражают отношения перераспределения ВВП основном это внешние отношения Ведущее место в государственных финансах принадлежит бюджетам различных уровней, которые объединяются в Украине в звед ЭНОМИ бюджете государств держави.

Мобилизуя доходы вб юджету, государство влияет на финансовые возможности хозяйственных структур и граждан, используя прежде налоговый механизм (с помощью объектов налогообложения, ставок налогов и льгот в налогоо аткуванни), а также создавая благоприятный инвестиционный климат для привлечения внешних источников финансирования, в частности, путем предоставления привилегий в импорте, создание специальных экономических зон, техноп Олисе тощ.

Из бюджета финансируются операционные и другие расходы на развитие агропромышленного комплекса, предоставляются дотации угольной промышленности, направляются капиталовложения в объекты общегосударственного значение, финансируются научно-технические программы.

Государственные фонды целевого назначения концентрируют в своем распоряжении почти четверть всех финансовых ресурсов государства К ним относятся: Пенсионный фонд и другие социальные фонды

Такая звено финансовой системы, как государственный кредит, призвана мобилизовать финансовые ресурсы для финансирования расходов из бюджета, которые не возмещаются его доходами Средства государственного кредита, я как правило, направляются на покрытие бюджетного дефицита Через государственный кредит государство имеет возможность влиять на инфляционные процессы в сторону их уменьшенияня.

Финансовый рынок как сфера финансовой системы включает рынок денег, кредитных ресурсов, ценных бумаг и финансовых услуг

Рынок денег, или валютный рынок, - это создание фондов финансовых ресурсов для осуществления внешнеторговых операций

Рынок кредитных ресурсов является формой привлечения временно свободных средств на инвестиционные и другие потребности Регулируется рынок кредитных ресурсов посредством учетной ставки Национального банка Украины

Рынок ценных бумаг - это мобилизация средств на нужды хозяйственной деятельности через выпуск и реализацию ценных бумаг, которые являются гарантом возврата вложенных средств и получения дохода Операции с по реализации ценных бумаг осуществляются на фондовом рынке Рынок финансовых услуг в Украине только формируетсяся.

Важную роль в финансовой системе должно играть такая ее сфера, как страхование В ней формируются фонды финансовых ресурсов, основное назначение которых - покрыть потери экономики и отдельных граждан н, возникшие по непредвиденным причинам Страховые фонды находятся в распоряжении страховых компаний и могут быть использованы также как инвестиционный и кредитный ресурсы в экономике до наступления стра хового случайномку.

Некоторые экономисты в состав финансовой системы включают также финансы домохозяйств (см.: Василик О Д Теория финансов: Учебник - М.: НИОС, 2000) К доходам домохозяйств относятся доходы от продажи собственного капитала, земли, продукции подсобных хозяйств, доходы, полученные от сдачи в аренду имущества, проценты на капитал, вложенный в ценные бумаги, тощнні папери, тощо.

К расходам домохозяйств относятся расходы на приобретение потребительских товаров, оплату предоставленных услуг и выполненных работ, формирование сбережений, покупку ценных бумаг и другие расходы

Домохозяйства тесно связаны с другими звеньями финансовой системы Так, домохозяйства получают средства из бюджета и от хозяйственных структур в виде оплаты труда и получения бесплатных услуг от государства Со своей стороны, домохозяйства вносят платежи в бюджет и централизованных фондов, участвующих в формировании и использовании страховых фондов, являются субъектами финансового рынкаку.

