Тема 7 БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Ключевые термины: бюджет, бюджетный механизм, бюджетная политика, бюджетное устройство, бюджетная система, бюджетный процесс, субсидирования, изъятие средств, бюджетные ссуды, взаимные расчеты, бюджет тное планирования, бюджетная резолюция, бюджетный избыток, бюджетный дефицит, бюджетный прав.

Бюджет государства является достаточно сложным и многогранным явлением в обществе Раскрывая понятие «бюджет», целесообразно рассмотреть такие его важнейшие характеристики:

по сути экономической категории;

по правовому характеру;

по форме;

по материальному содержанию

Прежде всего следует подчеркнуть, что бюджет является самостоятельной экономической категорией: эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же признаками, которые присущи финансам в целом, но от дночасно имеет свои особенности, которые отличают ее от других сфер и звеньев финансовых отношений К этим особенностям относятся:

1) бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанных с обособлением части ВВП в руках государства и использованием ее в целях удовлетворения потребностей всего общества и отдель емих административно-территориальных формированийвань;

2) с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства, между отдельными отраслями народного хозяйства, административно-территориальными формированием мы, сферами общественной деятельностиості;

3) пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других звеньях финансовой системы, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обще ьство на каждом историческом этапе его развитияитку;

4) сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевой ролью положением бюджета по сравнению с другими звеньями

Отсюда можно сделать выводы о специфическое общественное назначение бюджета - обеспечить распределение и перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями экономики, слоями населения и террит тории с целью повышения эффективности экономики и благосостояния гражданам.

Как экономическая категория бюджет представляет собой экономические отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу распределения и перераспределения ВВП (частично и национального богатства) с целью формирования и использования бюджетного фонда, предназначенного для обеспечения выполнения государством его функций Финансовые отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами, называются бюджетными Централизация части ВВП в бюджете есть платой общества за выполнение государством его функций, таких как управление обществом, оборона страны, экономическая и хозяйствовона.

Кроме того, государство, выступая собственником средств производства в государственном секторе, осуществляет предпринимательскую деятельность и соответственно является одним из субъектов создания и распределения ВВП Как показывает миро овый опыт, роль государства в распределительных процессах с развитием рыночных отношений должна расти, и бюджет в этом аспекте является самым средством для осуществления перераспределения финансовых ресурсов со крема и национального богатства в цилому.

Анализ модели экономики, которая формируется в Украине, дает основания утверждать, что в последующие годы через бюджет должно перераспределяться не менее 30% ВВП Такое соотношение будет самый оптимальный шим и обусловлено социальной направленности выбранной модели экономики, необходимостью структурной перестройки значительной части отраслей хозяйстварства.

В странах среднего уровня развития доля ВВП, которая перераспределяется через бюджетную систему, составляет 35-37%, а в высокоразвитых - 45% и более Например, в Германии этот показатель достиг 60 0сягнув 60 %.

Сконцентрированы в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства С помощью бюджета выполняются государственные и местные программы с р озвитку и успешного функционирования отраслей экономики, образования, здравоохранения, укрепление научно-технического потенциала и культуры, улучшение материального положения населения, поддержки социально о экономического развития регионе.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможность для обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы на всей территории страны из-за маневрирования в распре Или средств, нивелируя последствия неравномерного размещения производительных сил и социальные последствия расслоения граждан по их материальными богатству.

Значение государственного бюджета обусловлено не только объемом средств, которые сосредоточены в нем В непосредственной связи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы оттаивания ак бюджет является мощным инструментом государственного управленя.

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции Содержание этих функций, сфера и объект их действия характеризуют специфику бюджета как эконом ческой категории Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общественно важных потрееб.

Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства Бюджет в основном отражает вторичное перераспределение есть после первичного распределения валового внутреннего продукта на основные его составляющие осуществляется вторичное перераспределение с помощью налогов и предоставления за счет бюджета гражданам общественных благ и услуг К таким благам относятся оборона страны, национальная безопасность и правопорядок, благоустройство, защита окружающей среды, образование, здравоохранение, наука, культура и т.д. Ни одна другая звено финансовой си стемы не осуществляет такого разнообразного и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет Сфера действия распределительной функции бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все уча сникы общественного производствцтва.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, или эффективность вно они используются Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, который отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходовв.

Специфика контрольной функции бюджета заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, которые происходят в реестр уктурних звеньях экономик.

Правовая характеристика бюджета связана с его законодательным регулированием Бюджет выступает документом (финансовым планом), в котором подается роспись доходов и расходов государства и органов местного в самоуправления на бюджетный период Государственный бюджет Украины утверждается в форме законну.

Бюджет как финансовый план играет очень важную роль в деятельности государства Он направляет финансовую деятельность государства, определяет ее финансовые возможности и приоритеты

По материальному содержанию бюджет - это фонд финансовых ресурсов, который находится в распоряжении органов исполнительной власти определенного уровня и используется для выполнения возложенных на них функций, пер дусмотренных конституцию.

Бюджет как централизованный денежный фонд находится в постоянном движении: практически ежедневно к нему поступают средства и проводится финансирование расходов В этой связи необходима четко отлаженная си истема управления бюджетом, которая реализуется через бюджетный механизм, создающий государства.

Бюджетный механизм - это совокупность конкретных форм бюджетных отношений, методов мобилизации и расходования бюджетных средств Через бюджетный механизм государство регулирует экономику, стимулирует производственные и социальные процесси.

К бюджетным методам регулирования экономических и социальных процессов относят:

1) налоги, которые влияют на развитие производства товаров, спрос на них и их предложение;

2) бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение производства и совершенствования его структуры, развитие социальной сферы, социальной защите граждан;

3) финансовая поддержка отдельных отраслей и предприятий для выравнивания экономических условий их функционирования или ускоренного развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и др.);

4) создание за счет бюджетных средств специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики

Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики Поэтому переход на рыночные отношения, изменения, которые происходят в приоритетах бюджетной политики, требуют радикальных изменений и и в бюджетном механизмі.

Государственные органы на всех уровнях управления для выполнения возложенных на них функций должны располагать соответствующие финансовые ресурсы С этой целью в государстве создается разветвленная м сеть бюджетов, обеспечивающих аккумуляцию денежных средств для финансирования хозяйства, социальной сферы, благоустройства, содержания органов законодательной и исполнительной власти и ин.

Совокупность различных видов бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права представляет собой бюджетную систему дер ржал.

Структура бюджетной системы, принципы ее построения и организация функционирования определяются бюджетным устройством, основанная на административно-территориальном делении государства Как правило, в Унит тарных государствах существует двухуровневая бюджетная система, которая включает государственный и местные бюджеты В государствах с федеративным устройством бюджетная система имеет три и более уровней - федеральный бюджет, бюджеты административных единиц, входящих в состав федерации, и местные бюджетти.

Составляющими бюджетной системы Украины является государственный бюджет и местные бюджеты Согласно Бюджетному кодексу Украины, принятого Верховной Радой Украины 22 марта 2001, местными бюджетами опред наються бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления (бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединенийєднань).

Для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства состоит Сводный бюджет Украины, включающая показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республ лекарства Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастопол.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения Сводный бюджет области м содержит показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного зн ачення, поселковых и сельских бюджетов этого района Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав Если городу или району в городе административно подчинены другие города, поселка или села, то сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и си сіл.

Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:

1) принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюд ных классификации, единством порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетностиості;

2) принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

3) принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления Органы власти Автономной Республики Крым и органы м местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений ис ористання средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соотв и бюджетыи;

4) принцип полноты - в состав бюджетов включаются все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов власти и Автономной Республики Крым, органов местного самоуправленияання;

5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правиламиавил;
6) принцип эффективности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достичь запланированных целей, привлекая минимальный объем бюджетных средств, и максимал льного результата, используя определенный бюджетом объем средствштів;

7) принцип субсидиарности - распределение расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления обще ильного услуг к их непосредственному потребителювача;

8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общин дамыдами;

10) принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение по отчету о выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной й Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советамидами;

11) принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса

частности в Бюджетном кодексе Украины определен перечень формальных признаков, которые свидетельствуют о том, что правительство недостаточно ответственно отнесся к требованиям Бюджетной резолюции Вместе с тем повышен отв ность Верховной Рады за соблюдение бюджетной политики, определенной ею же в Бюджетной резолюции, руководителей финансовых органов на уровне области, города областного значения и району.

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполненных Ання бюджетов, составляющих бюджетную систему Украин.

Участниками бюджетного процесса являются Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство финансов, Государственное казначейство, Национальный банк Украины, Счетная палата, гл ные распорядители и распорядители бюджетных средств и другие органы, на которые законодательством Украины возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Можно выделить следующие стадии бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и принятие закона о государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

3) исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, решения о местных бюджетах;

4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятия решения по нему

Основой бюджетного процесса является бюджетное планирование, поскольку выполняется такой бюджет, который принят Задача бюджетного планирования:

достоверное определение объема и источников формирования доходов бюджета;

оптимальное распределение расходов по отдельным группам и отраслям;

сбалансирования бюджета

Процедура бюджетного планирования - последовательность мер и действий по составлению и рассмотрению проекта бюджета Она определена Бюджетным кодексом Украины и на государственном уровне включает следующие этапы и стадии: в определение основных направлений бюджетной политики, подготовка и анализ бюджетных запросов; одобрение проекта государственного бюджета Кабинетом Министров; рассмотрение и принятие государственного бюджета Верховной Р а кю.

Составление проекта бюджета

А Определение Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период

До 1 июня Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период, основывается на прогнозных макропоказателях экономи ичного и социального развития Украины с указанием показателей объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских цен, прогнозируемого официального обменного курса гривны в среднем за год т а на конец года, прогнозируемого уровня безработицы.

До 1 июля Верховная Рада принимает постановление об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период (Бюджетная резолюция)

Б Подготовка и анализ бюджетных запросов

Министерство финансов разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов

Разработка бюджетных запросов, содержащих предложения с соответствующим обоснованием относительно объема бюджетных средств, необходимых распорядителю для обеспечения его деятельности на следующий бюджетный пер период, и представление их Министерству финансов.

Анализ бюджетных запросов и подготовка предложений проекта Государственного бюджета Украины и проекта закона о Государственном бюджете Устранение расхождений с главными распорядителями бюджетных средств

В Одобрение Кабинетом Министров Украины проекта Государственного бюджета и проекта закона о Государственном бюджете и предоставления их Верховной Раде Украины (не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому)

Г Рассмотрение и принятие Государственного бюджета Украины Верховной Радой Украины

Рассмотрение проекта закона о государственном бюджете Украины народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских группах и фракциях Верховной Рады Украины

Рассмотрение Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров Украины предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины и подготовка В Выводов и предложений к нему, а также подготовка таблицы предложений субъектов законодательной инициативыативи.

Обсуждение проекта Государственного бюджета на пленарном заседании Верховной Рады:

- первое чтение - рассмотрение заключений и предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины в случае принятия они получают статус Бюджетных выводов Верховной Рады Украины;

- второе чтение - предусматривает утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов государственного бюджета Украины на следующий бюджетный период, объема межбюджетных трансфертов и др. ших положений, необходимых для формирования местных бюджетоветів;

- третье чтение - голосование по статьям бюджета, которые не были приняты во втором чтении, и по проекту закона о Государственном бюджете Украины в целом

Закон о Государственном бюджете Украины должен быть принят Верховной Радой Украины до 1 декабря года, предшествующего плановому

Исполнение бюджета заключается в мобилизации запланированных кх одел и финансировании предусмотренных расходов Обеспечение выполнения бюджета возложено на Кабинет Министров, а общую организацию и управление выполнением Государственного бюджета осуществляет Министерство фин Нанси Бюджет выполняется по расписанию, утвержденному Министром финансов Этот документ составляется в месячный срок после утверждения бюджета в разрезе подразделений бюджетной классификации, дает эт на детализацию видов доходов и направлений расходов Роспись доходов и расходов составляется с поквартальной разбивкой, что позволяет сбалансировать бюджет на различные периодіоди.

Кассовое исполнение бюджета (зачисление средств на счета бюджета и перечисления из них) может осуществляться по двум системам: банковской и казначейской По банковской системы счета бюджета от дкриваються в учреждениях банковской системы, по казначейской - создается специальная структура - Государственное казначейство, которое ведет счета бюджета, мобилизует средства и несет расходыи.

В Украине применяется казначейская форма обслуживания Государственного и местных бюджетов, которая предусматривает осуществление Государственным казначейством через единый казначейский счет:

операций со средствами государственного и местных бюджетов;

расчетно-кассового обслуживания распорядителей бюджетных средств;

контроля бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей;

бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении бюджета

Введение казначейской системы исполнения бюджетов и функционирования единого казначейского счета в Национальном банке, дает возможность правительству иметь исчерпывающую ежедневную информацию о состоянии д государственных финансов Система электронных платежей (СЭП) Национального банка наряду с вхождением Государственного казначейства в сеть «Клиент банка - банк» позволяет осуществлять платежи в считанные минуты заме во двух или более дней Кроме того, казначейский принцип оплаты счетов через регистрационные счета, открытые в рамках единого казначейского счета, значительно сокращает возможности нарушения финансово-бюджетной дисциплинни.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств

Участники бюджетного процесса наделены законодательством соответствующими правами и обязанностями, которые составляют их бюджетные полномочия

Бюджетные права государственных и местных органов власти и управления определяются в соответствии с распределением между ними экономических и управленческих функций

Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, на которых базируется и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов государственной власти и государственного управле ния по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджет.

Бюджетные права распределены между законодательной и исполнительной властью общегосударственного и местного уровня Законодательное закрепление бюджетной самостоятельности каждого уровня власти должен поставить преграду в при ийнятти необоснованных решений со стороны как центральной исполнительной власти, так и местных органов управлея.

Основное содержание бюджетных полномочий заключается в праве получать доходы, распределять бюджетные средства, использовать их по целевому назначению

При определении бюджетных полномочий возникает весьма важный вопрос: власть какого уровня должна обеспечивать выполнение различного рода функций по финансированию расходов и предоставления услуг

Решая эту проблему, мы можем опираться на мировой довод бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм реализуется через единую социально-экономическую и бюджетно-финансовую политику государства Это позволяет в условиях самостоятельности, относительной автономии каждого бюджета сочетать фискал ьни, социальные и экономические интересы центра с интересами административно-территориальных образований и органов местного самоуправленияя.

Проблема бюджетного федерализма является достаточно сложной, ее решения веками искали много народов и государств Каждое государство ищет и находит здесь свои решения Так, механизм бюджетного федерализма в США формировался многие десятилетия в противоречивых условиях и только в последние десятилетия сложилась стабильная система финансового взаимодействия федерального правительства, штатов и территорий Вместе с тем перенесение найденных другими странами решений в другие условия может дать совершенно нежелательные последствия Используя богатый мировой опыт, нам надо найти собственное решение этого вопроса Определенные шаги в этом направлении уже сде ниблені.

С принятием Конституции Украины, закона «О местном самоуправлении в Украине», утверждением Бюджетного кодекса Украины предусмотрено четкое распределение полномочий органов местной власти на собственные и и делегированы и в соответствии с ними расходов бюджета Так, критерием разделения полномочий между областным уровнем, районным и городов областного уровня является такой: районные советы и территориальные общины городов обласног в значение отвечают за выполнение программ предоставления социальных услуг, потребность в которых существует для всех жителей Украины На областном же уровне выполняются отдельные программы и предоставляются социально важные услуги для отдельных категорий населения Например, общеобразовательные школы, больницы широкого профиля должны содержаться из городских и районных бюджетов, тогда как школы-интернаты, специализированные врач няни заведения будут финансироваться из областного бюджетаету.

При передаче государством права на осуществление расходов возникают межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения фу УНКЦ, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украин.

По направлениям взаимоотношения между бюджетами делятся на вертикальные - между бюджетами разных уровней, и горизонтальные - между бюджетами одного уровня (в Украине только вертикальные)

Виды взаимоотношений: регламентированные законодательными и инструктивными документами; договорные - на основании соглашения между соответствующими органами власти или управления

С целью обеспечения соответствия между полномочиями на финансирование расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение ц этих полномочий, осуществляется регулирование межбюджетных отноше.

Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, установленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые и должны обеспечить выполнение этих полномочия.

Механизм регулирования межбюджетных отношений базируется на использовании финансовых нормативов бюджетной обеспеченности, как определенного уровня социальных услуг в расчете на душу населения, предоставление которых гарантируется государством исходя из имеющихся финансовых ресурсов и определенного объема межбюджетных трансферте.

Финансовый норматив бюджетной обеспеченности рассчитывается делением общего объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ, на количество жителей или потребителей со оциальних услуг Полученный показатель корректируется коэффициентами, которые учитывают отличия в стоимости предоставления социальных услуг в зависимости от:

1) количества населения и потребителей социальных услуг;

2) социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц

Корректирующие коэффициенты утверждаются Кабинетом Министров Украины

Если прогнозные доходы соответствующего бюджета будут недостаточными для финансирования расчетного объема расходов, исчисленного с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректировки увальня коэффициентов, такому бюджету предусматривается предоставление межбюджетных трансферте.

Существуют такие виды межбюджетных трансфертов:

дотация выравнивания;

субвенция;

средства, передаваемые в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты из других местных бюджетов;

другие дотации

В Государственном бюджете утверждается объем дотации выравнивания и субвенций отдельно для бюджета Автономной Республики Крым, каждого из областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, городов респ канского значения Автономной Республики Крым, городов областного значения и районных бюджетов Отдельно утверждаются объемы средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины из местных бюджете в Субвенции выделяются для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, который принял решение о предоставлении субвенции Субвенции могут предоставляться на осуществление программ социальной ро свитка, выполнение инвестиционных проектов, на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством, на удержании я объектов общего пользования и др.нші.

Последовательная реализация механизма межбюджетных отношений сейчас осложняется нехваткой бюджетных средств Имеют измениться и основные акценты в проведении бюджетной реформы Речь идет прежде всего о стратегии, я основанная на политике укрепления регионов, усилении их реального влияния на экономические процессы Если в 2000 г доля доходов государственного бюджета возросла (по сравнению с 1999 г.) с 15,4 до 20,4% от ОВ П, то доля доходов местных бюджетов уменьшилась - соответственно с 9,9 до 7,3% Уменьшилась и доля расходов местных бюджетов - с 9,9 до 7,1% от ВВП Эти данные подтверждают необходимость значительного уве льшення доли финансовых ресурсов, распределяемых через местные бюджеты Особо следует подчеркнуть необходимость установления жестких мер ответственности за нарушение бюджетного законодател тва Обязательной составляющей бюджетной реформы должно стать введение новых механизмов и дополнительных мер по обеспечению гласности и усиления контроля за использованием бюджетных ресурсеонтролю за використанням бюджетних ресурсів.

Структурно-логические схемы к теме 7 «Бюджет и бюджетная система»

Схема 71 Органы, осуществляющие управление бюджетом в Украине

Схема 72 Бюджетная система Украины

Схема 73 Сводный бюджет Украины