73 Должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления

Должность является первоэлементом, «кирпичиком» органа государственной власти, государственной службы Это понятие означает часть государственной власти, делегированной лицу, занимающего эту должность

Каждый государственный служащий должен решать определенные задачи, выполнять возложенные на него функции В этом смысле служащий всегда находится на конкретной должности в структурных подразделениях и орга Анахите государственной администрации.

Государственный служащий - это лицо, замещающее должность в установленном порядке, его вводят в штат служащих, он получает соответствующий ранг и статус Статус государственного служащего определяется минимум двумя условиями: замещение должности государственного служащего, введенной государством или органом государственной власти, и получения ранга Должность обычно создается на постоянной основе, есть для удовлетворения постоянной потребности органа в выполнении определенных функций и решении конкретных задач Важным условием является также способ замещения должности, согласно которому служащего вводят в штат ор гану и он получает ранг Получение ранга является первым этапом в служебной карьере государственного служащеговця.

В Конституции Украины не приведен перечень должностей, составляющих государственную службу Ряд статей Конституции лишь отмечает конкретные должности, находятся внутри государственного аппарата на государственном уровне Определение этих должностей должно вводиться в других законодательных и нормативных актах Поэтому прежде чем рассматривать вопрос о видах должностей, которые вводятся на основе Конституции, целесообразно определить сам е понятие «должность» и раскрыть его содержательныеіст.

Должность характеризуется следующими признаками:

является частью организационной структуры государственного органа;

охватывает часть компетенции государственного органа, определенную в правовых актах

С организационной точки зрения должность - это определенная структурная единица органа государственной власти В этом должность не зависит непосредственно от государственного служащего, то есть от конкретного лица, которое ее обе иймае Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, находящихся на однотипных должностях в органах государственной власти Государственный служащий н е является «владельцем» той должности, которую он занимает При осуществлении должностных функций он должен выполнять служебные функции и решать задачи, содержащиеся в законодательных или в других нормативных актактах.

Внутренняя структура государственного органа - это система различных по характеру, значению и уровню должностей, введенных с утвержденным штата должностей

С правовой точки зрения понятие «должность» употребляется традиционно для определения порядка установления статуса должности и его элементов В таком толковании должность является центральным понятием государственной службы С образованием государственно-служебных правов отношений возникают также должностные отношения между субъектами публичного управления и государственным служащим, устанавливается правовой статус государственного служащего Должностные правоотношения является основным кана лом, с помощью которого служащий обязуется выполнять предоставленные ему государством функции Государственно служебными правоотношениями устанавливают такжекож принципы управления должности.

Итак, правовое положение государственного служащего определяется прежде двумя понятиями: «должность в уставные-правовом смысле» и «должность в конкретно-функциональном смысле» В первом случае должность является н бы условием оформления правового статуса государственного служащего Во втором случае должность - это Конкретизируя понятие, определяющее задачи государственного служащего, то есть цели, задачи, функции т а полномочия на конкретной должности, переданные ему на основе административного акта (поручения, распоряжения, представления, или в любой другой законный способ)).

Термин «должность» имеет еще одно значение - в финансовом отношении Штаты органа государственной власти должны быть учтены в государственном бюджете, создание и изменение перечня должностей в значительной степени влияет на фо ормування бюджета как всего государства, так и ее субъектев.

Важнейшим аспектом теоретического анализа понятия «должность» является его уставные-правовое понимание, то есть должность представляет собой конкретный перечень определенных целей, задач, функций и полномочий, для выполненных Ання которых необходимы специальное образование, соответствующие способности и способность лица к выполнению должностных полномочий Перечень конкретных должностей приводится в нормативных документах, где устанавливается заработной битная плата лица, занимающего ту или иную должность, определяются виды и количество подобных должностей При этом понятие в уставном-правовом и функциональном значениях могут совпадать, если в органе гос АВНОЮ власти есть лишь одна такая должность (например, глава администрации области, начальник финансового управленияя).

С правовой точки зрения должность в органах государственной власти - это комплексное образование, состоящее из различных правовых норм Статус должности или ее организационно-правовое положение характеризуется наличием двух х аспектов: государственно-служебного и личностного Каждую должность занимает человек: здесь прослеживается личностный аспект проблемы, связанный с профессиональной подготовкой лица, его образованием, компетентностью моральными качествами, реализацией личных прав и свобод, должностным окладом т.д. Через должности обеспечиваются персонализация управленческих функций и более точное определение правового статуса служащего эта (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность), четкое разделение труда в аппарате, индивидуализация ответственности служащиеців.

