Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Финансы - Книги - Финансовая реструктуризация в Украине: проблемы и направления - Федосов В, Опарин В
Финансовая реструктуризация в Украине: проблемы и направления - Федосов В, Опарин В
<< Содержание < Предыдущая Следующая

Резюме

Стратегия и тактика реформирования государственного финансового хозяйства заключается в постепенной реструктуризации государственных финансов, которая предусматривает трансформацию роли и места бюджета в обществе на о основе изменений в структуре доходов и расходов бюджета и в налоговой системе, оптимизацию бюджетной системы по уровням административного деления В отличие от финансов предпринимательских структур и инст итуций рынка, которые были реформированы в достаточно сжатые сроки и функционируют в настоящее время в целом на рыночных принципах, государственные финансы трансформируются путем постепенных пошаговых реформ Ц е объективная закономерность, но у государства отсутствуют четкая направленность, стратегия и тактика, определенность со сроками реформирования своего финансового хозяйства, что отрицательно влияет на результаты тивность реформ В целом можно отметить, что реформы в этой сфере финансовой системы существенно отстают от требований временису.

Реформирование бюджетной системы в Украине является ведущим направлением реструктуризации государственного финансового хозяйства Постепенно сокращается уровень бюджетной централизации национального продукта По годы независимости произошли существенные изменения в структуре доходов и расходов бюджета Однако эти изменения имели бессистемный характер и были ориентированы в основном на решение сиюминутных тактических задание ь, а не на достижение стратегических целей социально-экономического развитиятку.

Украине удалось достичь определенных результатов в сбалансировании государственных финансов на основе сокращения объемов и уровня бюджетного дефицита в 2000 г. удалось составить и выполнить бюджет с профицитом Вод дночас он имел определенной мере условный, расчетный характер, поскольку был достигнут за счет увеличения доходов от приватизации - разовых и ограниченных по объемам и время Бюджет 2001, что утверждения джувався с профицитом, выполнен с дефицитом, который составил 0,6% к ВВП, то есть находился в достаточно приемлемых пределах С дефицитом такого же уровня утвержден бюджет на 2002 и подготовлен проект бюдж ету на 2003 Разработана и внедрена система неинфляционного финансирования бюджетного дефицита Это позволило значительно стабилизировать макроэкономическую и макрофинансовую ситуацию в стране однако недостаточный в обоснованная тактика заимствования в 1995-1998 гг привела к обострению финансового кризиса на внутреннем рынке и резкого роста внешней задолженности, что стало причиной неплатежеспособности украинского государства и необходимости реструктуризации долгаструктуризації боргів.

Оздоровление государственных финансов должно основываться на обязательном реформировании социальной политики Именно расходы на социальную защиту населения и финансирования социальной сферы сегодня основ ним фактором, вызывающим дефицит бюджета Главными направлениями совершенствования государственных финансов должно стать пенсионная реформа и внедрение медицинского страхования В результате эволюционных изменений отбыла ся систематизация фондов социального страхования и четко определены их статус Количество целевых фондов в бюджете сведено к минимуму Фонды отражали узковедомственные интересы, отменены и в настоящее время больше не создаютсяються.

Совершенствуется бюджетном устройстве и бюджетном процессе Однако прежнему преобладает бюджетная централизация - подавляющая часть доходов концентрируется в центральном бюджете В бюджетном процессе превью валюте права центра, объективно вытекает из принципа единства бюджетной системы Принятый в 2001 г Бюджетный кодекс Украины создает необходимые предпосылки для формирования фундамента автономности бюд тов благодаря четкому разграничению доходов и расходов на регламентированную основу поставлены межбюджетные отношения то же время требует дальнейшего развития система как горизонтального, так и особенно верхней икального выравнивания Следует также развивать систему финансового выравнивания, направленную на формирование равноценного финансового потенциала отдельных регионов и населенных пунктеених пунктів.

