Тема 7 Государственное управление охраной труда в Украине

71 Методические указания к изучению темы

Рассматривая государственное управление охраной труда в Украине, следует определить, что закон «Об охране труда» впервые четко определил политику государства в сфере защиты интересов как наемных работников, так и работодателей в трудовом процессе, законодательно закрепил право работника на безопасный труд

Согласно этому закону, роль государства и его институтов в охране труда не сводится только к созданию правовых норм и административного надзора Государство разрабатывает и реализует меры, направленные на соз ения целостной системы государственного управления охраной жизни и здоровья людей на производстве, организует контроль за исполнением соответствующих законодательных и нормативных актов, координирует деятельность централ ьных и местных органов исполнительной власти в этой сфере, инициирует разработку конкретных программ в области безопасности и гигиены труда, следит за их выполнением.

Учитывая, что состояние охраны труда сказывается практически на всех показателях качества жизни общества (продолжительности жизни людей, состояния их здоровья, сохранения национального богатства), в Украине 1990 ро глазу была разработана Концепция совершенствования управления охраной рабпраці.

При разработке концепции опирались на следующие принципы:

• принцип обязательного обеспечения безопасности человека, приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятий;
• принцип платы за риск Во многих странах экономические льготы и санкции являются рычагами государственной политики в области охраны труда По расчетам немецкого совета предпринимателей последствия несчастных случаев стою ют в 10 раз дороже чем стоимость мероприятий по предупреждению случайно во многих развитых странах инвестирования в мероприятия по охране труда считаются выгодным бизнесомом;
• принцип добровольности и приемлемости риска, то есть никто не имеет права подвергать человека риску без его согласия;
• принцип правового регулирования риска, т.е. наличия государственных законов, устанавливающих систему запретов и норм предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, а также обязательное ответственность с за нарушение этих законов
• принцип доступности и открытости информации по вопросам охраны труда

Следует знать принципы, на которых базируется государственная политика в области охраны труда

Государственная политика в области охраны труда базируется на следующих принципах:

• приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам деятельности предприятий;
• полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;
• комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и учета направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;
• социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• установления единых нормативов по охране труда, независимо от форм собственности предприятий и видов их деятельности;
• использования экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда
• осуществления обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;
• обеспечения координации деятельности государственных органов, организаций и объединений граждан, которые решают различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда;
• международное сотрудничество в области охраны труда

Эти принципы рассматриваются в разделе «Основные принципы государственной политики в области охраны труда» в работе Научно-практический комментарий к Закону Украины «Об охране труда» с 21-28

Впервые была разработана и утверждена правительством Национальная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 1994-1995 годы Главной целью программы было создание государственной с системы управления охраной труда, которая бы способствовала решению задач правового, организационного, материально-технического и научного обеспечения работ в области безопасности и условий трудаі.

Необходимо отметить, что Закон «Об охране труда» предусматривает четкую систему государственного управления охраной труда - от правительства, при котором создан и функционирует Национальный Совет по обеспечению безопасной й жизнедеятельности населения, к предприятиям.
Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют Кабинет Министров Украины, Департамент государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, министерства и другие центральные органы государств внои исполнительной власти, местные государственные администрации, местные Советов.

Следует знать полномочия органов, осуществляющих государственное управление охраной труда.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда, определяет функции министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти по созданию безопасных их и безвредных условий труда и порядок создания и использования государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда, утверждает национальную программу по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Кабинет Министров Украины утвердил:

• вторую Национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 1996-2000 годы, в которую вошли Рекомендации участников и Украинской конференции по охране труда;
• Государственную программу обучения и повышения уровня знаний работников, населения Украины по вопросам охраны труда на 1996-2000 годы;
• Программу высвобождения женщин с производств, связанных с тяжелой работой и вредными условиями, а также ограничения использования их труда в ночное время на 1996-1998 годы

Для реализации целостной системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров Украины создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения

Постановлением Кабинета Министров от 27 января 1993 г. бывший Госгортехнадзор преобразовано в Государственный комитет по надзору за охраной труда Сейчас это Департамент государственного надзора за соблюдением законод ства о труде в системе Министерства труда и социальной политики Украины, который включает управление политики охраны труда, управления организации надзорной деятельности, управления по методологии пе проверок правовым вопросам рабь праці.

