ПРЕДИСЛОВИЕ

Финансы являются важной институциональной составляющей экономической инфраструктуры общества Невозможно себе представить

обеспечения жизнедеятельности человека, функционирования предприятий, реализацию функций государства без финансов Финансовые отношения охватывают всех и каждого, а потому финансовые проблемы всегда привлекают внимание всего общества Одновременно эти проблемы имеют разное наполнение для обычных граждан и государства Если каждого гражданина интересует прежде всего его собственное благосостояние и финансовое состояние, то гос ава должна обеспечивать согласованность и сбалансированность интересов в обществе в целом Игнорирование чьих-то интересов рано или поздно приведет к негативным последствиям для всех Именно поэтому столь важно й является финансовая политика, которая направляется на решение конкретных так так-

политических задач и достижения определенных стратегических целей

Финансовая политика связана с реализацией координирующей роли государства в социально-экономическом развитии страны свое время более ста лет назад Адольф Вагнер сформулировал закон возрастания государственных п потребностей и государственных расходов Весь следующий развитие подтвердил правильность его выводов Если на конец XIX - начало ХХ в уровень государственной централизации национального продукта составлял 10-15% то в современном мире государство в среднем перераспределяет 35-40% национального продукта, а минимальный уровень централизации составляет 25-30% При этом финансовая роль государства растет не только ( а в настоящее время уже и не столько) количественно, но прежде качественно Опять же, качественное влияние осуществляется главным образом не из-за расширенную систему государственного регламентирования финансовых отношений, а н а основе, во-первых, выбора важнейших, ключевых направлений этого регулирования, а во-вторых, применение действующих и эффективных финансовых инструментов и рычагов влияния Осуществляя свою финансовую пол итику, государство одновременно не должна чрезмерно ограничивать права юридических и физических лиц и подрывать мотивацию и стимулы к производительному деятельно до продуктивної діяльності.

Даже такая упрощенная характеристика задач финансовой политики и реализации направляющей роли государства свидетельствует о том, насколько сложной и важной является организация функционирования финансовой системы в еми При этом финансовая стратегия и тактика должны основываться на определенной экономической доктрине государства Эта доктрина определяет прежде тип экономической системы, формируется в той или иной стране По основу своего дальнейшего развития Украины выбрала социально ориентированную экономику, что достаточно распространена в странах Западной Европы Но четко не определены ни предпосылки, ни пути формирования подобной экон омического системы К тому же довольно часто социально ориентированная экономика почти отождествляется с той, что существовала в условиях административно-командной системы, при которой государственное обобществление национального ного продукта достигало почти критической границы (в середине 80-х годов в СССР в бюджете централизувалося 3/4 национального доходаходу).

Исследование проблем финансовой реструктуризации в переходной экономике, которая ориентирована на формирование основ социально ориентированной экономики, требуют четкого понимания сути последней Теоретически ом обоснованию принципов функционирования социально ориентированной экономики посвящены работы многих западных ученых Она реализована на практике во многих странах Западной Европпи.

В этом контексте особый интерес представляет Германия, ее модель общественно-экономического устройства и развития - социальное рыночное хозяйство Идеи и принципы социального рыночного хозяйства започ чаткувалы еще до Второй мировой войны представители Фрайбургский школы экономической мысли - ордолибералы (от названия ежегодника «ORDO» - ранее «Ordnung des Wirtschaft», издававшегося ими) Вальтер Ойкен (1891-1950), Франц Бем (1895-1977) и др. Их теоретические разработки нашли свое дальнейшее развитие в работах неолибералов гуманистической традиции - Вильгельма Репке (1899-1966) и Александра Рюстова (1885-1963), социал-либералов - Альфреда Мюллера-армака (1907-1978) * 1 и др., идеи которых были тесно связаны с социальным католическим учением и успешно воплощены на практике в Германии министром экон омикы, а затем канцлером Л Эрхарду (1897-1977) Его фундаментальные труды * 2, выданные на многие языки и во многих странах мира, стали без преувеличения прагматичной энциклопедией социальной рыночной ого хозяйстваподарства.

* 1 Кстати, понятие «социальная рыночная экономика» было предложено еще в 1946 г. именно профессором А Мюллером-Армаком, в 50-е годы - руководитель отдела экономической политики федерального Министерства а экономики Германияіки Німеччини.}

* 2: Erhard L Wohlstand fur alle - Dusseldorf, 1957; Deutsche Wirtschaftspolitik Der Weg der Sozialen Marktwiztschaft - Dusseldorf-Wien, 1962

Главные принципы экономической философии Л Эрхарда составили основу политики социального рыночного хозяйства в Германии «Поворот в экономической политике, совершенный от принудительно керованог го хозяйства к рыночному, - пишет он в книге «Благосостояние для всех», - означал гораздо больше, чем только экономическое мероприятие в узком смысле этого слова, потому что мы поставили наше общество-экономических ное и социальную жизнь на новый фундамент и указали ему новый путь вперед Мы должны были отречься от нетерпимости, которая через духовную несвободу ведет к тирании и тоталитаризма Мы должны были при идти к такому порядку, при котором спрямму спрямов анисть к целому была бы осмысленной, органической, основывалась на добровольном подчинении и руководствовалась осознанием ответственности »* 3 Эти слова были написаны в иное историческое время - более 50 рок ков назад, в другой стране, человеком другой национальности, но они актуальны и для сегодняшней Украини.

* 3: Erhard L Wohlstand fur alle - Dusseldorf, 1957 - S 171

Теоретическими основами концепции социального рыночного хозяйства является положение о влиянии институтов и правил на поведение субъектов хозяйствования и о органическое сочетание экономической конкуренц ции и свободы рынка с социальными гарантиями и компенсациями Фактически речь идет о защите конкуренции и свободы в экономике, о сочетании на этой основе свободной инициативы с гарантированным благодаря эк ономичному росту социальным прогрессом Так возникла идея политики экономического и социального порядка, то есть активной финансово-экономической политики, направленной на достижение социальных задач вол ьного обществва.

Политика экономического порядка должна формировать и укреплять долгосрочные рамочные условия деятельности экономических субъектов в этом вопросе важная роль отводится государству На нее возлагается особ бенно ответственность за создание и поддержание этого порядка и, если А Смит говорит о государстве как о «ночного сторожа», то Л Эрхард важнейшей ее задачей считает создание «рамок экономических ного и социального порядка », в пределах которых не должно существовать никаких препятствий как со стороны государства, так и общества Отсюда исходное положение - эффективность роли и действий государства должна измеряться и оцениваться НЕ масштабам ее активности и вмешательства, а конечными результатамми результатами.

Приоритетными задачами политики экономического порядка является защита прав собственности, поддержание эффективной конкуренции и стабильности денежной единицы, дерегуляция, сокращение дотаций, антимонопольные и действия и контроль за объединением (слиянием), свобода внешнеэкономической деятельности, надзор за недопущением злоупотреблений и т.д. На практике она является политикой экономической стабилизации и роста, ее весь ные составляющие - фискальная, валютная и денежно-кредитная политика.

Политика экономического и социального порядка учитывает этические принципы и требования, широкие возможности социального партнерства, основываясь на общественных и человеческих ценностях В модели социального рыночно ого хозяйства рыночная экономика выступает как самостоятельная социальная ценность, как доминанта и фундамент общественного устройства, основой которого является свобода, право выбора и творческая инициатива Отсюда социальная по существует политика рассматривается и проводится как органическая и неотъемлемая составляющая экономической политики, политики экономического и социального порядка Социальный сегмент выступает неотъемлемой составляющей рыночной е кономикы, и между ними существуют тесные прямые и обратные взаимосвязи Из этого следует, что эффективная экономическая политика создает потенциальные возможности для успешной социальной политики, а стабильное эко вание роста - для удовлетворения как общественных, так и индивидуальных потребностей Важной составляющей политики социального порядка является политика доходов, прежде всего в сфере заработной платыплати.