От того, насколько всесторонне, научно обосновывается и четко характеризуется каждая должность или круг однотипных должностей, во многом зависит качество управленческой работы работников на их должности и, а следовательно, и эффективность работы всего государственного аппарат.

Итак, в законодательных актах, нормативных актах органов государственной власти целесообразно устанавливать требования к должностям государственных служащих, создает единый масштаб, определяющий квалификационные требования к в служащих, замещающих одинаковые должности государственных служащих

Четкое определение статуса должности, характеризующий служебное место и социально-трудовую роль служащего в органе, необходимо, во-первых, для установления объема служебной дееспособности как субъекта права а во-вторых, для оптимизации общей численности административного персонала, соотношение работников различных рангов, сокращение и упрощение (удешевление) государственного аппарат.

Должность в органах государственной власти - это внедренная компетентным органом (законами или иными законодательными актами) в установленном порядке первичная структурная единица органа с соответствующим правовым статусом, который определяет и р роль работника государственного аппарата в решении задач, стоящих перед этим органом, и выдвигает к этому работнику определенные требования.

Итак, выделяются такие составляющие этого понятия:

должность - это структурная единица органов государственной власти;

она введена в установленном законодательством порядке;

она определяет круг обязанностей, которое соответствует полномочиям органа;

она денежный содержание и предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение определенных обязанностей

В современной практике каждая должность образуется в распорядительном порядке Ее назначение, место в служебной иерархии, порядок замещения определяются правовыми актами соответствующих органов Должность вводится я в штатное расписание, в Реестр должностей государственных служащихів.

Большое значение имеет Реестр должностей государственных служащих Собственно он предстает ключевым звеном в создании профессионального состава государственных служащих, обладает новейшими научными знаниями, компетентен им в области государственного управления, имеет высокий уровень профессиональной подготовки и опыд.

В Реестре должностей унифицированы наименования должностей и структурных подразделений

Основными критериями классификации должностей государственных служащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа

Целесообразно при обновлении законодательства о государственной службе определить типы должностей в органах государственной власти и местного самоуправления Такими типами должностей по концепции административной реформы могут быть:

государственные должности;

патронатные должности;

административные должности;

должности технического и обслуживающего персонала (последние не относятся к государственной службе по причине отсутствия властных, Организационная-распорядительных и консультативно-совещательных полномочий)

Статьей 25 Закона Украины «О государственной службе» установлено семь категорий должностей государственных служащих

Поскольку структура органов власти не является неизменной, Законом предусмотрено, что отнесение существующих должностей государственных служащих, не перечисленных на этом этапе, а также отнесение к соответствующей категории новых должностей государственных служащих проводится Кабинетом Министров Украин.

При решении вопросов об отнесении к соответствующим категориям должностей государственных служащих работников тех или иных органов государственной власти учитывается организационно-правовой уровень этих органов, как кий определяется законами Украины, указами Президента Украины, актами Кабинета Министре.

Рассматривая рангах государственных служащих и продвижения по службе, следует подчеркнуть, что в 27 Закона Украины «О государственной службе» определяет, что продвижение по службе государственного служащего осуществляется путем занятия более высокой должности на а конкурсной основе или по другой процедуре, установленной законами Украины и Кабинетом Министров Украины, или путем присвоения государственному служащему более высокого рангу.

Статьей 26 Закона Украины «О государственной службе» государственным служащим в зависимости от категории, к которой они отнесены, установлены следующие ранги: первая категория - 3, 2 и 1 ранга, вторая категория - 5, 4 4 и 3 ранга, третья категория - 7, 6 и 5 ранги; четвертая категория - 9, 8 и 7 рангах, пятая категория - 11, 10 и 9 ранги; шестая категория - 13, 12 и 11 ранги; седьмая .

соответствии с настоящим Законом, постановления Кабинета Министров Украины от 19 июня 1996 г. № 658 утверждено Положение о рангах государственных служащих Определено, что ранги присваиваются в индивидуальном порядке в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы Лицам, впервые зачислены на государственную службу, присваивается, как правило, низкий ранг, предусмотренный для соответствующих категорий должсад.

Ранги, соответствующие должностям первой категории, присваивают-ся Президентом Украины, второй категории - Кабинетом Министров Украины Предложения о присвоении рангов, соответствующих должностям прежде вой и второй категорий, вносит Главгосслужба Украины по представлению соответствующих государственных органев.