Необходимо ознакомиться с основными задачами, функциями и правами Департамента

Департамент реализует государственную политику в области охраны труда, осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда и при пользовании недрами

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, постановлениями и распоряжениями Ка абинету Министров Украины, а также вышеупомянутым положением В своих полномочий Комитет организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их исполнениемм.

Департамент обобщает практику применения актов законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Кабинета Министров Укр Раин.

Следует обратить внимание на то, что основными задачами Департамента являются:

• комплексное управление охраной труда на государственном уровне;
• осуществления государственного надзора за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных и других нормативных актов по безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также за проведением ра обет по геологическому изучению недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья
• проведения экспертизы проектной документации и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства;
• координация научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда и повышения эффективности государственного надзора за охраной труда;
• развитие в установленном порядке международных связей по вопросам надзора и

Государственный департамент по надзору за охраной труда соответствии с возложенными на него задачами:

1) разрабатывает с участием министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти и профсоюзов национальную программу улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее в выполненияання;

2) осуществляет управление Государственным фондом охраны труда;

3) координирует работу министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, местных государственных администраций и объединений предприятий в области безопасности, гигиены труда и производственной среды Сельское вышевища;

4) организует и осуществляет государственный надзор за:

- соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов по охране труда;

- соответствием требованиям нормативных актов об охране труда действующих технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств и приборов, а также приобретенных за границей;

- безопасностью и техническим состоянием строений, сооружений, оборудования, других средств производства;

- своевременным обеспечением работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты и содержанием их в соответствии с действующими нормативными актами;

- изготовлением, монтажом, ремонтом, реконструкцией, наладкой и эксплуатацией машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства в соответствии с требованиями нормативных актов об о охране трудараці;

- соответствием требованиям правил и норм по охране труда объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, а также строящихся и реконструируемых;

- изготовлением, транспортировкой, хранением, использованием и учетом взрывчатых материалов и изделий на их основе;

- полнотой изучения месторождений полезных ископаемых и условий их разработки, условий строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронения вредных веществ, отходов производства, а также правильностью и сво снистю передачи месторождений полезных ископаемых для промышленного освоенияєння;

- соблюдением требований по охране недр при ведении работ по их изучению, установлении кондиций на минеральное сырье, разработке месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых и использовании на ад для целей, не связанных с добычей полезных ископаемыхалин;

- обеспечением рационального использования минеральных ресурсов при их переработке, наиболее полным и комплексным изъятием имеющихся полезных компонентов;

- проведением комплекса маркшейдерских и геологических работ;

- работой служб внутриведомственного контроля за состоянием охраны труда, служб охраны труда и других структурных подразделений предприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда;

- готовностью военизированных и других профессиональных аварийно-спасательных формирований, аварийно-диспетчерских служб к локализации и ликвидации аварий

5) регистрирует объекты газового комплекса, котельные установки и сосуды, работающие под давлением, трубопроводы для пара и горячей воды, подъемные сооружения, склады взрывчатых материалов и другие объекты, требуют регистрации в соответствии с действующими нормативными актамиктів;

6) проводит:

- экспертизу проектов строительства (реконструкции, технического оснащения) предприятий и производственных объектов, разработок новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защи исту работающих на соответствие их нормативным актам об охране труда участвует в принятии в эксплуатацию производственных объектовєктів;

- выборочную проверку наличия и выполнения проектов ведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, мероприятий по предупреждению и устранению я вредного влияния горных работ на здания и сооружения, а также установленного порядка учета, состояния и движения запасов полезных ископаемых, перерабатываемого сырья и их потерьтрат;

- технический осмотр и испытания объектов котлонадзора, газового комплекса, подъемных сооружений и других объектов на их соответствие установленным требованиям, контролирует своевременность проведения такого обзор ду и испытаний предприятиями, учреждениями и организациямиіями;

7) выдает:

- разрешения на ввод новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения, а также на начало работы созданных предприятий, изготовление и передачу в производство образцов ов новых машин, механизмов, оборудования и других средств производства, на внедрение новых технологий, изготовление, испытания, монтаж, ремонт, реконструкцию, наладку и эксплуатацию паровых и водонагревательных котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, подъемных сооружений, оборудования и технологических объектов газового комплексаексу;

- горные отводы на все виды пользования недрами (кроме добычи полезных ископаемых местного значения);

- свидетельства на право приобретения промышленных взрывчатых материалов предприятиями и организациями, разрешения на проведение взрывных работ и изготовления простейших взрывчатых веществ на местах работ;

8) разрабатывает с привлечением министерств и ведомств и утверждает новые, просматривает, отменяет, прекращает действие государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда, а также другие нормат ные акты в соответствии со своими полномочиямижень;

9) согласовывает:

- стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства производства и технологические процессы, содержащие требования по охране труда, а также правила и инструкции по работ по изучению, использования и охраны недр, переработки минерального сырьявини;

- нормы отбора и потерь полезных ископаемых на предприятиях, добывающих твердые, газообразные полезные ископаемые и гидроминеральные ресурсы;

- вопрос застройки месторождений полезных ископаемых и списания их запасов с баланса предприятий (кроме полезных ископаемых местного значения);

- меры по защите здоровья и жизни работников и населения в случае поступления на предприятие новых опасных веществ или превышение допустимых объемов их хранения;

10) организует совместно с Госстандартом проведения сертификации машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, технологических процессов и работ, стандарты на которые содержат требования по обеспечению бы безопасности труда, жизни и здоровья людейюдей;

11) принимает нормативные акты об обучении по вопросам охраны труда;

12) осуществляет учет и анализ аварий и несчастных случаев на производстве, разрабатывает на этой основе предложения о профилактике аварийности и производственного травматизма;

13) обеспечивает проведение исследовательской работы по вопросам охраны труда и повышения эффективности государственного надзора, координирует и согласовывает тематические планы научно-исследовательских работ, осуществляет контроль за реализацией научно-технических программ по вопросам, входящим в его компетенциюнції;

14) ведет информационно-разъяснительную работу через прессу, телевидение, радио и другие средства массовой информации о требованиях Закона Украины «Об охране труда», о состоянии аварийности и травматизма в обще ильного производствецтві;

15) выдает техническую, информационно-справочную (в том числе информационный бюллетень) и другую литературу по безопасности труда, охраны недр, надзорной деятельности;

16) рассматривает предложения и запросы граждан по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

17) принимает участие в международном сотрудничестве в области охраны труда и использования недр, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт, организует выполнение международных договоров и соглашений по вопросам бы безопасности, гигиены труда и производственной средывища;

18) разрабатывает предложения о материальном и социально-бытовое обеспечение работников Департамента, предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу управления, и вносит их на рассмотрение отвечает овидних органованів;

19) осуществляет управление имуществом, находящимся в общегосударственной собственности предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу управления Департамента:

- принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений и организаций, основанных на общегосударственной собственности, утверждает их уставы (положения), контролирует их соблюдение я и принимает решение в связи с нарушением уставов (положений)ень);

- заключает и развивает контракты с руководителями предприятий, учреждений и организаций;

- осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью закрепленного за предприятиями, учреждениями и организациями государственного имущества;

- дает согласие арендодателю на передачу в аренду целостных имущественных комплексов предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделений, а также нежилых помещений, согласовывает существенные условия договора о аренды указанных объектовктів;

- дает согласие Фонду государственного имущества на создание совместных предприятий любых организационно-правовых форм, в уставный фонд которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью;

- готовит вместе с соответствующими местными Советами выводы и предложения Кабинета Министров Украины относительно разграничения государственного имущества между общегосударственной, республиканской Автономной республикой Крым и коммунальной собственностьюістю;

- осуществляет другие функции управления имуществом, предусмотренные действующим законодательством

Необходимо отметить, что сотрудники Департамента имеют право:

1) беспрепятственно в любое время проводить проверку * 10 подконтрольных предприятий по соблюдению законодательства об охране труда и недр, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и и информациюацію;

* 10: Инспекторские проверки, в зависимости от их конкретных задач, цели и продолжительности подразделяются на три вида: оперативные, целевые и комплексные

2) привлекать по согласованию с соответствующими министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, предприятиями (объединениями предприятий) их специалистов для проведения проверок п подконтрольных предприятий и объектовктів;

3) направлять (давать) руководителям предприятий, а также их должностным лицам, руководителям структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных Советов народных депутатов, министерств и других ц центральных органов государственной исполнительной власти, местным государственным администрациям обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда и пользование недрамирами;

4) останавливать эксплуатацию предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране труда и использования недр, создающих загр розу жизни или здоровью работниковиків;

5) привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда, недр и ведение взрывных работ;

6) налагать штрафы на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и хозяйствования в случае нарушения нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц за и б органов государственного надзора за охраной труда по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной средывища;

7) направлять (представлять) владельцам, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, для принятия мер и передавать в необходимых случаях материалы портала ганам прокуратуры для привлечения упомянутых лиц к уголовной ответственностиості;

8) участвовать в проверке знаний по охране труда у должностных лиц до начала выполнения ими своих обязанностей и периодически один раз в три года;

9) проверять соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, их инструктажа, обучения безопасным методам труда, проверку знаний по вопросам охраны труда Устранять от выполнения опасных ых и специальных работ лиц, не имеющих на это праваправа;

10) заслушивать должностных лиц министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций по вопросам охраны труда и использования недр;

11) прекращать выпуск или изымать разрешения на изготовление машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства, технологические процессы и ведения взрывных работ в случае неподходящих ности их требованиям нормативных актов об охране трудараці;

12) проводить в установленном порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, хищения, разбрасывания и потерь промышленных взрывчатых материалов, принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Госнадзорохрантрудараці;

13) назначать в пределах требований действующих нормативных актов об охране труда проведение министерствами, предприятиями, учреждениями и организациями контрольных испытаний оборудования и материалов, контр ролльных анализов производственной среды, технического осмотра оборудования, независимой экспертизы проектно-конструкторской документацииації;

14) получать бесплатно от министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на Госнадзорохрантруда задачдань;

15) создавать в составе территориальных органов хозрасчетные подразделения для проведения диагностики оборудования, экспертизы проектов, лицензирования и сертификации изделий, работ и услуг, обучение и аттестации специалистеістів.

Департамент государственного надзора за соблюдением законодательства о труде при выполнении возложенных на него функций взаимодействует с другими центральными органами исполнительной власти Украины, органами Р Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного и регионального самоуправления, а также соответствующими органами других госу.

Для выполнения своих функций Госнадзорохрантруда создает территориальные управления и инспекции Государственный надзор за охраной труда осуществляют государственные инспекторы и должностные лица Департамента и указанных территориальных органов

В системе Госнадзорохрантруда работает система экспертно-технических центров В экспертных центрах создано 61 испытательную лабораторию

Следует знать полномочия министерств по охране труда

Министерство труда и социальной политики Украины осуществляет государственную экспертизу условий труда, определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормам мативам по охране труда, а также принимает участие в разработке нормативных актов по охраны труда.

Относительно полномочий других министерств и центральных органов исполнительной власти, то они:

- проводят единую научно-техническую политику в области охраны труда;

- разрабатывают и реализуют комплексные меры по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий отрасли по охране труда;

- финансируют разработки и пересмотр нормативных актов об охране труда;

- организуют обучение и проверку знаний по охране труда работниками отрасли;

- осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда

Местные государственные администрации выполняют следующие функции:

• обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;
• формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;
• осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда;
• создают при необходимости фонды охраны труда

Рассматривая государственное управление охраной труда, следует обратить внимание на профсоюзный и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Исходя из того, что государство начинает заниматься как управлением, так и надзором за охраной труда, профсоюзы должны сосредоточиться на контроле за соблюдением соответствующими государственными структурами, господа Арский руководителями, собственниками требований законодательства об охране труда, особенно тех, которые касаются возмещения причиненного ущерба пострадавшим на производстве, предоставление льгот и компенсаций, предусмотренных с Аконе есть, главной задачей профсоюзов в области охраны труда является защита прав и законных интересов работников от возможного произвола владельца или государственных структурахр.

Практически всю политику в области охраны труда и окружающей среды профсоюзы проводить, как правило, через коллективные договоры и тарифные соглашения, заключаемые на всех уровнях с государственными или общественными структурам.

На государственном уровне профсоюзы принимают активное участие в работе по совершенствованию законодательства по охране труда, создание в Украине собственного нормативной базы, разработке Национальной программы улучшения в таю безопасности, гигиены труда и производственной среды, осуществление контроля за решениями правительства и других государственных органов по этим вопросам Согласно типовому положению о представителях профсоюзов по вопросам охраны труда, утвержденным постановлением президиума ФП Украины от 220494 р, представители профсоюзов участвуют вучасть в:

• разработке Национальной программы улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также соглашений по вопросам улучшения условий и безопасности труда;
• формировании региональных программ по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющих межотраслевое значение;
• разработке государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда;
• расследовании несчастных случаев и профзаболеваний;
• организации страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в порядке и на условиях, определяемых законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором);
• обработке владельцем комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов по охране труда;
• подготовке вместе с владельцем представления об определении и утверждении трудовым коллективом порядка оплаты и размеров единовременного пособия работникам, пострадавшим на производстве

Профсоюзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве, выполнение соответствующих программ и обязательств коллективных договоров (соглашений), соблюдения владельцем требований трудового в законодательства относительно режима рабочего времени и времени отдыха работников, обеспечения их надлежащими санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Они имеют право давать заключения об обстоятельствах и причинах несчастных случаев на производстве, определять ответственных за это должностных лиц и передавать эти выводы в соответствующие инстанции

Для обеспечения системного и комплексного подхода к организации нормотворческой деятельности, совершенствование нормативной базы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды в Украине создано сеть базовых (основных) организаций по этой важной проблеме Такие организации определены в большинстве отраслей народного хозяйства по решению министерств, ведомств, концернов, корпораций и других объединений предприятий, созданных по отраслевому принципами.

Это ведущие научно-исследовательские, проектно-конструкторские и другие организации, специализирующиеся на вопросах безопасности, гигиены труда и производственной среды

Для научного и научно-технического решения проблем охраны труда Украины имеет значительный потенциал - более 600 научных учреждений и организаций, учебных заведений, научно-производственных объединений и отдель емих предприятий Их деятельность охватывает почти все ныне определены направления охраны труда, нуждаются в развитии и совершенствованиия.

На Национальный научно-исследовательский институт охраны труда (ННДИОП) возложено выполнение функции головной организации в Украине, который координирует работу в данном направлении, оказывает методическую помощь специалистам, организует повышение их квалификации, а также непосредственно обрабатывает проекты межотраслевых и отдельных отраслевых нормативных актов об охране труда (ДНАОП.

Большое значение приобретает анализ системы финансирования охраны труда

Финансирование научно-технических работ в области охраны труда до 1998 года осуществлялось за счет Государственного бюджета и Государственного фонда охраны труда Финансирование из госбюджета в течение 1994-1996 рок ков составило около 3% (ежегодно) от предполагаемых потребностей Госнадзорохрантруда для реализации Национальной программы Остальные предполагалось финансировать за счет Государственного фонда охраны трудаці.

С 1998 г в связи с предложенным прекращением обязательных отчислений субъектами хозяйствования в Государственный фонд охраны труда финансирования за счет его средств почти прекратилось

Объемы госбюджетному финансирования охраны труда постоянно уменьшаются и составляют на 1999 0,036% объемов расходов Государственного бюджета, в 58 раз меньше объемов финансирования отрасли «охране она здоровья »* 11 и почти в 3 раза меньше объемов финансирования отрасли« Охрана окружающей среды »в том числе научные исследования в области« Охрана труда »финансировались 1999 в объеме 0,0022% от объема расходов бюджета Между прочим, существует прямая зависимость между состоянием в области «Здравоохранение», «Охрана труда» и «Охрана окружающей среды»: чем бы льше средств вкладывается в две последние отрасли, тем меньше средств нужно будет вкладывать в отрасль «Здравоохранениеона здоров’я».

* 11: Информационный бюллетень по охране труда - 1999 - № 4 - С 21

Одним из источников финансирования внедрения научно-технических разработок по охране труда мог бы стать Государственный инновационный фонд, на который возложена задача осуществлять финансовую, инновационную и материальных ьно-техническую поддержку мероприятий, направленных на внедрение научно-технических разработок, новейших технологий в производство, техническое его переоснащение, освоение выпуска конкурентоспособной продукции.

Для открытия финансирования из Государственного инновационного фонда необходимо представить в его отделение инновационное предложение, определить круг вопросов, по которым нужно формировать инновационные предложения Адресаты ать финансирования из Государственного инновационного фонда целесообразно централизованно через Госнадзорохрантруда, что позволит осуществлять государственный контроль за работами, которые выполнялись бы за счет Государственного инновационного фонду.

Однако этот источник финансирования пока незадействованными

Важное значение приобретает финансирование мероприятий по охране труда за счет кредитов

Финансирование за счет кредитов государственных и коммерческих банков, подобно практике, распространенной в других странах, должно способствовать научно-техническому прогрессу и развитию производства в Украине Наприк мер, увеличение выпуска новых видов продукции в Южной Корее за 17 лет в 36,6 раза достигнуто в значительной степени в связи с ростом расходов на науку в 220 раз Это произошло, в частности, благодаря мощным й банковской поддержке Кредиты в Южной Корее прежде направлялись на научно-технический прогресс, в то время как в Украине 90% кредитов направлено Торговлявлю.

Рассматривая государственное управление охраной труда, следует ознакомиться с организацией контроля за соблюдением законодательства об охране труда

Различают государственный, ведомственный и общественный контроль за охраной труда

соответствии со статьей 44 Закона Украины «Об охране труда» государственный надзор за соблюдением законодательства и других нормативных актов об охране труда осуществляют:

• Департамент государственного надзора за соблюдением законодательства о труде;
• Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;
• органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины;
• органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины, осуществляющих надзор за соблюдением условий санитарного законодательства

Ведомственный контроль за охраной труда осуществляют местные государственные администрации и Советы народных депутатов в пределах соответствующей территории, которые:

- обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;

- формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющих межотраслевое значение;

- осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда

Внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда в отрасли осуществляют министерства и ведомства

Так, контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики Украины

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют:

• трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных;
• профсоюзы в лице своих избранных органов и представителей

Уполномоченные действуют в соответствии с положением о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда, которое разрабатывается на предприятии на основании типового положения, утвержденного Держнагл лядохоронпрац.

Профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением владельцем законодательных и других нормативных документов по охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, соответствующего производственного быта для работников и обеспечения их средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Профсоюзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве, ход выполнения соответствующих программ улучшения гигиены и безопасности труда, обязательств коллективного договора (соглашений ди), вносить владельцу или государственному органу управления охраной труда предложения по вопросам охраны труда и получать от них аргументированные соответствующих.

Рис 71 Государственный надзор и общественный контроль за состоянием охраны труда

Особое значение в рыночных условиях приобретает создание эффективной системы управления охраной труда - организационно-нормативной и финансово-экономической основы для реализации государственной политики в эти й отра.

Известно, что в советской системе управления охраной труда приоритет отдавался НЕ организующим, а контролирующим функциям на всех уровнях управления При этом государство и работодатель выступали в одной осо оі.

Переход общества к широкому использованию рыночных отношений, появление различных форм собственности требуют разработки новых методологических подходов к построению современной модели управления охраной пр раке на национальном, региональном и производственном уровнях, гибкой и приемлемой для различных хозяйственных структур и форм собственности.

Есть необходимость дальнейшего развития законодательства об охране труда, разработке на его основе новых законодательных актов, регламентирующих различные аспекты этой многогранной работы

Остро стоит вопрос совершенствования сложившейся системы предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда, в нынешнем виде не располагает ни работодателей, ни самих работников принимать заход дев по улучшению упомянутых условии.

Нужно всячески активизировать науку об охране труда Ждут своего изучения и решения проблемы компенсации и минимизации техногенных и профессиональных рисков, создание рыночного механизма социальной защиты наемных работников в виде сбалансированности анои системы государственных и рыночных регуляторев.

Неотложной является задача создания отечественной промышленности средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, научного ее обеспечения

Широкое значение приобретает социальное страхование, которое является важным фактором социальной защиты населения

Принят Закон «Об общеобязательном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» * 12

* 12: Закон будет введен в действие в 2001 г.

Социальное страхование представляет собой систему прав и гарантий, направленных на материальную поддержку граждан, прежде всего работающих и членов их семей в случае потери ими по независящим от них обстоятельствам (заболе ворювання, несчастный случай на производстве) заработка (дохода), а также осуществление мероприятий, связанных с охраной здоровья застрахованных оси.

Средства на указанные цели формируются путем уплаты страховых взносов

Следует обратить внимание на характерные черты обязательного страхования * 13

* 13: См. Научно-практический комментарий к Закону Украины «Об охране труда» - С 40

Источником финансирования обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний являются взносы собственников (предприятий), вычисленные от расходов на оплату труда и включены в ных средств артист продукции (необходимые расходы по воспроизводству рабочей силы.