911 Профессиональное обучение как составляющая государственного служащего

Сегодня в условиях реализации конституционных основ демократического, правового, социального государства и формирования гражданского общества вопросам по вопросам встает проблема совершенствования кадрового забьет обеспечения государственного аппарата высококвалифицированными и компетентными специалистами, способными эффективно работать в органах государственной власти и местного самоуправления.

Общество и государство нуждаются в подготовке нового поколения и повышение квалификации уже работающих руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, формирование реального и перспективного резерва их кадров, чтобы своевременно были подготовлены специалисты для замещения новых должностей, в том числе в новых структурах государственного аппарата, чтобы улучшалась качество и повышалась ь эффективность управленческого процесса Таким образом, одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Украины является качественное развитие системы подготовки, переподготовки и повышения ква ции государственных служащихв.

В ее основу Программой кадрового обеспечения государственной службы, утвержденной в ноябре 1995 г. Указом Президента Украины № 1035, были положены социальная природа профессионального развития Программой бы были определены гарантии гражданам равных прав и возможностей для профессиональной подготовки и целостного развития личности, приоритетность гуманистического и демократического направления, опережающий характ эр содержания обучения, структурная оптимизация всей системы, открытость новым технологиям, особенно на пути индивидуализации обучения государственных служащихжбовців.

Сегодня нет фактически ни одного вопроса организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, государственной службы в целом, которое не было связано с профессионализмом и компетенцией служащих Введение административной реформы, формирования на современных принципах механизма государства и государственного аппарата, развитие государственной службы органически связаны с профессиональной подготовкой кадрев.

Совершенствование системы профессионального обучения государственных служащих неразрывно связано со становлением государственной службы Украины, являются составной частью ее кадрового обеспечения Реальность такова, что становление самой государственной службы и системы подготовки кадров для нее пальце ходит в условиях изменения парадигмы общественного развития, типа культуры, духовно-нравственных ориентирев.

При таких условиях эффективное функционирование системы непрерывного профессионального обучения государственных служащих является насущной необходимостью и важным фактором укрепления государственности, становления правового, демо ократичнои, социального государства с социально ориентированной рыночной экономико.

Это позволяет определить пути совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Они обусловлены прежде стратегией и содержанием реформ и преобразований, в которых все больше повышается роль личностного фактора, научных знаний, профессионализма и компетентности кадров госуд ного аппарата Содержание и уровень их специального, профессионального, профессионального обучения должны соответствовать стратегическим направлениям развития государственности, иметь опережающий характер, учитывать высокий динам изм социальных и экономических процессов, задачи и трудности становления новой модели государственного управления, кадрового обеспечения государственной службыби.

Курс на соответствие государственных служащих потребностям политического и социально-экономического развития государства, положительную стабилизацию кадров государственного аппарата и местного самоуправления укрепления его качественного состава, выполнения законом установленной требований

о наличии соответствующей профессиональной подготовки государственных служащих обусловливают необходимость профессионального обучения значительного количества служащих, качественного совершенствования системы подготовки, переподъема дготовкы и повышения квалификации кадре.

Сегодня в органах государственной власти должен работать новый государственный служащий, способный на основе и в рамках закона проявлять самостоятельность, творчество и предприимчивость, быть дисциплинированным и готовым на личный риск ради государственного дела, признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданин.

В разработке концептуальных основ развития профессиональной подготовки государственных служащих невозможно ограничиться только решением текущих задач Стратегия профессионального обучения кадров - стратегия бу утнього государства Определение потребностей в кадрах обусловлено прежде состоянием и прогнозом развития социально-экономических и политических процессов, уровнем развития производительных сил, задачами управления, теми п риоритетамы, на которые нацелено обществільство.

В стратегическом плане важно осознать, что с ослаблением эйфории всемогущества рыночных отношений, необходимостью возрождения и развития собственного производства снова вырастут потребности в специалистах наук но-технического профиля В ближайшем будущем возрастет потребность в специалистах (в том числе государственных служащих) в области научно-технического прогресса, без чего невозможно улучшить условия жизни людей, преодолеть кризис во всех сферах жизнедеятельности общества.

Целью единой общенациональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации является обеспечение высокого профессионализма служащих, способных наиболее эффективно обеспечивать решение я неотложных заданий и функций государства Одновременно эта система позволить каждому государственному служащему реализовать право на обогащение своих знаний и профессиональных навыков и умений, реализации ю своих интересов, личной карьеры, развития личностиі.

При этом прежде всего необходимо выяснить, что вкладывается в понятие единой общенациональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, которые должны быть ее цели, принципы, структура, субъекты и объекты образовательного процесса, принципы и содержание обучения

Согласно Программе кадрового обеспечения государственной службы нормативными документами Кабинета Министров Украины система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих баз базируется на образовательно-профессиональных программах подготовки и переподготовки, а также профессиональных программах повышения квалификации государственных служащих первой составляющей системы Они должны обеспечивать и обучение персонала органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с государственными стандартами, основанные на требованиях нового поколения профессионально-квалификационных характеристик долж д служащиев.

Второй составляющей системы являются высшие учебные заведения, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины, центры повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, установок ов и организаций как учебные заведения этой системы и отраслевые институты повышения квалификации Финансирование образовательной деятельности указанных учреждений в сфере обучения государственных служащих осуществляет ся из государственного и местных бюджетов.

Третьей составляющей являются органы государственной власти, которые осуществляют управление системой обучения государственных служащих

Следует четко представлять целевую направленность, содержание и характерные черты единой общегосударственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Она выступает как единая общенациональная система образовательной деятельности с единственной (в определенных структурах) сетью учебных заведений, определенных в установленном порядке, со своей системой управления.

Становление, функционирование и развитие системы обучения государственных служащих должны проходить по следующим принципам:

профессиональное обучение служащих как составляющая государственной службы, важное направление реализации государственной кадровой политики, неотъемлемая часть работы с персоналом;

обеспечение опережающего характера содержания обучения с учетом перспектив развития государства, усложнения задач и функций его органов и ветвей власти, внедрение инновационных решений и технологий и, современных научных исследований

обеспечения непрерывности и обязательного характера обучения всех служащих, органично связанного с профессиональным развитием персонала, планированием и реализацией личной карьеры государственного служ жбовця, его служебно-должностным продвижением, присвоением очередного ранга, учета личных интересов работника

обязательность целевой направленности обучения на основе соблюдения государственных образовательных стандартов и критериев, при его гибкости в сочетании всех видов и форм обучения, достижения интенсификации т и оптимизации учебного процесса, развития послевузовского образования (аспирантуры, докторантуры)

организация учебного процесса и формирования содержания обучения на основе широкого внедрения результатов научно-исследовательской деятельности, анализа современной практики государственного управления и государственной й службы, индивидуальных способов и активных методов в учебном процессе слушателей, что в целом должно способствовать развитию в них нового стиля мышления, самостоятельности и ответственности в ро боте;

создание современного информационного пространства в сфере государственной службы и обеспечения свободного доступа к нему слушателей системы предоставления государственной, а также инвестиционной донорской поддержки уч ным учреждениям системы в формировании соответствующей материально-технической базы и социально-бытовой сферы

формирования сети учебных заведений системы на конкурсной основе, обеспечивать постоянное обновление содержания обучения и отбор наиболее подходящих учебных заведений;

функционирования системы преимущественно на основе государственного заказа и за счет средств государственного и местного бюджетов, а также за счет привлечения других источников финансирования, разрешенных действующим зак законодательстве

единое учебно-методическое управление и координация практической деятельности всех элементов системы;

широкое использование отечественного и зарубежного опыта государственного управления и государственной службы

Эффективное функционирование общенациональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих возможно при наличии государственных нужд и личной заинтересованности где ержавних служащих в последствиях ее деятельно.

Статья 1 Закона Украины «О государственной службе» определяет государственную службу как «профессиональную деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате» Статья 29 говорит, что государственным служебным овцям создаются условия (надо подчеркнуть, что именно только условия) для обучения и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях (на факультетах) и путем самообразования Наряду с этим государственным и классификатор профессий ДК 003-95 также определяет, что выполнение специалистом профессиональной деятельности требует соответствующей квалификации, что невозможно без получения им необходимого соответствующего образовательно квалификационного уровня по специальности, направленной на непосредственное выполнение должностных обязанностейів.

В связи с этим целесообразно рассмотреть основные определения по обучению, подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих

В современном понимании обучения - это любое запланированное совершенствования поведения обучаемого, на основе новых знаний, взглядов, ценностей, умений, навыков и т.д. При этом образование можно рассматривать как организованную коммуникацию с целью обученияя.

Если исходить из этих положений, то целесообразно вести разговор о системе обучения государственных служащих, которая решает следующие общие цели:

1) подготовка государственного служащего - обучение с целью получения лицом определенного нового для нее образовательно-квалификационного уровня (специалист, магистр) по специальности, направленной на профессиональную деятельность ьнисть в органах государственной власти или местного самоуправления При этом под подготовкой государственного служащего необходимо понимать и обучение лица, уже находится на государственной службе, и лица, ц илеспрямовано готовится к государственной службелужби;

2) переподготовка государственного служащего - это обучение с целью получения определенного образовательно-квалификационного уровня по другой специальности (специализации), направленной на профессиональную деятельность в органах х государственной власти или местного самоуправленияання;

3) повышение квалификации государственного служащего - это обучение, направленное на повышение (а лучше возвышения, т.е. достижение определенного определенного уровня) уровня общей управленческой культуры и специализирующаяся в пределах определенной категории должностей и специализации на отдельных функциях, задачах, полномочиях, которые определяются актуальными потребностями сегодняшнего (для конкретного лица, конкретного органа государственной власти или местного самоуправления, для конкретного изменения государственно-служебных отношений и т.д.тощо).

