15 Социальная природа государственной службы

Государственная служба в Украине признается одним из важнейших институтов в деле формирования и развития государственности, от которого зависят функционирование всей общественно-политической системы, решения различных ных задач и осуществления функций современного государства

Государственная служба представляет собой сложное социальное явление Она вбирает в себя ряд аспектов, включая экономический, политический, правовой, социальный, организационный, кадровый Все они отражают мн тограннисть государственной службы как сферы профессиональной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органеів.

протяжении эволюции человечества служба как взаимосвязанный с ним институт отражала все качественные изменения организации человеческой жизнедеятельности, развиваясь в рамках общества и ради общества

На раннем этапе развития цивилизации вследствие развития производственных сил произошло разделение труда, что дало толчок к возникновению определенных социальных групп, каждая из которых нашла определенную нишу В результате эти иеи социальной стратификации выделились люди, занимавшиеся непосредственно определенной службой еще задолго до появления государства Раньше трех больших разделов труда произошел еще один - разделение человеческой деятельности сти на умственную (в частности служба) и физическую (производство)).

Служба, функционируя как неотъемлемая часть общественной жизни, существовала наряду с производством и обеспечивала его в интеллектуальном аспекте Наряду с этим, служебная деятельность обеспечивала и другие формы социальной жизни общества: организации защиты государства, охрану безопасности и порядка, налаживание внешних отношений и т.д.

Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих возникает вместе с государством как свойственная для нее составляющая Как известно, государство появляется на такой стадии развития общества, к когда возникает объективная необходимость политического регулирования общественной жизни Причины, вызвавшие к жизни государство, лежат и в основе возникновения государственной службби.

Прежде государственная служба возникла вследствие объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции Для этого предстояло из общей массы населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к профессиональной деятельности, поставить в особо привилегированное положение и сделать надежным орудием с осуществления государственной политики.

Следует также иметь в виду, что более или менее развитая государственная служба возникает на такой стадии развития государственности, когда происходит существенное разделение труда между властью и аппаратом управления, между лицами и, занимающих политические должности, и теми, кто выполняет свои обязанности в системе государственной службы на профессиональной основе Власть, представлена ??политической элитой, берет на себя функцию выработки внутр ишньои и внешней политики, аппарат управления, чиновники - функцию реализации этой политики Итак, государственная служба выступает как особый вид труда, являющиеся результатом ее разделениелу.

результате этих обстоятельств и возникла государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих С появлением государства сущность государственной службы стала сводиться к администрированию, то есть государство осуществляло управленческую деятельность через органы государственной власти и государственных служащих

По мере исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления функций государства Как показывает исторический опыт, созданных ения профессиональной государственной службы составляет относительно длительный процесс.

История развития государственной службы свидетельствует о зависимости ее социальной природы от характера государства как политической надстройки над экономическим базисом общества

Давно установлено, что государства бывают разного типа * 38 По классовой природе они делятся на рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические, по форме правления - на монархические, республиканском НСК, президентские, парламентские, за устройством политической организации - на унитарные, федеративные, конфедеративные, за характером политического режима - на демократические, авторитарные, тоталитарные, диктатор аторськи, деспотические, либеральные тощ тощо.

* 38: Государственная служба: Теория и организация Курс лекций - Ростов-на-Дону: Феникс, 1998 - 640 с

Государственная служба является копией, точным слепком существующих типов государств с присущими им различного рода свойствами Зависимость государственной службы от природы государства, от свойственного ей политического режима п показал в своих работах М Вебер Он выделил три типа легитимного господства: рациональный, патриархальный и харизматичный - каждый из которых выражением специфики стран с различным общественно-политическим стройим ладом.

Рациональный тип политического господства был присущ в его время наиболее развитым странам буржуазной демократии, таким как США, Англия, Франция Управление государственными делами в этих странах осуществлялось профессионально подготовленным аппарат том чиновников По патриархального типа политического господства, характерного преимущественно для феодальных стран приоритетом является признание своеобразной «святости», неизменности «с древних времен существующих порядков »Служба управления за такого господства имеет четкую иерархию по схеме: начальник, штаб управления, подчиненные-подданные Аппарат управления формируется не по принципу деловой компетенции, а на основе осо исто преданности Верность руководителю, господину является основой и для продвижения по служебной лестнице По такого типа государства отсутствует по сути формальное право, оно подменяется произволом правителя Чем больше в сч испытывают слуги перед существующей системой наказания, тем более ревностно выполняют они свои обязанности Господин имеет право их миловать и каратй карати.

К третьему типу М Вебер относил харизматическое господство Оно свойственно странам с авторитарным типом правления

Социальная природа государственной службы определяется также социально-классовому составу государственных служащих Любое государство стремится создать государственную службу как надежный инструмент осуществления своей политики Надежность государственной службы в к классовом обществе определяется социальным составом чиновников, их принадлежности к правящего класса или тех социальных слоев общества, которые этот класс поддерживают, разделяют с ним ответственность за общее состояние дел Обычно в этом случае используется сословный принцип комплектования аппарата управления, государственных структурахтур.

Социальный характер института государственной службы официально признан путем закрепления основ организации и осуществления государственной службы в конституциях современных демократических государств Этому способствовало о бставина, что право на государственную службу было отнесено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. в естественных и неотъемлемых прав человека Статья 21 Всеобщей декларации гласит: каждый человек имеет прав в принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей; каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей странй країні.

Только на демократическом этапе развития общества государство обеспечивает общедоступность государственной службы Сейчас принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ст 38 Конституцией ии Украины, Законе Украины «О государственной службе» Государственная служба формируется в нашей стране, как и в других странах, за счет граждан общества независимо от их происхождения, социального и майновог в положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном пор ядку конкурсный отбор или по другой процедуре Для того чтобы получить должность, гражданин должен быть не моложе 18 лет, владеть государственным языком и иметь соответствующие социально-этические и профессиональные качества Это позволит ему успешно решать служебные задачи и выполнять обязанности, возлагаемые государственной должностныхою посадою.

Таким образом, истоками государственной службы являются социальные условия ее формирования и развития Ее социальная природа полностью определяется ется характером политического устройства общества, особенностями государства, ст строем государственных служащих как наиболее последовательных выразителей и проводников государственной волі.

Государственная служба является видом общественно-полезной деятельности Социальный характер государственной службы правового, демократического государства определяется ее природой, целями, функциями и принципами организации есть в государственная служба в современном узком смысле рассматривается не как служение государству, а как профессиональная деятельность по обеспечению выполнения функций и полномочий государствви.

16 Значение и роль государственной службы в условиях государства Украина

Стремление создать современную правовое демократическое государство обусловливает установление адекватного административно-правового и административно-процессуального обеспечения государственного управления путем запр ровадження административной реформ.

Ее сущность заключается в системной перестройке государственного управления всеми сферами жизни и в развитии новых институтов государственного управления, соответствующих экономическому и социальному положению страны, Су Исключить цивилизованному обществу, направленном в постиндустриальное информационное пространство Из этого следует, что административная реформа непрерывным процессом усовершенствования институциональных основ мех анизо государства и государственного аппарата.

Целью административной реформы является введение динамического процесса изменений в институциональной системе государственного управления, включая такие направления, как внедрение современной парадигмы государственного в управления, направленной на обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, на политическое и социальное партнерство, функциональное управление экономической и социальной сферами, соответствующее ф ормування механизма государства, государственного аппарата и внутренних структур органов управления, разграничение властных полномочий на основе единства государственной власти и ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, делегирование определенных отдельных декомпозирована задач и функций государства другим отличным от государственного аппарата организациям для опосредованного их регулирования через применение экономических рычагов или социальных приоритете.

Назначением административной реформы в Украине является упорядочение, совершенствование и развитие механизма государства Он непосредственно связан с категориями теории государства и права «государственный аппарат» и «государственная служба» и охватывает взаимодействие государства и и общества в системе: государство - система органов государственной власти - орган государственной власти - должность в органе государственной власти - государственный служащий - гражданин - суспильс-тво При этом категория «государственный аппарат» содержит цели, задачи, функции, полномочия, обязательства, структуры, связи и т.п. в цепи «государство - система органов государственной власти - орган государственной власти - должность в органе государственной власти », а категория« государственная служба »- в цепи« орган государственной власти - должность в органе государственной власти - государственный служащий - гражданин »Тем самым механизм государства предстает интегрирую ной категорией, охватывающей государственный аппарат и государственной службе; категория «государственный аппарат» органично соединена с категорией «государственная служба» и непосредственно влияет на организацию и функционирование государственной службыавної служби.

С точки зрения реализации целей, задач и функций государства административная реформа должна способствовать кардинальному усилению аналитической, прогнозной, регулирующей и контрольной функций органов государственной властей ды, четком их распределения как по конституционному разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную, так и по горизонтали и вертикали, эффективному взаимодействию между органами различных ветвей власти и институтам и гражданского обществ.

Административная реформа в Украине базируется на таких принципах, заложенных в Конституции Украины, а именно:

• признание прав и свобод человека и гражданина как приоритета государства Обеспечение их реализации осуществляется государственной службой;
• признание демократии как целесообразной и социально подходящей формы организации и функционирования государственной власти Противоречия, объективно возникают между плюрализмом политической сферы общества и целостности снистю государственной власти, должен решать государственная служба;
• формирования социального государства Становление, развитие и укрепление социальных функций государства, гарантии их внедрения и реализации наиболее благоприятных условий для саморазвития и самообеспечения народ дей должно обеспечить государственная служба;
• формирования правового государства, в котором системообразующим фактором общественной жизнедеятельности возникает закон Обеспечение качества закона и гарантий реального введения и соблюдения его положений возлагаются ладаеться на государственную службу;
• реализация принципа унитарности государства, в частности, предусматривает построение государственного аппарата по единым принципам, унификации формирования государственно-служебных отношений, прямое или косвенное контр роль за деятельностью органов местного самоуправления Стабильность государственного обеспечивается государственной службой;
• повышение значения и ответственности государственного управления в деле практической реализации интеграционных процессов современного общества и глобализации политических и экономических систем Реализация этой роли возможно только при условии высокого уровня развития профессиональной государственной службыи.

Кроме того, административная реформа должна решать актуальные задачи: создание условий национальной и социальной консолидации, обеспечения социального партнерства и содействие политическому партнерств ву, стабилизации и укрепления гражданского су-щества, определения и реализации государственной политики в экономической, социальной, духовной сферах тощ.

Но это лишь условия для решения конструктивных задач, имеющих поднять на новую ступень взаимоотношения государства и гражданского общества Новые взаимоотношения должны базироваться на введу ении такого явления в общественной жизни, как социальное партнерство Социальное партнерство как цивилизованная форма человеческого общежития обеспечивать защиту интересов людей наемного труда, работодателей органов государственной власти и органов местного самоуправления путем направления к сделкам, согласованности действий, достижения консенсуса, разработки и реализации общей позиции из важнейших направлений поле политического, экономического и социального развития, трудовых отношенийн.

Особые надежды в этом возлагаются на внедрение современной парадигмы государственной службы: обеспечение прав, свобод и интересов человека и гражданина и услуг, а не управление

В свою очередь, государственная служба должна обеспечить разумно организованное, демократическое, правовое и результативное государственное управление путем развития своих институциональных основ и профессионализации персон нала, внедрение современных стандартов обслуживания лица, субъектов общественной систем.

Государственная служба должна предоставить государственному управлению системного характера, программного подхода к реализации научно обоснованных, диагностированных и общественно признанных целей деятельности составляющих гос ственного аппарата и обеспечить надлежащее предоставление услуг человеку, гражданину, всем институтам гражданского общества, управленческий профессионализм, законность, правовую компетентность, организованные во и дисциплину, результативность, рациональность, эффективность и другие черты функционирования механизма государства, в которых нуждаются наше общество и государств.

Тем самым развитие внешних и внутренних воздействий на Су-щества и государство диктует необходимость постоянного обновления и соответствующего развития государственной службы