Тема 6 Правовое и нормативное регулирование охраны труда

61 Методические указания к изучению темы

Рассматривая правовое и нормативное регулирование охраны труда, следует знать, что общими законами Украины, определяющие основные положения по охране труда, является Конституция Украины, Кодекс законов о труд и Закон Украины «Об охране труда».

Основным законом, гарантирует права граждан на безопасные и безвредные условия труда являются Конституция Украины Реализация этих прав осуществляется через выполнение требований, изложенных в законодательных актах

Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины * 7 определяет правовые основы и гарантии осуществления гражданами Украины права распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности.

* 7: Утвержден Законом Украинской ССР от 10 декабря 1991 г. и введен в действие с 1 июня 1992 г. В него неоднократно вносились изменения и дополнения

Рассматривая Кодекс законов о труде, следует определить, что правовое регулирование охраны труда не ограничивается только главой ХИ «Охрана труда» Нормы по охране труда содержатся во многих статьях др. ших глав КЗоТ Украины, таких как «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Труд женщин», «Труд молодежи», «Профессиональные союзы», «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде».

Закон Украины «О предприятиях в Украине» (ст. 25) определяет, что предприятие обязано обеспечить всем работникам на нем безопасные и безвредные условия труда и несет ответственность в установленные влен законодательством порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособноститності.

Законом Украины «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. 7) предусмотрено, что в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по охране труда, а в 8 определяет, что в сделках на дер ржавному, отраслевом и региональном уровнях регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики, в частности по условиям охраны трудахорони праці.

14 октября 1992 г Верховная Рада Украины приняла закон «Об охране труда» * 8, действие которого распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности ьностиьності.

* 8: Закон Украины «Об охране труда» / Законодательство Украины об охране труда (в 3-х томах) - Т 1 - К, 1995 - С 3-29

Следует ознакомиться с этим законом Он определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует при участии в соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и в становлюе единый порядок организации охраны труда в Украині.

Закону «Об охране труда» присущи многочисленные новшества, такие как:

• внедрения экономических методов управления охраной труда на смену административно-командным;
• применения ряда дополнительных штрафных санкций, а также льгот по налогообложению;
• создания четкой системы органов государственного управления и надзора за охраной труда и системы организации этой работы непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм в собственности
• существенное расширение прав и социальных гарантий работников, прежде всего лиц, пострадавших от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, и семей погибших;
• определения места и роли коллективного договора предприятия в выполнении задач по улучшению условий и безопасности труда, соблюдении установленных законом прав и социальных гарантий работников, в том в числе на льготы и компенсации
• определения правового статуса служб охраны труда на предприятиях и в органах государственного управления всех уровней;
• обеспечения обучения населения по вопросам охраны труда;
• введение специального курса «Охрана труда» во всех учебных заведениях системы образования Украины, начало подготовки специалистов по охране труда в высших технических учебных заведениях;
• обеспечение активного участия профсоюзов и других общественных формирований, широких кругов трудящихся в решении проблем охраны труда;
• создание необходимых предпосылок для начала новых общественных институтов и возможности избрания комиссий по охране труда предприятия и уполномоченных трудового коллектива по этим вопросам и т.д.

В законе учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной организации труда по безопасности и гигиене труда и производственной среды, регулирования отношений охраны труда в передовых стран нах, опыт охраны труда в Украине в предыдущие рок.

Особое внимание при изучении закона «Об охране труда» следует обратить на следующие статьи:

Права граждан на охрану труда при заключении трудового договора (в 1);

Права работников на охрану труда во время работы на предприятии (в 1);

Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (в 2);

Право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (ст. 2);

Выдача работникам спецодежды, других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств (в 3);

Возмещение владельцем вреда работникам в случае повреждения их здоровья (ст. 4);

Возмещение морального вреда (ст. 5);

Пересмотр размера возмещения вреда (ст. 5);

Охрана труда женщин (ст. 6);

Охрана труда несовершеннолетних (ст. 6);

Охрана труда инвалидов (в 7)

Рассматривая закон Украины «Об охране труда», следует отметить, что он определяет социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия по охране пра ац.

Следует знать, предусматривающие эти меры

Социально-экономическими мерами по охране труда предусматриваются экономические методы управления охраной труда:

• создания государственного, регионального и отраслевого фондов охраны труда и фонда охраны труда на предприятии (в 21);
• обязательное социальное страхование работников собственником предприятия от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (в 8);
• сохранение среднего заработка за работником за период простоя в случае отказа работника от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья его самого, аб ибо для людей, которые его окружают (в 7)sp;7);
• выплата выходного пособия при разрыве трудового договора по собственному желанию, если собственник не выполняет требований законодательства или условий коллективного договора по охране труда (в 7);
• бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием и другие льготы и компенсации работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями (в 9);
• бесплатная выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты на работах с вредными и опасными условиями (в 10);
• возмещения владельцем вреда в связи с увечьем и иным повреждением здоровья (или его семьи в случае смерти потерпевшего), связанным с выполнением трудовых обязанностей (ст. 11), а также морального ш помех шкоди.

Организационно-технические мероприятия и средства по охране труда, призванные обеспечить такой уровень организации труда на предприятии и такие технические решения по охране труда для всего технологического пр роцесу, отдельного оборудования, инструментов, которые исключали бы воздействие на работников опасных производственных факторов, а также исключали или снижали до допустимых нормативных значений влияние на работник ов вредных производственных факторе.

Организационными мероприятиями охраны труда являются: правильный обучение работников, четкое и своевременное проведение инструктажей и контроля знаний по охране труда (в 20), правильное планирование рабочих мест правильная организация труда, соблюдение установленного хода технологического процесса, удовлетворительное состояние средств коллективной и индивидуальной защитыахисту.

Технологическими (инженерными) мерами и средствами охраны труда являются: применение технического совершенного и исправного оборудования, инструментов и приспособлений, транспортных средств и средств коллективно ого защиты (ограждений, предохранительных устройств, блокировки, сигнализации, системы дистанционного управления, специальных средств.

Санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда предусматривают исследование влияния производственных факторов на человека и установления допустимых значений этих факторов на рабочих местах, определение фактических с значений конкретных параметров производственных факторов на рабочих местах, а также определения соответствия условий на рабочих местах требованиям нормативных документов.

Лечебно-профилактические мероприятия по охране труда предусматривают соответствующие предварительный и периодические медицинские осмотры работников, перевод работников на более легкую работу по состоянию здоровья, бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием м работников на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, возмещение потерпевшему работнику расходов на лечение, особые требования по охране труда женщин, несовершеннолетних и инвалиде.

Следует ознакомиться с законами Украины «Об охране здоровья населения» и «Об охране окружающей среды»

Специальными законодательными актами являются межотраслевые и отраслевые акты об охране труда

Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда - это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым представлена ??сила правовых норм, обязательных для вы иконанн.

Список законодательных и нормативных актов даны в рекомендованной литературе (см. раздел I Законодательные и иные нормативные акты об охране труда, раздел II Межотраслевые нормативные акты)

Помощь законодательные акты по охране труда дано в сборнике «Научно-практический комментарий к Закону Украины« Об охране труда »

Следует знать, что кроме законодательных актов Украины, правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзаконными нормативными актами: указами и распоряжениями Президента Украины, решением правительства Украины, нормативными актами министерств и других центральных органов государственной исполнительной властей.

Полный перечень действующих в Украине нормативных документов по охране труда приведены в «Государственном реестре межотраслевых и отраслевых актов об охране труда», который действует с 1995 года Он включает 2000 нор рмативних актов (правил, норм, положений, инструкций и т.п.), а также 350 межгосударственных стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ) и около 40 государственных стандартов Украины (ДСТУ).

Перечень стандартов по охране труда дано в рекомендованной литературе (раздел ИИИ Межгосударственные стандарты системы безопасности труда, раздел IV Государственные стандарты Украины по безопасности труда)

Международный опыт свидетельствует, что законодательство об охране труда регулярно пересматривается, развивается и совершенствуется под влиянием факторов политического, экономического, социального и технического х характера, постоянно меняются.

Продолжается создание всеобъемлющей правовой основы для работы по охране труда и в Украине Создана сеть базовых нормативных организаций, утверждены Правила безопасности в угольных шахтах; Правила охран раны труда на автомобильном транспорте Правила охраны труда в сахарном производстве; Правила защиты от статического электрики.

Разработан проект Закона «Об объектах повышенной опасности» Этим законопроектом требования промышленной безопасности устанавливаются для всех стадий функционирования опасного промышленного объекта, начиная или с его проектирования и заканчивая выводом из эксплуатации По опыту других государств, в законопроекте предусматривается декларирование безопасности для предприятий, имеющих опасные промышленные объекты Цель декларации - заставить работодателя оценить имеющиеся опасности и риск их проявлений, составить сценарий возможного развития аварийных событий и их последствий, сопоставить имеющиеся средства защиты с необходимыми и определить план своих действий по снижению опасности объектов Перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию, ежегодно определяться совместным приказом Министерства по вопросам чрезвычайных ситуа этой и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы и Департамента государственного надзора за соблюдением законодательства о труде В него войдут прежде химические предприятия нефтебазы, аммиачно-холодильные установки, водоканалы со складами хлора и шлаконакопителяувачі.

Чтобы предоставить нормативно-правовому обеспечению охраны труда планомерного характера Национальный научно-исследовательский институт охраны труда начал разработку концепции совершенствования законодательства о в охране труда На ее основе предполагается разработка долговременной программы создания нормативных актов, регламентирующих не только вопросы безопасности и условий труда, но и другие аспекты социальной защиты человека в процессе его трудовой деятельноі.

Особое значение приобретает международное сотрудничество по охране труда

Международное сотрудничество заключается в изучении, обобщении и внедрении мирового опыта по организации охраны труда; в выполнении международных договоров и соглашений по охране труда; в проведении т и участия в научных или научно-практических конференциях и семинарах по охраны труда.

Важными международными актами по охране труда являются международные соглашения, к которым присоединилась Украина в установленном порядке

Значительное место среди международных договоров, которыми регулируются трудовые отношения, принадлежит конвенциям Международной организации труда (МОТ)

Законотворческая деятельность МОТ заключается в разработке и реализации конвенций и рекомендаций МОТ, отвечающих условиям труда, постоянно меняются

Конкретные направления деятельности МОТ по охране труда - это искоренение детского труда, предотвращение несчастных случаев на производстве, обеспечение работы без аварий на химических предприятиях, равенства относительно условий труда различных категорий работников, опыт создания безопасных условий в различных странах тощ.

Следует признать, что значительная часть конвенций МОТ касается вопросов охраны труда Это, в частности, такие конвенции, как № 115 - о защите работников от ионизирующей радиации, № 120 - о гигиене труда в т торговле и учреждениях, № 32 - о защите работников от несчастных случаев на загрузке или разгрузке судов, № 119 - о снабжении машин защитными приспособлениями и иими пристроями та ін.

Рассматривая правовые аспекты охраны труда, особое внимание следует обратить на охрану труда женщин и несовершеннолетних По данным статистики, на тяжелых ручных работах в промышленности количество женщин стано овить 20%, а в строительстве - более 25% работников В цехах с тяжелыми и вредными (и даже с особо тяжелыми и вредными) условиями труда женщин более 30% и несмотря на то, что существует Перечень, где запрещены для женщин те виды труда, которые вредны для их здоровья и здоровья будущих детей, число женщин, работающих в тяжелых и вредных условиях, снижается крайне медленнымьно.

Перечень тяжелых работ с вредными и опасными условиями труда (более 500 видов работ в различных отраслях производства), на которых запрещается применять труд женщин, утвержден приказом М Министерства здравоохранения Украины от 29 декабря 1993 г. № 25 № 256.

При разработке этого перечня, взят за основу ранее действующий «Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин»

Тяжелыми условиями труда можно объяснить увеличение у женщин числа заболеваний, приводящих к бесплодию, неблагоприятному течению беременности Растет младенческая и материнская смертность

Санитарные правила и нормы определяют обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудования, рабочих мест, трудового процесса, производственной среды и санитарно-бытового обеспечению ния работниц с целью охраны их здоровья и распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы деятельности и ведомственной подчиненности, в которых приме ся труд ж.

Целью документа является предотвращение негативных последствий применения труда женщин на производстве, создание безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей женского организма, хра ереження здоровья работниц.

Для практически здоровых женщин на всех предприятиях должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда, которые характеризуются такими факторами среды и трудового процесса, которые не достигнут вышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма исчезают при регламентированного отдыха и не должны иметь неблагоприятного влияния в н айближчому и отдаленном периоде на состояние здоровья работниц Присутствие на рабочем месте химических веществ 1 и 2 классов опасности, патогенных микроорганизмов, а также веществ, им присущи Алеро логическая, канцерогенное, мутагенное действия, противопоказаны для работы женщин детородного возрасту.

Согласно ст 174 КЗоТ нельзя допускать женщин к таким видам работы, даже если женщина настаивает на выполнении этих работ:

• работы с тяжелыми условиями труда;
• работы с вредными условиями труда;
• подземные работы (кроме нефизических работ или по санитарному и бытовому обслуживанию)

Существуют также нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленные приказом № 241 МЗ Украины «Об утверждении предельных норм подъема и п перемещения тяжестей женщинами »от 10121993 г ??(таблица 61)(таблиця 6.1).

Охрана труда женщин предусматривает и предоставление им трудовых льгот

Таблица 61

Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами

Примечание: 1 В вес перемещаемого груза включается вес тары и упаковки

2 При перемещении груза на тележках или в контейнерах приложенные усилия не должны превышать 10 кг

3 Уровнем рабочей поверхности считается рабочий уровень конвейера, стола, станка и т.п. согласно ГОСТам 122032-78 и 122033-78

Запрещается привлекать женщин к работам, связанным с постоянным в течение рабочей смены, перемещением грузов массой более 7 кг Разрешается выполнение работ по подъему, перемещению грузов двумя Асою, превышающей 7 кг, но не более 10 кг, при чередовании с другой работой (до двух раз в час) Причем в обоих случаях суммарная масса груза, перемещаемого в течение каждого часа раб очои смены, не должна превышать с рабочей поверхности - 350 кг, а с пола - 175 к підлоги — 175 кг.

Запрещается использовать женский труд в ночное время и сверхурочно Правда современное законодательство уже позволяет привлекать женщин к работе в ночное время, но временно и только в тех областях, где это не еобхидно.

Особое положение у беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет - законодательство категорически запрещает привлекать их на ночную и сверхурочную работу, работу без выходных дней, а также отв правляты в командировке.

Законодательство по охране труда особое внимание обращает и на применение при необходимости труда несовершеннолетних

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Украины от 31 бы марта 1994 г № 46 Этот перечень распространяется как на подземные работы, так и на другие работы с вредными и опасными условиями рабомовами праці.

Для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет установлены следующие нормы переноски и передвижения тяжестей на каждого отдельного работника: для несовершеннолетних мужского пола - 16,4 кг, женского - 10, 25 к25 кг.

Детализация этих норм дана в сборнике «Научно-практический комментарий к Закону Украины« Об охране труда »с 96-102

Следует знать, что за нарушение законодательства об охране труда законом Украины «Об охране труда» определена ответственность

Выделяют различные виды ответственности административная, гражданская, дисциплинарная, материальная, уголовная Предусмотрена ответственность как предприятий, так и самих работников

Дисциплинарная ответственность регулируется Кодексом законов о труде и предусматривает такие виды наказания, как выговор и увольнение

Материальной ответственностью предусмотрено возмещение убытков, причиненных предприятиями работникам (или членам их семей), которые пострадали от несчастного случая или профзаболевания

Административная ответственность - это ответственность должностных лиц и работников перед органами государственного надзора, состоит в применении к ним штрафных санкций Условия привлечения к админ нистративного ответственности предусмотренные Кодексом Украины об административных правонарушениях Ст 41 КУоАП предусматривает, что нарушение требований законодательных и других нормативных актов по охране труда тяг не по собой взыскание штрафа с виновных лиц в следующих размерахозмірах:

• работника - от 2 до 5 необлагаемых минимумов доходов граждан;
• с должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также с граждан - собственников предприятий или уполномоченных ими лиц - от 5 до 10 необлагаемых минимумов дох ходов гражданам.

