Резюме

Стратегия и тактика реформирования государственного финансового хозяйства заключается в постепенной реструктуризации государственных финансов, которая предусматривает трансформацию роли и места бюджета в обществе на о основе изменений в структуре доходов и расходов бюджета и в налоговой системе, оптимизацию бюджетной системы по уровням административного деления В отличие от финансов предпринимательских структур и инст итуций рынка, которые были реформированы в достаточно сжатые сроки и функционируют в настоящее время в целом на рыночных принципах, государственные финансы трансформируются путем постепенных пошаговых реформ Ц е объективная закономерность, но у государства отсутствуют четкая направленность, стратегия и тактика, определенность со сроками реформирования своего финансового хозяйства, что отрицательно влияет на результаты тивность реформ В целом можно отметить, что реформы в этой сфере финансовой системы существенно отстают от требований временису.

Реформирование бюджетной системы в Украине является ведущим направлением реструктуризации государственного финансового хозяйства Постепенно сокращается уровень бюджетной централизации национального продукта По годы независимости произошли существенные изменения в структуре доходов и расходов бюджета Однако эти изменения имели бессистемный характер и были ориентированы в основном на решение сиюминутных тактических задание ь, а не на достижение стратегических целей социально-экономического развитиятку.

Украине удалось достичь определенных результатов в сбалансировании государственных финансов на основе сокращения объемов и уровня бюджетного дефицита в 2000 г. удалось составить и выполнить бюджет с профицитом Вод дночас он имел определенной мере условный, расчетный характер, поскольку был достигнут за счет увеличения доходов от приватизации - разовых и ограниченных по объемам и время Бюджет 2001, что утверждения джувався с профицитом, выполнен с дефицитом, который составил 0,6% к ВВП, то есть находился в достаточно приемлемых пределах С дефицитом такого же уровня утвержден бюджет на 2002 и подготовлен проект бюдж ету на 2003 Разработана и внедрена система неинфляционного финансирования бюджетного дефицита Это позволило значительно стабилизировать макроэкономическую и макрофинансовую ситуацию в стране однако недостаточный в обоснованная тактика заимствования в 1995-1998 гг привела к обострению финансового кризиса на внутреннем рынке и резкого роста внешней задолженности, что стало причиной неплатежеспособности украинского государства и необходимости реструктуризации долгаструктуризації боргів.

Оздоровление государственных финансов должно основываться на обязательном реформировании социальной политики Именно расходы на социальную защиту населения и финансирования социальной сферы сегодня основ ним фактором, вызывающим дефицит бюджета Главными направлениями совершенствования государственных финансов должно стать пенсионная реформа и внедрение медицинского страхования В результате эволюционных изменений отбыла ся систематизация фондов социального страхования и четко определены их статус Количество целевых фондов в бюджете сведено к минимуму Фонды отражали узковедомственные интересы, отменены и в настоящее время больше не создаютсяються.

Совершенствуется бюджетном устройстве и бюджетном процессе Однако прежнему преобладает бюджетная централизация - подавляющая часть доходов концентрируется в центральном бюджете В бюджетном процессе превью валюте права центра, объективно вытекает из принципа единства бюджетной системы Принятый в 2001 г Бюджетный кодекс Украины создает необходимые предпосылки для формирования фундамента автономности бюд тов благодаря четкому разграничению доходов и расходов на регламентированную основу поставлены межбюджетные отношения то же время требует дальнейшего развития система как горизонтального, так и особенно верхней икального выравнивания Следует также развивать систему финансового выравнивания, направленную на формирование равноценного финансового потенциала отдельных регионов и населенных пунктеених пунктів.

В Украине создано в целом достаточно современную налоговую систему Вместе с тем ее эффективность недостаточна как в плане реализации фискальной функции налогов, обеспечивающих бюджет доходами лишь на 70-8 80%, так и их регулирующей роли - влияние налогов на социально-экономические процессы очень ограничен Развитие налоговой системы в условиях рыночной трансформации экономики происходил в направлении снижения общ ального уровня налогообложения за счет отмены отдельных целевых налогов и снижение ставок по основным налогам - на добавленную стоимость и на прибыль При общем снижении уровня налогообложения н епомирно высоким по сравнению с крайне незначительными доходами граждан является уровень индивидуального подоходного налогообложения Это негативно сказывается на развитии производства вследствие низкого платежеспособного ости населения и отсутствии источника сбережений, а следовательно, и инвестициинвестицій.

Налоговая структура постепенно совершенствуется в направлении повышения удельного веса индивидуального подоходного налога и снижение роли налога на прибыль, хотя из этих позиций Украины значительно отстает среднемировых стандартов Основной особенностью налоговой системы Украины является сосредоточение налогообложения преимущественно в сфере предпринимательства, является остаточным явлением административной экономики По подобной налоговой структуры чрезвычайно сложно снижать уровень налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность Применяемые в Украине механизмы налогообложения, касающиеся основных на данный момент налогов - на прибыль и добавленную стоимость, создают напряженность в финансовой деятельности предприятий вследствие «вымывания» в процессе расчетов с бюджетом оборотных средстветів.

Важным шагом в дальнейшем развитии налоговой системы и систематизации налогового законодательства должно стать принятие Налогового кодекса Украины, который упорядочивает перечень общегосударственных и и местных налогов и сборов, предусматривает снижение уровня и упрощения механизмов исчисления и уплаты налога.

Экономический и финансовый кризис обусловила необходимость развития в Украине системы государственного заимствования, поскольку из-за ограниченности налоговых поступлений обеспечивать бездефицитное финансирования государств в них расходов практически было невозможно В связи с этим была проведена реструктуризация источников и методов формирования доходов государства Украина использовала все возможности и пути привлечения заемных средств В структуре заимствования объективно преобладали внешние займы, поскольку возможности внутреннего рынка были и остаются очень ограниченными Основными формами привлечения средств извне были кредиты международных финансовых организаций (29%), межправительственные (36%) и коммерческие (35%) займа При этом коммерческие ссуды, являются самыми дорогими, использовались как средство сбалансирования источников привлечения заемных средствення позикових коштів.

Система внутреннего заимствования получила развитие в 1995-1998 гг, однако после финансового кризиса пошла на спад Уровень доходности по ОВГЗ был чрезмерно высоким и сравнимым с возможностями бюджета По сути, была сформирована государственная финансовая пирамида и по сей день находится в кризисном состоянии Вместе использование государственных займов, хотя и породило целый ряд проблем (иначе вряд ли и могло бу ты в стране с переходной экономикой), сделало решения неотложных задач финансирования важнейших расходов в условиях кризиса Это позволило удержать экономику и социальную сферу от полн ого распада и пережить сложный период рыночных преорень.

Размер накопленного государственного долга для Украины достаточно большим Особенно высокий показатель госа вного долга на душу населения - в 2001 г 287 долл. США, что составляет третью часть от объема ВВП на душу населения Вот почему, несмотря на то, что показатели уровня задолженности в целом находятся пока в допустимых пределах, необходима отлаженная и эффективная система управления государственным долговыхгом.

Одной из основных составляющих финансовой стратегии украинского государства должно стать ее дальнейшая интеграция в международный финансовый пространство Это создаст предпосылки для более широкого использования снаружи ишних ресурсов, способствовать трансформационным процессам И хотя вхождения Украины в мировую финансовую систему в целом завершен, интеграционные процессы должны усиливаться и расширяться Ключевым направление ом развития интеграционных процессов должно стать углубление взаимоотношений с международными финансовыми организациями - МВФ, Всемирным банком, ЕБРР Сотрудничество с ними - это не только доступ к дешевы х кредитных ресурсов Это подтверждение надежности страны на международной арене, знак доверия Одновременно необходимо повысить действенность сотрудничества, обеспечив высокую эффективность использования получу ванных кредитеедитів.