§ 2 Структура собственности Многообразие форм собственности в рыночной экономике

Структура собственности может быть рассмотрена с точки зрения различных критериев частности, ее можно раскрыть через формы проявления - частная, общественная Каждая из указанных форм собственности реализуется ся через соответствующий интерес - частный, общественный интерес, как уже отмечалось, - это внутренняя движущая сила производства, является формой проявления потребностейеби.

Типы и формы собственности

В странах с рыночной экономикой существуют два основных типа собственности: частная и государственная Все другие разновидности - это производные от них и могут существовать в смешанных формах Частная собственность выступает как индивидуальная, семейная и своеобразная коллективная Коллективная собственность может как групповая собственность хозяйственных объединений граждан (например, кооперативная, акционерная), собственность общественных организаций и объединений (собственность профсоюзов, политических партий, и других общественных объединений) Общественная (государственная) собственность основном существует в следующих формах: общегосударственная (республиканская) и коммунальная (собственность административно-территориальной единицы).

Научно-техническая революция меняет характер производства, а именно: возрастает его наукоемкость, тогда как профессиональный (специализированный) уровень работника, его интеллект становятся главенствующим ресурсом экономического обр ростання Это обусловливает появление и развитие интеллектуальной собственности по ее видам: частной (распоряжение патентом или лицензией) государственной (распоряжение суммой знаний и идей) промежуточной (инновационная научно-техническая информация).

Формы собственности находятся в постоянном развитии По мере эволюции цивилизации менялись и отношения собственности, приобретая самые разнообразные формы Это дает основание утверждать, что собственность есть палач категориями Историческихна.

Нередко высказывают сентенцию, что основой рыночных отношений может быть только частная собственность, под которой понимают собственность отдельных лиц или индивидуальную частную собственность Мировой опыт свидетельствует чить, что развитая рыночная экономика, цивилизованный рынок опираются на полиморфизм собственности Современный рынок не равнодушен к тому, самостоятельные экономические (рыночные) субъекты и насколько они свободны в своей хозяйственной деятеті.

Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, а ориентация на подоход наследственность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах Сюда относятся виды деятельности, возникшие в процессе развития общественных производительных сил и могут функционировать только как общие (целое), благодаря чему объективно создается (формируется) государственная форма управления ими и их материальная основа (средства массовой информации, социальная и производственная структуры, экологический з в, фундаментальная наука и наукоемкое производство, например высоких технологий для авиакосмической техники, и т д) Государственная форма собственности возникает и при необходимости государственной помощи для сана ции негосударственных предприятий, испытывающих банкротстве Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизацийзації.

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство не занималось активно хозяйственной деятельностью В странах с развитой рыночной экономикой с помощью налогов государством централизуется и пере распределяется от 1/3 (США, Япония) до более 50% (Швеция) валового национального продукта В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30% и болееp;% і більше.

В социалистической Украины, как и в целом по СССР, до недавнего времени в экономической практике преобладало стремление к «единой фабрики», укрупнение производства на основе развития государственной собственности Последняя п провозглашалась главной и общенародной, что сегодня правомерно отрицают большинство экономистов Общенародная собственность, по сути, не состоялась, так как для нее не сложилось объективных условий Она не только не соответствовала до-индустриальном этапа развития, но как единственная и всеобъемлющая ни была адекватной потребностям современного этапа НТР Отсюда - неизбежная деформация общенародной собственности ее перерождения в условиях административно-командной системытеми.

Мировая практика показывает, что государственная собственность может быть эффективной, так как имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, объясняются ее функциями: способностью осуществлять м макрорегулирования, формированием стратегии экономического развития общества в целом, оптимизацией структуры национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной в конце р ЭШТ на человек.

Исторически термин «частная собственность» возник, чтобы отграничить государственное (казенное) имущество от всех видов имущества Поэтому считалось, что все негосударственное является частным Сегодня, при огромном разнообразии форм собственности, «неказенно» является собственность не только отдельных граждан, но и кооперативов, ассоциаций, народных предприятий соответствии с этим в западной экономической теории и практике закрепилось уя шкафчик, согласно которому под частной собственностью понимается «всякая негосударственная форма собственности» В такой трактовке есть своя логика Государство выступает как представитель всего общества, а другие субье кты собственности олицетворяют лишь его часть Поэтому их правомерно считать обладателями частной собственности Многие сегодня думает, что частная собственность - это безраздельное, ничем не ограничена (кроме воли своего хозяина) собственность В действительности частный собственник имеет полное право производить над объектом своей собственности все операции, что считает нужным, чтобы эти операции не вмешивались в сферу частной собств ости других лиц В цивилизованном обществе выработаны определенные правила поведения владельцев К частной собственности можно отнести віднести:

• домашние хозяйства как экономические единицы, осуществляющие производство продукции и предоставляют услуги для собственных нужд;
• легальные частные предприятия, действующие в соответствии с законодательством Сюда относятся предприятия любого размера - от индивидуального кустарного производства до крупных предприятий;
• нелегальные частные предприятия в составе \"теневой экономики\" Сюда относится вся деятельность в сфере производства товаров и оказания услуг, которую частные лица осуществляют без специального разрешения властей ди;
• любой вид использования частного имущества или личных сбережений - от сдачи в вр энда квартиры в денежных лихварницьких операций - между частными лицами Частный сектор развивается спонтанно, без существования каких-либо инструкций из центра, что свидетельствует о жизнеспособности приват тной собственности Одним из основных условий развития частного сектора является полная свобода учреждения предприятия и начала любой производственной деятельности Частный сектор не должен сталкиваться с ни од ни запретовони.

Второе условие развития частного сектора требует юридических гарантий выполнения условий договоров, заключенных между физическими лицами

Третье условие - абсолютное нормативное обеспечение частной собственности Гарантии ее неприкосновенности должны предусматривать-ся законами, программами партий и заявлениями главных государственных деятелей

Четвертое условие требует, чтобы кредитная политика в стране стимулировала частные капиталовложения

Для дальнейшего развития частного сектора очень важно сформировать в обществе уважение к частному сектору Это - пятое условие При рыночной экономике, если покупателю нужен товар, предложенный п продавцом, и первый готов заплатить востребованную цену, деятельность предпринимателя, торговца как продавца должен рассматриваться как общественно полезныена.

В Украине на сегодняшний день уже сформировалась определенная прослойка людей, способных стать частными предпринимателями Во-первых, это часть бюрократии, что власть и успешно ворует деньги у государства Во друг е, это «теневики», мафия, обладает миллиардами В-третьих, это квалифицированные работники, которых не удовлетворяют ни оплата, ни условия наемного труда Во всех странах ядро ??преуспевающих частных предпринимателей ов составляют трудолюбивые, энергичные люди, желающие повысить свой социальный статус Рынок делает естественный отбор, и из мелких и средних собственников выходят будущие основатели крупных предприємств.

Частная собственность в ходе функционирования приобретает отдельных черт общественного характера Это проявляется в выплате обязательных взносов для социального страхования, налогов в государственный и местный бюдж Жеты, ренты Кроме того, частные собственники несут такую ??же экономическую и правовую ответственность, удовлетворяют определенные потребности, как и государственные, а также коллективные предприятийва.

Разрушение и полная дискриминация частной собственности в нашей экономике в недавнем прошлом привела к тому, что были не только устранены негативные стороны частного предпринимательства, но и утраченные его сильные мотивационные аспект.

В современном цивилизованном обществе изменилось состояние самой частной собственности Многие экономисты признают, что она выступает теперь не только в индивидуальной (трудовой и нетрудовой), но и в дру их формах - коллективной, групповой, акционерныей.

Коллективная собственность в Украине была представлена ??прежде кооперативной собственностью колхозов, потребительских и других форм кооперации, а с начала 90-х годов также акционерной собственностью и собственностью совместно их, смешанных предпри.

Кооперативная форма собственности распространена в большинстве стран мира По оценкам, в мире действуют около 1 млн кооперативных организаций более 120 видов и разновидностей, которые объединяют более 600 млн человек Первые кооперативы по переработке и сбыта сельскохозяйственной продукции возникли в Дании и Швеции в 1880-1885 гг, по приобретению удобрений и сельскохозяйственных орудий - в Голландии и Франции Через 100 лет в 12 странах на долю кооп эрративов приходилось 60% сбыта сельхозпродукции Сегодня в Японии они реализуют более 90% товарной продукции аграрного сектора, у Голландии - 60-65, у Германии, Франции, Испании - 50-52 в США Великобритании, Италии, Бельгии - 30% Создано мировую организацию «Международный кооперативный альянс», объединяющая сегодня 370 млн кооператоров мирдні 370 млн кооператорів світу.

Исконными принципами кооперативной собственности, определенных исторически и логически, являются: 1) долевое основа формирования фондов и средств кооперативных предприятий, 2) участие членов кооператива в его ди ияльности своим трудом Это касается всех видов кооперации, 3) право вступления в кооператив и выхода из него с возвращением принадлежащего имущества Кооперативная форма собственности - это коллективная форма собственности, но которая теряет признаки индивидуальности, проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем) Разновидностью коллективной формы собственности акционерная собственностьіонерна власність.

Следовательно, ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной Каждая из них имеет свои сферы эффективного применения Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возмож стями рыночного стимулирования Акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны в случаях, когда необходима концентрация средств Частная собственность используется там, где не требуется значительного акумул вания средств, а необходимые деньги для ведения хозяйственной деятельности могут накапливаться индивидуальльно.

Экономические системы отличаются друг от друга различной степенью и формами собственности на средства производства Сложившаяся классическая точка зрения по этому поводу такая Во-первых, для определения отли инность одной экономической системы от другой необходимо проанализировать форму собственности на средства производства, лежащая в основе этой системы Другая точка зрения сводится к тому, что индустриально разви ные страны в основном различаются по двум признакам: 1) по форме собственности на средства производства и 2) по способам, с помощью которых координируется и управляется экономическая деятельностьна діяльність.

Итак, очевидно, что первая точка зрения отличается от второй весьма условно

В то же время частная собственность не всегда порождает систему «чистого» капитализма, а общественная собственность с ее централизованным планированием - командную Экономическая система гитлеровской Германии назы ивалася авторитарным капитализмом, поскольку ее экономика находилась под жесточайшим контролем Ею централизованно управляли, хотя практически стопроцентно сохранилась частная собственностьть.

В Югославии, напротив, была экономическая система, основанная на общественной собственности, приобрела двух форм - государственной и коллективной (предприятия находились в собственности коллективов работников, пр рофспилкових организаций) Однако между предприятиями шла конкуренция имела место свобода предпринимательства, то есть в целом экономика страны была погружена в рыночную среду, а сам югославский социализация изм получил название ринкового.

Многие развитые индустриальных государств практикуют активное государственное вмешательство в хозяйственную деятельность Она регулируется в интересах всех Этим особенно отличаются Швеция, Франция, Япония По сп падных этот список можно продолжить так: Великобритания, Италия, Германия, испанскомнія.

Если показателя «смешанности» экономики в индустриально развитых странах взять удельный вес государственной собственности и особенно государственного сектора, то в среднем они составляют до 1/3

Трансформация собственности в постсоциалистических странах основывается на разгосударствлении и приватизации огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама сис стема общественной жизни воспроизводится как авторитарно-бюрократическая государства.

огосударствление имеет следующие формы проявления по:

• процессов присвоения условий, средств и результатов производства, что неизбежно приводит к отчуждению непосредственных производителей (работников и трудовых коллективов) от средств и результатов производства а Отсюда - объективная необходимость возникновения форм присвоения работниками и трудовыми коллективами средств и результатов производства, что позволяет относиться к ним как к своим, а не чужим В этом - пе редумова демократизации обществаа;
• управления общественным производством, оказывается в монополии государства на экономические решения (директивный характер государственного планирования, определения только государством ближайших и долгосрочных целое ей развития экономики в целом и отдельных ее звеньев, монополия на распределение материально-технических ресурсов и товаров народного потребления, монополия на ценообразование, предпринимательская деятельность, внешнюю торговлю и т д)

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенение предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов Поэтому специфика украинской эко ономикы, которая определялась тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности, является основным й формирования рыночного хозяйства, метода оптимизации структуры предпринимательства.

Разгосударствление и приватизация собственности: сущность, цели, задачи

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяин рского управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными Разгосударствление может осуществляться по таким направлениям: 1) разодрал жавлення процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участ-ником присвоения, демонополизация, 2) создание различных форм хозяйствования, предоставление всем фо рмам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона, 3) формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ас-социации и т д), между которыми главную роль играют горизонтальные связить горизонтальні зв’язки.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства Это - центральная проблема перехода к рыночной экономике

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц приватизации ия государственных и муниципальных предприятий Украины означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, которые выделяются в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); надлежащих приватизированным предприятиям долей (паев, акций) в капитале других предприиємств.

Таким образом, различия между приватизацией и разгосударствлением сводятся к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплек кс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности л иудеям.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилой фонд, жилищное строительство, предприятия сельского ого хозяйства и и.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) т д

Масштабы приватизации в той или иной стране зависит от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период

Процесс денационализации означает возвращение собственности прежним хозяевам Понятно, что в Украине такая форма разгосударствления силу объективных и субъективных обстоятельств не может широко применяться я Поэтому приватизация представляет собой программу упорядоченного входа страны в те сферы деятельности, где частное предпринимательство способны функционировать довольно успешноно.

Важно понять, что приватизация не означает освобождение государства от ответственности за ту или иную социальную сферу или общее благосостояние граждан Приватизация просто признает, что на перев первый план выходят качество и стоимость товаров и услуг, а не тот, кто их делает В каждом отдельном случае государство при желании может использовать свою власть, но обязательно нести ответственность по обеспечению производства тех или иных товаров, предоставления тех или иных услуг и гарантировать, чтобы их уровень соответствовал необходимым стандартам Однако государству нет необходимости производить товары или оказывать по слуги, если это желают и могут лучше сделать частные предприниматели В большин-стве случаев частный сектор, действует в условиях конкуренции, состоятельной и готов предоставить товары и услуги высокого качества по ценам ниже госудавні.

Основными целями и задачами приватизации являются: развитие конкуренции и повышение эффективности государственного сектора, ускорение экономического роста с последующим привлечением негосударственных инвестиций; усун ния государственной монополии, создание полноценного рынка капитала, ценных бумаг; разделение ответственности за внешний долг между правительством и крупным бизнесом, уменьшение роли политической мотивации в приня ТТИ экономических решений, привлечение частного капитала в традиционно государственные отрасли - образование, культуру, здравоохранение, инфраструктуру, ослабление влияния профсоюза.

Для Украины особенно важны еще и такие цели и задачи:

• формирование слоя частных собственников-предпринимателей, привлечение иностранных инвестиций;
• содействие демонополизации экономики;
• создание конкурентной среды;
• повышения эффективности деятельности предприятий;
• социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации

соответствии с действующим законодательством Украины приватизация государственной собственности осуществляется на основе следующих принципов: законность; приоритет прав трудового коллектива приватизируемого; обеспечения социальной защищенности и равенства прав граждан Украины в процессе приватизации; приоритетное предоставление прав собственности гражданам Украины; бесплатная передача части государственного имущества также ном гражданину Украины; приватизация государственного имущества на платной основе с применением приватизационных бумаг соблюдение антимонопольного законодательства; полное, своевременное и достоверное информув Ання граждан о всех действиях по приватизации.

Мировая практика свидетельствует, что приватизацию можно осуществлять тремя основными путями Первый - это процесс отказа от владения, при котором государственная собственность или права государства на управление предпри приятием передаются или продаются частным владельцам Новыми владельцами могут быть: частные лица или фирмы, акционеры, работники предприятия, которое приватизируется, комбинация всех этих вариантеів.

Способов передачи государственной собственности в частные руки может быть несколько Основными среди них являются: открытая продажа (тендер) объектов приватизации на аукционе, конкурсе; продажа части акций в целях с обеспечения конкуренции покупателей; выкуп объектов приватизации обществами покупателей, созданными работниками этих объектов; выкуп государственного имущества, сданного в аренду Государственное имущество можно приобрести за счет собственных и привлеченных средств покупателей, а также приватизационных бумаг особого вида - государственных ценных бумаг, предоставляющих право на бесплатное получение в процессе приватизации части дер государственного имущества предприятий, государственного жилищного и земельного фондеів.

Второй метод приватизации государственных предприятий - это метод контрактов Он предусматривает, что правительство заключает контракт с частной фирмой, согласно которому последняя берет на себя поставки товаров и на адання услуг или осуществления того или иного вида деятельности по входящих в круг государственных хозяйственных функций Метод контрактов имеет преимущества над продажей государственной собственности частному сектору сравнению с теми видами деятельности, которые являются неотъемлемой функцией государства и требуют тщательного общественного контроля, или когда экономическая рентабельность не может быть обеспечена даже путем совершен оналення уровня управленя.

Например, сбор мусора, очистка сточных вод - виды деятельности, которые должны обеспечиваться государством, поскольку свободный рынок вряд ли сможет сделать это на должном уровне Однако государству вовсе не обязательно распространять свою деятельность во до тех пределов, когда она начинает заниматься практическим осуществлением этих видов деятельности с использованием государственных наемных работников Правительство может подписать контракт с компанией, профессионально займает ься очисткой используемой в производстве воды, и эта компания нанимать рабочую силу и обеспечивать необходимые услуги Ответственность правительства сводиться к тому, чтобы соблюдать условия контрак ту и следить за тем, как частная фирма выполняет взятые ею обязательствання.

Преимущество метода контрактов заключается в том, что в сферу государственных услуг он вносит элемент конкуренции, которая, в свою очередь, приводит к снижению себестоимости и повышению качества услуг, поскольку и предприниматель, рассчитывая на прибыль, пытаться получить правительственный контракт, а затем привлечь и удержать потребитель.

Третий метод приватизации - это система так называемых ваучеров (документов, удостоверяющих выдачу кредита) По этой системе государство дает отдельным гражданам возможность повысить их покупательную способность во Как правило, это делается в форме сертификатов, которые у государства или частных предпринимателей можно приобрести четко определенные товары и услуги Хотя ваучеры достаточно распространены только в нескольких промышленно ро звинутих странах часто является лучшим средством обеспечения доступа к элементарным социальных услуг для бедных слоев населениння.

В Украине существует определенная разнообразие выкупа государственных трудовыми коллективами Все их можно разделить на четыре основные группы Первая - полный выкуп предприятия Вторая - дробление предпри ства и организация многочисленных выкупов Третья - выкуп вспомогательных производственных подразделений крупных предприятий К четвертой группе можно отнести выкуп предприятий, принадлежащих местным органам властейвлади.

Важным элементом процесса приватизации становится превращение государственных предприятий в акционерные компании Наибольшей популярностью здесь пользуются программы акционерной собственности членов труд довых коллективов Вот почему необходимо изучить тот опыт, что в национальных программах участия наемного персонала в собственности предприятий развитых стран мира Внедрение этих программ позволяет дос ягты баланса между тремя ключевыми проблемами, вызывают в обществе наибольшее беспокойство в период приватизации, - социальной справедливостью, экономической эффективностью и поступлением средств в государственный бюджет.

Таким образом, разгосударствление и приватизация государственного имущества - это сложные и неоднозначные процессы, требующие детальной организационно-экономической подготовки нового уровня общей и экономической й культуры, не допускают поспешности При переходной экономики, когда существует возможность социально-политической дестабилизации общества и все яснее проявляется должностное безнаказанность, особенно в необходима четкая правовая процедура приватизации Успех последней возможно лишь при активной поддержке большинства населения, когда каждому гражданину гарантируется его доля в общенародной собственности ности и он станет полноправным субъектом этого процесссу.