Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Прочие дисциплины - Книги - Государственная служба - Оболенский ОЮ
Государственная служба - Оболенский ОЮ
<< Содержание < Предыдущая

ОБЩАЯ ЧАСТЬ: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Раздел 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМАХ

11 Политическая система, государственное управление и регулирование на трансформационном этапе развития государства

Многие десятилетия лучшие умы человечества заняты теоретическими и практическими поисками такого состояния политической системы, когда государство и человек станут основами социальной жизни, взаимно Т Такими они могут стать только в том случае, если их усилия будут направлены на взаимодействие и взаемосприяння есть когда системообразующим фактором - целью - политической системы общества будет реа лизация принципов гражданского общества, а сама политическая система будет строиться на принципах демократического, правового государства и реализовывать йїх.

Идея гражданского общества, в частности, заключается в отказе государства от регламентации и управления (регулирования) всей совокупности социальных связей, от тотальной ответственности за решение любой социальной проблемы Государство обязано содействовать созданию комплекса правовых и других нормативных условий, реализация которых в жизненно важные ценности - дело самого человека Тем самым лицо и с потребителя предоставленных государством услуг превращается в активный элемент общественной жизни, который определяет свои общечеловеческие потребности, способствует созданию соответствующих условий их достижения и реализует йїх.

Идея гражданского общества на первое место в сущности государства ставит соотношение общечеловеческого и классового

Любое государство наряду с решением исключительно классовых задач выполняет и функции общечеловеческого назначения, без которых не может существовать ни одно общество К таким функциям относится прежде обес езпечення общественных потребностей: организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, защиты окружающей среды, организация работы средств транспорта и связи, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечения мира тощо.

Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти су-щества, и как его единственный официальный представитель Согласно этим она призвана обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач

Раскрывая соотношение общесоциальных и классовых основ государства в современных условиях, приоритет отдается общечеловеческим ценностям Такая гуманистическая тенденция особенно наглядно проявляется в последние десятилетия в развитых странах Америки и Европи.

Наиболее высокой степенью во всей многовековой истории развития государства является правовое государство * 6, пределы власти которой, а также формирование, полномочия, функционирование строго основаны на праве, выше назн чение которого - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина В таком государстве с развитыми гражданскими институтами система государственного управления, государственный аппарат и госуд а служба находятся под общественным контролем, они достаточно прозрачны и чувствительны к потребностям граждан и общества Поэтому синтез современной системы государственного управления и ее составляющих - государственного аппарата и государственной службы - должно происходить наряду с формированием гражданского обществва.

* 6: Государство, представляет собой преимущественно средство социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризуется идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выбо орами, разделением властей, верховенством закона, охраной прав и свобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда и т.д., - является правовойю.}

Любое государство функционирует в определенном социальном окружении, зависит от экономики и культуры общества, его структуры, психологии и материальных и духовных ценностей граждан, их менталитет ту, исторической памяти поколений и т.д. В свою очередь, государство оказывает влияние на них, определенным образом усиливая значимость этих рычагов для развития политической системыи.

С введением основ гражданского общества наряду с углублением понимания сущности, структуры и механизма политической власти накапливалось много сведений о феноменах, имеющих отнош ния в государственной жизни, влияют и зависят от него, но не является государственно-правовым Их круг слишком широк: это политические ценности и традиции, политические партии и движения, способы достижения политических них целей, правовые и политические ориентиры личности, гражданина и населения и т.д. При этом, для обозначения всего комплекса данных феноменов понятие «политика» достаточно неопределенноим.

А Боднар определяет понятие «политика» * 7 как искусство управления государством, то есть соответствующий способ осуществления цели государства как на ее территории, так и снаружи, организации общества, находящегося п под определенной властью, прежде всего государственной есть политика связана с формированием власти и ее институтов, но в ее основу закладываются индивидуальные, групповые и общественные интересы Выразителями этих ин сов возникают политические партии, общественные объединения, движения и т.п. Вместе с государственно-властными институтами они образуют политическую систему общества, к определению которой различают два подхода: с оциологичний и правовой *равовий*8.

* 7: Боднар А Д Основы политологии: (Наука о политике) - М.: УкрНИИНТЫ, 1991 - 144 с

* 8: Боднар А Д Там же

По социологического подхода политическая система - динамичный механизм, преобразующий импульсы, идущие от окружения и от самих политических структур, в политические решения, которые формируют политическую повед Динку и другие общественные позиции *.

* 9: Основы политической науки: Учеб пособие для высш учеб завед - М: Дело ЛТД, 1995 - 436 с

Согласно правовым подходом политическая система - это совокупность государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих власть, управляют обществом, регулируют отношения между гражданами, соц социальными и этническими группами, обеспечивающих стабильность общества и соответствующий порядок в нем * 1.

