114 Государственно политические и социально-экономические аспекты борьбы с коррупцией

Исторический анализ свидетельствует, что в переходный период масштабы отношений, которые могут подпадать под коррупционные деяния, значительно возрастают

Принятые в октябре 1995 г. Закон Украины «О борьбе с коррупцией», соответствующие акты Президента и Кабинета Министров Украины создали организационно-правовую основу для проведения единой государственной по олитикы в сфере борьбы с коррупцией, предотвращения ее проявлений в органах исполнительной власти В органы, ведущие борьбу с коррупцией, отнесены подразделения Министерства внутренних дел Украины, Послужите бы безопасности Украины, органов прокуратуры Украины, другие органы и подразделения, которые создаются для борьбы с коррупцией в соответствии с действующим законодательствоом.

Соответствующими Указами Президента Украины утверждены и реализуются Национальная программа борьбы с коррупцией, Концепция борьбы с коррупцией на 1998-2005 годы

Дальнейший процесс реформ требует общегосударственной внимания и повышения эффективности борьбы с коррупционными деяниями и организованной преступностью

Термин «коррупция» означает многоликое явление Обзор коррупция - это злоупотребление служебным положением в неслужебных целях (например взяточничество, вымогательство, лоббирование за вознаграждение, родственные связи, мошенничество, « «быстрые деньги», растрата и т.д.) Хотя коррупцию основном рассматривают как власть государственного аппарата, она существует и в негосударственном секторе Действительно, часто частный сектор непосредственно связан с Злов живания в органах государственной властейади.

Закон Украины «О борьбе с коррупцией» определяет коррупцию как деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ В в 1 этого Закона определено, что коррупционными действиями являютсянями є:

а) незаконное получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, в связи с выполнением таких функций материальных благ, льгот или других преимуществ, в том числе принятие или получение пре едметив (услуг) путем их приобретения по цене (тарифу), которая существенно ниже их фактической (действительной) стоимостиості;

б) получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, кредитов или ссуд, приобретение ценных бумаг, недвижимости или другого имущества с использованием при этом льгот или преимуществ, не пре Ачэн действующим законодательствоством.

Вместе с тем, согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Украины от 25 мая 1998 получения кредитов или ссуд, приобретение ценных бумаг, недвижимости, другого имущества с использованием полей Ьг или преимуществ, не предусмотренных законодательством (п. «б» ч. 2 ст 1 Закона), признается противоправным независимо от того, связаны ли эти действия с выполнением лицом функций государства Материальные блага или после ги могут быть получены лицом как непосредственно, так и через членов ее семьи, третьих лиц, по почте или иным способом Указанные в Законе лица несут ответственность за получение материальных благ услуг, льгот или других преимуществ как для себя лично, так и для родственников, знакомых тощдля родичів, знайомих тощо.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Украины от 25 мая 1998 правонарушения, связанные с использованием должностными лицами в личных или иных неслужебных целях государственных средств предоставленных им в служебное пользование помещений, средств транспорта или связи, техники или другого государственного имущества, к коррупционным действиям не относятсяежать.

Объективная сторона коррупционных деяний, предусмотренных ч. 2 ст 1 Закона, заключается в незаконном получении материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ в любом виде Для ответственности за а этой нормой Закона не имеет значения, совершило лицо определенные действия (или бездействие) в пользу того, кто предоставил материальные блага, услуги, льготы или другие преимущества, да наступили от этих деяний определенные последствиявні наслідки.

Получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, гонорара или иного вознаграждения за научную, преподавательскую, творческую деятельность или медицинскую практику Законом не запрещено, а потому коррупционным м деянием Не считается.

Субъект коррупционного правонарушения подлежит ответственности за содействие физическим или юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской, внешнеэкономической, кредитно-банковской и другой деятельности, а также в получении ими субси идий, субвенций, дотаций, кредитов или льгот (п «а» ч. 1 и п «а» ч. 3 ст 5 Закона) при использовании ими своего служебного или должностного положения с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ Содействие предпринимательской деятельности может заключаться, например, в действиях, направленных на получение предпринимателем лицензии, сертификата в обход установленного законода вствить порядке, в помощи в регистрации или перерегистрации фирмы, общества и т.п., в передаче сооружений, оборудования, в организации технического обеспечения (средствами транспорта, связи), в информационно м (компьютерном) обслуживании предпринимателя, принятии нормативно-правового акта, обеспечивает более выгодное освоение рынков сбыта товаров и предоставления послу товарів і надання послуг.

Как содействии внешнеэкономической деятельности следует рассматривать, в частности, расширение экспортных или импортных квот, выдаче лицензий, освобождение от пошлин, таможенных сборов или их уменьшение, необоснованное упрощения таможенного контроля, помощь в переводе валютных средств за пределы Украины, транзите товаре.

Под другой деятельностью, предусмотренной п «а» ч. 3 ст 5 Закона, необходимо понимать, в частности, деятельность в сфере приватизации, организации производственного процесса, юридической регистрации политических партий или объединений граждан, награждении государственными наградами, присвоении почетных и специальных званий, определения правового статуса определенных групп государственных служащих, осуществления паспортного контроля, спец иального страхования, а также эпизодическую хозяйственную деятельность различных фондов, объединений и т.д. Содействие физическим или юридическим лицам в осуществлении указанных видов деятельности, не связанное с исполь пользованием своего служебного или должностного положения, например, путем консультаций, не признается правонарушением, предусмотренным п «а» ч. 1 или п «а» ч. 3 ст 5 Законаbsp;1 чи п. «а» ч. 3 ст. 5 Закону.

Относительно занятия предпринимательской деятельностью лица, уполномоченного на выполнение функций государства, то следует учитывать, что согласно ст 1 Закона Украины «О предпринимательстве» под ним понимается официально в признана, самостоятельная, систематическая, на собственный риск деятельность по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг или занятие торговлей с целью получения прибыли Поэтому занятия предпри кой деятельностью без государственной регистрации или без предусмотренного законодательством специального разрешения (лицензии) влечет ответственность не за данным Законом, а по ст 164 КоАП, а в случае совершения таких действий течение года после наложения административного взыскания - по ст 148/3 Ка ст. 148/3 КК.

Необходимо иметь в виду, что для лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, Закон не устанавливает ограничений по вложению средств в акционерные общества, держания акций и получения дивиденде ов как рядовыми акционерами Эта деятельность в соответствии с Законом Украины «О предпринимательстве» и Закона Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже\" не считается предпринимательством и не влечет ответственно сти за коррупционное правонарушение Однако непосредственное участие указанного лица как учредителя в создании предприятия рассматривается как занятие предпринимательской деятельностью, поскольку в соответствии со ст 8 Закона «О предпринимательстве» основатель с момента регистрации предприятия приобретает статуса предпринимателядприємця.

По содержанию п «б» ч. 1 ст 5 Закона под выполнением работы на условиях совместительства следует понимать выполнение работником помимо основной еще и другой оплачиваемой работы независимо от заключения трудового дого ОВОР Не признается совместительству научная, преподавательская, творческая деятельность, а также медицинская, ветеринарная практика При выяснении вопроса, является выполняемая работа совместительству, необходимо руководствоваться пост а новые Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1993 г. № 245, Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий и организаций (утверждено приказом Минтруда, Минюста и Ми нфину от 28 июня 1993 г. № 43) и приложенным к настоящему Положению Перечнем работ, которые не являются совместительствоння Переліком робіт, які не є сумісництвом.

Не являются правонарушением, связанным с коррупцией, также вхождение такого лица редакционных коллегий периодических изданий (газет, журналов), различного рода жюри, консилиумов, даже при условии, что это лицо получает за эту деятельность вознаграждение, поскольку указанные органы создаются в целях развития науки, культуры, искусства, совершенствование медицинской практик.

решении вопроса о виновности лица в непредоставлении, задержании или предоставлении недостоверной или неполной информации, следует иметь в виду, что лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, вправе отл сказать в предоставлении информации или предоставить ее в неполном объеме в случаях, предусмотренных ст 28-38, 46 Закона Украины «Об информации», в частности, когда информация:

является государственной тайной;

является конфиденциальной;

касается личной жизни человека, содержит лекарственное, коммерческую тайну или тайну денежных вкладов, телефонных разговоров;

является собственностью организации;

когда ее разглашение нарушит права человека на справедливое и объективное рассмотрение дела в суде, создаст угрозу его жизни, здоровью, повредит оперативным мерам, расследованию или дознанию

Правонарушением, предусмотренным п «б» ч. 3 ст 5 Закона, признается любое неправомерное вмешательство должностного лица в деятельность другого должностного лица или государственного органа с целью помешать выполнение нию ими своих полномочий Во вмешательством подразумевается уговоры, шантаж, запугивание, угрозы, заявления о разглашении сведений, компрометирующих лицо тощометують особу тощо.

Под иными правонарушениями, связанными с предупреждением коррупции, следует понимать также предусмотрены Законом нарушение требований финансового контроля (в 6)

Коррупция имеет тяжелые последствия для всех слоев общества, она деморализует граждан, разрушает их доверие к государству, к ее лидерам Главная опасность заключается в том, что она превращает государство из средства сбалансированного обеспечения потребностей всех социальных слоев в орудие защиты интересов узких групп за счет всего общества.

С целью предотвращения распространения коррупции необходимо учитывать ряд факторов

Политический фактор Он заключается в четком разграничении компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти на всех уровнях Действие этого фактора проявляется в разработке и принятии законов («П О Кабинете Министров Украины »,« О министерствах и других центральных органах исполнительной власти »), в промедлении с принятием законов экономического характера, неиспользованные принятых законов и отсутствует сти контроля за их исполнениемям.

Нормативно-правовой фактор Он заключается в необходимости совершенствования нормативно определенных механизмов реализации Закона Украины «О борьбе с коррупцией»

Организационный фактор Он выражается в совершенствовании скоординированности действий органов, ведущих борьбу с коррупцией, в усилении их взаимодействия, в четком распределении полномочий каждого из них Необхо дно особо подчеркнуть, что недостатки организационного фактора могут приобрести особое значение на фоне несовершенной системы государственного контроллю.

Экономический фактор Он обусловлен экономическим кризисом, переходным состоянием в управлении народным хозяйством

Кадровый фактор Он заключается в том, что система отбора, подготовки и управления персоналом государственной службы требует совершенствования Низкая социальная защищенность государственных служащих и, как следствие к, их низкий профессионализм ставит этот фактор на одно из ведущих местнць.

Морально-психологический фактор Это неразвитые традиции этики государственных служащих на общем фоне идейной и морального кризиса общества

Главный фактор противодействия распространению коррупции - это усиление института государственной службы Именно в рамках этого института коррупция может и должна быть поставлена ??под жесткий контроль

Изучение практики предотвращения проявлений коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления свидетельствует, что указанные органы власти постепенно накапливают опыт применения Закона Ук страны «О борьбе с коррупцией», своевременного реагирования на факты коррупционных проявлений со стороны государственных служащих.

Важным является то, что акценты применения законодательства о борьбе с коррупцией переносятся на предотвращение ее проявлениям

В связи с этим, с целью активизации работы по предотвращению проявлений коррупции со стороны государственных служащих необходимо:

обеспечить подбор и расстановку кадров на основе беспристрастного конкурсного отбора, их периодическую ротацию и одноуровневое перемещение;

повысить эффективность системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

пересмотреть нормативно-правовую базу по совершенствованию материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих, в частности оплаты труда;

усовершенствовать механизм контроля за достоверностью деклараций о доходах государственных служащих, учитывать итоги проверки достоверности деклараций при проведении аттестации государственных служащих;

четко регламентировать условия и порядок правомерного получения государственными служащими и другими лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, подарков, комиссионного вознаграждения, гонораров, по ослуг т.п., а также использование ими средств транспорта, связи, техники, другого имущества независимо от форм собственности

установить ответственность должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за уклонение от реагирования в соответствии с законом на критические выступления средств массовой информации ии относительно обнародованных фактов коррупции, нарушений прав и свобод человека и гражданина

рассмотреть и определить уровень компетенции, ответственности и полномочий ряда центральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные функции в органах власти, в проведении работы с зап предотвращения и противодействия коррупции.

Потенциально угроза коррупции существует в любой сложной социально-экономической системе, где невозможно обойтись без иерархических бюрократических структур, которые управляют системой в целом и ее отдельными элем ментами Более того, исторический опыт показывает, что с развитием и усложнением общества масштабы отношений, благоприятных к проявлениям коррупции, расширяются, хотя их доля в совокупности общественных отношений уменьшаетсяя.

Безусловно, имеют значение масштабы коррупции Как показывает международный опыт, большинство социально-экономических систем могут функционировать при наличии некоторой степени коррумпированности Но если она ста ае нормой жизни, приобретает систематический характер, то ее влияние поистине губительнымий.

Широкие социальные преобразования так же, как и конкретные антикоррупционные меры могут привести к значительному сокращению объемов коррупционных деяний В переносном смысле коррупция определяется формул формуле: КОРРУПЦИЯ Есть монополизм ДЕФИЦИТ СВОБОДА ДЕЙСТВИЙ - КОНТРОЛЬ Независимо от характера деятельности (государственный, частный или некоммерческий) коррупция появляется в тех случаях, когда кто-либо мо нопольну власть над товарами или услугами, существует их дефицит, у кого есть определенная свобода действий по их распределения и при этом существуют несовершенные или вообще отсутствуют нормы контроллю.

Монополизм Речь не только о монополизме какого-то производителя (продавца) на рынке, но и о монополизме в других сферах жизни общества (образовании, внешней торговле, средствах массовой информации и т.п.)) В любом случае монополизм выражает интересы тех или иных объектов общества в пользу монополиста, является мощным источником и стимулом для различных форм коррупции Монополизм производителя или любым другой сфере жизнедеятельности общества должен быть ограничен или урегулирован законодательно или нормативныевно.

Дефицит Дефицит, безусловно, порождает борьбу за дефицитные ресурсы, услуги, возможности же время субъекты, распределяют дефицит, постоянно испытывают давление сверху и снизу Дефицит и монополизм в взаимосвязаны и стимулируют друг другаого.

Отсутствие гласности Это своеобразная форма дефицита на объективную информацию как коммерческого, так и социально-политического характера

корыстный характер коррупции предусматривает особый социально-экономический механизм реализации Реально коррупция ведет к выражению, как правило, экономических интересов или государства в целом или отдельных социальных групп Именно эти дв ва социально-экономические субъекты страдают от коррупции Все другие слои общества способны так или иначе компенсировать свои потери от нее Поэтому защищать от коррупции следует прежде государство и на йманих работникуиків.

Исходя из сказанного выше, социально-экономические меры борьбы с коррупцией следует сконцентрировать на этих основных направлениях

Преодоление монополизма в социально-экономической сфере современной Украины В данном случае необходимы жесткие организационные решения с четкими определениями терминов и ответственности за их реализацию необх необходимость повысить статус и активизировать деятельность антимонопольных комитетов как на государственном, так и на местном уровнях Одновременно государство должно перестать быть главным субъектом хозяйственной и социал ьного жизни общества В случаях, когда монопольное положение того или иного субъекта изменить невозможно (роль государства в энергетике, например), должен быть внедрен жесткий всесторонний контроль монополистустом.

Ввиду того, что определенное отстранение от производственной сферы и распределительных отношений практически невозможно, а рыночное окружение этой деятельности государства создает благоприятный фон для различных злоупотреблений, н необходимо усилить контроль за сохранением государственной и коммунальной собственности и других имущественных пра.

Организованная преступность сегодня - это не только хищения, грабеж и насилие Это попытка каким-либо образом завладеть собственностью, капиталом, крайняя форма накопления капитала как закономерного ета апа становления рыночных отношений Но из-за того, что определенная часть и капиталов пока сосредоточена в государстве и распоряжаются ею государственные служащие, деятельность последних должна надлежащим чино м контролироватьсяся.

Преодоление дефицита Специфика трансформационного состояния украинского общества - дефицит ресурсов, товаров, услуг именно украинского производства Многоэтапное «отпущения» цен в свое время привело д к многократному росту цен способствовало насыщению рынка иностранными товарами, поставив «на колени» собственного производителя через высокие цены на ресурсы, в том числе энергетическиеі.

завуалированной форме коррупции являются бартерные операции и операции с давальческим сырьем Рожденные дефицитом ресурсов, они стали наиболее распространенной легальной формой получения доходов и неуплаты налогов с них в бюджету.

Успех в борьбе с коррупционными деяниями достигается тогда, когда органы власти сосредотачивают свое внимание на экономической почве коррумпированных систем и на практических началах с их перестройки

Борьба с проявлениями коррупции должно быть сосредоточено на реформировании существующих институтов Разработка и реализация мероприятий должно максимально соответствовать конкретным политическим, экономическим и социальным условиям

Расширение международного сотрудничества по вопросам борьбы с коррупцией позволяет не только улучшить обмен опытом, но и сократить ее импорт-экспорт, развить и закалить свободу

Коррупцию можно заставить отступить даже там, где она считалась незыблемой, если в стране появятся такие результаты этой работы, как:

создание и реализация надлежащей системы обеспечения борьбы с коррупцией, предотвращению ее проявлений;

стимулирования честного и добросовестного отношения государственных служащих к выполнению служебных обязанностей;

кадрово-профессиональное обеспечение государственных органов, непосредственно осуществляющих борьбу с коррупцией;

повышения ответственности руководителей органов исполнительной власти по предотвращению проявлений коррупции в коллективах, которые они возглавляют;

четкое определение перечня, функций и полномочий органов власти, занимающихся вопросами борьбы с коррупцией, ее предупреждением

Глава 12: МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

121 Основные черты модели государственной службы Украины

Утверждение демократического пути развития Украины, развитие правового социального государства обусловливают реформирования модели государственной службы.

С целью определения основных признаков модели украинской государственной службы целесообразно рассмотреть модели, существующие в мире

В «исторически-географическом» аспекте можно выделить три типа моделей: восточную и два западных типа - континентальный (Европейский континент) и англо-американский Принципиальное отличие двух по ахидних типов заключается в том, что на Европейском континенте демократизация политической системы произошла значительно позже возникновения системы управления государством Традиции разветвленного государственного аппа ту, что наделен немалыми полномочиями, в значительной мере сохраняются и довольно спокойно инкорпорированы в политические системы демократииії.

В США государственной парадигмой является самоуправления свободных людей на свободной земле Кроме того, американцам свойственна сильное недоверие к любой власти Поэтому государственный аппа рат в Америке, возникший на базе свободного самоуправления, а можно сказать и после демократии, должен приспособиться к условиям и политической ориентации эгалитарного общества протяжении XX в западные систе мы интенсивно обменивались своими достижениями, постепенно приближает их друг к однодної.

Западные модели государственной службы характеризуются определенной кризисом, т.е. падением доверия к ним, к их человеческой составляющей, а также к ее способности эффективно реагировать на потребности настоящего и будущего

Соответственно происходит существенный пересмотр основ государственной службы, приобретает популярность идея «постбюрократичного аппарата», то есть отказа от традиционной иерархической структуры в пользу горизонталь ьных отношений партнерства, кооперации, рыночного обмена в сфере управления, перехода от логики управления и основания к логике регулирования и обслуживания, развития «нового государственного менеджм енту - государственного предпринимательства.

Последнее направление является наиболее популярным в Великобритании введена контрактная форма найма на работу работников среднего звена на определенный срок, который предусматривает достижение заранее определенных резул льтаты возглавляемых ими структур управления Продление контракта зависит от последствий деятельности Такая мера дал положительные результаты: повысились результативность и эффективность, снизилась стоит ость управленческих услуг, сократилась численность служащих Наряду с этим определенным образом теряется специфика государственной службы как института общественного служенияння.

Изменения в западных моделях происходят не только в направлении коммерциализации государственной службы

Определяющим является поворот к человеку, гражданина, общества Во-первых, человек рассматривается не как управляемый субъект, а как «клиент», которому государство в лице органа государственной власти, государственной организац ции, структуры, которой переданы определенные функции по выполнению задач государства, или государственного служащего, предоставляет услуги Этим обуславливается актуальность обеспечения прав человека в отношениях с государством, а т акож участие в управлении, открытость государственного аппарата, его чувствительность к потребностям личности и общества тощщо.

Движение в этом направлении вызывает противодействие со стороны существующих технологий и традиций государственного управления Актуальной возникает проблема морально-этических аспектов поведения государственных служащих Этическая состав довать реформирования государственной службы находит свое место в кодексах поведения государственного служащего, содержащие правовые и моральные нормыми.

В целом пересмотр основных принципов западных моделей государственной службы происходит по направлениям:

определения и институализация политической роли государственного аппарата и государственной службы (кстати, бывший Президент США Р Рейган, вице-президент США А Гор говорят о политически лояльную государственную сл лужба, а не политически нейтральную)нейтральну);

поиска оптимального соотношения политической и административной составляющих в государственном аппарате и государственной службе;

становления целевого программного управления;

развития функционального управления, соответствующих организационных структур, «плоских» структур, отвечающих рыночным условиям;

уменьшение роли вертикальной административной иерархии;

менеджеризации и маркетизации значительной части государственной службы;

децентрализации, удешевления и сокращения государственного аппарата;

прозрачности, «чувствительности» государственной службы с потребностями и ожидания граждан;

значительное внимание к управленческой культуры и морально-этических аспектов государственной службы

Анализируя основные направления развития западных моделей государственной службы и основные положения Концепции проведения в Украине административной реформы, можно констатировать, что украинская модель государственной службы впитала в себя лучшее из мирового опыта и формируется и акимы основными признакам.

Во-первых, государственная служба обеспечивает осуществление задач и функций государства

Во-вторых, государственная служба охватывает всю вертикаль и обеспечивает непосредственное управление предоставлением и именно предоставление услуг населению

В-третьих, государственная служба имеет собственное законодательное и нормативно-правовое обеспечение, которое с развитием сформируется в отдельную правовую отрасль - право государственной службы Его составляющей является кодекс общих х правил поведения государственного служащего, содержит правовые и моральные нормыи.

В-четвертых, государственная служба охватывает профессиональную деятельность работников всего государственного аппарата, осуществляющих управленческие функции

В-пятых, государственная служба обеспечивает формирование организационных, процедурных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, соотносятся со структурно-функциональной схеме механизма гос государства и включают построение и правовое описание иерархии должностей, нормы и правила деятельности и выполнения должностных полномочий, выявление, оценку, стимулирование и ответственность соответствующих работников в тощ.

В-шестых, государственные служащие имеют отдельный правовой статус, их профессиональная деятельность нормируется специальными законодательными актами

В-седьмых, государственная служба имеет специализированную общегосударственную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, органично соединенная с системами высшего и после ядипломнои образования Украины, а систематическое обучение государственных служащих является составляющей их профессиональной деятельно.

Приведенные признаки должны найти свое отражение в правовом регулировании государственной службы Как показывает опыт развитых стран мира, реформирования государственного механизма и государственного аппарата сопровождение верждаемой изменениями законодательства о государственной службе в этих странах в условиях стабильности внесении изменений в базовых правовых актов по вопросам государственной службы происходит через 7-10 лет Условия транс формационного периода требуют значительно оперативного реагирования на процессы социальных и экономических преень.

Этим обуславливается актуальность разработки обобщающего правового акта, который бы объединил положения конституционного, административного, трудового, пенсионного, финансового, международного и т.д. права существующей нормативно-правовой базой по вопросам государственной службы Таким актом может быть Кодекс государственной службы Украины (рис 121.1).

Это должен быть комплексный кодификационный акт, интегрирует нормы упомянутых выше отраслей права При этом они станут взаимосогласованным, приспособленными друг к другу, способными урегулировать государственную слу ужбу на всех уровнях, в различных ее видах, урегулировать вопрос службы в органах местного самоуправленияя.

Надо отметить, что при всех негативных факторов возможно отделение от государственной службы работы на государственных должностях и в органах местного самоуправления не изменяет предварительно изложены характерн ни особенности модели украинской государственной служб.

Решение вопросов развития государственной службы должно осуществляться эволюционным путем с учетом и на основе социально-экономического состояния государства При этом аксиомой ее развития должно быть обес ния целостности государственной службыи.

Залогом целостности и стабильности государственной службы будет принятие Кодекса государственной службы Украины Его назначением является:

систематизация и кодификация норм различных отраслей права по регулированию различных аспектов государственной службы;

создание на этой основе стабильной и согласованной нормативно-правовой базы;

разработка и введение новых норм с учетом перспективных и первоочередных приоритетов целостной системы государственной службы, а не отдельных ее элементов, уровней или видов, перспектив развития, научной их достижений, полноправной интеграции Украины в мировое сообщество, прежде всего в европейской сообществ.

По своей структуре Кодекс целесообразно построить из двух составляющих: общей и особенной

Общая составляющая должна содержать положения, касающиеся всех институтов государственной службы, а именно: определение, цели, принципы, классификации, общие требования к составляющим различных институтов и т.д.

Особое составляющая имеет нормировать положения об особенностях прохождения государственной службы в органах различных ветвей власти, органах прокуратуры, местного самоуправления и других