83 Гарантии и поощрения государственных служащих

С целью обеспечения качественного выполнения государственными служащими должностных обязанностей, реализации предоставленных им законных прав, соблюдения правоограничений действующее законодательство Украины определяет основные гарантии служебной деятельности работников Гарантии для государственного служащего - это установленные в законодательстве основные положения, характеризующие социально-правовой аспект статуса государственного служащего

К ним относятся нормативно определены меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на обеспечение реализации общих прав и обязанностей государственного служащего и эффективного выполнения должностных полномочия.

Государственному служащему гарантируются:

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

заработная плата и другие выплаты, предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами;

ежегодный оплачиваемый отпуск;

медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию;

переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

обязательность согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом;

пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, определенном законом

Предусмотренный законом перечень гарантий для государственного служащего не является исчерпывающим

На современном этапе введение административной реформы одной из актуальных гарантий для государственных служащих является установление его социальной защиты при ликвидации и реорганизации органа госу АВНОЮ властей.

При ликвидации органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в этом органе должна быть предложена другая должность государственного служащего в другом органе с в учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.

При увольнении в связи с ликвидацией органа государственной власти или сокращении его штата в случае невыполнения условия, указанного в предыдущем абзаце, государственному служащему выплачивается средняя зар битная плата в течение трех месяцев.

Наряду с этим в случае невозможности трудоустройства законодательно необходимо установить гарантию переподготовки по другой специальности, направленной на государственную службу, с сохранением на период обучения заработной платы и стажа государственной службы.

В условиях трансформации полномочий органов государственной власти целесообразно обеспечить бюджетное финансирование переподготовки способных молодых государственных служащих, получили опыт работы в государственной сл лужба.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, определенных законами, жилая площадь, служебный транспорт и т.д.

Перспективным является реальное введение страхования государственных служащих на случаи:

1) причинение вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей;

2) заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы

Страхование должно осуществляться на основании договоров между органами государственной власти и организациями страхования, имеющих соответствующие лицензии При этом размер страховых выплат должен быть определен нор рмативно-правовыми актами.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий для государственного служащего, обеспечиваются за счет средств соответствующих бюджетов

Особое место в обеспечении эффективной деятельности государственного аппарата занимают поощрения и ответственность государственных служащих

Поощрение представляет собой положительно стимулирующее воздействие субъектов (должностного лица, органа и др.) на потребности, интересы, сознание, волю, поведение служащего, а следовательно, на результаты его управленческой п труда, государственно-служебной деятельности Поощрение способствует улучшению дисциплины, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность работниковів.

Применение поощрения базируется на правовых основах, должно быть своевременным, значимым, весомым В этом смысле оно является видом более широкого понятия - стимулирование Рассматривая институт государственной сл лужба, невозможно обойти вопрос поощрения, поскольку именно этот срок определен законодательночо.

Среди важнейших административно-правовых средств, используемых в институте государственной службы и имеют публично-правовой характер, выделяются правовое стимулирование и правовое ограничение Следует согласиться с мнением, согласно которому эти правовые средства имеют более широкий объем, чем традиционные методы правового регулирования, поскольку сам метод может быть либо стимулирующим, либо ограничивающим фактором.

Правовое стимулирование, на общепризнанный взгляд, предполагает как позитивные (субъективные права, льготы, поощрения), так и негативные (запреты, обязанности, меры принуждения, взыскания, наказания) действием н.

В нормах института государственной службы определяются традиционные меры правового стимулирования и правового ограничения, присущие модели государственной службы Украины Они обеспечивают средства правовой стим мулювання и правового ограничения, с помощью которых будет возможно:

побудить государственных служащих к законопослушному активного поведения, которая создает атмосферу общественного согласия, законности и правового порядка в различных сферах;

создавать благоприятные условия для обеспечения прав и свобод личности, всех граждан;

подробно устанавливать систему поощрения, льгот, других мер стимулирования, запретов и правоограничений государственных служащих, то есть на нужном уровне определять правовой статус чиновников;

формировать только положительные правовые мотивации;

повышать позитивную активность государственных служащих;

укреплять позитивные процессы в реформировании социально-политической и экономической жизни государства и общества, а также самой системы государственной службы

Поощрение применяется за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, выполнение особо важных заданий, многолетний труд и т.д. Это важное средство воспитания государственных служащих и укрепит ения трудовой дисциплины Поощрение способствуют формированию сознательного отношения к делу, развития инициативы, решительности и уверенности в своих действиях, мобилизуют на преодоление трудностиів.

Поощрение лучших работников повышает их авторитет, создает им уважение и, самое главное, положительно влияет на коллектив сотрудников Задача состоит в том, чтобы с помощью средств материального ьного и морального поощрения, наряду с другими формами и методами воспитательного воздействия, обеспечить правильное понимание государственными служащими своих служебных обязанностей, добросовестного отношения к их вы выполнениея.

Поощрение может быть индивидуальным и коллективным, а по содержанию - моральным, материальным или смешанным, то есть содержащим и моральные, и материальные элементы

Согласно положениям Кодекса законов о труде применяются следующие поощрения: благодарность; премия; награждение ценным подарком, почетной грамотой и т.д. За особые заслуги государственные служащие награжу уються орденами, медалями, нагрудными знаками, почетными званиями тощо.

Своеобразным средством материального поощрения есть льготы Так, Кодексом законов о труде предусматривается, что работникам, которые успешно и добросовестно выполняют служебные обязанности, предоставляются преимущества и пол льгы при социально-культурной и жилищно-бытовом обслуживаниі.

Средства поощрения могут применяться только теми органами и руководителями, которые имеют это право При этом применяются только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными актами, в пределах полномочий органа или должностного особи.