В Украине создано в целом достаточно современную налоговую систему Вместе с тем ее эффективность недостаточна как в плане реализации фискальной функции налогов, обеспечивающих бюджет доходами лишь на 70-8 80%, так и их регулирующей роли - влияние налогов на социально-экономические процессы очень ограничен Развитие налоговой системы в условиях рыночной трансформации экономики происходил в направлении снижения общ ального уровня налогообложения за счет отмены отдельных целевых налогов и снижение ставок по основным налогам - на добавленную стоимость и на прибыль При общем снижении уровня налогообложения н епомирно высоким по сравнению с крайне незначительными доходами граждан является уровень индивидуального подоходного налогообложения Это негативно сказывается на развитии производства вследствие низкого платежеспособного ости населения и отсутствии источника сбережений, а следовательно, и инвестициинвестицій.

Налоговая структура постепенно совершенствуется в направлении повышения удельного веса индивидуального подоходного налога и снижение роли налога на прибыль, хотя из этих позиций Украины значительно отстает среднемировых стандартов Основной особенностью налоговой системы Украины является сосредоточение налогообложения преимущественно в сфере предпринимательства, является остаточным явлением административной экономики По подобной налоговой структуры чрезвычайно сложно снижать уровень налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность Применяемые в Украине механизмы налогообложения, касающиеся основных на данный момент налогов - на прибыль и добавленную стоимость, создают напряженность в финансовой деятельности предприятий вследствие «вымывания» в процессе расчетов с бюджетом оборотных средстветів.

Важным шагом в дальнейшем развитии налоговой системы и систематизации налогового законодательства должно стать принятие Налогового кодекса Украины, который упорядочивает перечень общегосударственных и и местных налогов и сборов, предусматривает снижение уровня и упрощения механизмов исчисления и уплаты налога.

Экономический и финансовый кризис обусловила необходимость развития в Украине системы государственного заимствования, поскольку из-за ограниченности налоговых поступлений обеспечивать бездефицитное финансирования государств в них расходов практически было невозможно В связи с этим была проведена реструктуризация источников и методов формирования доходов государства Украина использовала все возможности и пути привлечения заемных средств В структуре заимствования объективно преобладали внешние займы, поскольку возможности внутреннего рынка были и остаются очень ограниченными Основными формами привлечения средств извне были кредиты международных финансовых организаций (29%), межправительственные (36%) и коммерческие (35%) займа При этом коммерческие ссуды, являются самыми дорогими, использовались как средство сбалансирования источников привлечения заемных средствення позикових коштів.

Система внутреннего заимствования получила развитие в 1995-1998 гг, однако после финансового кризиса пошла на спад Уровень доходности по ОВГЗ был чрезмерно высоким и сравнимым с возможностями бюджета По сути, была сформирована государственная финансовая пирамида и по сей день находится в кризисном состоянии Вместе использование государственных займов, хотя и породило целый ряд проблем (иначе вряд ли и могло бу ты в стране с переходной экономикой), сделало решения неотложных задач финансирования важнейших расходов в условиях кризиса Это позволило удержать экономику и социальную сферу от полн ого распада и пережить сложный период рыночных преорень.

Размер накопленного государственного долга для Украины достаточно большим Особенно высокий показатель госа вного долга на душу населения - в 2001 г 287 долл. США, что составляет третью часть от объема ВВП на душу населения Вот почему, несмотря на то, что показатели уровня задолженности в целом находятся пока в допустимых пределах, необходима отлаженная и эффективная система управления государственным долговыхгом.

Одной из основных составляющих финансовой стратегии украинского государства должно стать ее дальнейшая интеграция в международный финансовый пространство Это создаст предпосылки для более широкого использования снаружи ишних ресурсов, способствовать трансформационным процессам И хотя вхождения Украины в мировую финансовую систему в целом завершен, интеграционные процессы должны усиливаться и расширяться Ключевым направление ом развития интеграционных процессов должно стать углубление взаимоотношений с международными финансовыми организациями - МВФ, Всемирным банком, ЕБРР Сотрудничество с ними - это не только доступ к дешевы х кредитных ресурсов Это подтверждение надежности страны на международной арене, знак доверия Одновременно необходимо повысить действенность сотрудничества, обеспечив высокую эффективность использования получу ванных кредитеедитів.



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru