ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: НАУКА, ОБРАЗОВАНИЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СПЕЦИАЛЬНОСТЬ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Украина вступила во второе десятилетие своей независимости Она состоялась как государство Десятилетие показало миру, что на территории бывшего Советского Союза появилась независимая Украина Впереди - пу ях к созданию достойных постиндустриальному обществу условий жизни для граждан нашего государства, становления гражданского общества, к практической реализации принципов правового демократического государства и, к социально ориентированной рыночной экономикики.

Настоящее обусловливает неизмеримо рост значения науки и образования, происходит утверждение новой парадигмы развития су-щества Основным товаром становятся знания и информация

В этих условиях важно сохранить самостоятельность научного прогнозирования развития государства и добиться, чтобы отечественные научные достижения учитывались в государственном и социальном строительстве, в политических ческой практике

Каждое государство в меру своих ресурсных возможностей развивает и поддерживает национальную науку, прежде всего в сфере государственного строительства, для того чтобы применять научные основы государства и с обществоведения в конкретных исторических условиях, временном и географическом пространстве Ориентация на научные знания, полученные извне, не может способствовать решению проблем человека другого национального и ментального среды, с другой экономической и политической системи.

Как это ни парадоксально, но в первую очередь необходимо утвердить и практически подтвердить авторитет и самоуважение национальной научной мысли протяжении ХХ в на территории Украины утверждались подходы и, определенным образом привели к дискредитации и отстранения общества и отдельного человека от науки позорным и опасным является то, что общественная практика не использует научное знание знання.

Как наука, так и политика характеризуются альтернативностью Тем самым интегрирования подлинной науки с настоящей политикой может предоставить существенные возможности результативного и эффективного управления вления экономическими, социальными, политическими и духовными процессами в обществі.

Современная концепция развития цивилизации основывается на признании свободы доступа к ресурсам и экономической деятельности, на распространении социальных прав и возможностей, политической самовыражении граждан н Ее реализация предусматривает единый перечень требований к институтам государства, а именно: прозрачность механизма государственного управления, добродетельный правительство, открытые правовая и финансовая системы, правовая и социал ьна безопасность населения, защита исторического и культурного наследия как главного источника самопознания и достоинства народа, результативный и эффективный механизм государства и государственный аппарат, профессионально пи дготовлени государственные служащие с высоким со-циально статусом Фактически это - признаки процессов глобальной трансформации, усиления действия факторов глобальной интеграции, стоящих главными закономерно стями мирового развитияку.

Все это заставляет по-новому подойти к проблеме эволюции и исторической роли государственности и национального государства как международного института В ??начале XXI века в рамках глобальной трансформации вновь и вно ов возникает известная дилемма приоритетов развития:витку: государство или гражданское общество, национальное государство или любая другая форма государственности

Государство долгое время безальтернативно монополизировала роль представителя интересов развития общества Укрепление институтов государства было синонимом прогресса, а «безопасность развития» - синонимом безопасности и государства или национальной безопасности огосударствление общества, политики, экономики, культуры во многих странах достигло высокого уровння.

В то же время появились первые признаки кризиса традиционного института государства Вызвали сомнение принцип и механизм разъединения и размежевания народов, чем и есть государство с его институтами границ гражданства, идеологии, армии и т.п. Европа открыла понятия, а может и категорию, единого европейского дома Вопрос глобального объединения интересов всего человечества переведено в плоскость практической политики Особую актуальность оно приобрело с началом глобальной борьбы с терроризмоммом.

Меняется и внешнее направления международной деятельности государства

В международной практике определяющими становятся региональные и межрегиональные интересы вместо национально-государственных Интересы отдельных государств уже реально не определяют глобальную международную в политику Проходит время отдельных, даже самых государств, наступает эра регионов и территорий, интегрированных в глобальные или региональные политические и экономические системы Европейские процессы регионализации усиливают направление к внутренней интеграции странїни.

Современное развитие государства невозможно без общей цели или целей, которые объединяют все население, все этносы в одну нацию и соответствуют направлению мировой цивилизации Наиболее перспективной форм мою государства есть демократическое правовое государство социального партнерстваа.

Термин «государственная служба» охватывает следующие основные аспекты:

• профессиональная деятельность социального слоя общества;
• отрасль науки;
• отрасль украинского законодательства;
• соответствующая отрасль права;
• специальность высшего образования и учебная дисциплина

Рассматривая понятие государственной службы как профессиональной деятельности социального слоя общества, прежде всего следует рассмотреть определение службы в общем понимании

Служба - это работа, профессиональное занятие служащего, а также место его работы, какая-либо сфера деятельности Под службой понимают также деятельность, связанную с руководством, управлением, прогнозированием м, планированием, контролем, надзором, учетом и т.д. При этом работники, привлеченные к службе, создают духовные ценности или реализуют функции управлениня.

Итак, служба - это вид деятельности человека, система учреждений, определенный социально-правовой институт, создание духовных ценностей и т.п. Таким образом, служба состоит в управлении, обеспечении и осуществлении с самого управления, социально-культурном обслуживании людий.

Особым видом * 1 службы является государственная служба Законом Украины «О государственной службе» (в 1) она определяется как профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства вы и получают заработную плату за счет государственных средстве коштів.

* 1 С точки зрения традиционных подходов в государственной подразумевают службу в государственных учреждениях, на предприятиях, в организациях и объединениях служащих частных организаций, предприятий, банков в и других учреждений и организаций лишь социологически можно выделить в системе служебных отношений; такое выделение и соответствующая классификация служащих без юридического основаниятя.}

При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, трудовая профессиональная деятельность лиц в государственных органах и их аппарате, с другой - выполнение задач и функций госу авы, с третьей - источник оплаты труда Итак, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить, только раскрыв взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с целями задачами, функциями, формами и методами деятельности государстви.

Необходимость государственной службы обусловлена ??самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в формировании персонального состава органов государственной власти, нормативно-правовом урегулировании государственно-служебных от дносин государственных служащих с указанными органам.

Государственная служба объединяет тех работников органов власти * 2, работающих на постоянной, профессиональной основе, получает заработную плату из государственного бюджета, то есть от государства в лице его органов и пробыл ет на должностях в органах государственной власти, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры и т.д., и решает задачи и реализует функции этих органов

* 2: Для Украины как унитарного государства к этой категории работников в 2001 принадлежали работники органов местного самоуправления, осуществляющих функции децентрализованного государственного управления есть находятся на должностях аппарата органов местного самоуправленияня.}

Государственная служба - это одна из многих профессий, для которой нужны профессиональные навыки, умения и знания, убеждения, специальное образование служащих Выполнение государственными служащими задач и функций государства на профессиональной основе должно сопровождаться постоянством и стабильностью государственно-служебных отношений, безупречностью и эффективностью управленческой деятельности, ее независимостью от возможных полити ческих смин.

Как отрасль науки государственная служба изучает и исследует проблемы становления и развития системы государственной службы Как отрасль научного знания государственная служба может способствовать решению не только конкретных х государственно-служебных проблем, но и совершенствованию всей системы государственного управления Следует заметить, что научные исследования в области государственной службы имеют междисциплинарный комплексный харакер.

Следовательно анализ проблем и поиск научных решений должно происходить на стыке юридических, политологических, экономических, социологических, философских, психологических наук

Наука государственная служба развивается в течение последних десятилетий достаточно интенсивно и стало конце ХХ века исследования в этой сфере заметно активизировались Исследование проблем государственной службы - это предмет деятельности и научного анализа многих поколений учениних.

Как отрасль законодательства государственная служба - это система нормативных актов, в которых урегулированы государственно-служебные отношения в перспективе можно предположить, что эта система постепенно превратится в отдельную комплексную отрасль - п право государственной службы, в которой по целевой * 3 и предметной * 4 признакам объединяется различный правовой материал, связанный с организацией и функционированием всех институтов государственной службы * 5 служби *5.

* 3: Целевая признак объединения правового материала - это необходимость урегулирования административно-процессуального механизма реализации или обеспечения реализации конституционных и законодательно опреде аних целей, принципов функционирования, задач и функций государстваи.}

* 4: Предметной признаком объединения является характер регулируемых общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации государственной службы, обеспечения ее функционирования, установлен ановлення гарантий деятельности государственных служащих. }

* 5: Старилов Ю М Служебное право - М: БЕК, 1996 - 698 с

К права государственной службы как комплексной отрасли законода-тельства относятся нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные по видовому содержанию общественные отношения, которые представляют собой относительно самостоятельную в сферу общественной жизни и связанные с организацией и функционированием государственной службы Государственно служебные правоотношения, в той или иной степени является предметом различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного и др.), одновременно имеют определенное единство, обусловленное общими целями и задачами государственно-служебного правового регулированияня.

Как отрасль законодательства право государственной службы имеет сравнительно узкий предмет правового регулирования, а именно: отношения в части организации и функционировании государственной службы Однако нормативный ю атериалом, посвященный этой теме, достаточно объемных и разнообразный Это обусловливает необходимость систематизации и кодификации законодательства о государственной службе Кодификация этого законодательства является фактором, спр иятиме реформе государственной службы и совершенствованию системы этой правовой отрасли Уже сегодня целесообразно кодифицировать все нормативно-правовой материал о государственной службе, свести все законодательные акты в в дин и создать Кодекс государственной службы, нормы которого регламентировали бы весь круг государственно-служебных отношений в Украинаїні.

Как отрасль права государственная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения Эта отрасль права изучает государственно-служебное законодательство, есть законодательство о гос дарственной службе и службе в органах местного самоуправленияя.

Видное место в развитии государственности кроме науки занимает образование широких слоев населения в сфере государственного строительства, обучения работников органов государственной власти и органов местного самоуправления ие для профессиональной деятельно.

Созданная независимым государством общенациональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в начале второго десятилетия независимости пополнила ряды управ влинськои элиты государства пятым выпуском специалистов образовательно-квалификационного уровня магистр по специальности «государственная служба» образования «держане управления.

Актуальность и своевременность введения специальности «государственная служба» и учебной дисциплины «государственная служба» обусловлены следующими причинами

Во-первых Стратегические задачи развития государственности и национальной безопасности, экономического роста и социальной ориентированности рыночной экономики, обеспечение интеграции Украины в мировое пение втовариство, усиление дееспособности и активности региональной политики, развития инвестиционной политики и обеспечения интересов собственного товаропроизводителя обусловливают растущую роль государства в развитии гражданского общества.

Деятельность государства, функционирование его аппарата осуществляются через государственную службу как административно-правовую систему обеспечения прямого действия положений Конституции Украины, ее законов, реализации эти Илей, задач, принципов и функций правового демократического государства.

Во-вторых Конституционно-политическое значение профессионального кадрового ресурса государственной службы заключается в том, что он призван качественно реализовывать или обеспечивать реализацию конституционно и закон нодательного признанных целей, задач, принципов и функций государства (далее - комплекс ЦЗПФ государства).

Комплекс ЦЗПФ государства должен быть отражен в законодательно и нормативно определенных технологиях и процедурах их реализации механизмом государства и его составляющими: государственным аппаратом и государственной слу ужбою Поэтому закономерно возникает вопрос о ресурсном (правовое, организационное, функциональное, политическое, кадровое и т.д.) обеспечение практической реализации целей, задач, принципов и функций законодательными й, исполнительной, судебной властей, местного самоуправления, прокуратуры есть результативность и эффективность реализации ЦЗПФ государства обусловлена ??полнотой и качеством введенных технологий и процедур й х реализации Их разработка, внедрение и использование непосредственно обусловлены профессионально-квалификационному уровню кадрового состава органов государственной власти и органов местного самоуправленияння.