Сфера международных финансов отражает перераспределительные отношения на мировом уровне Международные финансовые отношения характеризуют денежные потоки между субъектами разных стран: между правительствами, между предпр приятия, гражданами и правительствами Международные финансовые организации вступают во взаимоотношения с правительствами отдельных стран с целью формирования бюджета или других фондов этих организаций Полученные средства ис зуются на финансирование централизованных мероприятий, проектов и программ, на финансовую помощь отдельным странам на содержание аппарата этих организаций Поскольку отдельные составляющие финансовой системы мают ь конкретное функциональное назначение в обслуживании воспроизводственных процессов в экономике, можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является самостоятельным элементом, однако эта самостоятельность е дносна внутри единого целого Так, например, недостатки в организации финансовой деятельности предпринимательских структур, их убыточность уменьшают поступления в бюджетную систему, централизованных эти целевых фондов, страховых фондов Это сужает финансовые возможности государства, вызывая дефицит бюджета Наличие дефицита бюджета может привести к росту инфляции или государственного долга негативно скажется на деятельности всех участников рынка ринку.

Расстройство финансовой системы может повлечь финансовый кризис в государстве

На поверхности явлений финансовый кризис проявляется в росте бюджетного дефицита, государственного долга, инфляции Как следствие - значительное снижение платежеспособности предпринимательских структур, жизненного уровня я населения, социальное расслоение в обществльстві.

Основными направлениями преодоления финансового кризиса может быть в частности: введение жесткого режима экономии по расходованию бюджетных средств, прежде всего на управление, оборону, финансирование убыточных вых и низкорентабельных производств, различные виды дотаций, определение целесообразности финансирования некоторых социальных расходов, уменьшение объемов финансовых заимствований, прежде внешних, совершенствование и нструментив привлечения к инвестиционной сфере личных накоплений населения, обеспечение финансовой поддержки малого бизнеса; оптимизация уровня налоговых изъятий в бюджет.

Эффективное функционирование каждой из составляющих финансовой системы возможно при условии четкого законодательного урегулирования их взаимодействия Общее руководство финансовой деятельностью в Украине, как и в любой я другом государстве, осуществляют органы государственной власти и управления Вместе с тем движение денежных средств должен быть скоординированным через управление финансовыми потоками, обеспечивается финансовым ап Аратоом.

Финансовый аппарат - это совокупность финансовых учреждений, на которые возложено управление финансовой системой государства В организационный состав финансовой системы Украины входят: Министерство финансов Государственная налоговая администрация, Государственная контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Счетная палата, Государственная комиссия по ценным бумагам и Фондового рынка и ин.

Распределение функций в управлении финансами между органами государственной власти и управления:

Верховная Рада Украины, как единственный орган законодательной власти, принимает законы, в том числе по финансовым вопросам, утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него, осуществляет контроль за вы иконанням Государственного бюджета Украины, принимает решение по отчету о его исполнении; определяет основы внутренней и внешней политик.

Президент Украины, как глава государства, создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы;; подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины, имеет право вето в отношении этих законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украин.

Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти, обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости и населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; организует разработку проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечения слышит исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, предоставляет Верховной Раде Украины отчет о его исп.

Ведущую роль в управлении финансами выполняет Министерство финансов Именно на него возложены задачи общего руководства всей финансовой системой Министерство финансов Украины имеет разветвленную региональную структуру, которая включает: Министерство финансов Республики Крым, областные и городские (г. Киева и Севастополя) финанінансові управления, районные и городские (городов республиканского и областного подчинения) финансовые отделы

Региональные финансовые органы имеют систему двойного подчинения Вертикально они подчинены соответствующему финансовому органу высшего уровня (например, районные финансовые отделы - обласном м финансовому управлению) Горизонтально финансовые органы подчинены местным органам государственного управления, то есть входят в состав соответствующих государственных администрациейстрацій.

Основные функции Министерства финансов:

выработки основ и направлений финансовой политики государства и разработка мероприятий по их реализации;

организация бюджетного процесса, составление проекта Государственного бюджета и его исполнение после утверждения Верховной Радой Украины;

организационное регулирование финансовой деятельности субъектов хозяйствования через установление правил осуществления финансовых операций, форм финансовых документов, порядка и стандартов ведения бухгал терского учета и финансовой отчетности

организация функционирования рынка ценных бумаг;

осуществление мероприятий по мобилизации средств через систему государственного кредита и управления государственным долгом;

обеспечения финансовых отношений государства с другими странами, международными организациями и финансовыми институтами;

организация и осуществление финансового контроля в стране

Совершенствование деятельности Министерства финансов Украины и превращение его в координатора экономических реформ в стране предполагает значительное расширение его функций, в частности таких как:

разработка макроэкономической стратегии и макроэкономического прогнозирования;

разработка налоговой и фискальной политики;

обеспечения стабильности государственных финансов;

разработки таможенной политики и организация таможенного дела;

организация и контроль за страховой деятельностью;

содействия развитию местного самоуправления и реформирования межбюджетных отношений и др.

В состав Министерства финансов Украины входят два обособленные подразделения: контрольно-ревизионная служба и государственное казначейство

Государственная контрольно-ревизионная служба состоит из Главного контрольно-ревизионного управления Украины, контрольно-ревизионных управлений в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, к контрольно-ревизионных подразделений (отделов, групп) в районах, городах и районах в городах Специализируется на осуществлении финансового контролю.

Органы Государственной контрольно-ревизионной службы выполняют следующие функции:

организуют работу контрольно-ревизионных подразделений на местах по проведению ревизий и проверок, обобщают следствия ревизий и проверок, в случаях, предусмотренных законодательством, уведомляет яють о них органам законодательной и исполнительной власти

проводят ревизии и проверки финансовой деятельности, состояния и сохранности средств и материальных ценностей, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах и ??др. Других органах государственной исполнительной власти, в государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, получающих средства из бюджета и из государственных валютных фондов

проводят ревизии и проверки правильности расходования государственных средств на содержание местных органов государственной исполнительной власти, учреждений и организаций и действуют за границей и финансируются за считается унок государственного бюджета

контролируют полноту оприходования, правильность расходования и сохранности валютных средств;

осуществляют контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками;

разрабатывают инструктивные и прочие нормативные акты о проведении ревизий и проверок;

осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подчиненных контрольно-ревизионных подразделений; обобщают опыт проведения ревизий и проверок и распространяют его среди контрольно--ревизионных служб, разрабатывают предложения по совершенствованию контрол.

По инициативе государственной контрольно-ревизионной службы ревизия или проверка предприятия, учреждения, организации может проводиться не чаще одного раза в год Но по поручению правоохранительных орга Анов ревизия или проверка может быть проведена в любой час.

Государственное казначейство создано с целью эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышение оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов в Де ержавному бюджете Основными задачами Казначейства является:

организация выполнения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за ним;

управления имеющимися средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период;

финансирования расходов Государственного бюджета Украины;

ведение учета кассового выполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины;

управления государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;

распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по н нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины

осуществления контроля за поступлением, использованием средств государственных внебюджетных фондов;

разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и орга ций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фонде.

Основная задача Государственной налоговой администрации Украины состоит в реализации налоговой политики государства на налоговую администрацию возложены следующие основные функции:

разработки проектов налогового законодательства;

контроль за правильностью исчисления налогов и других обязательных платежей и своевременностью их уплаты;

учет налогоплательщиков и поступлений платежей в бюджет;

наложения штрафных санкций и административных взысканий на нарушителей налогового законодательства;

проведения массово-разъяснительной работы среди налогоплательщиков;

международное сотрудничество в сфере налогообложения

Государственная налоговая администрация Украины осуществляет свои полномочия непосредственно и через образованные региональные государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Кие еви и Севастополе, а также государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах, межрайонные, объединенные государственные налоговые инспекции, а также специализированных ни государственные налоговые инспекции Высшим звеном ГНА является Главная государственная налоговая администрация Она разрабатывает проекты налогового законодательства и организует налоговую работу и деятельность налоговых органов в стране Непосредственное налоговую работу ведут налоговые инспекции в районах и городах (без районного деления) Они осуществляют учет всех плательщиков, находящихся на данной территории и контроль юють их расчеты с бюджетометом.

Счетная палата Верховной Рады создана с целью осуществления вневедомственного контроля за составлением и исполнением государственного бюджета, выработки и анализа бюджетной политики государства, контроля в сфере и государственного кредита и денежно-кредитной политики Она выступает в роли экспертного органа Верховной Рады Украины, готовя соответствующие выводы и рекомендации по вопросам финансовой деятельности органов у правления Счетная палата может проводить также ревизионную работу в различных звеньях финансовой системыми.

Национальный банк Украины является основным финансовым институтом в сфере денежного рынка Основная задача Национального банка - регулирование денежного обращения и организация эффективного функционирования кр едитнои системы Национальный банк проводит также большую работу по обслуживанию правительства Он выполняет агентские услуги по размещению государственных ценных бумаг и обслуживание государственного долга, орга анизовуе кассовое исполнение бюджета, проводит международные расчеты государства, осуществляет валютное регулированиеня.

Межбанковская валютная биржа проводит торги по купле-продаже иностранных валют Цены, формирующиеся на этой бирже, характеризуют рыночный курс валют, то есть тот, который складывается под влиянием спроса в и предложения, как на национальную, так и на иностранные валюты Влияние Национального банка на рыночный курс национальной валюты осуществляется благодаря участию его в торгах через скупку той или иной валю ты или валютных интервенцийії.

Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку организует функционирование рынка ценных бумаг Она проводит регистрацию выпуска ценных бумаг и регулирует их круговорот Обеспечивает формирование я инфраструктуры рынка, выдает лицензии финансовым посредникам, которые осуществляют операции с ценными бумагами Комиссия осуществляет контроль за деятельностью субъектов рынка ценных бумаг - эмитентов, инвест Орив, финансовых посредников, фондовых бирж - в соответствии с действующим в этой сфере законодательстваодавства.

Фондовая биржа проводит операции с ценными бумагами Основное ее назначение - организация функционирования вторичного рынка Однако, с одной стороны, через нее может осуществляться и первичное размещение ц ценных бумаг, а с другой - и вторичный рынок может функционировать вне биржи В связи с этим различают биржевой и внебиржевой оборот ценных бумаге паперів.

Как центр торговли ценными бумагами, фондовая биржа является индикатором деловой активности и проводит котировки акций предприятий Этим создается система независимой и достаточно объективной оценки деятельно ости акционерных обществ Поэтому бюллетени фондовых бирж играют большое значение в функционировании финансовой системы и экономики странни.

Финансовые посредники на рынке ценных бумаг выполняют роль связующего звена между эмитентами ценных бумаг и инвесторами С одной стороны, по поручению эмитентов они проводят выпуск и размещение ния ценных бумаг на финансовом рынке Кроме того, они проводят операции по покупке ценных бумаг на основании договоров с инвесторами Деятельность финансовых посредников основывается на их информова ности и глубоких знаниях рынка ценных бумагерів.

Пенсионный фонд создан с целью аккумуляции рационального размещения средств, предназначенных для пенсионного обеспечения Он выполняет функции начисления пенсий и проведения их выплат Пенсионный фонд как орган управления, имеет соответствующие полномочия по контролю за полнотой и своевременностью уплаты взносов предприятий в фондду.

Фонд социального страхования выполняет аналогичные функции в отношении соответствующего целевого фонда

Структурно-логические схемидо темы 2 «Финансовая система»

Схема поняття «фінансова система»

Схема 21 Схема понятия «финансовая система»

Сфери та ланки фінансової системи

Схема 22 Сферы звена финансовой системы

Склад органів  та інституцій фінансової системи України

Схема 23 Состав органов и институтов финансовой системы Украины

Регіональна структура Міністерства фінансів України

Схема 24 Региональная структура Министерства финансов Украины

Структура центрального апарату Міністерства фінансів України

Схема 25 Структура центрального аппарата Министерства финансов Украины



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru