12 Сущность реструктуризацийних процессов в финансовой системе Украины

Реализация финансовой политики обеспечивается через финансовую систему государства, играет чрезвычайно важную роль в развитии общества Ее построение и дальнейшая оптимизация предусматривают решение таких задач:

формирования, концентрация и оптимальное размещение финансовых ресурсов, достаточных для производства определенного объема национального продукта;

обеспечения максимальной эффективности использования имеющихся финансовых ресурсов, то есть максимизация объемов произведенного национального продукта;

установление оптимальных пропорций распределения и перераспределения национального продукта для полного обеспечения потребностей граждан, предприятий и государства;

всестороннее содействие привлечению всех временно свободных средств юридических и физических лиц через институты рынка на инвестиции в экономику;

формирования страховых фондов с целью хеджирования различных рисков и ущерба финансовых ресурсов и доходов;

обеспечения влияния финансов на регулирование пропорций социально-экономического развития, на макроэкономическую стабилизацию и экономический рост

Финансовая система в современной экономике имеет довольно сложную построение Ее структура учеными-экономистами представляется по-разному Однако есть определенные экономические реалии, определяющие состав финансовой системы той или иной страны При этом, несмотря на различия в политическом устройстве и уровне развития, существуют общие закономерности в построении финансовой системы, определяются едиными для всех стран ин основами функционирования финансов Поэтому, обобщая существующие точки зрения относительно состава финансов, следует рассматривать финансовую систему по двум признакам - сущностной и организационнойною.

По сущностным признаком финансовая система, с позиций нашего комплексного системного подхода, представляет собой совокупность различных форм и методов финансовых отношений в обществе на разных уровнях эк кономичнои системы и охватывает

финансы субъектов предпринимательской деятельности;

государственные финансы;

финансовый рынок;

страхования;

международные финансы

Финансы субъектов предпринимательской деятельности отражают процессы мобилизации и размещения финансовых ресурсов, осуществления расходов, формирования, распределения и использования полученных доходов Организа ция финансовой деятельности предприятий может иметь существенные различия в разных странах, но суть ее везде одинакова - обеспечить производство достаточными финансовыми ресурсами и получить положительных й финансовый результат - прибыли зак.

Государственные финансы обеспечивают реализацию функций государства и характеризуют процессы централизации (в принудительной и заемной форме) доходов в бюджете и целевых фондах и коллективное (общественное) спо оживание в масштабах страны Они отражают прежде перераспределение доходов и относительное выравнивание финансовых возможностей отдельных регионов и граждан Государственные финансы охватывают бюджет государства, фонд и целевого назначения, государственный кредит и финансы государственных предпритв.

Финансовый рынок является обеспечивающей структурой финансовой системы Это сфера концентрации и перераспределения финансовых ресурсов на основе торговли ими За организацией торговли ресурсами он состоит с кредитного рынка и рынка ценных бумаг Через соответствующие институты финансового рынка все субъекты предпринимательской деятельности, граждане и государственные структуры могут как разместить на нем свои т имчасово свободные средства, так и мобилизовать необходимые ресурсрси.

Страхование представляет собой систему формирования коллективных страховых фондов на принципах солидарной ответственности за различные риски, связанные с предпринимательством и жизнедеятельностью граждан При этом изъяты на эти цели ресурсы не выбывают из оборота, поскольку страховые компании является одним из главных инвесторов на финансовых рынкаху.

Международные финансы отражают движение денежных потоков между отдельными странами, а также концентрацию и перераспределение финансовых ресурсов и доходов на уровне различных межгосударственных объединений и международных фи инансов институтов Эта сфера финансов отражает процессы глобализации экономики и играет в современном мире все возрастающую роль К ней относятся: система международных расчетов, финансы международных организаций и международные финансовые институцииії.

Предложенная выше структура финансовой системы по сущностным признаком, конечно, не бесспорная Однако, на наш взгляд, она отражает всю совокупность финансовых отношений в обществе и позволяет провес сти комплексный анализ трансформационных процессов в финансовой системе Украины При этом следует отметить, что структуризация финансов по сущностным признаком в целом единая для всех стран дает воз ость делать различные сравнения и сопоставленияня.

По организационному признаку финансовая система рассматривается как совокупность финансовых органов и финансовых институтов, обеспечивающих организацию и осуществление финансовой деятельности различных субъектов Финансовые органы - это государственные, а в отдельных случаях и независимые структуры, выполняющие определенные функции в сфере финансов: Министерство финансов, Государственная налоговая служба, Государственное казначейство, Ра расчетная палата и др. Финансовые институты - это, как правило, субъекты предпринимательской деятельности, имеющие дело с финансовыми ресурсами К ним относятся центральный и коммерческие банки, небанковские кредитные учреждения, страховые компании, фондовые биржи, институциональные инвесторы, факторинговые и лизинговые компании тощощо.

Следует отметить, что в западной финансовой теории финансовая система рассматривается прежде всего за организационным строением Так, с Боди и Р Мертон характеризуют финансовую систему как «совокупность рынков в и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками Эта система включает рынки акций, облигаций и других финансовых инструментов, финансовых посредник ов (таких как банки и страховые компании), фирмы, предлагающие финансовые услуги (например, финансово-консультационные компании), и органы, регулирующие деятельность всех этих учреждений (т.е. то, что мы выделяем как финансовые органы - Авт) * 18 При этом авторы формулируют шесть базовых функций финансовой системы (как совокупности финансовых институтов и регулирующих органов) * 19ючих органів)*19:

* 18: Боди С, Мертон Р Финансы: Пер с англ - М: Изд дом «Вильямс», 2000 - С 38

* 19: Там же - С 65

обеспечения способов перемещения экономических ресурсов во времени, через границы государств и из одних отраслей экономики в другие;

обеспечения способов управления риском;

обеспечения способов клиринга и осуществления расчетов, способствующих торговле;

обеспечения механизма объединения финансовых ресурсов и разграничения владения в различных предприятиях;

поставки ценовой информации, что позволяет координировать децентрализованный процесс принятия решений в различных отраслях экономики;

обеспечения способов решения проблемы стимулирования, возникающих в ситуациях, когда один из участников сделки владеет информацией, которой не обладает другой, или когда один из участников действует как агент (комиссионер) от имени другого СХ.

Вместе с тем следует отметить, что существует и расширенный подход к определению состава финансовой системы Так, П Роуз и Д Фрейзер к ней относят сеть финансовых рынков, финансовые институты, бизнес структуры, финансы домохозяйств и правительства * 2в та уряду*20.

* 20 : Rose PS, Fraser DR Financial Institutions Plano, Texas: Business Publication, 1988 - P 6

Основной задачей организационной структуры финансовой системы является обеспечение надежного управления всеми сферами финансовой деятельности в стране, оптимальное разграничение функций и полномочий между отдельными органами и учреждениями с целью обеспечения реализации соответствующей финансовой политики Ведь, как отмечают М Бордо и Л Йонунг, именно «действия органов власти, формирующих монетарную политику, является определяющими для функционирования монетарной системы в той же мере, как и действия налоговых органов (т.е. правительства и министерства финансов) определяют эффективность фискальной системы »* 2 системи»*21.

* 21: Monetary Theory and Policy Experience / Ed by A Leijonhufvud - Hampshire, New-York: Palgravе, 2001 - P 225

Несмотря на общие закономерности в организационном построении финансовой системы, состав финансовых органов и институтов, их функции и основы функционирования в различных странах могут существенно ре изнитися, отражая как их специфические условия, так и уровень развития Кроме того, если характерной чертой финансовых систем стран с развитой рыночной экономикой достаточно высокая стабильность, то к РАМН, развивающихся и особенно странам с переходной экономикой, присущие постоянные изменения С одной стороны, это объективный процесс, поскольку постоянные изменения ситуации в экономике и финансах требую во соответствующей трансформации функций и полномочий финансовых органов и институтов Однако, с другой стороны, это довольно часто дает противоположный результат, дестабилизируя финансовую системему.

Функционирование финансовой системы основывается на кругооборота финансовых ресурсов и в современной экономике отражает очень сложные процессы их формирования и движения, что показано на схеме (рис. 1) Рассмотрим подробнее отражены на ней процессы, поскольку финансовая реструктуризация в странах с переходной экономикой - это не только усовершенствование структуры финансовой системы и не столько изменение состава финн Ансова органов и учреждений, а также их функций и полномочий, сколько коренное реформирование сущности финансовых отношений и организации функционирования финансовой системы Для удобства исслед ения в функционировании финансовой системы выделим две стадии стадії:

финансовое обеспечение производства национального продукта;

распределение и перераспределение стоимости произведенного национального продукта

Рис 1 Организация функционирования финансовой системы

Как видно из схемы, финансовые ресурсы, обеспечивающие процесс производства национального продукта, или относятся непосредственно субъектам предпринимательской деятельности (предприятиям), или сосредотачиваются ся у субъектов рынка - в коммерческих банках и в институциональных инвесторов (инвестиционные фонды, компании и др.) Однако институты рынка основном являются только посредниками между пр одавцямы и покупателями финансовых ресурсов - их продуктивное использование осуществляется именно на предприятиях При этом значительную часть ресурсов этих институтов, прежде всего коммерческих банков, составляют размещенные в них ресурсы и доходы тех же предприятий Определенный объем финансовых ресурсов направляется в страховые и резервные фонды, однако в дальнейшем подавляющая их часть используется в кругооби гу через институты финансового рынкаинку.

Ключевой задачей в построении финансовой системы с позиции первой стадии ее функционирования - ресурсного обеспечения производства национального продукта - является оптимизация размещения финансовых ресурс сел, в основе которого лежит определение минимально достаточного уровня самофинансирования предприятий При этом (хотя сегодня большая часть ресурсов и сосредоточивается в учреждениях рынка) незыблемым должно быть правило: финансовые институты для предприятий, а не предприятия для них, иначе все теряет свой смысл На первый взгляд это - очевидная сентенция, но дальнейший анализ трансформации ционных процессов в Украине покажет ее значимость для стран с переходной экономикой Кроме того, с позиций оптимизации структуры размещения финансовых ресурсов очень важно установить уровень их концентрации рации в страховых и резервных фондадах.

Сущность финансовой реструктуризации заключается в трансформации финансовой системы В результате финансовой реструктуризации должна быть создана такая финансовая система, которая и по сущностным наполнением, и по организационным строением полностью соответствовала условиям рыночной экономики и позволяла решать все задачи финансовой политики переходной экономики Составляющими финансовой реструктуризации является::

изменение состава финансовой системы в переходный период;

постепенное совершенствование структурных соотношений между отдельными сферами и звеньями финансовой системы;

коренная реструктуризация источников финансового обеспечения предпринимательских структур;

оптимизация структуры финансового рынка на основе соответствующего развития всех его сегментов;

реструктуризация системы государственных финансов на основе изменения пропорций между общественным и индивидуальным потреблением, структурных соотношений в государственных доходах и расходах;

совершенствование форм и методов финансовой деятельности субъектов предпринимательства и государства;

создание дееспособной и надежной системы финансовых органов и институтов, обеспечения оптимального распределения функций и полномочий между ними

Накопленный опыт финансовой реструктуризации в Украине свидетельствует о том, что не все задачи решаются вовремя, в полной мере и с надлежащими результатам Не всегда обеспечивается комплексность ре еструктуризации, решение проблем отдельных сфер и звеньев финансовой системы необоснованно обеспечиваются за счет других (например, то же финансирование бюджетного дефицита за счет коммерческих бан ков).

Чтобы понять сущность трансформационных процессов в Украине и других странах с переходной экономикой, нужно прежде четко осознать необходимость кардинального реформирования системы финансово ого обеспечения деятельности предприятий В условиях административной экономики ресурсы практически не зарабатывались и не покупались - они предоставлялись преимущественно на безвозвратной основе из бюджета или в план овому порядке банками на основании решений партийных и советских органов, вследствие чего большинство предприятий использовала эти ресурсы крайне неэффективно Именно проблемы обеспечения эффективности су совместного производства всегда были в центре внимания экономической политики Поэтому сложность трансформационных процессов на первых этапах перехода к рынку заключалась скорее в психологической, чем в финансовой плоскости Подобная ситуация имела место и в банковской системе через значительный уровень невозврата кредитов Хотя банковская система существовала и раньше, ее функционирование в корне отличалось от условий р инков экономики Банки были скорее финансовыми органами, осуществляющими плановое кредитование предприятий, чем финансовыми институтамуціями.

Система страхования ранее охватывала только риски, связанные с жизнедеятельностью людей и лишь незначительно производственную сферу - страхование сельскохозяйственных предприятий В условиях плановой экономики не было и, по сути, не могло быть предпринимательских рисков - все предусматривалось планом Это - полная противоположность рыночной экономике, где понятие предпринимательства (в разных его проявлениях) и ризы ку неразрывно связаны, а значит, нужна и соответствующая система финансового обеспечения возможных потерь финансовых ресурсов с целью недопущения вследствие всяких непредвиденных событий банкротства п идприемства или сокращение масштабов вы-производствва.

Каким бы важным не было задачи мобилизации и размещения финансовых ресурсов, главным в функционировании финансовой системы является обеспечение надлежащей эффективности их использования Ресурсы - не само оциль, а только средство реализации основной цели функционирования финансовой и экономической системы - максимизации производства ВВП Достижение этой ме ты возможно только на основе соответствующей организации финансовой деятельности предпринимательских структур Именно поэтому в условиях рыночной экономики она основывается на принципах коммерческого расчета, с ставит предприятие в такие условия, что они могут выжить в конкурентной борьбе только за счет высокой эффективности производства Какой смысл прилагать значительные усилия для мобилизации ресурсов, если они затем используются нерационально или вообще теряются? Объекта предпринимательства, а процессы ее трансформации начинаются именно с реформирования финансовых отношений в реальном секторе экономикки.

На основе продуктивного использования финансовых ресурсов на предприятиях создается соответствующий объем национального продукта, определенная часть которого на второй стадии функционирования финансовой сист темы централизуется государством в бюджете и целевых фондах, а другая принимает форму индивидуальных доходов предпринимателей (прибыль) и наемных работников (заработная плата) Значительная часть индивидуальных д Оходе используется на обеспечение текущих потребностей предприятий и граждан Оставшаяся, приобретает формы накоплений предприятий и сбережений граждан, являющихся потенциальными источниками инве ная, прямо или через институты рынка направляются на увеличение объемов финансовых ресурсеів.

Охарактеризованная система формирования накоплений и сбережений и их инвестирования, которая в условиях рыночных отношений создает надежную основу для финансового обеспечения экономического роста, извес мя на Западе любому студенту-новичку Поэтому так трудно понять, почему эта естественная и целесообразная система в Украине практически отсутствовала Также трудно понять, почему ее развитие в условиях транс ции финансовой системы в нашем государстве происходит слишком медленно и мучительноно.

Основная часть централизованных в бюджете и целевых фондах средств используется непосредственно в стране на финансирование текущих общественных потребностей Определенная часть расходов, связанных с экономической чною деятельностью государства, может направляться на инвестиции и отражает участие государства в наращивании финансовых ресурсов Также необходимо учитывать, что остатки средств бюджета и целевых фондов, р озмищуються в коммерческих банках, являются источником формирования ресурсов этих банков Однако в целом роль государства в прямом формировании финансовых ресурсов в рыночной экономике незначительна Вместе чрезвычайно ве лике ее значение в обеспечении экономических условий, способствующих росту финансовых ресурсов В условиях же административной экономики именно через бюджет обеспечивались потребности экономического развитиявитку.

Из бюджета производятся платежи государства в различные международные организации и международные финансовые институты, членом которых является данная страна В свою очередь, эти организации и институты предоставляют стране финан ную помощь: прямую - на финансирование бюджетного дефицита, формирование валютных резервов центрального банка, кредитование инвестиционных проектов, и опосредованную - на финансирование различных программ Св ого времени социалистические страны имели очень ограниченные международные финансовые отношения из-за их изоляционистскую политику, то есть в этой сфере финансов речь идет не столько о трансформации, сколько о фо мирования системы отношений и об интеграции национальных финансовых систем в международный финансовый простыеір.

Процесс формирования бюджета может осуществляться на налоговой и на заемной основе Государство на финансовом рынке является прежде заемщиком, и поэтому следует учитывать, что ее заимствования уменьшают объе яги финансовых ресурсов, которые могли бы направляться на обеспечение производства национального продукта Государственные займы с позиций эффективности функционирования финансовой системы целесообразны лишь при условии обеспечения достаточной эффективности использования заемных средств Это - азбучная истина, но в процессе рыночных преобразований те же Украина и Россия пережили финансовые кризисы, связанные с неэффективной и экономически необоснованной политикой госу-дарственного заимствованияння.

Таким образом, с охарактеризованной лишь в общих чертах схемы функционирования финансовой системы видно, насколько сложными являются финансовые процессы, происходящие в обществе, и как важно обес ечиты надежное управление финансами Одновременно это показывает, насколько сложными являются и трансформационные процессы, которые характеризуют не просто усовершенствование финансовых отношений, а переход на принципиально др. в модель функционирования финансов Тем более, что указанные процессы сопровождались глубоким финансово-экономическим кризисом С одной стороны, это требовало проведения реформ, в том числе и в финансовой си стем, а с другой - значительно их затрудняло, поскольку они осуществляются под давлением всевозможных проблем, которые не позволяют обеспечить постепенную, поэтапную и плавную динамику превращенияень.

Из приведенной схемы также четко видно, что финансовая система - это единый организм, единая совокупность сфер и звеньев, между которыми существует тесная взаимосвязь Движение денежных потоков отражает очень сложные и вз заемозалежни финансовые процессы Единство финансов базируется на единой основе функционирования финансовой системы - финансовых ресурсах, и на едином объекте - национальном продукте Ресурсы могут перем ищуватися и трансформироваться, но это единственная денежная масса Объемы же национального продукта определяют размеры доходов государства, юридических и физических лиц Как бы ни менялись формы, методы и пропорции его распределения, суммарный размер доходов остается неизменным, а распределить и перераспределить можно только то, что создано Единство финансовой системы в соответствии требует комплексного подхода к ее трансформации на основе единой финансовой стратегии и тактики Все попытки обособленного реформирования в отдельных сферах обречены на неудачиневдачу.

Рассматривая проблемы трансформации финансовых систем в странах с переходной экономикой, следует уточнить терминологию, используемую в странах с развитой рыночной экономикой более распространен и термин «финансовый сектор» В свою очередь, он может иметь более широкое, так и узкое трактование В широком смысле финансовый сектор может рассматриваться как финансовая система, содержащая охарактеризовать ни выше составляющие В узком смысле он означает совокупность различных финансовых институтов, участвующих в создании национального продукта Это и продуктивная часть финансовой системы, которая обеспечивает мобилизацию и размещение финансовых ресурсов, чем, собственно, и делает свой вклад в производство национального продукта Во избежание различного толкования, уточним, что в данной работе мы будем рассматривать даем трансформацию именно всей финансовой системы, а не только финансового сектора экономикноміки.

Проблемы трансформации финансовой системы Украины, которая началась в конце 80-х годов, определялись двумя факторами Во-первых, переходом от административной к рыночной экономике, что в общих х чертах рассмотрено выше Во-вторых, формированием государственности после провозглашения независимости Причем эти проблемы не менее сложные Поэтому, оценивая результативность рыночных преобразований в Украине и транс сформацию ее финансовой системы, надо обязательно учитывать наличие указанных проблем Этот тезис отнюдь не следует рассматривать как своего рода индульгенцию украинским реформам Но без понимания состав ности проблем невозможно реально оценить и результаты ререформ.

характеристику финансовой системы Украины времена административно-командной системы, очевидно, следует начать с вопроса: а была ли она вообще? й, а следовательно, не было и собственной финансовой системы Однако, будучи так называемой союзной республикой, она имела определенные, хотя и очень ограниченные, атрибуты государственности и, соответственно, финансовой системы есть, н е имея собственной финансовой системы, Украина должна на своей территории определенные финансовые ресурсы и ограниченные союзной властью права в их использовании Как бы там ни было, в конечном итоге именно эти элемент и финансовой системы УССР стали фундаментом для создания национальной финнананс овой системы

Итак, что же имела Украина накануне распада СССР и чем она входила в период формирования государственности? дцать лет независимом украинском государстве, многие (как на Западе, так и в Украине) достаточно основательно подзабыли, с чего начинался путь к рынку Поэтому напомним, как были начаты перестроек чи процессы Прежде всего следует отметить, что в финансовых системах социалистических стран отсутствовал финансовый рынок, который является одним из важнейших атрибутов рыночной экономики Финансовые ресурсы ро зподилялися централизованно через бюджет и банковскую систему, которая, в свою очередь, работала на принципиально иной основе, чем в рыночной экономике Сами банки, как уже отмечалось, были более орга нами административного распределения и перераспределения ресурсов, чем финансовыми институтами Вместе с тем они были важнейшей структурой, которая обеспечивала кругооборот ресурсов и функционирования всей фи нансовой системы Поэтому характеристику финансовой системы СССР, в том числе в Украине, начнем с банковской системької системи.

К 1987 г. банковская система СССР охватывала три банка: Государственный банк (Госбанк) Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк) Банк для внешней торговли (Внешторгбанк), а и акож Государственные трудовые сберегательные кассы (Гострудсберкассдкаси).

Как видно уже из названий банков, банковская система строилась по функциональному признаку При этом главная роль принадлежала Госбанка, выполнявший одновременно и определенные функции центрального банка (эмиссионную обслуживание правительства, организационную и контрольную) и коммерческих банков (расчетно-кассовое обслуживание и кредитование предприятий) Стройбанк осуществлял финансирование (за счет государственных и неде ржавних источников) и кредитования капитальных вложений, а также расчетно-кассовое обслуживание и кредитование строительных организаций Внешторгбанк специализировался на осуществлении международных рас счетов, кредитовании внешнеторговых операций, валютных операциях Гострудсберкасс, в отличие от трех предыдущих банков, оказывали банковские услуги, прежде населению - депозитные опер ции, расчеты за жилищно-коммунальные услуги и т. т. п.

Госбанк, Стройбанк и Гострудсберкасс были крупнейшими системными финансовыми учреждениями, которые имели разветвленную сеть на всей территории СССР Это была строго вертикальная иерархическая структура, ох плевала:

республиканские и областные конторы Госбанка и Стройбанка и республиканские и областные центральные сберегательные кассы;

районные и городские отделения Госбанка и Стройбанка и районные и городские центральные сберегательные кассы;

сберегательные кассы на местах

Внешторгбанк имел очень ограниченную сеть (в Москве, Ленинграде и отдельных городах, в том числе в Украине - в Одессе и в Киеве)

В целом банковскую систему, которая функционировала на территории Украины в условиях СССР в 1987 г., можно подать на следующей схеме (рис 2) Как из нее видно, функционирования банковской системы в Украине вполне м зависело от союзного центра Вместе банковская инфраструктура была достаточно разветвленной и доходила до каждого района и населенного пунктеленого пункту.

Рис 2 Банковская система в Украине в 1987 г.

Перестройка, начавшаяся в СССР со второй половины 80-х годов, прежде затронула банковской системы как в части ее структуры, так и принципов функционирования Прежде, была перестроена структура банковской системы Если в 1987 г. она была организована по функциональному признаку, то с началом рыночных реформ произошла ее трансформация в отраслевых-ной признаком Образно говоря, Держба нк и Стройбанк бы условно объединили по функциям, а затем разделили, выделив центральный банк - Госбанк и три банка за крупнейшими секторами экономики: Промстройбанк, Агропромбанк и Жилсоцбанк Промстройбанк стал осуществлять комплексное обслуживание промышленных предприятий и строительных организаций, Агропромбанк - сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, Жилсоцбанк - предприятий и организаций социальной сферы Госбанк же прекратил обслуживание клиентов, постепенно превращаясь в центральный банк На базе системы сберегательных касс был создан Сберегательный банк - Сбербанк Внешторг банк был переименован в Внешэкономбанк и в связи с определенной либерализацией внешней торговли начал расширять свою сеть в союзных республиках по вертикальной схеме, идентичной другим банка м Итак, еще во времена СССР начала формироваться классическая двухуровневая банковская система При этом Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк, Внешэкономбанк и Сбербанк постепенно переходили на коммерческие ос новы деятельности Однако вертикальная их структура с республиканскими, областными и районными подразделениями оставалась без смишалася без змін.

В этот же период начался процесс создания новых коммерческих банков по отраслевому и региональному принципу Так, например, Министерство легкой промышленности создало Укрлегбанк В регионе появились ся свои банки - Лисбанк на Закарпатье, Азовбанк в Донецком регионе и др. По сравнению с Промстройбанком, Агропромбанком и Жилсоцбанк они были очень маломощными Однако эти банки не находились в по вном подчинении у союзных органов и самостоятельно распоряжались своими ресурсамсами.

В целом преобразования в банковской сфере, которые начались еще в период административной экономики, хотя и имели ограниченный характер, стали определенным основой для дальнейшей рыночной трансформации этого в сектора финансовой системы Несмотря на множество проблем, которые сегодня существуют в банковской системе Украины, ее перестройка продвинулась значительно дальше, чем в других сферах Однако опыт формирования собст й банковской системы с собственными ресурсами и полным правом распоряжаться ими приобретался очень и очень трудно Это связано с тем, что все ее предыдущее функционирования сводилось прежде всего к реале зации планов и задач союзного центра, безраздельно распоряжался ресурсамами.

Банковская система Украины имела достаточно дисциплинированных исполнителей, но ей не хватало специалистов, способных самостоятельно мыслить и принимать решения При переходе к рыночным отношениям это стало одним из основных тормозов ее развития В условиях рынка банк - это не только кровеносная система и движущая сила экономики, это прежде всего ее мозговой центр Согласно ему нужны инициативные и творческие работники а не послушные исполнителивці.

В целом, подытоживая анализ и уровня развития банковской системы в Украине накануне независимости, следует отметить следующее:

Украина имела достаточно разветвленную банковскую сеть;

банковские учреждения находились в сильной зависимости от союзного центра в праве распоряжения ресурсами;

рыночные преобразования в банковской сфере во второй половине 80-х годов положительно сказались на дальнейших процессах формирования и развития собственной банковской системы;

кадровый потенциал банковской системы не отвечал ни условиям независимости, ни принципам рыночных отношений

Доминирующую роль в финансовой системе СССР играли государственные финансы Это было отражением самой идеологии системы, основанной на приоритетах коллективного и общественного, а не индивидуального в потребление К государственных финансов в тот период принадлежали бюджет государства и финансы государственного сектора Если учесть чрезвычайно высокий уровень огосударствления экономики - более 90%, то станет понят а роль государственных финансов При этом следует отметить, что так называемая коллективная форма собственности (колхозная, кооперативная, долевое) была преимущественно фикцией - реально ресурсами распоряжалась государств держава.

Государственные финансы в СССР в соответствии включали:

децентрализованные - финансы государственных предприятий;

централизованные - бюджет государства, а с началом перестройки и целевые фонды, и государственный кредит

Функционирование финансов государственных предприятий осуществлялось на принципах хозяйственного разра чета Чтобы понять сущность этого метода, сравним его с теми принципами, на которых основывается функционирования предприятий в условиях рынка, то есть с распространенным во всем мире коммерческим расчетом Р Советская финансовая наука давала такое его определение: «Хозяйственный расчет - метод социалистического планового хозяйствования, основанный на относительном обособлении экономических, в том числе и ф инансов, ресурсов объединений, предприятий, организаций, сопоставлении в денежной форме затрат и результатов деятельности, возмещении расходов и получении накоплений за счет доходов от реализации й продукции (работ, услуг) »* 22 Интересно при этом сравнить данное определение с определением коммерческого расчета -« метод ведения хозяйства путем сопоставления в стоимостной (денежной) форме затрат и результатов хозяйственной деятельности Используется капиталистическими предприятиями (фирмами, компаниями) с целью получения максимальной прибыли при минимальных затратах капитала »* 2»*23.

* 22: Финансово-кредитный словарь / Гл ред Н В Гаретовский - М: Финансы и статистика, 1988 - Т III - С 406

* 23: Финансово-кредитный словарь / Гл ред В Ф Гарбузов - М: Финансы и статистика, 1986 - Т II - С 60

Если отбросить идеологические наслоения, то, очевидно, что сущность и хозяйственного, и коммерческого расчетов, отражается в их принципах (юридическое обособленность и хозяйственная самостоятельными ность, самоокупаемость и самофинансирование, доходность, финансовая ответственность за результаты деятельности) единая Но тогда возникает вопрос: почему же столь поразительными были результаты, прежде ф Инанса, деятельности предприятий? вопросе кроется понимание всех проблем трансформационных процессов в организации финансовой деятельности предприств.

Так, вся система предпринимательства строится на частной инициативе, что выражается в полной независимости при принятии решений в области организации производства Каждый предприниматель сам определяет, какую с дело ему вести, с кем вступать в производственные и финансовые отношения и т п Государство лишь законодательно регулирует финансовую деятельность, и то в очень ограниченных рамках, прежде всего в сфере налогообложения В условии вах же централизованной экономики ни о какой самостоятельности предприятий не могло быть и речи даже в приведенном выше определении хозяйственного расчета указывается только на «относительную видос обленисть »Реально же предприятия всегда находились в подчинении отраслевых министерств и ведомств и были практически в полной зависимости от них При этом бесконечно принимались постановления о расследовании расширения прав и возможностей (в том числе финансовых) компаний, но все оставалось на бумаге несколько раз провозглашалось перевода предприятий на полный хозрасчет, хотя никто не признавал его ограниченного характера раньшеактеру раніше.

Кстати, когда определяют тип экономики, который существовал в СССР, то чаще всего используют термин «плановая» Однако это неточно и, на наш взгляд, неправильно по сути Во-первых, производственное и финансовое плана ие является атрибутом и предпринимательской деятельности - невозможно представить сколько-нибудь серьезную фирму или компанию без бизнес-плана Во-вторых, планирование - инструмент управления, средство организации, однако отнюдь не сущностный принцип экономической системы Сущность же ее при социализме сводилась к административному управлению как в директивной - в виде тех же планов, так и в организационной форме - прямое подчинение руководителя предприятия министерству или ведомству В связи с этим следует признать, что правильным по отношению к СССР будет термин «административная экономика», поскольку именно он точно отражает ее сущностьність.

Принцип юридического обособленности и хозяйственной самостоятельности - основной в организации финансовой деятельности предприятий Если он не реализуется, то обеспечить реальность других принципов практической тически невозможно Так, хотя самоокупаемость в целом обеспечивалась, было немало так называемых планово-убыточных предприятий и организаций Кроме того, сама самоокупаемость была условной, ведь государственные пред приятия наделялись ресурсами из бюджета или за счет других государственных централизованных средств, то есть это скорее окупаемость государственных средств на предприятияхтві.

Определенная часть потребностей предприятий покрывалась за счет банковских кредитов Однако механизм их предоставления, основанный на плановых заявках предприятий и кредитных планах банков, фактически привел д к тому, что сущность кредитных отношений существенно деформировалась По сути, кредитование стало одной из форм централизованного обеспечения потребностей предприятий, только (в отличие от бюджетного финансир ния) на основе платности и возвратности Одновременно и возвращение во многих случаях был значительно необязательным - периодически предприятиям, особенно сельскохозяйственным, списывались за сч к бюджета (то есть за счет всего общества) немалые суммы задолженности банкакам.

К принципу доходности в организации финансовой деятельности предприятий отношение было двоякое С одной стороны, постоянно подчеркивалось, что целью социалистического производства является не получение прибылей тку, а удовольствие всевозрастающих потребностей членов социалистического общества Однако, с другой стороны, также постоянно подчеркивалась необходимость положительных финансовых результатов, т.е. получение прибу тку Подобный дуализм отнюдь не способствовал четкой организации финансовой деятельности Кроме того, получение прибыли зависело не столько от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, с кильки от уровня рентабельности, заложенного в ценах, которые устанавливались в административном порядке тем же государством соответствии одни предприятия, как бы хорошо они ни работали, всегда оставались с Быткова, потому что цены не обеспечивали даже самоокупаемости, а другие при любых условиях были прибыльными за счет высокого уровня цен (потом, правда, большая часть прибыли изымалась в бюджет) При таком подходе прибыль не мог реально быть ни движущим мотивом производства, ни реальным оценочным показателем Если на его основе и пытались создать оценочную систему, то скорее это была система кривых зеркал, что больше искажала реалии, чем отражала фактические результаты в области производствбництва.

Принцип самофинансирования, т.е. обеспечение потребностей развития производства за счет собственных источников или банковских кредитов (которые, в свою очередь, погашались из собственных доходов), также был достаточно раз зпливчастий Во-первых, большая часть основного источника самофинансирования - прибыль, изымалась в бюджет: по данным статистических ежегодников в СССР в середине 80-х годов в бюджет изымалось в числе нем ежегодно до 60% полученной прибыли Во-вторых, использование прибыли на предприятиях было достаточно жестко регламентировано различными инструкциями В-третьих, балансирующим источником финансирования разви ку предприятий (капитальные вложения, прирост оборотных средств) были бюджетные ассигнования Они, учитывая приоритетную роль расходов на народное хозяйство, выдавались практически безотказно Том в главным было не заработать средств на нужды развития, а попасть в соответствующий план Именно поэтому серьезно о самофинансировании предприятий заговорили только с началом перестройки в СССР во второй по ловини 80-х роки 80-х років.

Рассматривая принцип финансовой ответственности предприятий за результаты своей деятельности, необходимо подчеркнуть прежде такое С одной стороны, постоянно утверждалось, что основное преимущество социа алистичного способа производства заключается именно в том, что государственные предприятия никогда не могут стать банкротами Причем это была не только теория, но и реальная практика В рыночной экономике угроза ба нкрутства заставляет любую предпринимательскую структуру работать с максимальной отдачей Это то «кнут», работающий автоматически, вызывая постоянное «самобичевания» - поиск и реализацию резервов возрастанием ния объемов продаж и снижения себестоимости С другой стороны, объектыєктивн о и невозможно было установить такую ??ответственность, ведь управленческие решения принимали одни - органы управления, а отвечать за них должны были другие - предприятия Это настолько противоречило здравому гл лузду, что просто было неприемлемым, поэтому предприятия фактически никакой ответственности за результаты своей финансово-хозяйственной деятельности не несли Была, по сути, только административная ответствен дальность в крайнем случае - снятие с должности руководителя, а обычно - «проработки» в партийных органаах.

Подводя итоги характеристики организации финансовой деятельности предприятий в условиях административной экономики, можно сделать вывод, что она не только не сравнима с условиями рыночной экон номики, а в корне противоречит им В процессе рыночной трансформации невозможно было ограничиться совершенствованием отдельных финансовых механизмов Образно говоря, необходимо было на большой скорости разверну ты огромный корабль на прямо противоположный курс Как показал опыт перестройки и рыночных реформ, это не удалось сделать ни быстро, ни без потерь Тем более, что ни четкой стратегии, ни конкретной и ктикы реформ не было и по сути, по большому счету, нет и досдосі.

Необходимо выделить еще один аспект рыночных преобразований в сфере финансов в реальном секторе экономики Мы уделяем этому вопросу так много внимания не только для того, чтобы напомнить некоторые подзабытые те вещи и показать сложность трансформационных процессов На наш взгляд, оценивая сейчас их результаты, мы практически игнорируем инерционное влияние накопившихся Механизм хозяйствования и финна нсовых деятельности, применялся, порождал множество проблем, как явных, так и скрытых Эти проблемы накапливались десятилетиями и практически не решались Ярким примером таких проблем был обнародован в достаточно еще благополучные годы перестройки бюджетный дефицит, который составил: в 1986 г. - 5,8% от ВНП, в 1987 г. - 6,4, в 1988 г. - 9,2, в 1989 г. - 8,6, ож учитывать, что в условиях централизованной административной экономики бюджетный дефицит по сути был дефицитом всей экономической систем суті був дефіцитом всієї економічної системи.

Характеризуя влияние на трансформационные процессы груза накопившихся в доперестроечный и перестроечный периоды в экономике и государственных финансах, можно вспомнить русское и ук ьке, пословица: «Что посеешь, то и пожнешь» Украина, как и все страны, возникшие на постсоветском пространстве, еще «пожинает» плоды проблем, которые накапливались в течение длительного периода и экономический, и финансовый потенциалы, казались значительными, оказались во многом фикцией, которая была только в отчетах и ??статистических сборниках, а не в реальной действительноститі.

С позиций финансовой системы Украины нас также интересует место и роль в ней финансов государственных предприятий и организаций, их специфика В этой связи необходимо отметить, что все государственные предпри ства делились на три группы:

союзного подчинения;

республиканского подчинения;

местного подчинения

Финансовыми ресурсами и доходами предприятий союзного подчинения распоряжались союзные министерства и ведомства, их платежи направлялись преимущественно в союзный бюджет Ресурсами и доходами во дприемств республиканского и местного подчинения распоряжалась в пределах предоставленных ему прав украинская власть Однако это лишь схематический отпечаток разграничения прав и полномочий в части розпорядж ения и пользование финансовыми ресурсами Так, значительная часть доходов предприятий союзного подчинения использовалась в Украине (выплата заработной платы, социальные расходы, развитие производственных ства), так же как часть доходов предприятий республиканского и местного подчинения могла поступать в союзный бюджет Поэтому нельзя сказать, что только финансы предприятий, находящихся в п идпорядкуванни украинской власти, принадлежали к финансовой системе Украины Ведь предприятия союзного подчинения находились в Украине, а потому значительная часть их финансовых ресурсов и доходов была непосредственно связана с ее финансовой систематемою.

Ведущую роль в сфере государственных финансов и в финансовой системе в целом играл государственный бюджет О его роли свидетельствуют показатели бюджетной централизации ВНП, приведены на графике (рис. 3) 24 Как к видно из приведенных данных, в течение 1985-1990 гг уровень бюджетной централизации ВНП по расходам был стабильным и достаточно высоким Уровень бюджетной централизации вновь созданной стоимости - национальног в дохода - достигал в 1990 г. 73% Таким образом, уровень централизованности финансовой системы СССР был очень высокистеми СРСР був дуже високим.

* 24: По данным Статистического ежегодника «Народное хозяйство СССР в 1990 г»

Рис 3 Динамика уровня бюджетной централизации ВНП в СССР

Значение и роль бюджета также характеризуются структурой его доходов и расходов, представлена ??в табл 1

Таблица 1

СТРУКТУРА доходов и расходов Государственного бюджета СССР,%

Как видно из приведенных данных, большая часть доходов бюджета формировалась за счет платежей предприятий и организаций - на уровне 90%, хотя очень медленно этот показатель снижался Это был своего рода идеологический трюк - всячески подчеркивалось, что налогообложение населения при социализме имеет второстепенный и очень ограниченный характер За счет чего, точнее - кого, вносятся платежи предприятий, в уважали предпочитают не исследовать Такая структура, с одной стороны, способствовала ускорению поступления доходов в бюджет и достаточно высокой надежности доходной базы - на государственное предприятие всегда можно повлиять, а с другой - довольно часто вела к фиктивности поступлений: в бюджет поступали доходы от впоследствии нереализованной продукции Кстати, это одна из самых острых проблем в налоговой реформе, которая по стью не решена и досна й досі.

В структуре расходов превалировало финансирование народного хозяйства Это определялось двумя факторами С одной стороны, доминирующей ролью государственного сектора экономики, в связи с чем между централизованного Аниме (бюджетом) и децентрализованными (финансами предприятий) государственными финансами существовали тесная взаимосвязь и постоянное переливание ресурсов и доходов При этом бюджет был инструментом их мижгал узевого и межрегионального перераспределения Кроме того, идеологически всегда подчеркивалась приоритетность развития экономики С другой стороны, поскольку значительная часть ресурсов и доходов изымалась в бюдж ет, то и без ассигнований из бюджета предприятия не могли нормально функционироватьувати.

Подобная система взаимоотношений предприятий с бюджетом, что довольно часто вела к встречных денежных потоков в бюджет и из него, на первый взгляд, бессмысленная В условиях рыночной экономики это действительно нонсенс Но для административной экономики - вполне логичное явление Удалив у предприятий средства, государственные органы лишали их, соответственно, и прав на распоряжение ими Предоставление же ассигнований ограничиваться Алос определенными условиями и мало уже целевой характер Следовательно, административная подчиненность предприятий дополнялась очень сильной финансовой зависимости, хотя предприятиям, по сути, возвращались зар облени ими же денгроші.

Высокий удельный вес социальных расходов обусловливалась прежде идеологией коллективизма, в том числе и в потреблении Так называемые бесплатные, есть такие, которые финансируются из бюджета, социальные расходы сфо ормувалы у населения иждивенческую философию До значительная часть населения Украины считает, что они должны быть бесплатными, не задумываясь над элементарным вопросом: кто же реально оплачивает заработную плату врачам, учителям и другим работникам этой сферы, а также обеспечивает содержание социальных учрежденийв?

Несмотря на декларируемую заботу о людях, подрастающее поколение, о здоровье нации и т п, социальные расходы всегда финансировались по остаточному принципу, то есть на них выделялись те средства, за алишалися после обеспечения приоритетных расходов на оборону и народное хозяйство и нормированных (в виде предельных лимитов) на управление Уровень оплаты основных работников этой сферы - учителей и врачей - был одним из самых низких При этом они практически не имели ни сколько-нибудь ощутимой системы премирования, которая была распространена в реальном секторе экономики (особенно на предприятиях войском но-промышленного комплекса), ни реальной системы социальных льгот, поскольку в данных учреждениях не создавалось никаких фондов Они просто не предусматривались в системе сметного финансирования, которое забьет езпечувало в среднем 90-95% всех расходов Система же альтернативных учреждений практически отсутствовала, за исключением, например, платных стоматологических поликлиновыеічних поліклінік.

Бюджетная система СССР строилась на принципах единства Формировался, утверждался и исполнялся единый Государственный бюджет, в состав которого входили союзный и Государственные бюджеты союзных республик, а также бюджет социального страхования (рис 4nbsp;4).

В целом построение бюджетной системы в СССР и союзных республиках, в том числе и в Украине, как и во всем мире, была основана на административном делении Как видно из схемы, бюджетная система в Украине (как и банковская) строилась на тех же принципах вертикальной иерархии Однако, даже в условиях единства бюджетной системы СССР, Украина имела гораздо более широкие права в распоряжении бюджетными средствами мы, чем кредитными ресурсами Государственный бюджет СССР сначала утверждался в общей сумме Верховным Советом СССР в составе Государственного бюджета СССР, а затем Верховным Советом УССР в разрезе доходов и в идаткив Финансирование из бюджета осуществлялось на основании решений и распоряжений местной власти Безусловно, так или иначе это согласовывалось с центром, но и отрицать определенную самостоятельность безосновательнотавно.

Рис 4 Бюджетная система в Украине во времена СССР

В целом состав и структура доходов и расходов Государственного бюджета УССР были идентичны общему бюджету СССР, хотя и существовали некоторые отличия - в составе расходов не было расходов на оборону, что финансировались из союзного бюджета (табл. 2).

Таблица 2

Структура доходов и расходов государственного бюджета СССР,%

Как видно из приведенных данных, несмотря на общность структуры, некоторые различия, вызванные особенностями распределения доходов и расходов, между бюджетами были Так, выше был уровень расходов на социально ьно-культурные цели, относились, прежде всего, на республиканские и местные бюджеты в союзных республиках в составе доходов несколько выше был удельный вес налога с оборота Кроме того, в отличие от с сновные бюджета СССР, бюджет Украины выполнялся с превышением доходов над расходами Это связано с тем, что дефицит относился на союзный бюджетамджет.

В доперестроечный период в СССР в целом, а соответственно, и в Украине не было такого важнейшего элемента государственных финансов, как налоговая система Ранее этот вопрос широко обсуждался и в СССР, и на Западе - существуют налоги в СССР, является косвенным налогом налог с оборота и т п На наш взгляд, налоговые взаимоотношения в СССР действительно практически отсутствовали, за исключением отдельных незначительным них поступлений от подоходного налога с населения, с колхозов и потребительской кооперации, земельного налога и других, которые, однако, составляли крайне незначительные суммы Да и зачем нужны были налоги, как что все доходы, созданные в государственном секторе (а он доминировал), и так принадлежали государству и она могла их просто удалить, переместив из децентрализованных в централизованные доходні доходи.

Основу доходов бюджета составили налог с оборота и платежи из прибыли Налог с оборота в СССР и по сути, и по форме не имел ничего общего с тем налогом с оборота, который в западных странах предшествовал налога на добавленную стоимость (НДС) и был одной из форм универсального акциза В СССР налог с оборота если и имел налоговые признаки, то скорее не универсального акциза (как считали отдельные вч карманы), а другого вида косвенных налогов - фискальной монополии, является не прибавкой к свободной (рыночной) цены, как акциз, а составным элементом цены, которую устанавливает государство Это отчетливо видно из структур и цен в условиях социализма (рис 5. 5).

Рис 5 Структура директивных цен при социализме

Имея почти все признаки фискальной монополии, налог с оборота в СССР все же, по сути, был инструментом прямого первичного изъятия части доходов государственных предприятий в бюджет есть по всем п параметрам он не имел ничего общего с налогом с оборота как формой универсального акциза в странах с рыночной экономикой Первичность изъятия заключалась в том, что налог с оборота сразу е дсикався от выручки с продаж и направлялся в бюджет Второе основной источник доходов бюджета - платежи из прибыли - вообще не имели признаков налогов и были, собственно, той же фискальной монополией, но я к инструмент повторного изъятие части доходов предприятий в бюджет Они несколько раз совершенствовались и модифицировалисьлися.

Да, хозяйственной реформы 1965 г. платежи по прибыли взимались в виде одного платежа - отчислений от прибыли, которые считались на сальдовой основе - разница между общей суммой прибылей тку и суммой, остается предприятию руководящими органами по их усмотрению При этом в бюджет изымалось 80-90% полученной прибыли После 1965 г. было введено три платежа - плата за производственные фонды ( что-то сравнимое с налогом на имущество), фиксированные (рентные) платежи (отражающих рентные доходы) и свободный остаток прибыли Последний платеж должен сальдовый характер и определялся в виде разницы между общей суммой прибыли и первоочередными платежами в бюджет (плата за фонды и фиксированные платежи), а также прибылью, оставался на предприятии в виде фондов экономического стимулирования и на др. вые цели, разрешенные в установленном порядке При этом изменились пропорции распределения прибыли - в бюджет изымалось 55-60% его общей массы и, наконец, уже во времена перестройки в середине 80-х годов с а содержат свободного остатка прибыли были внедрены отчисления от прибыли на нормативной основе (по дифференцированным для отраслей и предприятий нормативам) Одновременно еще больше сни-Зивс уровень в илучення прибыли в бюджет - до 40-45ибутку в бюджет — до 40—45 %.

Рассмотренный процесс развития системы платежей из прибыли в конечном итоге в период перестройки плавно перерос в реализацию налоговых принципов во взаимоотношениях государственных предприятий с бюджет том На базе налога с оборота был создан налог на добавленную стоимость, а на основе отчислений от прибыли - налог на прибыль, однако с сохранением сначала довольно существенной дифференциации ставок по сферам деятельности и видам полученных доходев.

Централизованные государственные финансы фактически ограничивались государственным бюджетом, в состав которого входил и бюджет социального страхования (рис 4) Отдельные целевые фонды начали создаваться только в период перестройки Бюджет социального страхования формировался за счет отчислений на социальное страхование, которые вносили предприятия и использовался на выплату пенсий и разного рода помощи Однако хо ча этот бюджет и включался в состав государственного бюджета, выполнялся он, по сути, обособленно При этом допускалось перевод средств из одного бюджета в друту в інший.

Система страхования в СССР была, как и многое другое, монополизирована государством Функционировала государственная страховая компания - Госстрах СССР, имела соответствующие республиканские и региональные подразделе здил, в том числе и в Украине Ее деятельность ограничивалась имущественным и личным страхованием граждан, а также страхованием имущества и урожая в колхозах Сеть организаций Госстраха была достаточно сое луженая - на тех же подходах, что и сеть, например, Держбабанк в СССР Существенной роли в финансовой системе СССР Госстрах не сыграла Он был скорее системой, дополняет сберегательные кассы - недаром советская финансовая наука рассматривала сберегательную (накопительных) функций кцию Страхованиеня.

Сфера международных финансовых отношений в СССР ограничивалась монополией, во-первых, государства, а во-вторых, союзного центра Если другие составляющие финансовой системы, как было показано, существовали в Украине, то в международным финансов она практически не допускалась, хотя и была членом ООН Эта сфера была очень ограничена и в целом в СССР, объясняется политикой «железного занавеса», хотя полной изоляции не бы ло и не могло быть Именно в ней оказалось много проблем в период рыночной трансформации экономики Украины и ее интеграции в мировую экономикіку.