Контроль и надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда, по безопасности проведения работ осуществляют органы Департамента государственного надзора за соблюдением законодательства п о труде Государственные инспекторы этого департамента рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания Невыполнение законных требований должностных лиц органов депа ртаменту по устранений нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий деятельности этих органов, влечет согласно ст 188 КУоАП наложение штрафа на работников в размере от 3 до 5 облаг тковуваних минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от 10 до 10 до 14.

Законом «Об охране труда» и Положением, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754, установлена ??ответственность предприятий, учреждений, организаций в виде и штрафа за штрафу за:

- нарушение требований актов законодательства, правил, норм, инструкций по охране труда, обязательные для исполнения;

- невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды * 9

* 9: К указанным актам относятся законы Украины, декреты, постановления и распоряжения правительства, правила, нормы, стандарты, положения, инструкции и другие государственные межотраслевые и отраслевые акты о охране оную рабі.}

Эти штрафы налагаются по итогам комплексной проверки состояния охраны труда на предприятии должностными лицами Госнадзорохрантруда (Управление организации надзорной деятельности) в таких разм мерах

• головой Госнадзорохрантруда - до 2% месячного фонда заработной платы предприятия, с которого взыскивается штраф;
• начальниками территориальных управлений - до 1%;
• начальниками инспекций - до 0,5%

Максимальный размер штрафа, взимаемого с предприятия, не может превышать 2% месячного фонда заработной платы (п. 5 Положения)

Предприятие также уплачивает штраф за каждый несчастный случай на производстве и каждый случай профессионального заболевания, которые произошли по его вине, а именно в случае:

- несчастного случая, не привел к стойкой потере трудоспособности работника - в размере, определенном из расчета среднемесячного заработка пострадавшего за период его временной нетрудоспособные ностиості;

- несчастного случая, приведшего к стойкой потере трудоспособности, и за профессиональное заболевание - в размере, определенном из расчета половины среднемесячного заработка пострадавшего за каждый ве идсоток потери им профессиональной заболеваемостиості;

- смерти потерпевшего - в размере двухлетнего заработка пострадавшего (п. 6 Положения)

Если установлен факт сокрытия несчастного случая, владелец уплачивает штраф в десятикратном размере (ст. 31 Закона «Об охране труда»)

Рассматривая уголовную ответственность, следует заметить, что уголовный кодекс Украины предусматривает наказание за преступления в области охраны труда, предусмотренные ст 135 «Нарушение требований законодательства об охране труда »и в 218-220 (« Нарушение правил безопасности горных работ »,« Нарушение правил при проведении строительных работ »,« Нарушение правил при проведении строительных работ »ьних робіт»).

Согласно ст 135 нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, гражданином - соб Иком предприятия или уполномоченным им лицом, если это нарушение создавало опасность для жизни или здоровья граждан, - наказывается исправительными работами на срок до одного года или штрафом до пьятнад цяты минимальных размеров заработной платы То же деяние, повлекшее несчастные случаи с людьми - наказывается лишением свободы на срок до четырех роких років.

Пути нарушения требований законодательных актов об охране труда могут быть различными Нарушение может оказаться в непроведении соответствующего инструктажа, отсутствии или неисправности специальных средств дл ля безопасной работы механизмов, оборудования, средств индивидуальной защиты (маски защитные, очки, специальная одежда), ненадлежащей проверке знания работниками техники безопасности и т. др. Понятие «ство рювало опасность »предполагает наличие реальной возможности гибели или травмирования людей, их заболевания вследствие нарушения требований законодательства о труде Например, Иршавским судом Закарпатско й области Р был осужден по ч. 1 ст 135 к исправительным работам сроком на 1 год за то, что он как главный инженер мебельного комбината не принял мер к установлению вентиляторов в лакировальной цеха А тем временем, покрытие мебели в цехе сопровождалось выделением едких веществ, помещение не проветривалось, в результате чего четырем рабочим цеха угрожала опасность потери зор небезпека втрати зору.

Субъектом преступления может быть должностное лицо, гражданин - собственник предприятия или уполномоченные им лица, на которых законом или на основании приказа, должностной инструкции, специального распоряжения непосредственно возложена обязанность обеспечения соблюдения требований законодательства об охране раб.