В центре социальной рыночной экономики вообще и политики социального порядка частности находится человек (как личность) с его мировоззрением, интересами и убеждениями Отсюда государство должно створ рыть такой экономический и социальный порядок, который бы обеспечивал свободу и право на индивидуальное развитие и индивидуальную ответственность Принцип индивидуальности в социальном рыночном господ арстви сочетается с принципами солидарности и субсидиарности Принцип солидарности означает, что все люди, как субъекты общественной жизни, находятся в прямых и обратных взаимосвязях и во взаимной ответственности между собой и с обществом в целом Это предполагает необходимость совместного и мирного разрешения социальных проблем и конфликтов интересов Принцип субсидиарности, а за его д опомогою значительной степени реализуются два предыдущих принципы, предполагает, с одной стороны, предоставление каждому гражданину прав и возможностей на самореализацию во всех сферах жизни, а с другой - признает необ мость и важность различных посреднических групп и институтов Его реализация на практике способствует формированию и функционированию в обществе многочисленных общественных институтов - групп, объединений, клубов, где люди объединяются по социально-экономическими, политическими и культурными интересамресами.

Одним из базовых и исходных положений социальной рыночной экономики является государственная социальная помощь, которая должна предоставляться только тем, кто в ней нуждается Чем масштабная («на все случаи жизни») си Истеми государственной социальной «благотворительности», тем ниже ее эффективность Итак, социальные проблемы должны решаться в первую очередь не за счет государства (в первую очередь, бюджетных средств), а через подв ищення эффективности экономики на основе конкурентного рынка Задача государства - создать для этого надлежащие условия Должна действовать система социальной защиты от общих жизненных рисков, на случай х ИЗДЕЛИЯ, безработицы и нетрудоспособности, относится к сфере общественной солидарностиості.

Таким образом, социальная рыночная экономика - это особая демократическая форма общественного устройства, достаточно эффективного хозяйствования, социально справедливого рас-

делу его результатов Это уклад жизни, где действуют равные возможности для всех и приоритет права уважаются свободой

ди человека, а индивидуальная свобода приобретает наибольшую ценности

Довольно часто понимание социально ориентированной экономики ограничивается широкой системой социальных гарантий и выплат гражданам Но, несмотря на всю их важность, все же не они являются определяющими С Социально ориентированная экономика предполагает прежде высокий уровень занятости (недаром нынешний канцлер Германии Г Шредер неоднократно указывал, что оценивать его деятельность следует по сокращению уровня безработицы) и индивидуальных доходов граждан Она основывается на высокой эффективности экономики, основанной на частной инициативе и предпринимательстве Главной предпосылкой социально ориентированных ванной экономики является высокий уровень ВВП на душу населения, обеспечивает как достаточные индивидуальные доходы, так и полноценное финансовое наполнение государственных социальных гарантий При низком уров я ВВП на душу населения все разговоры о социально ориентированную экономику не имеют надлежащего финансового основу Поэтому, определяя финансовую стратегию и тактику украинского государства, очень важно сде суметь, что социально ориентированная экономика, к которой она стремится, это не только развитая система социальных гарантий и расходов государства, но и прежде всего высокий жизненный уровень народа, забезпечует ься прежде всего за счет высоких индивидуальных доходов Система же социальных гарантий является важным их дополнением, но именно дополнением, а не основой жизнеобеспечения граждан При этом государство над ае социальную помощь только тем, кто очень нуждаетсяконче потребує.

Трансформационные процессы, происходящие в Украине, требуют четкой координации действий во всех сферах и звеньях экономической и финансовой системы, и является концептуальной основой стратегии экономического в и социального развития нашего государства на 2002-2011 гг «Европейский выбор» Ее главной целью является обеспечение стабильного экономического роста в условиях устойчивости финансовой системы на основе пере хода к инновационной модели рыночных преобразований и повышения действенности государственного регулирования социально-экономических процессов В стратегии отмечается, что имеющийся инструментарий экономической политики которое было сформировано в предыдущей, переходный, период, нацелен на обеспечение качественных преобразований - инновационного развития, обновление структуры производства, преодоления глубокой дифференциации доходов и др. Нужны существенные изменения в механизмах трансформационных процессов, их системное (подчеркнуто нами-Авт) обновления, есть осмысленный переход к институциональной модели рыночных преобразований, пое подключенных с элементами эффективного государственного регулированиярегулювання.

Одним из главных рычагов в систе мы государственного регулирования экономического и социального развития является именно финансовые инструменты Эффективность их использования определяется многими факторами, среди которых ведущая роль принадлежит согласованности те направления и характера действия отдельных инструментов лучшей финансовой политикой является та, что обеспечивает сбалансирование интересов каждого гражданина, предпринимательских структур и государства с учетом общенациональных интересов и приоритетов При этом даже не может идти речь о доминантность чьих-то интересов, например государства, как это было в недавнем прошломому.

Осуществление сбалансированной финансовой политики требует подхода к управлению финансами как единственной институциональной структурой общества Любые структурные сдвиги ведут к изменениям в системе интересов в отдельных субъектов В финансах очень редко бывает, что выигрывают все же время в этом все же можно достичь, но только на основе постоянного стабильного роста национального продукта, что, собственно, и вы определяет ключевую роль обеспечения экономического роста в финансово-экономической политике государства Именно поэтому исследования в области финансовой политики государства должны иметь комплексный системный характ ектер.

После периода переосмысления отживших канонов, догм

и постулатов экономической и финансовой науки в последнее время значительно активизировались исследования в области финансов Появились фундаментальные научные труды по различным направлениям финансовой проблематике - д государственных и местных финансов, налоговой системы, денежно-кредитной политики, банковской системы и фондового рынка, страхования, финансов предпринимательских структур Но пока остаются без внимания й ученых проблемы комплексного исследования финансов, финансовой системы и финансового сектора, без чего невозможна согласованность позиций и практических диій.

Одной из важнейших проблем переходной экономики является финансовая реструктуризация Это довольно сложный и разноплановое явление, имеющее различные проявления и последствия Она включает пять основных направлений По-пе ерше, это трансформация структуры и принципов функционирования финансовой системы в целом Переход к рыночным отношениям потребовал кардинальных изменений в ее построении, и в течение последних 15 лет, еще начиная со времен так называемой перестройки, в Украине происходила постепенная реструктуризация финансовой системы Во-вторых, это структурное реформирование в отдельных сферах и звеньях финансовой системы, которое должно было быть ( но не всегда было) увязано с трансформацией финансовой системы в целом В-третьих, это развитие тех сегментов финансовой системы, прежде всего рынка ценных бумаг, которые присущи рыночной экономике но отсутствовали в условиях административной В-четвертых, это коренное реформирование основ функционирования финансов предпринимательских структур, общегосударственных и местных финансов и сфере международных х финансовых отношений И наконец, в-пятых, это усовершенствование системы управления финансами Именно от того, насколько комплексно проводилась и проводится финансовая реструктуризация, во многом зави ить успешность экономических реих реформ.

Полноценная финансовая реструктуризация возможна только на основе глубокого теоретического осмысления и практической реализации достижений современной мировой финансовой мысли Пока мы спорили, что должным жить к финансам, а что нет, какие функции они выполняют, что входит в состав финансовой системы и характерные признаки финансовых отношений, финансовая наука Запада разработала передовые технологии управ ления финансовыми потоками и высокоэффективные методы финансовой деятельности Финансовый менеджмент и в теории, и на практике достиг ощутимых высот По разработки в области финансов многие ведущие учени х мира стали лауреатами Нобелевской премии Кроме того, следует отметить, что, несмотря на критику устаревших догм и идеологических подходов к экономике и финансам социалистической эпохи, нынешняя финна нсовых практика во многом основывается на старых принципах предыдущей административно-командной системыеми.

С одной стороны, это объективное явление, ведь невозможно сразу изменить всю систему, а главное - мировоззрение людей Так, например, очень часто можно услышать высказывания и предложения, что те или иные вида аткы должна взять на себя государство Но государство не столько создает, сколько перераспределяет созданную в обществе стоимость Финансирование государством отдельных юридических и физических лиц означает по сути й х содержание за счет других Поэтому было бы целесообразно, внося подобные предложения, хотя бы поинтересоваться, согласны эти другие лица на подобное перераспределение средств? обеспечены регионы сплошной территориальное перераспределение бюджетных средств на основе дотаций выравнивания? никуда бесследно не исчезают Еще раз подчеркиваем: общество может полноценно функционировать и стабильно развиваться только в случае сбалансированности интересов всех его субъектов Поддерживать необходимо не только бедных, но и богатых, потому что без них не за что помогать бедным Чем больше богатых людей, тем богаче и крепче государствоержава.

С другой стороны, субъективный фактор остается достаточно весомым и имеет много различных проявлений Во-первых, это нежелание многих структур идти на реальные, полноценные и коренные реформы Здесь перепл литаються и обычное опасения нового - гораздо легче работать по старинке, и корыстные интересы - в результате тех или иных изменений могут быть потеряны соответствующие доходы, рычаги власти и влияния Во-вторых, это неподготовленность к глубоким реформам, в основе которой лежат прежде кадровые проблемы последнее время в финансах стали пониматься все Каждая «кухарка», если и не может полноценно управлять и государством, то финансы знает «досконально» Во многих случаях государственные финансовые структуры возглавляют непрофессионалы, которые не имеют ни базовой финансового образования, ни достаточного практического опыта Они не могут обеспечить не только проведение глубокой и, главное, реальной трансформации финансовой системы в целом и отдельных ее сегментов, но и эффективное функционирование этих структур Вообще составила ся довольно странная ситуация, когда финансистов готовят практически все высшие учебные заведения Украины (что является обычной профанацией финансового образования), а высококвалифицированных специалистов не хватает Также да ется знать негосударственный подход к формированию финансовой элиты общества как в сфере управления, так и финансовом секторе Например, разве может Министер Міністер-

ство финансов быть генератором и создателем финансовых реформ без высокопрофессионального кадрового потенциала, который невозможно сформировать без соответствующего статуса финансиста и высокого уровня оплаты пр раке? учитывая, довольно точно фокусируется в бесконечной проблеме различных льгот, преодолеть очень трудно Молчаливый, но стойкое сопротивление реформированию финансов со стороны этой части общества, думается, б уде ощутимым еще долгоас.

Финансовая реструктуризация, как сложное и разноплановое явление широкого спектра, имеет внешнее - организационное и внутреннее - содержательное наполнение Внешняя заключается в изменении структурного соотношения я между отдельными составляющими финансовой системы и в структурных сдвигах в составе финансовых ресурсов, доходов и расходов государства, юридических и физических лиц Одновременно эти изменения являются всего лишь отражением нием глубинного реформирования сути и основ финансовых отношений в обществе, кардинальных изменений в организации финансовой деятельности, пересмотра целей и приоритетов Не поняв сущности этих изменений, н еможливо понять и содержание трансформационных процессов в Украинїні.

Финансовая реструктуризация в условиях переходной экономики является объективным и закономерным явлением Ее направление зависит от многих факторов, которые непосредственно влияют на содержание трансформационных п процессов Помимо основного и очевидного фактора - перехода от административной к рыночной экономике, на процесс, направления и содержательныесто ве наполнения финансовой реструктуризации влияют различные дополнительные факторы внутреннего и внешнего происхождения Главным внутренним фактором экономического характера является четкая определенность с т типу экономической системы, формируется в данной стране Крайне важным фактором политического характера являются подходы различных политических сил к содержанию трансформационных процессов и наличие или отсутствие полной консолидации в обществе относительно задач и направлений финансовой реструктуризации Во многом это объясняется тем, насколько полно и точно подавляющее большинство граждан понимает сущность мае нсформацийних процессов и осознает их необходимость и конечные результаты Отсутствие консолидации в обществе дает возможность определенным политическим силам сдерживать реальные финансовые и экономические реф ормы Считаем, что только на основе полной консолидации общества, а она возможна только при наличии достаточных знаний и полной информированности, финансовая реструктуризация может иметь полноценный харакактер.

Внешние факторы, определяющие смысловое наполнение и темпы проведения финансовой реструктуризации, связанные с объективными мировыми процессами глобализации экономики и интеграцией Украины в ми еждународный финансовую систему Наше государство не может остаться на обочине глобализации и поэтому, осуществляя финансовую реструктуризацию, должна учитывать необходимость интеграции своей финансовой системы в мировое финансовое пространство Интеграционный процесс имеет двусторонний характер С одной стороны, сотрудничество с международными финансовыми институтами, которая является ключевой в интеграционных процессах, предполагает реа лизацию определенных их требований относительно как обеспечения платежеспособности нашего государства, так и реструктуризации финансового сектора С другой стороны, реструктуризационные процессы в коем случае нельзя раз рассматривать как навязанные извне необоснованные требования Международного валютного фонда или Всемирного банка Это объективная реальность и необходимость самой Украины Без этого невозможны полноценные реформы и прогресс д в социально ориентированной экономики При этом следует учитывать, что наше государство в определенной степени может и сам решать свои финансовые проблемы, но вопрос заключается в том, какими усилиями, в каких объемах х и в какие сроки это достижимо Вряд ли целесообразно непродуманной изоляционистской политикой по сути искусственно сдерживать приток капиталов, а затем неоправданно растягивать во времени трансформации йни процессыпроцеси.

Какова же ситуация в сфере финансовой реструктуризации в Украине в настоящее время? термин, как дает возможность для проведения детального анализа трансформационных процессов, так и требует глубокого их исследования с целью выявления накопленных проблем и нерешенных задач и пу хов дальнейшего углубления финансовых реформ Даже первый взгляд на эти процессы свидетельствует, что, с одной стороны, сделано достаточно много и преодолены значительные препятствия Но, с другой, накопилось и много проблем, требующих неотложного решения, без чего дальнейшее продвижение будет значительно усложнен По нашему мнению, среди достаточно широкого круга проблем, касающихся как финансовой системы в целом, так и ее отдельных сфер и звеньев, можно выделить пять ключевых, имеющих доминирующий харакктер.

Первая - отсутствие системного подхода к финансовой реструктуризации Реформы в сфере государственных финансов, прежде всего в бюджетной и налоговой системах, на финансовом рынке и в организации финна ансив предприятий, осуществлялись и продолжают осуществляться разрозненно, без общей их идеологии и обоснованной стратегии и тактики Довольно часто они не только не учитывают обоюдных интересам сел отдельных субъектов, но и вступают в противоречие между собой Причин подобного, по сути спонтанного, характера реформ довольно много, но главная заключается в отсутствии единого, координирующего всю финанс ную систему, органа Вообще таким органом должно быть, и в развитых странах есть, Министерство финансов, которое разрабатывает и обеспечивает реализацию финансовой политики государства Но пока в Украине его деятельность направлена ??больше на решение отдельных текущих проблем, чем на стратегические цели Оно обескровлена ??и разделено на части Выделение из его состава в самостоятельные финансовые структуры государств ной налоговой администрации, Государственного казначейства, Государственной контрольно-ревизионной службы в условиях переходного периода вряд ли оправдано Не менее болезненны и кадровые проблемы, о которых уже и Шлосе йшлося.

Вторая проблема, которая непосредственно вытекает из первой - слишком медленный темп реформ Как бы мы не оценивали проведены реформы, совершенно однозначно, что они в основном осуществляются с опозданием, а а во многих случаях, когда оттягивать их уже некуда Потерянное время невозможно ни вернуть, ни компенсировать Украина рискует оказаться на обочине мировой экономики При подобном темпа реформ может оказаться, что когда в конце концов мы осуществим в полном объеме и качественно все, что необходимо, это уже ничего нам не даст, поскольку все ниши на мировых рынках, на которые потенциально претендует Украин а будут заполнены Экономическая же и финансовая автаркия в современном глобализированном мире с ярко выраженными интеграционными процессами невозможна, потому что не сможет обеспечить того уровня жизни, которого м и стремится достичьсягти.

Третья проблема - нечеткая определенность с конкретным направлением реформ Так, общее направление - переход от административной к рыночной экономике очевидно и всем понятным Но этого недостаточно, ад ис рыночные экономики, имея одинаковые закономерности, на разных типов и существенно различаются в разных странах Совершенно очевидно, что в зависимости от выбранного типа экономической системы и финансовой модели Общественно ьства определяются и направления и характер финансовой реструктуризации Так, если мы постараемся построить экономическую систему по шведской модели, то нужны совсем другие реформы, чем в случае пра Гненный сформировать в Украине экономическую систему подобную, скажем, немецкой При этом следует обратить внимание и на непродуманность и бессистемность использования технической помощи от отдельных стран мира, когда в различных сферах помощь оказывают различные страны Например, в развитии Государственного казначейства помощь оказывает преимущественно Франция, а в реформировании банковского сектора - прежде всего Германия и Великобритания и т п Но финансовые системы этих и других стран оказывали и оказывают техническую и финансовую помощь, существенно различаются Как следствие, то, что формируется в Украине, представляет собой некоторый й конгломерат различных подходов и принципов, которые не всегда стыкуются в единое целое Это не способствует формированию финансовой системы Украины как единого целостного организма, а зачастую ведет к объединению несогласованных между собой элементов (в одних заимствовали одно, в других - другое и т дх — інше і т. д.).

Четвертая проблема лежит в плоскости управления трансформационными процессами в широком их понимании Прежде подчеркиваем еще раз: до сих пор отсутствует четкая стратегия и тактика финансовой реструктуризации ции, определяющей ее направления и составляющие, устанавливала последовательность, этапы и сроки проведения реформ, обеспечивая их системность и единую целеустремленность При этом следует отметить, что за ве сь прошедший период было разработано множество различных доктрин, концепций и программ, которые, однако, имели преимущественно декларативный характер Мы уже говорили об отсутствии высокопрофессионального кадрового п отенциалу Но даже при его наличии обязательно должен быть обеспечен обратную связь между ним и обществом, что возможно только при условии прозрачности финансовой деятельности и финансовых процедур Ведь интеллектуальный потенциал финансовой элиты может быть направлен и в противоположную от общества сторону Закрытость неизбежно, рано или поздно, ведет как минимум к неэффективному использованию средств, а как максимум - к финансовым злоупотреблениям и махинациям Общество должно иметь полную и правдивую информацию о мобилизации и использования обобществленных средств Это касается и бюджетного процесса и государственного заимствования, и налоговой дисциплиныципліни, и финансового контроля и т.п. Недаром со стороны МВФ и Всемирного банка такое внимание уделяется прозрачности в сфере как государственного финансового хозяйства, так и финансового сектора Важно, чтобы через поле итичну систему избиратели могли влиять на выбор и реализацию финансовой политики государствви.

И, наконец, пятая проблема связана с отсутствием должной эффективности функционирования финансовой системы На проблему нехватки финансовых ресурсов накладывается еще и крайне неэффективное использование как собственных, так и заемных средств Украина получала ощутимую финансовую помощь от международных финансовых институтов и организаций, правительств других стран Привести примеры рационального и эффект ивного использования этих средств гораздо труднее, чем примеров неуклюжего администрирования и неудачного инвестирования Кто может сказать, какова эффективность займа Всемирного банка под реструктуризацию финн Ансова сектора? в времени украинских банков - банка «Украина», чем вообще банковская система находится в предкризисном состоянии? во много контролирующих органов, а финансовый контроль имеет почти сплошной характер Вряд ли простым увеличением их количества или расширением их полномочий (например, налоговый контроль Нео ими методами) можно улучшить ситуацию - необходимые экстраординарные меры, широкая демократизация и обеспечение условий транспарентности (прозрачности, гласности и открытости) в сфере финансового контр оль Кстати, существует международный стандарт требований к транспарентности, принятый Советом управляющих Международного валютного фонда еще в 1998 г. в форме «Кодекса (декларации принципов) по обеспечению прозрачно сти в бюджетной и налоговой сферах »Кодекс был рекомендован к применению прежде всего в странах с переходной экономикой К сожалению, в Украине, где вопрос транспарентности стоят особенно остро, г лавный его принципы и позиции не нашли реального воплощения на пр.ного втілення на практиці.

Между финансовой реструктуризацией и эффективностью функционирования финансовой системы существует тесная взаимосвязь С одной стороны, одной из главных задач трансформации финансовой системы является повышение я ее эффективности С другой стороны, без обеспечения этой эффективности невозможна и реструктуризация Да и зачем она нужна, если финансовая результативность данных? я надлежащей результативности возможные и необходимые финансовые реформрми.

В процессе осуществляемой в Украине финансовой реструктуризации необходимо было не только создать новые финансовые институты и изменить принципы функционирования отдельных сфер и звеньев финансовой системы но и сформировать новый финансовый мировоззрение, создал бы предпосылки для использования достижений современного финансового менеджмента Исходя из этого основными задачами данного исследования являются:

• сравнительный анализ принципов и характера функционирования финансовой системы в условиях административной и рыночной экономик и определения основных направлений и проблем ее рыночной трансформации в Украине;
• характеристика сущности и направлений проведенных за время рыночных реформ преобразований в составе, структуре и принципах функционирования финансовой системы, выявление проблем трансформационных процессов и основных х направлений их решения
• оценивания достигнутых параметров макроэкономической и макрофинансовой стабилизации и степени устойчивости с позиций обеспечения стабильности дальнейшего экономического роста;
• определения уровня обеспеченности потребностей социально-экономического развития финансовыми ресурсами и характеристика институциональных реформ в сфере их мобилизации, размещения и использования;
• оценки результатов реформирования государственного финансового хозяйства с позиций усиления его роли в оптимизации распределения и перераспределения национального продукта в обществе;
• определения степени близости реформированной финансовой системы Украины как в целом, так и в разрезе отдельных составляющих к финансовых систем и принципов их функционирования в странах с развитой рыночной е экономико.

Итак, на украинского читателя ждет подробный и небезразлична рассказ о проблемах финансовой реструктуризации в Украине Предлагаемая книга дает толчок для самостоятельных размышлений случае принципиально важно понять, что построение социально ориентированной рыночной экономики - это не просто комплекс экономических мер Прежде всего, это путь общественного развития, основанный на демократии, на уважении к человеку как высшей ценности, к его свобод, это философия общественного бытия и образ мышления * 4 Из этого следует, что, обеспечив Украине благосостояние для всех, мы не имеем шансов на успех Украины может зай нять подобающее ей место среди ведущих европейских стран (с высоким уровнем экономического роста, занятости и доходов населения) только на пути широкого и полного реформирования экономики, ускоренный ного развития рыночного хозяйства и демократии Но при этом мы должны осознать, какими сложными и долгосрочными являются процессы трансформации финансов и демократизации обществльства.

* 4: В этой связи интересной и полезной для украинского читателя - рядового гражданина, парламентария и чиновника - может быть книга известных немецких экономистов Отто Шлехт и Герхарда Стольтен нберга «Социальная рыночная экономика Основы, направления развития и перспективы (O Schlecht, G Stoltenberg Soziale Marktwirtschaft Grundlagen, Entwicklungslinien, Perspektivien - Freiburg-Basel-Wien: Herder, 2001en: Herder, 2001).}

В Федосов

Авторами отдельных разделов являются:

В Федосов - 14, 25, 321; 323; 34;

В Опарин - 11, 12, 14, 21-24; 311; 314; 323;

С Левочкин - 11, 13, 26; 312; 313; 321; 322; 33