* 10: Политическая система современной Украины: особенности становления, тенденции развития / Редкол: Ф М Рудич (председатель) и др. - М.: парла изд-во, 1998 - 352 с

Особое значение для системного понимания политической жизни, формулировки самого понятия «политическая система» имели труды американского политолога Дэвида Истона * 11 Он видел смысл политической си Истеми в учете взаимодействия с внешней средой, сущность системного анализа политической жизни - в определении способов поддержания равновесия со средой, а назначение политической системы - в нивелировании социальных разногласий, преодоление политических конфликтов и противоречий Такое толкование назначения политической системы приближено к идеям политического и социального партнерствава.

* 11: Easton D Systems Analysis of Political Life - NY, 1957 - P 18-19, 153

Категория «политическая система» вносит в политический анализ принцип многофакторной зависимости, многоканального воздействия, свидетельствует, что наряду с экономическими факторами, а в определенных условиях и на о отивагу им политические события и институты оговариваются культурной средой, традициями, природными особенностями, историческим опытом, структурой духовных ценностей в обществе тощ.

Системный подход к анализу государственно-правовых явлений базу ется на признании многообразия функций политической системы В центре представления о политической системе - понятие цели, т.е. определение цен ных ценностей общества, адекватно должны распространяться на ценности государстви.

отношении совокупной общественной системы политическая система су-щества функционирует во взаимодействии, которая характеризуется взаимопроникновением, с другими системами: экономической, социальной, право овой, духовной и т.д. На нее также влияет внешнеполитическое среде.

Политическая система формирует соответствующую систему государственного управления В Украине становления новой модели государственного управления происходит с целью формирования демократического, социального, правового государства

Управление делами общества, защита прав и свобод человека, определения и реализация основ государственной политики, государственных программ в сферах государственного, экономического, экологического, социально-культур рного, национального развития, обеспечение режима законности; бюджет, финансы, налоги, охрана окружающей среды, общественного порядка и общественной безопасности, управления государственной собственностью, зовнишньоеконо мической деятельности; координация вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты - все это, в основном и преимущественно государственная деятельность на основе применения механизмов, которые устанавливают ся органами государственной власти Украин.

Управленческий характер и правовая природа функций государства состоит в том, что именно государственное управление набирает таких специфических признаков * 12:

  • * 12: Старилов Ю Н Служебное право - М: БЕК, 1996 - 698 с
  • в процессе его формируются и реализуются задачи, функции, интересы государства и его субъектов и конституционные гражданские права, обеспечиваются законные интересы граждан;
  • функции управления выполняются специальными субъектами, формируются преимущественно государством;
  • эти субъекты действуют по поручению государства;
  • они наделены необходимыми полномочиями государственно-властного характера;
  • они действуют в пределах компетенции, определенной для них в соответствующих правовых актах;
  • большинство вариантов управленческих связей опосредуются также другими нормативными актами

Как отмечает В Б Аверьянов * 13 в отечественной и зарубежной литературе не сформировалось устойчивого и общепризнанного определения государственного управления Такое же мнение высказывается Г Райтом * 14

* 13: Государственное управление: теория и практика / Под ред В Б Аверьянова - М.: Одиссей, 1998 - 432 с

* 14: Райт Г Государственное управление / Пер с англ В Ивашко, О Коваленко, С Соколик - М.: Основы, 1994 - 191 с

Рассматривая государственное управление как основная разновидность социального управления, В В Цветков определяет такие характерные признаки государственного управления * 15:

  • * 15: Реформирование государственного управления в Украине: проблемы и перспективы / Кол авт; Наук рук В В Цветков - М.: Орияны, 1998 - 364 с
  • государственное управление - это, прежде всего, социальное, политическое явление;
  • государственное управление и государственные органы, осуществляющие его функции, является составной частью единого механизма государственной власти;
  • государственное управление - это процесс реализации государственной власти, ее внешнее материализованное выражение и вне его не существует Содержание власти наиболее ярко проявляется в государственном управлении

Г В Атаманчук, рассматривая категорию «управление» в контексте государственного управления, высказывает мнение о целесообразности определения управления через термин «влияние», который указывает на главное в управлении - «момент влияния на образ мышления, поведение и деятельность людей» * 1ть людей»*16.

* 16: Атаманчук Г В Теория державного управления: Курс лекций - М.: Юрид лит, 1997 - 400 с

Более продуктивным, отмечает В Б Аверьянов, является рассмотрение управления как специфического вида общественной деятельности, определение его характерных черт и признаков, не ограничиваясь юридической оценкой Представители и общесоциологических научных направлений определяют управления как систематически осуществляемый целое-направленное воздействие людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья на основании познания и использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленной целиавленої мети.

Этой дефиницией с точки зрения системного подхода определяется главное назначение государственного управления - обеспечение функционирования и развития общества с целью достижения определенной цели

Предварительно приведены признаки и особенности характеризуют процедурные аспекты государственного управления Тем самым создается ется ситуация, когда государственное управление опосредованно от-окремлюеться от о Объекта управления Для государственного управления объектом управления является общество, а не форма государственной деятельности, направленная на осуществление задач и функций государства, заключается в исполнительной и расп орядчий работе органов управления * 117.