Результативное и эффективное функционирование государственного аппарата, всех звеньев актуализируют проблему его кадрового обеспечения высококвалифицированными, целенаправленно подготовленными для профессионально й деятельности специалистами

В-третьих Актуальность приобретает необходимость преобразования государственной службы на важнейшей профессиональный средство результативного и эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата Другими словам, государственная служба должна стать отраслью целенаправленного государственно-правового воздействия Стратегия развития государственности и гражданского общества в Украине предусматривает практическое формирование полити чно нейтральной и законопослушного, прозрачной и контролируемой, социально защищенной государственной службы, действует на профессиональной основові.

Аксиомой государства является обязательность формирования кадрового состава государственного аппарата профессионально подготовленными специалистами, которые отвечают целям, задачам и функциям государства

Важнейшим условием, определяющим целостность подхода к реформированию государственного аппарата, есть желание и способность выделить из государственно-правовых отношений центральную фигуру - человека, то есть служащего, который может результативно работать, объективно выражать интересы граждан, выполнять их законные требования, квалифицированно работать В этом и проявляется социальная сущность института государственной службиСам есть люди (служащие) является определяющим ресурсом общества и всей государственной властии.

В-четвертых Необходимость развития кадрового потенциала управления, системы работы с кадрами актуализировала проблему совершенствования профессиональной подготовки новой генерации государственных служащих и должностей лиц местного самоуправления, которые будут отмечаться:

• способностью беспрекословно отстаивать права и свободы человека и гражданина, вводить ценности демократического, правового, социального государства и гражданского общества, социально ориентированной р рыночной экономики;
• профессиональными умениями и навыками, включают специальные знания, аналитические способности в определенной области и мастерство применения инструментов государственного менеджмента;
• стратегическим мышлением и личностными качествами, необходимыми для внедрения современной парадигмы государственного управления - предоставление государственных услуг лицу, гражданину, населению

В-пятых Институт государственной службы выделяется Государственная служба становится общим институтом для различных субъектов, поскольку служащие - это основные субъекты нормотворчества, выполнения и обеспечения вы иконання положений Конституции Украины, ее законов и других нормативных актовв.

В-шестых Совершенствование образовательно-профессиональной программы подготовки магистров по специальности «государственная служба» образования «государственное управление» и программы учебной дисциплины «государственная сл лужба »способствует критическому переосмыслению содержания ее других учебных дисциплин и управленческой подготовки менеджеров всех уровней и направлений В перспективе актуальной становится проблема внедрения эко мико-математических дисциплин системного анализа, прогнозирования и планирования и т.д.о.

Целью учебной дисциплины «государственная служба» является предоставление студентам и слушателям, готовятся занимать должности государственных служащих, комплекса современных умений, знаний и навыков по профессиональной деятельно те государственного служащего по функциональному, правового, организационного обеспечения реализации целей, задач, функций, прав, обязанностей и полномочий, отнесенных к должностям государственных служащих Так ож системное изучение теоретических основ и законодательной базы государственной службы, практика их применения будет способствовать профессионализации государственного аппарату.

Основные задачи дисциплины - дать студентам и слушателям системных знаний по таким аспектам:

• сущность, назначение и содержание государственной службы в общественно-политической и социально-экономической системах страны;
• теория государственной службы, общенаучные принципы возникновения, ее предмет, методы, конституционные и законодательные основы, правовой институт государственной службы;
• практическое применение в профессиональной деятельности положений составляющих правового статуса государственного служащего;
• функциональное, правовое, организационное обеспечение реализации целей, задач и функций государства, отнесенных к соответствующим должностям государственных служащих;
• применения инновационных технологий в системе государственной службы;
• современная административная культура обслуживания потребностей юридических и физических лиц;
• применения современных технологий обеспечения результативной и эффективной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• анализ и адаптация опыта развития моделей государственных служб других стран

Структура учебной дисциплины построена с учетом современной методологии научного познания и системы законодательства по вопросам государственной службы

Проведение административной реформы, законотворческий и законодательный процессы в сфере государственного управления, государственной службы и службы в органах местного самоуправления способствуют постоянному обновлению ю содержания учебной дисциплины, что обусловливает необходимость самостоятельного изучения значительного количества нормативных документов и практики их применения.