Система обучения государственных служащих может успешно развиваться только при условии постоянно и качественно растущей потребности в последствиях их деятельности Необходимо создать новый мотивационный механизм, который не только обязывает, но и стимулирует дер ржавного служащего постоянно обновлять свои профессиональные умения и знания.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1997 г. № 167 «Об утверждении Положения о системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и Положения о единстве единственный порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций »впервые сделана попытка органично« встроить »профессиональное обучение, повышенной ния квалификации государственного служащего в его профессиональную деятельность, служебную карьеру Признано необходимым прохождении повышения квалификации государственным служащим по профессиональным программам в таких случаях: при зачислении в кадровый резерв, занятии должностей высшей категории, перед очередной аттестацией государственного служащего, а также для специалистов, впервые принятых на государственную службу, в течение п ершого года их работыроботи.

Внедрение механизма обучения резерва по личным годовым планам имеет большое значение с точки зрения предварительной подготовки к выполнению профессиональных обязанностей Но он будет эффективным лишь при ум языков обязательности выполнения этого плана, независимого и беспристрастного оценивания последствий обучения Именно последнее должно быть условием формирования списка резерва с последующим замещением вакансии с предпочтительно ем в конкурсе или внеконкурсным отбореом.

Итак, анализ и независимое и беспристрастное оценки выполнения личных годовых планов должно стать для кадровых служб органов государственной власти одной из основ формирования кадрового резерва, закладывает п определенные требования к содержанию обучения резерва, структуры личного годового плана лица, зачислена в резерв, системы оценки качества его выполненияання.

Также нормативно определено, что в каждом органе государственной власти разрабатываются годовые и перспективные планы работы с кадрами, в которых определяются меры частности по подготовке, переподготовке и подв повышения квалификации, поощрения, контроля их работы и т.д. Это одна из мер по реализации в 29 Закона Украины «О государственной службе», где определено, что «результаты обучения и повышения квалификации й является одним из оснований для продвижения по службеслужбі».

Опыт развитых демократических правовых государств с постоянной государственной (публичной, гражданской) службой, имеет свои национальные традиции, свидетельствует, что результаты обучения государственных служащих является не является «основанием», а условием как продвижение по службе, так и присвоение очередного ранга, классификационного разряда, чина, звания и т.д., повышение заработной платы, предоставление определенных полей.

Принятие на государственную службу и продвижение по ней должны быть также органически связаны с непрерывным обучением государственных служащих (рис 91)

Введение такого механизма продвижения по службе, сочетающий квалификационные и образовательные требования к государственным служащим с их непрерывным обучением, позволит уточнить и значительно улучшить нормативы ивни требования относительно назначения и принятия на государственную службу, а также обеспечить соответствующую профессиональную подготовку к занятию должностей.

Становление системы обучения государственных служащих, особенно обеспечения его непрерывности, обязательности, зависит от изменения отношения к нему как руководителей, так и работников органов государственной й власти и местного самоуправления Сегодня сложился стереотип: образование - дело личное Более того, некоторые руководители находят множество причин, для того чтобы их сотрудники из-за необходимости «водовороте ния неотложных проблем »не учились в магистратуре, аспирантуре, докторантуре, проходили только краткосрочное обучение (в основном формально) Поэтому важно в общегосударственном масштабе дос хранить того, чтобы си-стематичне профессиональное обучение служащих стало составной профессиональной деятельности, обязательным требованием, частью государственно-управленческой деятельности и осуществлялось за счет госу вного бюджетету.

Рис 91 Схема обеспечения непрерывного обучения государственных служащих во взаимосвязи с квалификационными требованиями к принятию на службу и продвижение по ней

Условные сокращения: ПП - профессиональная программа повышения квалификации государственных служащих должностей определенной квалификации; ДС - должности государственных служащих определенной категории; ДГУ - доктор наук по специаль льнистю, что соответствует профессиональной деятельности в государственном управлении; КГУ - кандидат наук по специальности, соответствующей профессиональной деятельности в государственном управлении; МГУ - магистр в образовательной г алузи «Государственное управление» по специальностям «Государственное управление» и «Государственная служба» (далее - магистр государственного управления); МГУ (КП) - магистр государственного управления, имеющего опыт работы на должности руководителя предприятия; МГУ (КСП) - магистр государственного управления, имеющего опыт работы на должности руководящего состава предприятия, КП - руководитель предприятия; КСП - руководящий состав предпри ва; ФП - специалисты предприятий; ОРДС - лицо, имеющее ранг государственного служащего и квалификацию специалиста по специальности, соответствующей профессиональной деятельности в определенной должности государственных служащих я; ОСР - лицо, имеющее стаж работы и квалификацию специалиста по специальности, соответствующей профессиональной деятельности в определенной должности государственного служащего; ОРДС1 - лицо, имеющее ранг государственного служащего и квалификацию специалиста по специальности, не соответствующей профессиональной деятельности в определенной должности государственного служащего; ОСР1 - лицо, имеющее стаж работы и квалификацию специалиста не соответствующей профессиональной деятельности в определенной должности государственного служащего, М - магистр С - спе певній посаді державного службовця; М — магістр; С — спеціаліст

В то же время необходимо создание нового мотивационного механизма, который не только стимулирует, а ставит служащего перед необходимостью постоянно обновлять профессиональные знания, умения и навыки Опыт цивилизованных стран свидетельствует, что необходимо связать служебное продвижение, размер заработной платы с уровнем квалификации, компетенции, деловыми качествами, чтобы профессиональная подготовка, повышение ква фикации служащего были органично встроены в его профессиональную деятельность, служебную карьеру, оплату труда При таких условиях, а также с совершенствованием порядка проведения аттестации, присвоения очередного ран гу повысятся мотивация и ответственность служащего за свой профессиональный развитоок.

Аксиомой государства является обязательность формирования профессионального корпуса государственных служащих, отвечающий задачам государства, его целям, политическому режиму, механизма государства и его функциям Д Государство не может существовать без специально, профессионально подготовленного корпуса государственных служащихв.

Интегрирование нашей страны в европейское сообщество, укрепление правовых и демократических принципов развития украинской государственности побуждают к существенному научно обоснованного обновления содержания учит Ання государственных служащих Украины Другими, не менее важными факторами этого процесса является постепенное продвижение Украины к гражданскому обществу, где главным приоритетом является человек; введение поле ческого и социального партнерства как средства консолидации общества, совершенствование государственной службы как службы для удовлетворения потребностей человека, гражданина и государстваи.

Именно эти принципы должны быть заложены в концептуальные положения содержания профессионального обучения государственных служащих, определения которых фактически является началом разработки образовательных стандартов подготовки магистр ров в области знаний «Государственное управление» по специальностям «Государственное управление» и «Государственная служба» и повышение квалификации государственных служащих.

Необходимо отметить, что в Украине, первой из стран СНГ, включены в перечень направлений и специальностей специалистов с высшим образованием специальность подготовки магистров государственного управления «Государственная сл лужба.

Методологической основой обновления и совершенствования содержания профессионального обучения государственных служащих может быть предложен субъектно-деятельностный метод его формирования

Его применение требует прежде определения обобщенной структуры профессиональной деятельности государственного служащего, содержит четыре составляющие, а именно: цель деятельности (продукт), ее предмет, зас ства и процедуры Анализ положений Конституции Украины, а также понимание государственной службы как службы для удовлетворения потребностей личности, гражданина и государства, которая охватывает все сферы життедияльнос те человека, позволили сформулировать упомянутые выше компоненты структуры профессиональной деятельности, приведены в табл 91 При этом необходимо учесть требования нормативных документов по разработке составляющих си стемы стандартов высшего образования, где также важное место занимает структура деятельности специалистовівця.

Таблица 91

Обобщенная структура профессиональной деятельности государственного служащего

Содержательная часть профессиональной деятельности государственного служащего содержит наиболее общие категории Основная задача этой структуры - определить концептуальные основы, на основе которых должны формироваться ся реализовываться нормативно-правовые акты и профессиональная деятельность государственных служащих.

Тем самым содержательная часть профессиональной деятельности государственного служащего определять не только структуру, содержание обучения по программам подготовки и повышения квалификации государственного служащего, но и и основные принципы государственной службы, права и обязанности государственных служащих, профессионально-квалификационные характеристики должностей государственных служащих, должностные инструкции, кодекс общих правил повед инки государственного служащего и т.д. Непосредственно для государственного служащего обобщенная структура дает взгляд на то, как должен он работать и действовать в любых условиях и обстоятельствах Кроме того, ее можно т акож рассматривать как инструмент для качественной оценки эффективности деятельности государственной службы и отдельных служащиеів.

Приведенная обобщенная структура профессиональной деятельности должна быть учтена не только при разработке структуры и содержательной части программ и планов всех форм обучения, но и при формировании бы любых нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность государственных служащих

Исходя из приведенной обобщенной структуры профессиональной деятельности можно сформулировать общие требования к профессиональной подготовке государственного служащего:

усвоения основных элементов теории государственного управления;

владения умениями, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;

умение разрабатывать проекты нормативно-правовых актов и внедрять их на практике;

способность обеспечивать инновационность деятельности;

готовность содействовать и обеспечивать деятельность по развитию всех сфер жизнедеятельности человека (экономической, социальной, духовной, политической);

владения знаниями и умениями, необходимыми для обеспечения выполнения задач и функций государства в конкретной отрасли или сфере деятельности

Введение понятия «инновационности деятельности» существенно расширяет спектр функций, каким должен быть обучен государственный служащий Инновационность деятельности в государственном управлении или государственной службе пер редбачае весь комплекс составляющих от зарождения идеи новшества, ее нормативно-правового обеспечения в организационно-распорядительного, консультативного и аналитико-контрольного сопровождения упр ского решения.

В Украине, первой среди стран СНГ, Постановлением Кабинета Министров Украины введена нормативная необходимость получения государственным служащим умений разработке проектов законодательных и других нормативно-прав вовых акте.

Центральной фигурой обобщенной структуры профессиональной деятельности государственного служащего возникает человек как наивысшая социальная ценность Ее жизнедеятельность обусловлена ??четырьмя сферами Они непосредственно отражаются в целенаправленных действиях человека при достижении конечного результата деятельности Кроме того, на достижение конечного результата активно влияет внешняя среда, в частности его социал ьна, духовная, экономическая и политическая сферыри.

есть на этом основании средства обобщенной структуры профессиональной деятельности государственного служащего учитывают все сферы жизнедеятельности человека и общества

Из предложенной обобщенной структуры видно, что профессиональная деятельность государственных служащих охватывает и обеспечивает созданием и реализацией соответствующих нормативно-правовых условий всю сферу життед деятельности человека, отвечающего задачам и функциям государства На этом основании и с учетом опыта других стран можно сделать вывод о необходимости уделить главное внимание в структуре и содержании и подготовки магистров государственной службы овладению методами управления, с помощью которых решаются задачи и осуществляются функции государства При этом такие аспекты, как теория государства и пр. ава, политические науки, конституционное право и ряд других должны рассматриваться как смежные, вспомогательные, такие, которые обеспечивают формирование умений и навыков обслуживания потребностей человека и гражданинна.

Кроме того, как показывает анализ практической деятельности государственных служащих, 40-60% рабочего времени они тратят на мижособистнисне общения как непосредственно, так и с помощью телекоммуникац них средств На этом основании содержание обучения должен содержать модули, связанные с управлением персоналом, с социологией и психологией межличностного общенияування.

Применение программно-целевых методов в функционировании органов государственной власти и местного самоуправления, определены Концепцией проведения в Украине административной реформы, потребует овол ное владение государственными служащими методами проектного менеджмент.

Решение сложных вопросов социального и экономического развития государства, в свою очередь, требует овладения государственными служащими системной методологии подготовки и реализации управленческих ре нь

На примере подготовки управленческих решений приведена модель деятельности государственного служащего (рис 92) Она разработана на основе подходов и принципов, которые приведены в работе

Рис 92 Модель целенаправленного воздействия человека

Профессиональная деятельность государственных служащих, которая, в основном, связана с подготовкой и реализацией конкретных управленческих решений, требует получения конкретных умений, знаний и навыков, имеющих быть сформированы в процессе изучения положений таких модулей (рис. 93)):

государственная служба, государственное управление, право, управление персоналом базовых модулей, определяющих предмет специальности «Государственная служба»;

экономических, социальных, гуманитарных, политических модулей, определяющих сферы жизнедеятельности человека;

профессиональных отраслевых модулей, которые связаны с конкретным кругом должностных обязанностей на конкретных должностях государственных служащих

Учитывая, что государственная служба является профессиональной деятельностью, содержание обучения, кроме общетеоретических знаний, навыков и умений, должен обеспечить овладение конкретных подходов, умений и приемов при ийняття, осуществления и контроля управленческих ре.

Рис 93 Модель деятельности государственной службы при разработке управленческих решений

Исходя из этого целесообразно, чтобы каждая программа имела две смысловые составляющие: общую и отраслевую

Общая часть должна содержать модули, которые обеспечат овладение умений и знаний по учебным элементов, связанных с совершенствованием выполнения типичных задач, служащий выполнял ранее, аб потому новых типовых задач, определяемых профессионально-квалификационной характеристикой должности государственного служащего Содержание этой составляющей программы не должен иметь признаков отраслевой составляющейї.

Отраслевая составляющая должна предоставлять, в основном, новые знания, которые с учетом знаний и умений, полученных в общей части, обеспечат профессиональное выполнение типовых задач на конкретном рабочем месте (с учетом отраслевого признака.

Одно из существенных положений, которое должно быть учтено при разработке концепции формирования содержания программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих, - это состояние экономики Украины Прог гноз свидетельствуют об ограниченности финансовых ресурсов, которые могут быть выделены государством в ближайшее время для осуществления обучения государственных служащих Это не позволит разрабатывать большое количество програм м подготовки и повышения квалификации, которые были бы адаптированы на переход конкретного государственного служащего с одной конкретной должности в др.шу.

При формировании программ, особенно образовательно-профессиональной программы подготовки магистра государственной службы, необходимо учитывать разный уровень образовательной подготовленности и практического опыта Это связями Показано с разницей в сроке окончания высшего учебного заведения, что определенным образом определяет отличный объем приобретенных знаний, различным трудовым путем, что обусловливает отличный объем приобретенных профессиональных знаний и навыков В связи с этим целесообразно в начале программы подготовки предусматривать выравнивающий блок, целью внедрения которого является систематизация ранее приобретенных знаний и заполнения пробелов в базовых знания ях по таким дисциплинам, как право, экономика, информационные технологии и т.д.о.

На основании указанного выше можно сформулировать следующие основные требования к разработке структур и содержания программ обучения государственных служащих:

структура и содержание образовательно-профессиональных программ подготовки магистров государственной службы должны предусмотреть формирование таких знаний, умений и навыков, обеспечивающих возможность горизонтальной бе эз дополнительного обучения и вертикальной в определенной сфере деятельности ротации государственных служащих

структура и содержание профессиональных программ повышения квалификации должны предусматривать формирование таких новых знаний, навыков и умений, обеспечивающих современное эффективное выполнение должностных обя связей и запланированные при планировании карьеры или формировании кадрового резерва вертикальное продвижение государственного служащего по службе или горизонтальную ротацию с целью приобретения необходимого практического к свиду

программы должны формироваться по модульному принципу и обеспечивать необходимую и достаточную гуманитарную, социально-экономическую и естественнонаучную, а также профессионально-ориентированную и практическую подго овку

содержание модулей должен быть направлен на овладение умениями и навыками выполнения профессиональных задач, функций и полномочий;

отдельный модуль образовательно-профессиональной программы подготовки магистра государственной службы может быть трансформирован для использования в профессиональных программах повышения квалификации, отдельные темы модуля - в в тематических семинарах По поводу этого отдельный модуль должен быть структурирован согласно категории должностей и / или типовых задач, функций и полномочий государственных служащих;

средствами измерения качества подготовки или повышения квалификации является независимое и беспристрастное тестирование, последствия которого обязательно учитываются при прохождении конкурсов на занятие должностей государств в них служащих, продвижении по службе и аттестации государственных служащих.

Изложенные концептуальные аспекты структуры программ и содержания профессионального обучения государственных служащих будут способствовать повышению профессионализма государственных служащих и эффективности государственной службы

Целостность образовательной системы должно обеспечиваться единственными в стране требованиями, предъявляемыми к содержанию, срокам и других нормативов обучения Это необходимое условие формирования однородного по профессионально й подготовкой высококвалифицированного персонала государственных служащихв.

Другая структурная составляющая общенациональной системы - аккредитованные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Это - высшие учебные ни учреждения, отраслевые институты, специализирующиеся на повышении квалификации руководителей, специалистов предприятий, организаций и учрежденияв.

Конкретные практические задачи отдельных учебных заведений системы обучения государственных служащих (образовательные, научно-исследовательские, информационно-аналитические и др.) весьма разнообразны

Сейчас реально существуют и функционируют шесть подсистем профессионального обучения государственных служащих с учетом ведомственной специфики их деятельности:

система обучения государственных служащих органов государственной власти и местного самоуправления, действующий под руководством Главгосслужбы;

система обучения кадров силовых структур - по ведомственной подчиненности;

система обучения служащих юридических учреждений и судебных органов;

система обучения служащих сферы сельского хозяйства;

система обучения служащих здравоохранения;

система обучения служащих сферы занятости населения

В последних перечисленных системах осуществляется переподготовка и повышение квалификации государственных служащих Вместе с тем координация их деятельности должна быть сосредоточена в полномочиях центрального органа исполнительной власти, ответственного за проведение государственной кадровой политики в сфере государственной службыи.

К сети учебных заведений повышения квалификации относятся также региональные центры переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, должностных лиц местного самоуправления и к руководителей предприятий, учреждений и организации.

Главное направление их деятельности - повышение квалификации государственных служащих местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, ос ру, включенных в кадровый резерв на занятие этих долж.

Центральное место и ведущая роль в структуре учебных заведений обучения государственных служащих принадлежит Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины Она осуществляет подготовку ку и повышение квалификации государственных служащих, занимающих должности I-IV категорий Также на нее возложены учебно-методическое, информационное обеспечение дея-тельности всех учебных заведений, щ в занимаются обучением государственных служащих Академия имеет Институт повышения квалификации, четыре региональные институты государственного управления, на которые возложены функции региональных центров повы ния квалификацииції.

Фактически Академия с региональными институтами и институтом повышения квалификации, вузы, готовящие магистров государственного управления, центры переподготовки и повышения квалиф фикации государственных служащих, отраслевые институты повышения квалификации составляют организационную структуру общенациональной образовательной системы, созданой исключительно для подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Ее деятельность распространяется на всю территорию Украины, все ветви государственной власти и органы местного самоуправления, охватывает все уровни профессионального учеб Ання, научно-методического обеспечения государственной службы, кадровой политики Система осуществляет подготовку специалистов по образовательно-квалификационному уровню магистра государственного управления для органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышение квалификации государственных служащих, подготовке научно-педагогических кадров высшей квалификации, научно-исследовательских работ по вопросам гос авного управления и государственной службы, содействие нормативно-правовому обеспечению государственной службы, практический консалтинг персонала государственной службы тощщо.

Значительную роль приобретает Академия в подготовке кадров высшей квалификации через аспирантуру и докторантуру Такая форма в наибольшей степени соответствует требованиям индивидуальной подготовки кадров высшего уров ния государственной службы, а также кадров аналитических центров и групп, профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников для высших учебных заведений, готовящих специалистов в области государственного управле вленияя.

Ведущие учебные заведения общенациональной системы обучения государственных служащих за последнее время значительно активизировали свое участие в подготовке кадров для отраслей рыночной экономики

В будущем к обучению государственных служащих широко будет привлечен на конкурсной основе и сеть негосударственных учебных заведений, которая в условиях рыночных отношений предлагать разнообразные образовательные и услуг.

Важным направлением развития системы обучения государственных служащих является территориальное расположение учебных заведений, которые проводят эту работу У 1996 подготовка магистров государственного управления осуществления снювалася в городах Киеве, Харькове, Луганске, Донецке, Днепропетровске, Днепродзержинске, Одессе, Львове и Ивано-Франковске Центры повышения квалификации функционируют в Автономной Республике Кр им, в каждой области, городах Киеве и Севастополеолі.

Составление сети учебных заведений системы осуществляется путем внедрения и постоянной реализации механизма аккредитации (сертификации) образовательно-профессиональных программ подготовки и перепидгот товки и профессиональных программ повышения квалификации государственных служащих.

Основы дальнейшего развития общенациональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих определены Комплексной программе подготовки государственных служащих, утвержденной Указом Президента Украины от 9 ноября 2000 № 121p;1212.

став органичным продолжением программы кадрового обеспечения государственной службы Системное видение профессионализации государственной службы, внедрения государственной службы как административно-процессуальном ной системы исполнения положений Конституции и законов Украины относительно обеспечения прав, свобод и законных интересов личности и гражданина, службы как субъекта предоставления или обеспечения предоставления услуг юридическим и физическим лицам обусловливают постоянное эволюционное совершенствование общенациональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, должностных лиц мы сцевого самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организациий.

Профессиональное обучение работников органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет мощную нормативно-правовую базу, которая находится в устойчивом развитии Она охватывает: 3 закона Украины, 10 Указов Президента Украины, 1 распоряжение Президент и Украины; 42 постановления Кабинета Министров Украины, 4 распоряжения КМУ; 4 приказа Главгосслужбы Украины; более 30 рекомендаций Главного управления госу-дарственной службы, 4 апробированы образовательно-о профессиональные магистерские программыи.

Разработана и внедрена в учебный процесс высших учебных заведений 33 учебные программы дисциплин, из которых 11, обеспечивающие нормативные дисциплины, 22, определенные перечнем соответствующих учебных дисциплин и обеспечивают специализацию подготовки магистров по специальности «Государственная служба»

Общенациональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления характеризует:

достаточно развитые образовательная и научная отрасли «Государственное управление» с соответствующими направлениями и необходимым спектром специальностей;

внедрение демократических принципов управления и функционирования всех составляющих системы, свойственных для развитых стран с рыночной экономикой;

широкое использование различных видов повышения квалификации, обеспечивает его непрерывность, в том числе по профессиональным программам повышения квалификации;

применения норм, форм и методов обучения, присущих странам Европейского Содружества, и современной концепции ра-циональной бюрократии, приближает Украину в этом направлении деятельности в Европ пейской интеграции

сеть лицензированных и аккредитованных в образовательной области «Государственное управление» собственных и привлеченных учебных заведений, в которую входят:

- Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины с институтом повышения квалификации кадров и региональными институтами в Днепропетровске, Львове, Одессе, Харькове;

- привлеченные на конкурсной основе к подготовке магистров по специальности «Государственная служба» на условиях государственного заказа десять ведущих вузов (Киевский национальный экон вание университет, Национальный аграрный университет, Днепропетровский национальный университет, Восточноукраинский национальный университет им В Даля, Харьковский государственный экономический университ ет, Тернопольская академия народного хозяйства, Одесская национальная юридическая академия, Донецкий национальный технический университет, Ивано-Франковский национальный технический университет нефти т а газа)ти та газу);

- действующие 23 центра теперь уже переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров Автономной Республики Крым м, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администрацияхціях;

- 42 отраслевых институтах повышения квалификации для повышения квалификации государственных служащих

С 1995 органы государственной власти и органы местного самоуправления получили 3645 магистров в образовательной области «Государственное управление» (в 2002 - 1519 человек Указанная категория специалистов составляет сего одни лишь до 2% общего количества государственных служащих) и обеспечивается ежегодный рост повышения квалификации государственных служащихжбовців.

В 2001 г. общенациональная система обеспечила повышение квалификации для 109 675 специалистов, из них: 78455 - государственных служащих и лиц из кадрового резерва; 16111 - должностных лиц местного сам ления и лиц из кадрового резерва, 13553 - руководителей предприятий, учреждений и организацийв і організацій.

Комплексной программе подготовки государственных служащих поставленные задачи по:

подготовки новой генерации высокообразованных и профессионально подготовленных государственных служащих путем привлечения к государственной службе молодежи и совершенствования повышения квалификации работников органов гос дарственной власти и органов местного самоуправления
постоянного обновления содержания обучения и внедрения современных технологий его реализации;

начало популяризации государства, государственных институтов, государственной службы как позитивных ценностей и высшего достижения развития демократического, социального, правового государства, гражданского общест щества

совершенствования ресурсного обеспечения системы

Цель Программы - совершенствование системы обучения государственных служащих

С целью привлечения молодежи к управлению делами государства Главгосслужбы Украины осуществлено в пределах своих полномочий нормативно-правовые и организационные мероприятия, а также проанализированы результаты вступления молодых людей в возрасте до 30 лет в Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины и магистратур государственной службы при вузах За последние четыре года с 3 тыс зачисленных в Академию лиц молодые люди составляет 37,1% (1112) от общего количества зачисленныххованих.

За период 1996-2001 гг с 3012 зачисленных в магистратуры при вузах - 65,33% молодежи

Начатый системное развитие просвещения широких слоев населения по вопросам государственного строительства, государственного управления и государственной службы

Министерством образования и науки Украины:

разработан тематику программы для обучения широких слоев населения по вопросам государственного строительства, государственного управления, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и а направлены для внедрения вузам и учреждениям последипломного образования

согласно предложениям Главгосслужбы Украины в учебные программы 9-11 классов включены темы, предусматривающие изучение вопросов государственного управления К программам учебных дисциплин учреждений пи ислядипломнои образования включен перечень вопросов государственного управления, которые рекомендуется изучать при повышении квалификации специалистов в образовательной области «Государственное управление».

Комплексная программа предусматривает введение популяризации государства, государственного управления, государственной службы как высших ценностей правового демократического государства и гражданского общества С этой целью предлагалось всем центральным органам исполнительной власти определить учебные заведения для организации соответствующих учебных заведений и способствовать проведению их лицензирование.

Формирование человеческого потенциала государственного управления - приоритетное направление кадровой политики государства

Организация профессионального обучения работников органов государственной власти во главу угла выдвигает актуализацию содержания обучения Ее основное направление - обеспечение способности государственных служащих к практической тической инновационной деятельности, охватывающей нормативно-проектную, аналитическую, организационно-распорядительную, консультативно-совещательный и контрольную функцииї.

Задачей образовательно-профессиональных программ подготовки магистров по специальности «государственное управление» является подготовка руководящего состава органов власти и органов местного самоуправления и высшего сорта консультантов, экспертов, советников, таких необходимых в условиях дефицита профессионально подготовленных руководителей и специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Они должны быть способны работать в законотворческой сфере, проводить политический анализ, формировать и внедрять государственную политику, обеспечивать стратегическое и текущее планирование деятельности орга ну, иметь навыки в реализации программ экономического и социального развития, бюджетного процесса

Особое внимание уделяется образовательно-профессиональной программе подготовки магистров в сфере управленческих технологий государственной службы, включает практические аспекты деятельности государственного аппарата, в част ема: выполнение и обеспечение реализации задач и функций государства; разработки и технологии проведения экономической, социальной, гуманитарной политики, обеспечение социального и политического парт нерства; технологию государственного управления, административное право и административный процесс, организацию и функционирование государственной службы; макро-и микроэкономику, маркетинг, Управление персоналом м, организацию деятельности государственного служащего, методологии системного подхода тощ.

Она является базовой для содержания модулей профессиональных программ повышения квалификации, направленных на обновление и углубление профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для государственных служащих, зай ймають должности определенной категории Ее нормативные дисциплины в Аннотированном виде опубликованы в Вестнике государственной службы Украины и изданы отдельным сборникомю.

Этими программами определяется, что содержание обучения должно быть направлено на формирование практических умений и навыков по обеспечению реализации задач и функций государства; разработки и технологий внед адження экономической, социальной и гуманитарной политики, обеспечение социального и политического партнерства, организации и эффективного функционирования государственной службы, управление персоналом тощ.

Существующий комплекс программ обучения закладывает основу возникновения новой специальности массовой подготовки специалистов-управленцев, которая по своей привлекательности будет пользоваться большим спросом у молодежи и а работодателей

Актуальным остается вопрос функциональной специализации «Государственная служба» Основная идеология при этом - предоставить возможность учебным заведениям в рыночных условиях на конкурсной основе, соответственно дно с существующим законодательством о государственных закупках продукции и услуг, обеспечить государство профессионально подготовленными специалистамистами.

На базе центров переподготовки и повышения квалификации работников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций в течение 2001 повысили свою квалификацию 55940 человек, из них 30902 государственных служащих, 16111 должностных лиц местного самоуправления, 6334 руководители предприятий, учреждений и организаций, а также 2601 человек из кадрового резерва.

Существенным мероприятием по повышению эффективности обучения государственных служащих является внедрение современных малозатратных форм обучения (введения очно-заочной, дистанционной, екстернатной форм)

Для подготовки специалистов, которые будут занимать должности 4-7 категорий, - это, может, необходимая мера Наряду с этим, индивидуальную работу преподавателя со слушателем нельзя заменить даже лучшим учебником Иком.

Дальнейшее развитие системы обучения, повышения его результативности должны быть ресурсно обеспеченными Кроме надлежащего финансирования система требует значительного научного сопровождения

Первоочередное научной разработки требуют такие проблемы, как определение количественных и качественных потребностей государственного управления в кадровом обеспечении формирование содержания обучения в соответствии с д государственных нужд; разработка государственных стандартов в образовательной области «Государственное управление», проведение мониторинга эффективности обучения тощ.

Стратегия развития общенациональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должна иметь системный, комплексный характер, что потребует сотрудничества всех высших органов государственной власти, как Главное управление государственной службы Украины, министерств экономики и европейско й интеграции, финансов, социальной политики и труда, образования и науки, других центральных и местных органов исполнительной власти, Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины и других учебных заведений системы, а также программ технической помощи таких международных организаций, как Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд, Программы развития ООН, других программ отдельных заруб тажных края.

Общенациональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, должностных лиц местного самоуправления и руководителей предприятий, учреждений и организаций способность тная по своему организационным, кадровым, нормативно-правовым, материальным и финансовым обеспечением решить вопрос профессионализации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления ие и всего механизма государств.