* 17: Политологический словарь: В 2 ч - М: Луч, 1994 - М 1 - С 208

Надо отметить, что государственное управление связано с реализацией целей и функций государства Наряду с этим, учитывая политическую и юридическую природу государственного управления, оно не является сплошь подчиняется ным процесса выполнения функций государства * 18.

* 18: Государственное управление: теория и практика / Под ред ВБ Аверьянова - М.: Одиссей, 1998 - 432 с

Государственное управление имеет телеологическую природе по причине реализации на практике процессов целеполагания, целеполагания и целедостижение Если процесс целеполагания в основном осуществляется политическое ной системой, то процессы целеполагания и целедостижение - соответственно законодательной и исполнительной ветвями власти Цели государства подчиняют себе функции государства Тем самым функции государственного управл иння имеют телеологический характер и связаны с обеспечением и созданием будущего для народа и государств держави.

Цели и функции как государства, так и государственного управления выводятся из нее конституции Это соотносится с подходами западных ученых-административистов, что «управление не может быть определено головни им образом функционально »* 19 В этой же труда Ж Ведель указывает на первичность конституции государства в определении целей и функций государства держави.

* 19: Ведель Ж Административное право Франции: Пер с фр - М: Прогресс, 1973 - 512 c

Тем самым государственное управление имеет политический (или телеологический) и административный аспекты Первый из них заключается в целеполагании, второй - в цилездийсненни Условно можно говорить о политическом где ержавне управления и административное государственное управленя.

Учитывая, что государственное управление фактически означает управление делами общества с целью достижения юридически признанных целей, а также итог приведены признаки и особенности государственного управ вления, можно предложить следующие его признаки (рис. 11sp;1.1).


 

Государственное управление

 

 

 

 

 

Государственное управление - это социальное, политическое явление, вид общественной деятельности, связанной с осуществлением государственной власти в демократической стране на основе ее разделения на законодательную, исполнительную в и судов

 

 

 

 

 

Государственное управление имеет процессуальный характер, охватывающая процессы целеполагания, целеполагания и цилездийснення Государственное управление имеет политический и административный аспекты

 

 

 

 

 

Государственное управление - это систематически осуществляемый, целенаправленное воздействие государства на общественную систему в целом или на отдельные ее звенья, на состояние и развитие общественных процессов, на сознание поведение и деятельность личности и гражданина в целях реализации государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, в интересах оптимального функционирования и развития государств

 

 

 

 

 

Цели и функции государственного управления адекватны целям, задачам и функциям государства и представляют собой соответствующие совокупности декомпозирована целей, задач и функций государства, сложившихся политических чною системой с учетом социально-экономического и политического состояния стран

 

 

 

 

 

Цели государственного управления формируются политической системой и реализуются механизмом государства

 

 

 

 

 

Органы государственной власти как субъекты государственного управления действуют в пределах компетенции, определенной для них в соответствующих нормативных актах, и наделены необходимыми государственно-властными полномочиями м

 

 

 

 

 

исполнительно-распорядительную деятельность по реализации указанных целей в основном осуществляют государственный аппарат и органы местного самоуправления в пределах делегированных функций

 

 

 

 

 

Государственный аппарат формируется на основании законодательных актов по поручению государства

 

 

 

 

Рис 11 Основные признаки государственного управления

Приведенные признаки позволяют предложить следующее определение категории «государственное управление»

Государственное управление - это целенаправленный организационный и регулирующее воздействие государства на состояние и развитие общественных процессов, сознание, поведение и деятельность личности и гражданина в целях достижения целей и реализации й функций государства, отраженных в конституции и законодательных актах, путем внедрения государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, через деятельность органов государственного дарственной власти, наделенных необходимой компетенцией.

Государственное управление содержит объективные и субъективные предпосылки своего осуществления Государственная служба, которая является определенным средством осуществления государственного управления, также содержит как объективные (необходимость ь выполнения и / или обеспечения выполнения функций государства и его органов), так и субъективные (наличие способностей, пригодность к службе, профессиональное образование и др.) предпосылки своего формирования Ответств Реалии за содержание управления должны нести те, кто является субъектом управления Субъективное по содержанию государственное управление объективно детерминировано теми условиями и факторами, в рамках которых оно функционируетує.

Важным также является то, что государственное управление существует для того, чтобы познавать общественные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели, разрабатывать решения и действовать с целью их практи ичного решения Поэтому социальный механизм формирования и реализации государственного управления можно изобразить единой цепью взаимосвязанных общественных явлений, опосредованным государством как субъектом управ вления:

потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты

Сформированные политической системой цели государства реализуются механизмом государства



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru