32 Цели, задачи и функции государственной службы

Современные органы государственной власти являются сложными комплексными организациями Залогом успешного функционирования организации, т.е. достижения целей деятельности, является научно обоснованный выбор ее целевой, фу ункциональнои и организационной структур, составлении технологических управленческих и операционных (процедурных) процессов, налаживания деловых отношений между государственными служащими по горизонтали и вертикали, особенно между исполнителями и руководителями.

Организационная деятельность государственной службы обычно направляется на предоставление определенных услуг обществу Именно поэтому государственная служба требует оптимального, в том числе согласованного по вертикали и горизонтали, определение целей, полномочий, стр руктуры органов, обеспечивающих результативное и эффективное функционирование и соответствующее поведение как органа в целом, так и его государственных служащихв.

То же касается и определения технологических управленческих и исполнительских процессов в организации Проектирование и конструирование функциональных и организационных структур должны базироваться на целевой ом подходе, в том числе на основе применения программных методов достижения целей функционирования органа (т.е. программно-целевая деятельность органа власти) и повышение эффективности деятельно и органу.

Главным требованием к рационального проектирования, конструирования и функционирования современных органов власти является обеспечение ими эффективного достижения поставленных целей Это - наиболее сложная задача в в обществе, культурные и политические ценности которого оказывают значительное ударение на ценностях гражданского общества При отсутствии или недостаточных прозрачности и гласности, общественного контроля действие ности органов власти они часто вместо того, чтобы быть эффективными инструментами рационального достижения определенных целей, превращаются в средство обеспечения своего собственного существования и виж Иванна, расширения и максимизации властных функцииій.

С целью внедрения ценностей демократического, правового социального государства, развития гражданского общества и контроль за деятельностью органов власти и органов местного самоуправления разовью ути страны актуализируют и развивают общественный, социологический и другой междисциплинарный анализ целевых, функциональных и организационных структур этих органов С его помощью исследуются и ко ригуються формальные и неформальные структуры контроля, распределение задач, процесс принятия и выполнения решений, практика управления, инновационные, технологические и организационные изменения в организациях *1.

* 1 Jery D, Jery J Collins Dictionary of Sociology Second Edition - Glasgow, 1995 - P 54-57

Государственная служба должна обеспечить разумно организованное, демократическое, правовое и результативное государственное управление путем развития своего социально-правового института и профессионализации своего кадрового ового состав.

Государственная служба должна предоставить государственному управлению системного характера, программно-целевого подхода и обеспечить надлежащее предоставление услуг человеку, гражданину, всем институтам гражданского суспильс ства, управленческий профессионализм, законность, правовую компетентность, организованность и дисциплину, результативность, рациональность, эффективность и другие черты функционирования механизма государства, как их требуют наше обще-ство и государств.

Исходные позиции концепции развития государственной службы определяются необходимостью предоставления системного характера преобразованиям в сфере государственной службы, сосредоточив основное внимание на институционально-правовых аспектах института государственной службы Успешное введению рение мероприятий этого направления позволит укрепить правовой фундамент единой системы государственной службы При этом система, развивается, не только должна стать отлаженной во всех ее звеньях, високопр офесийною, результативной, стабильной и авторитетной, но и гарантировать демократический характер взаимоотношений государственного аппарата и государственной службы с гражданами и всеми институтами гражданского общества, ввести конституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданинна.

Составными элементами системы государственной службы являются: цели, задачи и функции государственной службы

Системность государственной службы предполагает раскрытие системообразующему фактора как определяющей характеристики системы

Концепция административной реформы основными целями и задачами государственной службы определяет:

охране конституционного строя;

создание условий для развития открытого гражданского общества;

защите прав и свобод человека и гражданина;

обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти в соответствии с их полномочиями и компетенцией путем предоставления профессиональных управленческих услуг политическому руководству этих органов и обществен ственности.

Главные цели и задачи государственной службы, определяющих процесс ее функционирования в целом, требуют определенной существенной конкретизации, которая позволит определить цели и задачи отдельных подинститутов (подсистем) и установить критерии диагнос стичности их достижения на определенном этапе цилезаснування всей системы и ее отдельных составляющих в теоретическом плане, подходя к ним с широких позиций, целесообразно определить следующие цели:

обеспечения достижения целей и выполнения задач и функций государства;

обеспечения стабильности в политической, экономической и социальной сферах, предусматривающий введение политики и механизмов политического и социального партнерства;

подготовка проектов и выполнение политических решений, которые будут приниматься Президентом Украины, парламентом, высшим органом исполнительной власти;

обеспечения общественного благосостояния;

другие

Конкретизируя вышеизложенное, основными задачами государственной службы можно выделить следующие:

защиту прав, свобод и законных интересов граждан;

охрана конституционного строя Украины, создание и обеспечение условий для развития гражданского общества, политического и социального партнерства;

формирование общественно-политических и правовых условий для практического достижения целей и осуществления задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечения эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата;

комплектования персонала органов государственной власти высококвалифицированными специалистами, способными профессионально выполнять свои должностные обязанности;

усовершенствования условий профессиональной деятельности государственных служащих;

обеспечения действия принципа прозрачности в деятельности государственных служащих и государственного аппарата, соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в где ержавний службе

обеспечения надлежащего функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание я благоприятных межличностных отношений, обеспечивающих развитие положительных личных качеств работников, их способностей и эффективность управленческого труда

усовершенствование порядка отбора кадров, продвижения по службе, проведение аттестаций, присвоении рангов, стимулирование к добросовестному труду и ответственности и т.п.

Вместе государственная служба как социально-правовой институт должен обеспечивать стабильность управления и играть роль стабилизатора социально-политической жизни, решая политические конфликты и в уравновешивая действия различных политических сил (обеспечение политического партнерства.

Цели и задачи государственной службы обуславливают раскрытия системно-функционального аспекта государственной службы как системы

Функции государственной службы - это основные направления деятельности государственной службы по ее кадрового, нормативно-правового и научного обеспечения, а также обеспечение реализации общих направлений политики в сфере государственной сл лужба.

Функции государственной службы обусловлены объективными закономерностями Содержание каждой функции определяется целями, стоящими перед государством и государственным управлением, и спецификой объекта государственного управл ления, особенностями государственно-служебных полномочий, сферы деятельности и должностных обязанностей государственных служащих тощо.

отношении функций государственной службы следует отметить, что она решает задачи государства, выполняет ее функции и функции органов государственной власти Итак, государственная служба по функциональной точки зрения представляет собой й определенное целенаправленное действие субъекта государственно-служебных отношений в целях упорядочения организации и практической деятельности системы органов государственной власти Это деяние имеет ярко выраженный упр ский харакер.

Одной из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала органов государственной власти Это делается для того, чтобы персонал и организационные средства, необходимые для решения задач государственного управления, отвечающих целям и задачам государства и были бы в распоряжении При таком подходе к исследованию государственной службы целесообразно выделять внутри си-стемы государственно го управления такой институт, как государственная службба.

Государственная служба представляет собой важнейшую сферу государственно-управленческого деяния Государственная служба, которая реализует на практике функции органов государственной власти и выполняет их задания, функционирует во всех отраслях Поэтому анализ функций государственной службы позволяет оценить ее роль и назначение в механизме государства, определить ее эффективность, полезность и значимость, учитывая то, что государственная служба является осн овним каналом реализации правоотношений, возникающих в процессе осуществления компетенции органов государственной власти, выполнение задач и полномочий государственных служащихів.

Государственная служба в современном понимании сводится к осуществлению функций государственного управления, которое рассматривается в широком смысле, т.е. как управленческая деятельность всех органов в системе законода авчои, исполнительной и судебной власти и органов местного самоуправления.

При таком подходе деятельность как законодательных, так и исполнительных, а также судебных органов государственной власти подпадает под формулировку «управление государством» Иначе говоря, государственное управление в таком смысле характеризует всю деятельность государства, связанную с организующим влиянием со стороны специальных субъектов права на общественные отношения Обычно эту деятельность осуществляют государственные служащиеці.

Тем самым государственная служба возникает административно-процессуальной системой реализации положений Конституции и законов Украины, законодательно закрепленной государственной политики

Рассматривая виды и классификация функций государственной службы, целесообразно перечислить важнейшие для современного этапа функции:

правотворческая, т.е. разработка и принятие правовых актов, повышение качества нормотворческой деятельности органов государственной власти;

организационная, т.е. создание системы государственной службы и поддержания в ней порядка и законности, развитие кадровой политики и правового, экономического, социального, организационного и культурног го институтов государственной службы

регулирующая, т.е. разработка и реализация политики, направленной на создание конкретных государственных программ; регулирования хозяйственной жизни в стране, управление предприятиями и учреждениями государств вного сектора; регулирования деятельности предприятий негосударственного сектора

обеспечительных-восстановительная, т.е. обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

принуждения, то есть применение государством установленных в законодательстве мер государственного принуждения в строго определенных ситуациях как необходимый элемент демократического правового порядка;

контроля, т.е. обеспечение государственного контроля и надзора в сфере управленческой деятельности государства

Функции государственной службы можно разделить на основные и специфические В свою очередь, основные и специфические функции делятся на общие, специальные и вспомогательные

Основные функции государственной службы - это общие, типичные, такие, которые характерны для всех управленческих связей, такие, которые обеспечивают достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления, такие, определяющих взаимо емодию между субъектами и объектами управле.

Основные общие функции государственной службы предложенные Ю М Старилова Вместе с тем, применение теории системного подхода обосновывает их конкретизацию К ним относятся:

информационное обеспечение деятельности органов государственной власти, то есть сбор, получение, обработка и анализ информации, необходимой для осуществления государственно-управленческой деятельности;

прогнозирования целей и моделирование развития механизма государства, государственного аппарата, государственной службы, органов государственной власти, стандартов государственного управления;

прогнозирования, то есть научно обоснованное предвидение целей в развитии и в результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственной службе на основе полученных данных, к осягнень научного анализа, профессионального опыта и практики

планирования как определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей тех или иных процессов в системе государственного управления, функций государства (экономических, социально-культурных, военных, о боронних, борьба с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.п.), направленных на достижение заранее определенных целей, разработка целей и задач, направлений развития и ре формы всей государственной деятельности и государственной службы

организация как формирование системы государственной службы на базе установленных целей, принципов и подходов к этому процессу, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, определение ния их компетенции, взаимоотношений взаимосвязи, имеющие характер взаемосприяння, организация в узком смысле - это упорядочение структуры функций и полномочий органов государственной власти, в руктуры самих органов, штатов, персонала, процессов государственного управления

руководство - установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий органов государственной власти, управляемых объектов;

координация - согласование деятельности различных структур государственного механизма для достижения общих целей и задач государства;

распорядительство, т.е. оперативное регулирование режима должной государственной деятельности; в узком смысле - это текущие указания руководящими государственными служащими;

контроль - определение соответствия или несоответствия фактического состояния государственной службы, ее структуры и конкретных действий государственных служащих потребностям социально-экономического развития государства;

учет - фиксация и анализ информации относительно полномочий и перечень органов государственной власти, государственных управленческих решений, реестра должностей государственных служащих, кадрового состава государственной службы, ре Результаты реализации государственно-служебных отношений тощ.

Одной из важнейших функций государственной службы, возникла с принятием Конституции Украины, которая установила многопартийную систему в Украине, политическая функция Через эту функцию государственная служба реализует государственную политику, выработанную Президентом, Парламентом и Высшим органом исполнительной власти Государственная служба призвана обеспечить стабильное государственное управление и уравновесить действия различных полет ичних сил Государственный служащий выполняет свой служебный долг в интересах государства, а она должна гарантировать стабильную государственную службжбу.

Главные общие функции государственной службы, по Концепции проведения в Украине административной реформы, такие:

обеспечения реализации государственной политики в управлении общественными процессами;

привлечения к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров;

построение карьеры и продвижения по службе на основе личных качеств, заслуг и результатов работы государственных служащих;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы;

осуществление эффективного управления государственной службой;

обеспечения связей с общественностью

Вместе с тем, перечень основных идей относительно функций государственной службы, изложенный в Концепции, должен быть дополнен некоторыми общими функциями, уточняют функциональную реализацию целей и задач государственной службы, а именно

осуществления государственной кадровой политики в сфере государственной службы;

разработка нормативно-правового обеспечения государственной службы;

планирования и прогнозирования развития персонала государственной службы;

анализ и эффективности государственной службы в органах государственной власти и местного самоуправления;

нормативно-правовое и организационное обеспечение комплектования персонала органов государственной власти и местного самоуправления с учетом способностей, профессиональных достижений, личностных и мораль ьных качеств служащих

создания и ведения реестра органов государственной власти, местного самоуправления и реестров государственных должностей и должностей государственных служащих;

разработка и внедрение современных типовых схем управления и их методического обеспечения;

создания и ведения функционального классификатора органов государственной власти и органов местного самоуправления;

определения и нормирования профессионально-квалификационных характеристик должностей государственного аппарата и органов местного самоуправления;

определения квалификационных требований к государственным служащим;

совершенствования социально-правовых условий и гарантий, необходимых для деятельности государственных служащих;

организация и методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации и стажировкой государственных служащих;

формирования современной информационно-аналитической сети, которая содержала информацию о системе нормативных актов государственной службы, обеспечивала учет и анализ персонального состава государственных служащих в, мониторинг эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и т.п.

создание и внедрение механизмов защиты прав и интересов государственных служащих;

информирования общественности о деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и государственных служащих;

контроль за соблюдением законодательства о государственной службе и деятельностью ее персонала

Рассмотрение вопроса о функциях государственной службы позволяет уточнить не только ее основное назначение, но и выявить нерешенные проблемы с целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или его судьба лекарств, разработки направлений и определения средств совершенствования государственной службы и ее развития Функции государственной службы обусловлены ее внутренними свойствами и принципиальными чертами целом можно кон татуваты, что функциями государственной службы является обеспечение осуществления функций непосредственно государства, поскольку государственная служба обеспечивает реализацию задач и функций государства через его механизм, практическое выполнения служащими своих должностных обязанностей, определяются компетенцией конкретных органов государственной власти и местного самоуправленияня.

Специфические общие функции государственной службы, с одной стороны, касаются деятельности персонала органов государственной власти, связанной с осуществлением государственного принуждения в сфере поддержания правопорядка, общественного порядка, проведение налоговой политики и т.д., а с другой - могут рассматриваться как регулятивный или иной организационное воздействие (деятельность), предусматривающий ограниченное и целесообразным вмешательство ния в сферу экономики и социально-культурного строительства, где нередко объекты управления не принадлежат государству и имеют значительную самостоятельность в выборе решений и их реализации.

Вспомогательные функции государственной службы - это обслуживание деятельности государственных организаций в рамках основных и специфических общих и специальных функций Это - делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение то ощо.

Специальные функции государственной службы отражают особенности объекта управления (например, методическое, техническое руководство, специальный государственный надзор) Специальные функции могут дополнить общем ни функции, где их недостаточно Так, специальная функция изучения общественного мнения дополняет такие функции, как информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, организация управленя.

Перечень специальных функций государственной службы определить довольно трудно, поскольку орган государственной власти имеет много направлений деятельности, обеспечивает выполнение основных задач этого органа К специа альных функций государственной службы можно отнести:

разработку и введение нормативов численности материальных, финансовых и трудовых затрат органов государственной власти;

обоснование финансовых и других материальных затрат на содержание персонала органа;

выработки критериев оценки эффективности деятельности государственных служащих;

разработку нормативных правовых актов, определяющих государственно-служебные отношения или иные правоотношения в органах государственной власти со специальным статусом

Но есть и другие подходы к классификации функций

33 Основные принципы государственной службы

Проведение административной реформы в Украине обусловливает повышение роли и значения государственной службы как эффективного инструмента, который обеспечит реализацию задач и функций государственного управления в д демократической, правовой, социальной и светском государстве В содержательном плане государственная стратегия кадрового обеспечения административной реформы в значительной степени направлена ??на эффективное использование народ ских ресурсов Украины на основе всестороннего развития личности, повышения ее профессионализма, эффективной реализации ее способностей и личных интересов в трудовой деятельности Развитие государственной службы должно осуществляться на основе законодательно признанных принципов государственной службы Последние определяют основные черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службыжби.

Принципы государственной службы обусловлены конституционно определенными принципами государства, государственного устройства, государственного управления, государственного механизма и государственного аппарата

Конституционное и законодательное установление принципов государственной службы обусловливает функционирование органов государственной власти, профессиональной деятельности государственных служащих, устойчивость правового регулирования государственно-служебных правоотношений, а также обоснование тенденций разви тку законодательства и нормативных актов Президента Украины и Кабинета Министров Украин.

Принципы государственной службы как научная категория определяют исходные положения и теоретические идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства, наиболее характерные черты ор рганизации и функционирования не только самой государственной службы, но и всей системы государственного аппарата, судопроизводства и прокуратуры, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри всего механизма государства Они закладываются в основу формирования и функционирования органов государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, прокуратуры).

Принципы государственной службы охватывают все правовые, организационные, функциональные и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы

Обобщая, можно сказать, что принципы государственной службы - это такие основополагающие идеи, установки, положения, отражающие объективные закономерности и обоснованные направления реализации целей задач и функций государства, органов всех ветвей власти, прокуратуры, полномочий и обязанностей государственных служащих.

Принципы государственной службы объективно:

определяют сущность государственной службы, ее важнейшие черты;

освещают общий характер управленческой, нормо-проектной, организационно-распорядительной, консультативно-совещательного и другие стороны деятельности государственных служащих;

устанавливают закономерности в системе организации и функционирования государственной службы;

обусловливают значимость, законность и социальную ценность правоотношений, возникающих в системе государственной службы;

отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных правоотношений;

закрепляют упомянутое в нормах правового института государственной службы

Принципы государственной службы определяются Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной службе», другими законодательными и нормативными актами Они реализуются через практическую профессиональную деятельные ость государственных служащихв.

Объективные закономерности деятельности органов государственной власти, прокуратуры нашли свое выражение в комплексе принципов государственной службы По принципы государственного управления, их целесообразно класификува ать на конституционные и организационно-функциональные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции Украины и конкретизируются в соответствующих законодательных актах Организационно-функциональные принципы отражают принципы построения и функционирования государственной службы, где ержавного аппарата.

К конституционных принципов следует отнести:

принцип служения народу Украины;

принцип верховенства Конституции Украины и законов над иными нормативными правовыми актами;

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

принцип демократизма и законности;

принцип гуманизма и социальной справедливости;

принцип единства государственной власти;

принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

принцип равного доступа граждан к государственной службе;

принцип политической нейтральности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства

Организационно-функциональные принципы государственной службы можно отнести к категориям положений, установленных в специальных законодательных и других актах о государственной службе и которые определяют специфические отношения государственно-служебного характера

К ним относятся:

принцип обязательности выполнения для государственных служащих решений, принятых вышестоящими органами власти и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Украины;

принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

принципы профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу государственных служащих;

принцип прозрачности в осуществлении государственной службы;

принцип ответственности государственных служащих за решения, которые они готовят и принимают, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

принцип соблюдения прав и законных интересов органов местного самоуправления;

принцип соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан;

принцип стабильности кадров государственных служащих в органах государственной власти;

принцип социальной защищенности государственных служащих

С точки зрения организации и функционирования государственной службы все рассмотренные принципы можно разделить на две группы:

принципы организации государственной службы;

принципы ее практического функционирования

зависимости от места в структуре правового института государственной службы можно выделить отраслевые и конкретно институциональные принципы Принципы государственной службы могут распространяться на весь институт держа АВНОЮ службы, а могут характеризовать его отдельные структурные элементы Например, конституционный принцип равенства граждан при поступлении на государственную службу является общим принципом работников государственной службы, поскольку он создает основы для создания государственно-служебных отношений, а принцип объективной оценки при проведении аттестации работника - отраслевому принципу государственной службы, действует только в период существования государственно-служебных относиин.

Одним из основополагающих принципов государственной службы является принцип профессионализма, определенный в 3 Закона Украины «О государственной службе»

Профессия - это род деятельности, занятий лица, обладающего комплексом специальных профессиональных знаний и практических профессиональных умений и навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной профессиональной п подготовки, а также опыта работ.

Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности

отношении государственной службы профессионализм - это прежде всего способность государственного служащего, коллектива государственных служащих определять с учетом условий и реальных возможностей наиболее эффективные пути и способы реализации поставленных перед ними задач в рамках нормативно определенных полномочия.

Структурно профессионализм государственной службы на уровне органа государственной власти формируется в систему:

по организации и функционирования государственной службы на основе современного научного знания и передового опыта, творческого использования профессиональных знаний, умений и навыков всех служащих;

с оптимально возможного проявления способностей, личных качеств служащих, на основе их рационального использования на должностях, создание наиболее дееспособных коллективов;

из наиболее полного использования профессионально-творческого кадрового потенциала органов государственной власти и местного самоуправления

отношении государственных служащих их профессионализм в первую очередь предполагает наличие высшего образования (квалификации специалиста или магистра) по специальности, что является соответствующей управляемой сфере Государственные служ жбовци должны также получить определенную профессиональную подготовку в области государственного управления, государственной службы, конституционного, административного и других отраслей права, экономики.

Принцип профессионализма заключается в том, что государственный служащий выполняет свои обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за что получает заработную плату из государственных средств Поскольку ки функциональные обязанности должностей государственных служащих имеют определенную профессиональную направленность, то государственный служащий должен иметь высшее образование по специальности, соответствующей требованиям профессионально-квалификации йной характеристики Профессионализм государственного служащего призван обеспечить качественное выполнение должностных обязанностей, стабильность государственной службы, постоянную готовность к подготовке и реализации р Ишэн из сложных задач, возможность повышения своей квалификации и т.д.о.

Принцип профессионализма государственных служащих является ведущей основой при организации и функционировании государственной службы Это не только одна из ведущих требований, определяет формирование и практическую деятельные ость персонала, но и необходимая правовая требование, без которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочияь.

Профессионализм государственных служащих можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле В первом случае речь идет о необходимости получения высшего образования с квалификацией специалиста или магии Истра, что позволит выполнять не только профессиональные функции, но и общие функции управления На сегодня можно утверждать, что занятие должностей государственных служащих I-IV категорий требует наличия на научными ступеней или, по меньшей мере, квалификации магистра государственного управления Во втором случае предполагается качественное выполнение специальных задач и функций, характерных для конкретного вида гос АВНОЮ управленческой деятельности, отрасли или сферы управлення.

Требования, предъявляемые в современных условиях к уровню профессиональной подготовки государственных служащих, достаточно высокие Закон Украины «О государственной службе» фиксирует необходимость наличия профессиональной подготов ки для государственных служащих, а не конкретизируя необходимый уровень их квалификации Требования по образовательно-квалификационного уровня и специальности должны быть определены профессионально-квалификационным ха рактеристиками должностей государственных служащихів.

Профессионализм как принцип подбора, расстановки и продвижения по службе кадров одинаково важен для органов всех ветвей власти Вместе с тем, в органах исполнительной власти он имеет свой специфический смысл т, особые черты и формы проявлениеу.

Самой природой исполнительной власти, непосредственной организующей и практической ролью и направленностью определяются полномочия органов исполнительной власти с учетом этого должны формироваться конкретные требования относительно профессионализма деятельности органов вообще и их служащиев.

Отрасли сектора экономики, сферы государственного управления требуют высокого «отраслевого» профессионализма Служащим разного профиля органов (министерств, государственных комитетов и т.д.) и различных уровн нов (центральные органы, территориальные органы центральных органов, местные органы исполнительной власти) нужны значительной степени различные знания, профессиональные умения и навыкии.

Принцип профессионализма государственной службы имеет соответствующую законодательную и другую нормативную базу Прежде всего это нормы Конституции Украины, правовые нормы Закона Украины «О государственной службе», других законов Украины, регулирующих прохождение слу ужбы в органах, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе» В них тем или иным путем рассматриваются различные аспекты принципа профессионализма, в том числе и компетентности в государственной служббі.

Реализация принципа профессионализма в первую очередь требует постоянного профессионального развития персонала государственной службы, должно обеспечиваться активным функционированием, высокой степенью организации ии и научно-методического руководства системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Их обучение можно рассматривать как долгосрочный процесс, сложный по содержанию динамичный зависимости от социально-экономического положения государства, должно осуществляться дифференцированно, учитывая профессиональные обязанности и полномочия государственных служащих в соответствии с целями и дл нь органов государственной власти и местного самоуправления.

Проведение реформ в Украине требует высокопрофессиональной государственной службы на всех уровнях В первую очередь в ходе административной реформы должны быть четко определены цели, задачи и функции центрального ьных органов исполнительной власти, определенные и распределены функции и полномочия местных государственных администраций и органов местного самоуправления Это заложит фундамент для обновления комплекса о профессиональной квалификационных характеристик должностей государственных служащих как одной из составляющих разработки современных требований к управленческих кадров, формирование критериев и методов оценки при их отборе, продвигается ны по службе и аттестации, определению содержания обучения государственных служащих, для усовершенствования механизмов конкурсных и аттестационных западеів.

Принцип профессионализма в обучении государственных служащих должно стать ведущим Если конкретно рассматривать вопросы о содержании обучения, то в соответствии с действующими нормативными актами и рекомендаций Научно-м методического совета при Главном Украины обучения государственных служащих по профессиональным программам повышения квалификации предусматривает отведение не менее 50% учебного времени на усовершенствование, р Развитие и обновление именно профессиональных практических умений и навыков на конкретной должностипосаді.

Полноценное и широкомасштабное внедрение принципа профессионализма в государственной службе требует четкой административно-правовой регламентации в нормативных актах по вопросам государственно-служебных отно осы.

В профессиональном развитии работников государственного аппарата важно максимально использовать практику служебной деятельности Постановка перед служащим новых, более сложных задач, моделирование ситу уаций, что требовать от него принятия самостоятельных, в том числе инновационных решений, материальное стимулирование улучшения качества труда побуждать служащего к обогащению своих профессиональных ум инь, навыков и способностей к формированию потребности в служебном росте Умение, навыки и знания, полученные и обогащенные в процессе практической деятельности, становятся важной предпосылкой для служебной кар ' Премьерри.

Поэтому в профессиональном развитии кадров государственной службы следует более четко (особенно со стороны руководителей кадровых служб органов государственной власти) выделить две стороны, а именно:

профессионально-квалификационное развитие, в основном связан с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, получением новых умений, знаний, навыков и нового опыта;

профессионально-должностной развитие, в основном связан с рациональным подбором и расстановкой кадров на основе использования способностей и личных возможностей каждого работника, оптимального ис ористання в рамках коллектива работников различных специальностей, опыта, возраста, склада ума и личных качеств

Все это может найти отражение в планировании карьеры государственного служащего, в гласном продвижении по службе

В органе государственной власти важно создать такие условия, при которых и государственный служащий как личность, и государство как основной заказчик управленческих услуг для населения, были бы взаимно заинтересованы в в повышении профессионализма всего персонала и конкретного работника, в повышении эффективности управленческого труда В таком случае планирование и реализация карьеры государственного служащего не могут рассматриваться только с точки зрения личных интересов, они должны стать делом кадровых служб органов, их руководителей, вообще государстви.