1138 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА САНАЦИИ КОМПАНИЙ

Если мобилизованных финансовых ресурсов из децентрализованных источников не хватило для успешного проведения санации или реструктуризации, то в определенных случаях может быть принято решение о предоставлении государством АВНОЮ финансовой поддержки Согласно Закону Украины \"О предприятиях\" в случае убыточной деятельности предприятий государство, если оно признает продукцию этих предприятий общественно необходимым, может оказывать им дотации или другие льготінші пільги.

Принимая такое решение, исполнительная власть исходит из принципа финансовой поддержки прежде жизнеспособных производственных структур, предприятий и организаций, которые уже адаптировались к новым реалиям экономичным ной жизни, способны эффективно использовать средства и на этой основе в течение кратчайшего времени увеличить объем производства Обработано критерии отбора предприятий для предоставления целевой комплексной гос АВНОЮ поддержки Из них надо назвать такиеі:

- использование новых, эффективных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

- экспорт (прирост экспорта) конкурентоспособной продукции;

- замена импортной продукции, сырья, материалов отечественными;

- решение проблемы энергообеспечения;

- решение проблемы энергосбережения (ресурсосбережения);

- сохранение научно-технического потенциала (исследований и разработок, имеющих приоритетное значение для страны);

- наличие рынков сбыта продукции в стране и за рубежом;

- высокий уровень менеджмента на предприятии

Поддержка ориентируется прежде всего на предприятия, которые способны ее использовать с максимальной отдачей и обеспечить увеличение производства продукции, что положительно повлияет на доходную часть бюджета

Формы и методы государственной финансовой поддержки санации предприятий показано на рис 119, 1110 Централизованная санационная поддержка может осуществляться:

а) прямым бюджетным финансированием;

б) косвенным формам государственного воздействия

Прямое бюджетное финансирование санации предприятий происходит на поворотных (бюджетные ссуды) и безвозвратных началах (субсидии, дотации, полный или частичный выкуп государством акций предприятий, пере ебувають на грани банкротства.

Финансовая поддержка на безвозвратной основе предоставляется в следующих случаях:

* если ущерб, причиненный предприятию стихийным бедствием, превышает суммы возмещений, предусмотренных законодательством об обязательном страховании;

* для возмещения убытков конкретным предприятиям в случае, когда действующим законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не обеспечивается покрытие расходов на производство товаров (услуг), в может привести к банкротству;

* для финансирования затрат на восстановление платежеспособности отдельных предприятий, деятельность которых связана с особо важными общественными интересами

Однако подавляющее большинство западных исследователей источников финансирования санации придерживается мнения, что государственное финансирование санации предприятий на безвозвратной основе не только стимулирует бюджетный дефицы ит, но и вызывает негативные побочные эффекты на макро-и микроуровнях После краха концепции санации автогиганта \"Бритиш Лейланд\" (Великобритания), которая основана на прямом государственном дотировании (размер дотаций составил около трех млрд фунтов стерлингов), в странах с развитой рыночной экономикой почти полностью отказались от использования такого метода финансовой поддержки предприпідприємств.

касается банковской сферы следует отметить, что коммерческому банку, переведенному на режим финансового оздоровления, может быть предоставлена ??государственная финансовая поддержка в виде стабилизационного займа Такое взаймы предоставляют только под залог высоколиквидных активов банка или под гарантию или поручительство других, финансовое стабильных, банков Средства займа могут использоваться только для финансирования сан радиационной мероприятий Заметим, что режим финансового оздоровления является превентивной мерой воздействия НБУ на коммерческий банк перед применением санкций, предусмотренных Законом Украины \"О банках и банковской действие тельностьльність".

Одним из методов государственной финансовой помощи предприятиям является санационная поддержка в виде полного или частичного выкупа государством акций предприятий, находящихся в финансовом затруднении Выступая в роли санатора, государство руководствуется прежде народнохозяйственной целесообразностью Таким образом она противодействует спаду производства и росту безработицы государство, даже с ее участием в капитале, нельзя р озглядаты как обычного акционера, поскольку монопольная прибыль и прибыль вообще не является первоочередной задачей ее деятельности как санатора Главной целью государственных инвестиций является содействие восстановлению ли квидности и обеспечения деятельности предприятий Значительную часть государственного сектора в Германии, США, Швеции и других странах сформированы именно из бывших частных предприятий, оказавшихся на грани банк рутствтства.

Как известно, одним из главных факторов ограниченного доступа финансовое несостоятельных предприятий к кредитным ресурсам является полное отсутствие или недостаточный размер кредитного обеспечения Выход на финансовый р рынок в таком случае возможен за получение санационной поддержки в форме государственных гарантий или поручительств (обязательства государства осуществить погашение долгов предприятия по его несостоятельности самости йно выполнить условия кредитного договора).

Рассматриваемая форма финансовой поддержки предприятий в Украине очень широко использовался 1993-1999 годов Однако из-за отсутствия эффективных механизмов отбора кандидатов для предоставления гарантий, использ использования института санационного аудита, в подавляющем большинстве предприятий-должников не оказалось средств для погашения кредитов, гарантированных правительством, в результате чегокр едите приходится погашать за счет средств государственного бюджета

В странах Запада предоставления государственных гарантий и поручительств переданы специализированным обществам, созданным с участием государственного капитала Примером этого может быть основан специально для таких эти Илей полугосударственный \"Эксимбанк\" (США) или Общество гарантирования кредитов (ФРГ) Эти организации отбирают предприятия для предоставления им санационной поддержки под государственные гарантии, а также несут отв идальнисть за целевое использование займов, выданных под эти гарантии и своевременное их возвращение Отметим, что предоставление государственных гарантий и поручительств стало одним из методов проведения санации таких в Известная компаний, как Телефункен (Германия) и Крайслер (СШАрайслер (США).

Одним из косвенных методов государственной санационной поддержки предприятий является предоставление им разрешения на несоблюдение антимонопольного законодательства Согласно Закону Украины \"Об ограничении монополизма в и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности \"с целью предотвращения монопольному положению отдельных предпринимателей на рынке такие формы санационной реорганизации предприятий, как с литье, присоединение, приобретение активов, создание концернов и др., осуществляются с согласия Антимонопольного комитета Когда предприниматели злоупотребляют монопольным положением на рынке, антимонопольные органы воз ут принять решение о реорганизации монопольных образований через их принудительный событиямусовий поділ.

Напомним, что в Украине монополистом является предприятие, удельный вес которого на рынке определенного товара превышает 35% В США, например, разрешение на слияние конкурирующих между собой компаний может быть получен тогда и, когда один из них находится на грани банкротства, но имеет значительное народнохозяйственное значение целом, в мировой практике проведения санации этот метод используется в исключительных случаях, поскольку предоставлении разрешения на монопольные образования влечет негативные микро-и макроэкономические последствия, в частности анти-рыночные эффекты стратегического характера Следовательно, прибегать к нему можно лишь тогда, когда пред приятия докажут, что в результате их слияния будет наиболее полно использованы эффект масштабности, значительно снизится себестоимость продукции и существенно возрастут ее качественные параметры Слияние возможно лишь е тогда, когда будет доказано положительное сальдо между народнохозяйственной выгодой и негативными антикон-конкурентных последствийками.

зависимости от направления экономической доктрины государства возможно использование того или иного вида санационной поддержки предприятий фискального характера, может осуществляться списанием или реструктуризацией п налоговых обязательств, налоговым кредитованием, предоставлением целевых налоговых льгот предприятиям, которые нуждаются санации, а также фискальными уступками главным кредиторам таких предприятий с целью активизации их участия в санационных процесса.

Использование определенного метода государственной поддержки санации и реструктуризации зависит от конкретных характеристик предприятия, его народнохозяйственного и регионального значения В целом наиболее экономически рациональными считают предоставление государственных гарантий и различные формы поддержки фискального характера, в частности, для стимулирования лизинга и активизации участия в санации крупнейших кредиторов пи дприемств, находящихся в кризисе, а также государственную помощь в виде благоприятной амортизационной политики.