Тема 8 Организация охраны труда на производстве

81 Методические советы к изучению темы

Создание полностью безопасных и здоровых условий труда является одной из важнейших задач, стоящих перед государством Выполнение этой задачи неразрывно связано с совершенствованием методов управления охраной труда на производствеі.

В условиях рынка в работе предприятий по охране труда большое значение приобретают такие факторы:

• экономическая заинтересованность собственника (руководителя) в получении максимальной прибыли, уменьшении затрат на штрафные санкции, ремонт поврежденного оборудования, возмещение ущерба потерпевшим;
• необходимость постоянного повышения качества и конкурентоспособности продукции, что возможно только при благоприятных и безопасных условий труда;

• моральная и юридическая ответственность владельца за несчастные случаи и возмещение ущерба пострадавшим и их семьям;
• моральная ответственность собственника перед трудовым коллективом за создание гуманных условий труда;
• необходимость укреплять позиции предприятия на рынке среди отечественных и зарубежных конкурентов;
• необходимость поднимать производительность труда и отдачу каждого затраченного человеко-часа, увеличивать процент прибыли по отношению к вложенным инвестициям, повышать эффективность использования человеческого ких, материальных и финансовых ресурсов
• обеспечения достижения перспективных целей предприятия, невозможно без повышения уровня охраны труда

Названные факторы оказывают определенное моральное и материальное давление на владельца предприятия, заставляет его постоянно и систематически заниматься вопросам охраны труда Однако это давление, как и предписания государственных ин спекций и многочисленные нормативные акты, сами по себе не дадут эффекта, если собственник не будет вооружен механизмом уменьшения уровня производственного риска, т.е. научно обоснованной системой управления охраной труда (СУОТ) на предприятии.

Управление охраной труда на предприятии является составной частью, подсистемой общей системы управления предприятия, так только из-за высокого уровня охраны труда может быть обеспечено эффективное исп ния задач, стоящих перед предприятием, и достижения высоких экономических результате.

Управление представляет собой совокупность действий, направленных на поддержание и улучшение функционирования объекта в соответствии с существующей программы или цели функционирования

В процессе управления орган управления получает определенную информацию о состоянии объекта управления и состояние окружающей среды, в которой он находится На основе этой информации производится решение, по я которым осуществляется воздействие на объект управлея.
Целью управления охраной труда является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности Цель управления может быть достигнута путем выполнения определенных функций уп правления. Функция управления - это комплекс взаимосвязанных видов деятельности, осуществляемых субъектом управления при целенаправленном воздействии на объект управления Управление охраной труда обеспечивает выполнение следующих функций:

1 Организация и координация работ по охране труда;

2 Анализ и оценка состояния условий труда;

3 Планирование работ по охране труда;

4 Стимулирование обеспечения высокого уровня охраны труда;

5 Контроль состояния охраны труда

Нужно отметить, что управления охраной труда должно включать выполнение следующих основных задач:

• обучение работников безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда;
• обеспечения безопасности производственного оборудования;
• обеспечения безопасности производственных процессов;
• обеспечения безопасности зданий и сооружений;
• нормализация санитарно-гигиенических условий труда;
• обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
• обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;
• организация лечебно-профилактического обслуживания работников;
• санитарно-бытовое обслуживание работников;
• профессиональный отбор работников по определенным специальностям

При выполнении указанных задач собственник (уполномоченный им орган) руководствоваться следующими статьями как 153, 160, 161, 163-168 Кодекса законов о труде Украины, Законом Украины «Об охране труда», а и акож нормативными актами из перечисленных вопросов, разработанными, утвержденными соответствующими органами и зарегистрированными в установленном порядке в Государственном Реестре межотраслевых и отраслевых нормативных а тов об охране труда, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 6 февраля 1995 № 1sp;12.

Кафедрой охраны труда государственного университета «Львовская политехника» разработан научное обоснование построения СУОТ на предприятиях для современных условий хозяйствования Разработка ее проводилась на базе и системного подхода путем последовательного определения целей, задач, органов и критериев эффективности управления охраной труда, функций, состава системы и организационной структуры управления, разработки и выбора механизмов, методов, технических средств и технологии управления Это обеспечивает переход от проведения разрозненных ситуационных мероприятий по охране труда в единой целостной СУООП.

С методологических позиций системного подхода определяется перечень и состав специальных функций (задач) управления охраной труда в их непосредственной связи с функциональными подсистемами управления я предприятием с установлением локальных целей работы, органов и критериев эффективности управления за каждой специальной функции.

Особое внимание следует обратить на принципы организации и функционирования системы управления охраной труда на предприятии

Система управления охраной труда (СУОТ) конкретного предприятия должна разрабатываться с учетом особенностей его производственной деятельности и вписываться в существующую структуру и схему управления пред предприятия в целом, где органы (субъекты) управления деятельностью предприятия одновременно является и органами (субъектами) управления охраной труда частности, субъектами управления являются соответствующие службы, отделы должностные лица, а объектами управления - деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в цилому.

СУОТ может быть построена по иерархической трехуровневой схеме, при этом управление осуществляется на всех уровнях и стадиях производственного цикла (трудовой деятельности работников): на стадии подготовки - в х ходе производства - после его завершения в условиях нормального функционирования и неплановых нестандартных (чрезвычайных) ситуации.

В основу СУОТ предприятия должна быть заложена экономико-целевая направленность функционирования и комплексный подход к решению проблем охраны труда Это выражается в четком формулировании целевой овых задач как желаемого результата деятельности и в разработке экономического механизма как способа, обеспечивающего достижение поставленной целейи.

Управление охраной труда включает выполнение ряда основных задач и определенных функций Основное целевое задание работы предприятия в области охраны труда может быть сформулировано как необходимость создания ния предпосылок для формирования на производственной территории профессионально безопасного и экологически чистого простору.

Комплексный подход к решению проблем в области охраны труда реализуется на основе принципов:

• направленности системы управления на реализацию целевых задач;
• безусловного приоритета профессиональной и экологической безопасности при других категорий хозяйственной деятельности, подкрепленной финансовыми и материальными ресурсами;
• партисипативности управления, т.е. массового участия всех работников предприятия в мероприятиях по обеспечению профессиональной и экологической безопасности, а также реализации мероприятий трудоохранных характера и в управленческих воздействий на всех уровнях и стадиях производственных и трудовых процессов
• принципа ненулевого риска, т.е. осознание необходимости подготовки производства и организации действий в случае нестандартной (чрезвычайной) ситуации;
• социальной и экономико-целевой оценки последствий допустимых действий и решений, принимаемых на основе прогнозирования риска и устранения источников потенциальной опасности;
• достоверности, полноты и оперативности внешней и внутренней информации, доведение ее до конечного звена всего управленческого цепи по вертикали и горизонтали;
• экспресс-реагирования на поступающую информацию: оперативная оценка и анализ ситуации, выработки, принятия и выполнения управленческих решений, направленных на устранение профессиональной и экологической опасности безопасности, причин ее возникновения
• непрерывности функционирования системы обучения, которая обеспечивает достаточную профессиональную компетентность менеджеров и работников в области охраны труда и инженерной экологии;
• непрерывности контроля (надзора) за соблюдением нормативных требований на производственных участках и рабочих местах;
• экономической мотивации и обоюдной ответственности всех работников (администрации, должностных лиц и рабочих) - участников трудовых процессов на предприятии - за создание и соблюдение нормативных условий, обеспечение профессиональной и экологической опасностей.

Контроль за уровнем охраны труда и состоянием объектов управления осуществляется на основе принципа «непрерывности» с помощью «метода отклонений», согласно которому управленческие решения принимаются по имеющейся ности и в зависимости от степени отклонений контролируемых критериев и показателей от нормативных (допустимых) значения.

С этой целью проводится сбор информации о фактических значениях уровней производственных факторов и показателей (критериев) безопасности труда; сравнение их с установленными нормами и требованиями, оценка величин и а анализ причин отклонений фактических значений производственных факторов и показателей от тех, которые необходимы, принятие, реализация оперативных решений, направленных на ликвидацию отклонений фактических значений от ты х, необходимых, и достижения поставленной целей.

Среди основных важнейших функций СУОТ на предприятии необходимо выделить следующие:

• организация и координация работы в области охраны труда;
• планирования работы и прогнозирования производственного риска (степени опасности);
• кадровое и профессиональное обеспечение;
• проектно-конструкторское обеспечение;
• технологическое обеспечение;
• техническое обеспечение;
• энергетическое обеспечение;
• обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических и инженерных сооружений;
• материально-техническое обеспечение;
• метрологическое обеспечение;
• нормализация санитарно-гигиенических условий труда, лечебно-профилактическое и социальное обеспечение;
• правовое обеспечение;
• информационное, нормативно-методическое и справочное обеспечение;
• экономико-целевое регулирование и мотивация безопасной работы;
• контроль за состоянием охраны труда;
• учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ

Реализация всех этих функций должны осуществлять соответствующие службы и подразделения

Анализ эффективности функционирования СУОТ на предприятиях производится по следующей методике:

• наличие целевых программ по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасных и вредных производственных факторов;
• целеустремленность ежегодных комплексных мероприятий и других планов работы по уменьшению уровня производственного травматизма и профзаболеваний, повышение уровня охраны труда Выполнение планов, мероприятий, предписаний в, предложений по охране труда;
• наличие должностных инструкций по охране труда и учета в них всех задач и функций управления охраной труда;
• создание мотивации работы по охране труда на предприятии;
• контроль, учет и анализ работы по охране труда;
• выполнения задач по охране труда По результатам проверки определяется средний коэффициент выполнения задач и функций управления охраной труда на предприятии и предоставляемых предложения по улуч ния функционирования СУОП.

С целью систематизации работы по охране труда желательно разработка технологической схемы управления этой деятельностью на предприятиях Пользуясь схемой как алгоритмом, руководитель предприятия (подразделения в, службы охраны труда) последовательно проверяет выполнение задач и функций управления охраной труда Это дает возможность системно и комплексно решать все вопросы охраны труда, повышать ее эффекты тивность, уменьшать производственный ризыик.

Управленческая технология - это комплекс методов, средств и процедур, обеспечивающих принятие и реализацию рациональных управленческих решений На основании должностных инструкций по охране труда для выполнения типовых задач (ко онтроль, инструктаж, обучение и т.п.) должны быть разработаны и детально отработаны стандартные процедуры, алгоритмы, форматы, компьютерные программы, инструкции по принятию и реализации управленческих р Ишэн в подобных стандартных ситуациях.

Организация работы в области охраны труда заключается в выборе и формировании такой структуры управления охраной труда на предприятии, которая лучше соответствовала целям создания безопасных и благоприятных условий труда

Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия, направленная на обеспечение безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных х участках, в цехах и предприятии в цилом.

Организация и координация работ в области охраны труда должна предусматривать формирование органов управления охраной труда, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении и, а также принятии и реализации управленческих ре.

Управление охраной труда на предприятии осуществляет руководитель предприятия, а в структурных подразделениях управления осуществляют соответствующие руководители подразделений

Следует знать обязанности и права должностных лиц по вопросам охраны труда

Обязательства, права и ответственность должностных лиц за выполнение возложенных на них функций по вопросам охраны труда должны рассматриваться в должностных инструкциях, форма которых разработана Госнадзорохран оронпраци и согласована с Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации и Главным архивным управлением при Кабинете Министров Украин.

Следует обратить внимание на то, что согласно статье 17 Закона Украины «Об охране труда», владелец обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с вы имог нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране раб.

С этой целью владелец обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, для чего:

• создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих функционирование системы охраны труда;
• разрабатывает при участии профсоюзов и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов по охране труда, внедряет прогрессивные достижения по охране труда;
• обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и выполнение профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;
• организует проведение лабораторных исследований условий труда, аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда;
• разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие нормативные акты об охране труда, действующих в пределах пред-приятия;
• осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил и требований по охране труда;
• организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество со специалистами области охраны труда

В случае отсутствия в нормативных актах об охране труда требований, которые необходимо выполнить для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, собственник обязан принять меры, заб обеспечит безопасность работников.

В случае возникновения на предприятии чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, владелец обязан принять срочные меры для помощи потерпевшим, привлечь при необходимости профессиональные аварийно-спа ные формированию.

В коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре) стороны предусматривают обеспечение работникам социальных гарантий в области охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством, их обязанности, а также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и авария.

Владелец обязан за свои средства организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников:

- занятых на тяжелых работах;

- работах с вредными или опасными условиями труда или работах, где есть потребность в профессиональном отборе;

- ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года

Осуществление медицинских осмотров возлагается на медицинские учреждения, работники которых несут ответственность согласно законодательству за несоответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника а Перечень профессий, работники которых подлежат медицинскому осмотру, срок и порядок его проведения устанавливаются Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Департаментом государственного надзора в за соблюдением законодательства о рабю.

Собственник вправе привлечь работника, уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности и обязан отстранить его от работы без сохранения заработной плат.

Собственник по просьбе работника или по своей инициативе организует внеочередной медицинский осмотр, если работник считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда

За время прохождения медицинского осмотра за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок

Владелец должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий

Расследование проводится при участии представителя профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, а в случаях, предусмотренных законодательством, также при участии представителей органов государственного надзо яда, управления охраной труда и профсоюза.
По итогам расследования несчастного случая или профессионального заболевания, владелец составляет акт по установленной форме, один экземпляр которого он обязан выдать потерпевшему или другому заинтерес Ован лицу не позднее трех дней с момента окончания расследования.

В случае отказа владельца составить акт о несчастном случае или профессиональном заболевании или несогласия пострадавшего или другого заинтересованного лица с содержанием акта вопрос решается в порядке, предусмотренном м законодательством о рассмотрении трудовых споров Органы по рассмотрению трудовых споров при необходимости получают соответствующее заключение представителя органа государственного надзора, или органа государственного управления охраной труда, или профсоюзного органау.

Владелец обязан предоставлять информацию и отчетность о состоянии охраны труда, информировать работников о состоянии охраны труда, причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о принятых мерах для их устранения и для обеспечения на предприятии условий и безо пасности труда на уровне нормативных тре.

Следует знать также обязанности работника по выполнению нормативных актов об охране труда

В свою очередь работник обязан:

• знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивиду уального защиты
• соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренных коллективным договором (соглашением, трудовым договором) и правилами внутреннего трудового распорядка;
• проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры;
• сотрудничать с собственником в деле организации безопасных и безвредных условий труда, лично принимать посильные меры по устранению любой производственной ситуации, создающей угрозу его жизни или здор ния людей, которые его окружают, и окружающей среде, сообщать об опасности своему непосредственному руководителю или другому должностному особ.

Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на предприятии инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев, о в правилах поведения при возникновении аварий согласно типовому положению, утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной раб.

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть потребность в профессиональном отборе, должны проходить предварительное специальное обучение и один раз в год проверку знаний соответствующих нормативам ивних актов об охране раб.

Перечень таких работ утверждается Департаментом государственного надзора за соблюдением законодательства о труде

Должностные лица согласно перечню, утвержденному Департаментом до начала выполнения своих обязанностей и периодически один раз в три года проходят в установленном порядке обучение, а также проверку зна ань по охране труда в органах отраслевого или регионального управления охраной труда с участием представителей органа государственного надзора и проф-спелых.

Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, запрещается

В случае неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда работники должны пройти повторное обучение

По просьбе работника проводится дополнительный инструктаж по вопросам охраны труда

Рассмотрим службы охраны труда на предприятиях, организациях, их права и обязанности Согласно Типовому положению о службе охраны труда, служба охраны труда создается владельцем или уполномоченным им им органом на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности для организации выполнения правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, социа льно-экономических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предотвращение несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в процессе труда. Служба охраны труда входит в структуру предприятия, учреждения, организации как одна из основных производственно-технических служб Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия

На предприятиях (в производственных или научно-производственных объединениях) при численности работников от 51 до 500 человек включительно (непроизводственная сфера от 101 до 500) службу охране труда должен представлять один н специалист На предприятиях, где используются взрывчатые материалы или сильно действующие ядовитые вещества, в такой службе должно быть два специалисти.

Расчет численности работников служб охраны труда на предприятиях с числом работников более 500 человек осуществляется по формуле:

,

где М1 - численный состав службы охраны труда на предприятии;

Рср - среднесписочная численность работников пред-приятия;

Ф - эффективный годовой фонд рабочего времени специалистов по охране труда, равен 1820 часам и учитывающий потери рабочего времени на возможные болезни, отпуск и т.п.;

Кв - коэффициент, учитывающий вредность и опасность производства

,

где Рв - численность работающих с вредными веществами независимо от уровня их концентрации;

Ра - численность людей, которые работают на работах повышенной опасности (подлежащих ежегодной аттестации по охране труда)

Согласно Типовому положению о службе охраны труда * 1, служба охраны труда выполняет следующие задачи:

* 1: Законодательство Украины об охране труда (в 3-х томах) - Т 1 - К, 1995 - С 48-53

а) обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, зданий и сооружений;

б) обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

в) профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда, пропаганды безопасных методов труда;

г) выбора оптимальных режимов труда и отдыха работников;

д) профессионального отбора исполнителей для определенных видов работ

К основным функций службы охраны труда относятся проработка эффективной целостной системы управления охраной труда, содействие совершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого должностного лица; проведения оперативно-методического руководства работой по охране труда и и.

Служба организует:

• обеспечения работников правилами, стандартами, нормами, положениями, инструкциями и другими нормативными актами по охране труда;
• паспортизацию цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда;
• учет, анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, а также вреда от этих событий;
• подготовку статистических отчетов предприятия по вопросам охраны труда;
• разработку перспективных и начальных планов работы предприятия по созданию безопасных и безвредных условий труда;
• работу методического кабинета охраны труда, пропаганду безопасных и безвредных условий труда путем проведения консультаций, смотров, конкурсов, бесед, лекций, распространения средств наглядной агитации, оф формлення информационных стендов и т.п.
• помощь комиссии по вопросам охраны труда предприятия в разработке необходимых материалов и реализации ее рекомендаций;
• повышение квалификации и проверку знаний должностных лиц по вопросам охраны труда

Служба участвует в:

• расследовании несчастных случаев и аварий;
• формировании фонда охраны труда предприятия и распределении его средств;
• работе комиссии по вопросам охраны труда предприятия;
• работе комиссии по вводу в действие законченных строительством, реконструкцией или техническим перевооружением объектов производственного и социального назначения, отремонтированного или модернизированного оборудования;
• разработке положений, инструкций, других нормативных актов об охране труда, действующих в пределах предприятия;
• работе постоянно действующей комиссии по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда

Согласно п 2412 Типового положения о службе охраны труда, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда, она контролирует:

• соблюдения действующего законодательства, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов, выполнение работниками должностных инструкций по вопросам охраны труда;
• выполнение предписаний органов государственного надзора, предложений и представлений уполномоченных трудовых коллективов и профсоюзов по вопросам охраны труда, использования по назначению средств фонда охраны труда;
• соответствие нормативным актам об охране труда машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, технологических процессов, средств противоаварийной, коллективной и индивидуальной защиты работника вник, наличие технологической документации на рабочих местах
• своевременное проведение обучения и инструктажей работников, аттестации и переаттестации по вопросам безопасности труда должностных лиц и лиц, выполняющих работы повышенной опасности, а также соблюдение требований г безопасности при выполнении этих работ
• обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, средствами мытья, санитарно-бытовыми помещениями; органе изации питьевого режима, предоставление работникам предусмотренных законодательством льгот и компенсаций, связанных с тяжелыми и вредными условиями труда
• использование труда несовершеннолетних, женщин и инвалидов согласно действующему законодательству;
• прохождении предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, участвующих в тяжелых работах с вредными или опасными условиями п труда или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе; прохождение ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц возрастом до 21 года
• выполнение мероприятий, приказов, распоряжений по вопросам охраны труда, а также меры по устранению несчастных случаев и аварий, которые определены в актах расследований

Специалисты по охране труда имеют право выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для выполнения предписания по устранению имеющихся недостатков, получать от них необходимые сведения, документацию и объяснения ния по вопросам охраны труда, требовать отстранения от работы лиц, не прошедших медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих норм ативив по охране труда; останавливать работу производств, участков, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, которые создают угрозу жизни или здоровью работников; сверхсила ты руководителю предприятия представление о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охраны труда.

Согласно ст 26 закона, на предприятии с численностью работников 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда * 2 Комиссия является постоянно действующим консульт тативно-совещательным органом трудового коллектива и собственника и создается с целью привлечения представителей собственника и трудового коллектива (непосредственных исполнителей работ, представителей профсоюзов) в спи вробитництва в области управления охраной труда на предприятии, согласованного решения вопросов, возникающих в этой сферй сфері.

* 2: Законодательство Украины об охране труда - Т И - К, 1995 - С 68-71

Решение о целесообразности создания Комиссии, ее количественный и персональный состав, срок полномочий принимается трудовым коллективом на общем собрании (конференции) по представлению собственника, органа самов управления трудового коллектива и профсоюзного комитета (комитетов.

Комиссия формируется на основе равного представительства лиц от владельца и от трудового коллектива

В состав Комиссии от собственника включаются специалисты по безопасности и гигиене труда, производственной, юридической и других служб предприятия, от трудового коллектива рекомендуются работники основных профессии й, уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда, представители профсоюза (профсоюзов.

Основными задачами комиссии являются:

- защита законных прав и интересов работников в области охраны труда;

- подготовка на основе анализа состояния безопасности и условий труда на производстве рекомендаций собственнику и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, практической реа ции принципов государственной политики в области охраны труда на предприятиистві;

- согласование путем двусторонних консультаций позиций сторон в решении практических вопросов в сфере охраны труда с целью обеспечения сочетания интересов государства, собственника и трудового коллектива, также жного работника, предотвращения конфликтовктам;
- выработка предложений по включению в коллективный договор отдельных вопросов по охране труда и использования средств фонда охраны труда предприятия

Комиссия имеет право:

• обращаться к владельцу или уполномоченному им органу, органу самоуправления трудового коллектива, профсоюзного комитета (комитетов) с предложениями по регулированию отношений в области охраны труда;
• создавать рабочие группы из числа членов Комиссии для выработки согласованных решений по конкретным вопросам охраны труда с привлечением в их состав на договорной основе по согласованию сторон соответствующих специальностей вцив, экспертов, инспекторов государственного надзора за охраной труда
• получать от отдельных работников, служб предприятия, профсоюзного комитета (комитетов) информацию, необходимую для выполнения функций и задач, предусмотренных Типовым положением;
• устанавливать степень вины потерпевшего в порядке, определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета, при решении вопроса о размерах единовременного пособия, когда несчаст асливий случай произошел вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда и факт наличия его вины установлено комиссией по расследованию несчастных случаев
• осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам охраны труда непосредственно на рабочих местах, обеспечением работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, моющими т и обезвреживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой и за состоянием использования санитарно-бытовых помещений и т.п.
• знакомиться с любым материалом по вопросам охраны труда, анализировать состояние условий и безопасности труда на предприятии, выполнение соответствующих программ и коллективных договоров;
• свободного доступа на все участки производства и обсуждения с работниками вопросов охраны труда;
• делегировать своих представителей для участия: в решении вместе с представителями государственного надзора за охраной труда конфликтов, связанных с отказом работника выполнять порученную работу по мотивам н опасной для его здоровья или жизни производственной ситуации на предприятии, где отсутствует профсоюзная организация; в обсуждении вопросов охраны труда владельцем или уполномоченным им органом, профсоюзного ным комитетом или органом самоуправления трудового коллектива (по согласованию с этим органом.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планами, которые разрабатываются на квартал, полугодие или год и утверждаемых ею

С целью привлечения широких кругов работников к осуществлению общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда на производстве, создание действенных систем управления охраной труда соответствии с Законом Украины «Об охране труда» на предприятиях, учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности создается институт уполномоченных трудового коллектива по по охраны труда.

Функции и права уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда определены «Типовым положением о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда»

Одной из основных составляющих системы управления охраной труда является контроль за охраной труда, и от того, насколько он четко выполняется, зависит состояние охраны труда на предприятии

Содержанием функции контроля является проверка состояния условий труда, выявление отклонений от требований законодательства о труде, от стандартов безопасности труда и норм охраны труда, решений директивных органов, а также пе еревирка выполнения службами и подразделениями своих обязанностей в сфере охраны труда.

По состоянию охраны труда на промышленном предприятии осуществляется надзор и контроль трех видов: государственный, ведомственный, общественный

Государственный надзор за исполнением законов о труде всеми министерствами, ведомствами, предприятиями и т д и их должностными лицами возложен на Генерального Прокурора

Профессиональные Союза осуществляют общественный контроль за соблюдением условий законодательства о труде, стандартов, правил и норм по охране труда

Ведомственный контроль осуществляется путем систематической проверки министерствами и ведомствами соблюдения условий, стандартов, норм и правил охраны труда и трудового законодательства на подчиненных им предпри ства.

Общественный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях осуществляют профсоюзные комитеты, при которых создаются комиссии по охране труда.

Контроль бывает двух видов:

- технический, если его объектами являются предметы труда (продукция, техническая документация), средства труда (оборудование, инструменты), трудовые процессы;

- социальный, если его объектом является деятельность человека

Следует знать суть и принципы контроля за охраной труда

Система контроля должна формироваться на основе определенных унифицированных принципов и концептуальных подходов

К числу таких основных принципов можно отнести следующие:

1 Контроль должен быть непрерывным во времени, т.е. иметь систематический характер, проводиться в каждом временном интервале (день, неделя, месяц, год), на всех стадиях организации и осуществления произ ничо деятельности, иерархических уровнях управления и выполнения При этом чем ниже ранг руководителя, тем чаще следует проводить контроль В отдельных случаях необходимо постоянное и непосредственное наблюдение ния за ходом выполнения работ Особые случаи, которые требуют с точки зрения обеспечения безопасности такого контроля, указанные в соответствующих правилах и инструкцияструкціях.

2 Контроль должен быть полным, всесторонним, объективным, охватывать все стороны деятельности предприятия в области охраны труда, отражать реальное состояние этой деятельности в контролируемых подразделениях, на д участках и рабочих местах; должен обеспечивать получение на каждом учетном временном интервале данных, необходимых для оценки состояния охраны труда, быть в максимальной степени объективным, независимым в ид субъективных Оценитеоцінок.

Таблица 81

МАТРИЦА НЕПРЕРЫВНОГО КОНТРОЛЯ В СУОТ

3 Контроль должен быть таким, что опережает (или мерой), т.е. иметь профилактический характер Система контроля должна быть направлена ??на предотвращение нарушений, а не только на их констатацию Это необходимо дл ля того, чтобы предотвратить несчастный случай, аварии, профзаболеванию Проявляя факторы риска как предпосылки травм и аварий, мы тем самым снижаем или исключаем реализации потенциальной опасностинебезпеки.

Примерами меры контроля являются:

- диагностика технического состояния технологического оборудования и механизмов, инвентаря, оснастки;

- проверка наличия и состояния средств индивидуальной защиты;

- первичный и периодический медицинский контроль работников и т.д.

4 Система контроля должна быть увязана с экономическим механизмом регулирования и мотивации безопасной работы По результатам контроля и оценки состояния охраны труда должно осуществляться поощрение (за работой эту без травм и аварий), а также наказания (за низкий уровень охраны труда) должностных лиц, отдельных нарушителей, производственных коллективов и подразделенииозділів.

5 Контроль должен быть эффективным Этот принцип заключается в том, что надзорные функции осуществляются не ради самого контроля, а для устранения выявленных недостатков с целью приведения условий труда на рабочих местн местах и ??участках с нормативными требованиями, для снижения потенциального риска, повышение безопасности трудовых и производственных процессов Однако при этом нужно учитывать, что эффективным может быть только такой к онтроль, который обеспечит необходимую и своевременную оценку состояния и перспектив развития ситуации при минимальных затратах времени и усилий Поэтому успешность контроля определяется не только принятыми мерами, но и в перативнистю (быстродействием) систем) системи.

• Принцип минимума причин - существенное влияние на конечный результат производственного процесса оказывает лишь небольшое количество факторов
• Принцип точки контроля - наиболее эффективным является контроль, осуществляемый в точке приложения усилия

Относительно охраны труда, эти принципы можно интерпретировать следующим образом:

- виновником большинства несчастных случаев, ошибок и нарушений регламентированных правил является лишь небольшая часть работников;

- немного операций или коллективов регулярно создают серьезные трудности

На этих двух моментах и ??должно быть сосредоточено внимание руководителей подразделений и участков

Приведенные положения лежат в основе стандарта СТП 195-145-91

Рассматривая виды контроля за охраной труда, следует определить, что контроль бывает текущим, оперативным или периодическим

Текущий контроль проводится ежесменно перед началом и в процессе работы Заключается в проверке готовности исполнителей к трудовой деятельности, соответствия и соблюдения условий труда и требований безопасности на рабочих местах и ??раздельного ницях при выполнении трудовых и производственных процессов Он осуществляется руководителями участков, организаторами работ, исполнителямми.

Оперативный контроль проводится в течение второй недели каждого месяца Он заключается в проверке организационно-технического обеспечения безопасности труда на соответствие нормативным требованиям

Периодический контроль проводится ежеквартально в течение четвертой недели, заключается в проверке управленческого, организационного, технического обеспечения безопасности труда на соответствие нормативным требованиям Он осуществляется в в каждом подразделении специализированными комиссиями во главе с главными специалистами и при участии руководителя подразделения, других специалистев.

зависимости от характера и объема контроля предусматриваются следующие виды проверок:

1) проверка нормативных условий - это контроль условий труда на рабочих местах и ??участках, технологических и производственных местах и ??процессов на соответствие нормативным требованиям, а именно: соблюдение правил и а норм непосредственными исполнителями, обеспеченность инвентарем, состояния рабочих мест и участков и т.п. Он осуществляется на исполнительном уровнерівні;

2) организационно-техническая проверка предусматривает контроль за организационно-техническим обеспечением безопасности труда в подразделениях и реализуется на уровне организаторов и исполнителей работ;

3) комплексная проверка - контроль подразделений по всем аспектам деятельности в области охраны труда; управленческого, организационного, технического обеспечения безопасности труда, организации выполняемой пр рофилактичнои работы, создание и соблюдение нормативных условий, анализ статистики травматизма и т.д. Реализуется на управленческом уровнерівні;

4) целевая проверка - контроль, предусматривающий углубленную проверку определенного вида деятельности подразделения (-ов) по охране труда (соблюдение правил эксплуатации грузоподъемных машин, зданий и сооружений д, электрического или другого оборудования, обеспечение спецодеждой и т.п.) на соответствие нормативным требованиемогам.

На предприятиях и в организациях широкое распространение получил трехступенчатый контроль за охраной труда.

На первой ступени контроль осуществляется мастером, механиком, уполномоченным инспектором по охране труда, которые ежедневно в начале смены проверяют готовность машин к работе

Еженедельно начальник цеха совместно с представителем комиссии по охране труда осуществляют вторую ступень контроля за охраной труда на своих участках

На третьей ступени контроля главный инженер, инженер по охране труда, главный механик раз в месяц проверяют состояние средств безопасности

Все недостатки фиксируются в специальном журнале

Экономический анализ состояния охраны труда на предприятии осуществляется с целью выявления причин и факторов неудовлетворительного состояния безопасности производства, которые больше всего влияют на результаты деятельности пред предприятия и на определение мер по улучшению условий и охраны труда.

Немалое значение имеет оценка состояния охраны труда

Оценка уровня охраны труда в подразделениях осуществляется отделом охраны труда и специализированными комиссиями по результатам периодического контроля за соответствующий период на основании статистики травматизма анализа устранения нарушенных ень, выявленных в ходе предварительного контроля, указанных в предписаниях инженеров охраны труда, органов надзора и и.

Наряду с показателями, характеризующими частоту (Кч) и тяжесть (Кт) травматизма, могут применяться и другие показатели (критерии) оценки, например, суммарные расходы предприятия (подразделения), эт ' 'связанные с несчастными случаями (профзаболеваниями, авариями), временной коэффициент частоты несчастных случаев, который подает количество этих событий на каждые 10 млн ч, отработанных всеми работниками предпр иемства (подразделенияпідрозділу).

На основе количественных и других показателей работы предприятия в области безопасности труда может осуществляться и качественная оценка состояния охраны труда (удовлетворительное состояние; неудовлетворительное состояние; крайне неудовлетворительное с состояние) С этой целью должны быть установлены четкие, объективные пределы этого распределениеу.

Состояние охраны труда считается неудовлетворительным при наличии в подразделении в оцениваемом периоде хотя бы одного из следующих факторов: одного или нескольких травматических случаев или аварийных ситуаций, нарушений, в оказываются повторно по истечении срока устранения; нарушений, связанных с явной или потенциальной опасностью для здоровья и жизни людей, значительными негативными техническими или экологическими последствиями (так называемых критических нарушений), выявленных в момент проведения периодического (квартального) контрол.

При отсутствии в подразделении указанных факторов состояние охраны труда оценивается удовлетворительно

Оценка состояния охраны труда по результатам работы за год производится по тем же категориям, исходя из преобладающей оценки результатам периодического контроля Если работа по охране труда была оцен не на более чем в одном квартале неудовлетворительно, по результатам года она не может быть оценена положительно, т.е. удовлетворительно В случае, если хотя бы в одном из кварталов работа подразделения оценивалась как рус ай неудовлетворительная, по результатам года она должна быть признана также неудовлетворительноою.

Оценка охраны труда на предприятии в целом осуществляется на основании соответствующих отметок в подразделениях

Слабо оценивается уровень охраны труда, если ее состояние более чем у половины подразделений были оценены неудовлетворительно, если коэффициент частоты травматизма в учитываемых календарном периоде перев превышает его значение за аналогичный период сравниваемого (прошлого) года Состояние охраны труда оценивается как крайне неудовлетворительное в том случае, если хотя бы в одном из подразделений и хотя бы в одном из периоде в он оценивался как крайне неудовлетворительноей.

Во всех других случаях, кроме указанных, уровень охраны труда оценивается удовлетворительно (положительно)

Преимущества представленной системы заключаются в следующем:

• система непрерывного контроля с трех иерархических уровней, на которых осуществляется надзорная деятельность, увязывается с традиционной трехступенчатой ??системой;
• в отличие от предыдущей трехступенчатой ??предлагаемая система неформализованных, она проще, а значит, более приближена к практике, более жизненная;
• система отвечает всем принципам контроля и за неформального подхода может быть эффективным средством профилактики травматизма и механизмом управления охраной труда на предприятии

С учетом этих преимуществ предложена система непрерывного контроля может быть моделью для разработки ее на отраслевом уровне

Важной функцией управления охраной труда является планирование организационно-технических мероприятий по охране труда, имеет решающее значение для повышения эффективности работы по охране труда

Следует определить, что планирование работы по охране труда на предприятиях в большинстве случаев ведется не целенаправленно и поэтому вся работа не дает весомого снижения производственного травматизма На большинстве п предприятий не проводится предплановая работа и, в частности, прогнозирование этой деятельности Поэтому необходимо применить методы инженерного прогнозирования опасных и вредных производственных факторов путем анализа проектно-конструкторских и технологических разработок и производственных процессов, определение главной и локальных стратегий работы по охране труда на основе изучения причин производственного травматизма и профзаболеваний, изучение условий труда по результатам паспортизации и аттестации рабочих мест, сбора предложений от работников, уполномоченных по охране труда и профсоюзов, анализа экспертных Оценитеок.

Планирование работ по охране труда может быть перспективное, текущее (годовое) и оперативное (квартальное, ежемесячное, декадные)

При планировании работ по охране труда используются:

• планы экономического и социального развития предприятий;
• планы организационно-технологических мероприятий, направленных на улучшение условий труда;
• материалы аттестации рабочих мест;
• материалы расследования несчастных случаев на производстве;
• предложения комиссии по охране труда

Важное значение в системе планирования имеет разработка раздела «Охрана труда» коллективного договора предприятия

Коллективный договор (соглашение) является важнейшим документом в системе нормативного регулирования взаимоотношений между собственниками (уполномоченными ими органами) и работниками по первоочередным социальным вопросам ь, в том числе по вопросам охраны труда.

Это утверждение вытекает из требований законов Украины «Об охране труда» и «О коллективных договорах и соглашениях», которым предусмотрено, что осуществление комплексных мероприятий по организации безопасных и безвредных х условий труда, определение обязанностей, а также реализация трудящимися своих прав и социальных гарантий на охрану труда обеспечивается прежде всего посредством коллективного договора (соглашения.

Высокая оценка значения коллективного договора (соглашения) в решении насущных проблем охраны труда справедлива лишь в условиях, когда соответствующие двусторонние обязательства обработаны качественно, с учетом в всех положений действующего законодательства Поэтому особое внимание следует обратить на формирование на должном уровне раздела «Охрана труда» коллективного договора (соглашения).

Заключению коллективного договора (соглашения), как известно, должны предшествовать коллективные переговоры, которые начинаются сторонами за три месяца до истечения срока действия предыдущего соглашения Этому подготовительном к периоду необходимо уделить особое внимание, обеспечив сбор и изучение предложений работников, анализ результатов аттестации рабочих мест, состояния производственного травматизма, профессиональной и производственно о условленной заболеваемости, разработку актуальных мероприятий по улучшению условий трудаі.

Обязательства, которые предлагается включить в коллективный договор (соглашение) по итогам переговоров, должны быть всесторонне обоснованными и реальными, ведь после одобрения и подписания документа во они становятся обязательным для выполнения локальной нормой, действующей в пределах предприятия (отрасли.

Определяя общие принципы формирования двусторонних обязательств по охране труда, следует также отметить, что эти обязательства не должны противоречить законам и другим нормативным актам Украины Га содержащую знак охраны авторского, льготы и компенсации, предусмотренные для трудящихся действующим законодательством, должны считаться минимальными, обязательными для выполнения при любых условиях Вместе с тем, при наличии на предприятии (в объединении предприятий) определенных экономических возможностей нормативные льготы и компенсации могут превышаться и применяться в значительных размерах на основании дополнительных обязательств по кол ективно договором (соглашениемю).

Например, в соответствии со статьями 6, 9, 11, 12 Закона Украины «Об охране труда» может быть предусмотрено: предоставление работникам дополнительного отпуска за неблагоприятные условия труда (более размеры, определенные в известным Списку) дополнительного комплекта спецодежды сверх установленных Нормы, оборудование дополнительных санитарно-бытовых помещений (саун, душевых кабин и т.д.) в тех производствах, где нормами это не предусмотренных но, установление зависимости от конкретных условий работы дополнительных оплачиваемых перерывов санитарно-оздоровительного назначения или сокращенной продолжительности рабочего времени тощ.

С целью рационального изложения коллективного договора, уменьшение его объемов рекомендуется не повторять в нем перечни профессий и должностей работников, которым в соответствии с общегосударственными нормами вов предоставляется право на сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск в связи с тяжелыми и вредными условиями труда, выдается спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты и т.д. Довольно тньо в текстовой части колдоговора оговорить обязательства администрации по соблюдению этих нормативов в общем плане, одновременно позаботившись о том, чтобы работники имели возможность ознакомиться с но рмативнимы льготами и компенсациями и результатам аттестации рабочих мест (на основании которой они назначаются) при заключении трудового договора, организации обучения (инструктажа) по х Орон труда или благодаря оснащению соответствующими материалами и официальными документами кабинетов, уголков, стендов охраны труда в производственных подразделениях тощо.

Однако обязательными следует считать приложения к коллективному соглашению по тем вопросам, которые определены трудовым коллективом самостоятельно и являются дополнением к требованиям действующего законодательства

Коллективный договор (соглашение) должен обязательно содержать меры защиты прав и социальных интересов лиц, пострадавших на производстве от несчастных случаев (профзаболеваний), а также иждивенцев и членами енив семей погибших Речь идет о возмещении причиненного им вреда, оплату единовременного пособия, компенсации расходов на приобретение лекарств, на прохождение дополнительного платного лечения, о предоставлении пострадавшему им легкой работы в соответствии с медицинским заключением с сохранением среднего заработка, организации обучения, переквалификации и трудоустройства инвалидов труда, предоставлении этим инвалидам помощи в водовороте нии социально-бытовых вопросов (если даже они уже не работали на предприятии по состоянию здоровья) тощо.

Предприятиями накоплен определенный опыт решения этих социальных вопросов с помощью коллективных договоров (соглашений), который безусловно должен использоваться в дальнейшей работе Вместе с тем, нововведение ния с действующим законодательством, основанные Законом Украины «Об охране труда», требуют правильного толкования и единых подходов к организации испя.

Прежде всего это касается единовременного пособия пострадавшим

Как требует статья 2 Закона, именно коллективным договором (соглашением, трудовым договором) должен устанавливаться размер указанного пособия по решению трудового коллектива она назначается любом из пострадавших на производстве, включая и лиц, получивших, например, легкие травмы, влекущие за собой временную нетрудоспособность Законом обеспечивается особая защита интересов тех работников, я ки были тяжело травмированы и стали инвалидами, а также интересов иждивенцев и членов семей погибших Для них установлен минимальный размер одноразовой помощи, составляетть:

• в случае смерти потерпевшего - не менее пятилетнего заработка работника на его семью, кроме того, не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего, а также на ребенка, который родился после его в смерти
• в случае стойкой потери трудоспособности - не менее суммы, определенной из расчета среднемесячного заработка пострадавшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности

Итак, соответствующие обязательства коллективного договора (соглашения, трудового договора) могут быть и больших размеров Однако указанная минимальная одноразовая помощь должна выплачиваться всем пострадавшим на пред предприятии (в учреждении, организации), независимо от форм собственности, его экономических возможностей и финансового положения, если бы даже речь шла об увеличении на соответствующую сумму задолженности предприятий а государству или другим кредиторам, о выделении дополнительных средств государственного бюджета (для бюджетных организаций) тощо.

Законом предусмотрена возможность уменьшения размера единовременного пособия лишь в случаях, когда производственная травма произошла в результате невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда, т.е. с полной или частичной его вине Чтобы не допустить необоснованных обвинений потерпевшего в несчастном случае и нарушения его прав на единовременное пособие, следует соблюдать предусмотренных законодательств ом требований о том, что:

- в условиях явной ошибки или вины потерпевшего размер единовременного пособия не может быть уменьшена более чем на половину той суммы, которая причитается работнику при отсутствии нарушений им требований охраны пра ацираці;

Трудовой коллектив может принимать отдельное решение по этому поводу, но целесообразнее определить порядок уменьшения размера единовременного пособия непосредственно в коллективном договоре С этой целью может быть р рекомендуется включение в коллективный договор своеобразной шкалы размеров данного пособия в зависимости от определенных факторов, а именно: тяжести повреждения здоровья, состав семьи (наличии иждивенцев), с тупеня вины потерпевшего и т.д. (табл. 82bsp;8.2).

Таблица 82

ШКАЛА размер единовременного пособия * 3

Отметим, что приведенные в табл 81 размеры единовременного пособия могут использоваться только в качестве примера и не являются обязательными Ведь только трудовому коллективу предоставлено право исходя из экономических можливосте ей устанавливать конкретные размеры единовременного пособия (не ниже предусмотренных Законом), определять порядок ее уменьшение (в пределах до 50 процентов, используя анализ причин производственного травматизма с а долгосрочный период, результаты обследований состояния охраны труда и трудовой дисциплины в производственных подразделенияхозділах).

Если повреждение здоровья наступило не только по вине администрации предприятия, но и в результате нарушения пострадавшим требований нормативных актов об охране труда, указанная в табл 82 сумма подлежит уменьшению в в следующих размерах (табл. 83абл. 8.3).

Таблица 83

РАЗМЕР УМЕНЬШЕНИЕ единовременное пособие

Примечание: нарушения пострадавшим требований нормативных актов об охране труда, с которыми он не был знаком вследствие несвоевременного или некачественного проведения обучения и инструктажа, необеспечение необходимыми норм ветствующим нормативным документам, не является основанием для уменьшения ему размера единовременного пособия или возмещения помех.

Трудовой коллектив при необходимости определяет механизм применения положений коллективного договора единовременное пособие в каждом конкретном случае повреждения здоровья работника Он вправе, например привести, поручить комиссии по вопросам охраны труда предприятия (где она создана в соответствии со статьей 26 Закона) или группе специалистов или соответствующей комиссии профсоюзного комитета подготовку своего выво ку о размере единовременного пособия потерпевшему от конкретного несчастного случая (профзаболевания), если администрация не в состоянии непосредственно применить положения коллективного договору.

Однако следует заметить, что компетенцией такой комиссии (группы специалистов) не является рассмотрение споров, возникших между администрацией и потерпевшим по поводу назначения одноразовой помощи и ее размеров Такие ко онфликты должны решаться в общем порядке рассмотрения трудовых споров, то есть через КТС и народный суд.

В коллективном договоре (соглашении) должны содержаться обязательства владельца о возмещении потерпевшему морального вреда, отвечающих требованиям законодательства Отсутствие практики применения этой н новой нормы создает определенные трудности по реализации указанных требований на местах Однако это не должно приводить к нарушению прав работника на получение определенной компенсации за моральный ущерб в случаях, когда под влиянием опасных или вредных производственных факторов нарушились его нормальные жизненные связи, он не в состоянии полностью реализовать свои привычки и желания, ухудшились его отношения с окружаю ственными людьми и требуются дополнительные усилия работника для организации дальнейшего своего жизненнотя.

Определенный механизм возмещения морального вреда определен «Правилами возмещения собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом вреда, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей », утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 230693 № 472 Главным средством решения этого вопроса следует считать договоренность с Торино (с участием профсоюзной организации) Если согласия между работником и владельцем достичь не удалось, спор о возмещении морального вреда рассматривается народным судоним судом.

соответствии со статьей 22 закона одним из важнейших подразделений коллективного договора должны быть комплексные инженерно-технические мероприятия по достижению нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышение существующего уровня охраны труда.

Эти меры желательно формировать в виде специального приложения к коллективному договору, а общую сумму средств, ассигнуемых из фонда охраны труда предприятия на их выполнение, обусловливать также в тек Кстово части договор.

Особое место и значимость этих мероприятий среди обязательств колдоговора обуславливаются тем, что благодаря им в условиях действующего производства достигается ощутимый прогресс в обеспечении охраны труда, рабочие места доводятся до нормативных требований, условия труда приближаются к комфортных случайно статья 21 закона требует использовать средства фонда охраны труда только на указанные цели и освобождает эти средства и от налогообложенияування.

Поэтому при формировании мероприятий по охране труда коллективного договора очень важно следить, чтобы целевые средства направлялись по назначению и не использовались, например, на ремонт кровель, полов г, оборудования и другие работы по поддержанию основных фондов (включая инженерно-технические средства безопасности) в надлежащем техническом состоянии Все они должны финансироваться из других фондов (источников).

Нецелесообразно смешивать и дублировать мероприятия коллективного договора с планом экономического и социального развития предприятия, планами организационно-технических, технологических и других мероприятий, направленных на а повышение эффективности, поиск резервов производства и является программой действий администрации в указанном направлении.

При выполнении производственных задач внедряется новая техника, прогрессивная технология, средства механизации и автоматизации, осуществляются другие мероприятия, одновременно с повышением эф обництва и производительности труда улучшают условия и безопасность на производстве (иначе и быть не может) Однако переписывать эти меры в коллективный договор как целевые по охране труда (с финансированием за счет специального фонда) будет неправильно Взаимосвязь таких мероприятий по коллективным договором может быть только в том, что владелец возлагает на себя обязанность достичь конечного результата благодаря этим мерам, например: снижение до нормативных требований уровня запыленности, загазованности воздуха рабочей зоны, устранение вредных производственных факторов в конкретном производстве, освобождение работников от в ажких работ, ночных смен тощщо.

В соответствии с общих рекомендаций государственных органов и профсоюзов выделяются меры, которые могут считаться целевыми и выполняться за счет фонда охраны труда:

• разработка, изготовление и установка новых, более эффективных инженерно-технических средств охраны труда (ограждений, средств сигнализации, контроля, предохранительных устройств и т.п.);
• реконструкция системы естественного и искусственного освещения с целью достижения нормативных требований к освещенности рабочих мест действующего производства;
• разработка, изготовление и монтаж новых, реконструкция существующих вентиляционных систем и устройств, установок для кондиционирования воздуха в помещениях действующего производства, а также в кабинах управления ме еталургийним оборудованием, мостовыми кранами литейных цехов и т.д.
• осуществления конструктивных решений и мероприятий, обеспечивающих на действующем оборудовании исключение или снижение до регламентированных уровней шума, вибрации, вредных излучений и других факторов;
• внедрения оборудования и устройств, обеспечивающих применение безопасного напряжения до 12 В - в помещениях особо опасных и до 42 В - в помещениях с повышенной опасностью впечатление электр ичним токомм струмом;
• введения в электрооборудование устройств для контроля состояния изоляции и средств сигнализации или отключения электропитания в случаях повреждения этой изоляции;
• применения сигнальных цветов и знаков безопасности в соответствии с правилами и стандартами безопасности труда;
• оборудование специальных механизмов и устройств, обеспечивающих удобное и безопасное выполнение работ на высоте, например, по ремонту, остекление окон и фонарей, очистки стекол, обслуживания Осветительн ьнои арматуры и т.д.
• меры по устранению непосредственного контакта работников с вредными веществами и материалами, вывода людей из опасных зон (например, путем введения средств механизации, дистанционного управ вления, надежной герметизации оборудования и т.д.)
• реконструкция в действующих производствах систем отопления с целью доведения температурного режима установленным нормативам;
• внедрения более безопасных и безвредных средств транспортировки различных грузов, сырья и материалов на замену ручным трудоемким операциям (например, пневмотранспорта для сыпучих, пылевых мат материалов, трубопроводных систем для перепомповування кислот, щелочей к местам их применения и т.п.)
• изготовления специальных площадок, лестниц и других средств для безопасного выполнения работ по ручной зачаливания контейнеров и других пакетов грузов, открывание люков железнодорожных полувагонов обслуживания запорной арматуры, расположенной на высоте и т.п.
• меры по расширению, реконструкции санитарно-бытовых помещений с целью доведения обеспеченности ими работающих с действующими нормами, дополнительное оборудование этих помещений современным инвентарем и устройствами тощ щ.

Рассматривая все эти меры, следует четко представить конечную цель конкретной работы и соглашаться с включением в коллективный договор и финансированием ее из фонда охраны труда только тогда, когда работа позво оляе в условиях действующего производства достичь более высокого уровня охраны труда относительно настоящего (достигнутого ранее.

Обязательства коллективного договора (соглашения) в определенной степени должны соответствовать принципам экономического стимулирования и материальной ответственности за состояние охраны труда

Это означает, с одной стороны, что предприятие должно быть готовым возместить все убытки от необеспечение нормативных условий труда, от аварий и несчастных случаев (профзаболеваний)

Конкретные же должностные лица и работники, по вине которых это произошло, должны знать, что по коллективному договору (соглашению) и в соответствии с действующим законодательством они обязаны возместить предприятию в определенную часть причиненных убытках.

С другой стороны, экономический механизм управления охраной труда должна предусматривать систему поощрений для тех работников, которые добросовестно выполняют законодательные и другие нормативные акты по этим вопросам, недопуск кают нарушений требований личной и коллективной безопасности, принимают активное участие и проявляют инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня охраны труда на предприятии Оплата труда, премии (в том числе установление специального вида премирования), вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство и рационализаторские предложения по вопросам охраны труда, моральные поощрения - все должно ис ористовуватися для того, чтобы должным образом оценить личный вклад работника и именно коллективный договор, как свидетельствует статья 29 Закона «Об охране труда», должен устанавливать любые виды поощрений за добросовестное отношение к выполнению задач охраны трудаці.

Обязательства коллективного договора (соглашения) являются двусторонними, поэтому этот документ должен содержать не только требования собственника (администрации предприятия), но и обязательства работников по безусловному выполнению я каждым норм, правил, стандартов и инструкций по охране труда, соблюдение установленных требований обращения с машинами, механизмами, инструментом и приспособлениями, обязательного пользования средствами кол ного и индивидуальной защиты и т.д. Каждый работник предприятия обязан выполнять положения коллективного договора по тем вопросам охраны труда, касающихся егоя.

Законом «Об охране труда» предусмотрено, что с помощью коллективного договора необходимо решать и ряд других важных вопросов социального характера, а именно:

• устанавливать размер выходного пособия (но не менее трехмесячного заработка) работнику, который вынужден расторгнуть трудовой договор по причинам невыполнения собственником требований законодательства и обязательств ко олективнои соглашения по охране труда
• определять условия осуществления денежной компенсации на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или равноценных ему продуктов, если работа сотрудников имеет разъездной характер;
• устанавливать срок освобождение от основной работы уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда (с сохранением среднего заработка) для возможности выполнения им своих общественных обязанности ' 'связей и прохождения обучения по охраны труда.

Исходя из Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, коллективный договор может также определять с той же целью срок освобождение от основной работы членов упомянутой комиссии

зависимости от характера производства, состава трудового коллектива, специфики отрасли в коллективном договоре (соглашении), определяются обязательства по организации безопасных и безвредных условий труда инвалиде ов, несовершеннолетних, пенсионеров, лиц, временно привлекаемых к выполнению общественных работ по договорам с центрами занятости населения тощ.

Учитывая, что главной проблемой общества является улучшение положения женщин, необходимо уделять особое внимание обязательствам по улучшению условий их труда, санитарно-бытового и медицинского обслуживания, освобождение от тяжелых, вредных работ и ночных сми.

Важно, чтобы все эти меры должны экономическую основу и инженерно-техническое обеспечение, чтобы сокращение труда женщин на тяжелых, вредных, ночных работах производилось не принудительно, административными метод дамы, а с учетом тружениц, путем материального стимулирования, внедрение дополнительных льгот за счет предприятия (скажем, предоставление женщине более легкой работы с сохранением среднего зар обитку по прежней работе, назначение женщине предпенсионного возраста ежемесячной денежной помощи в размере не меньшем государственной пенсии на период, оставшийся до пенсии и т.д..

В трудовые договоры запрещается включать условия, ухудшающие по сравнению с действующим законодательством, коллективным договором положение работников

Приложением к коллективному договору есть план «Комплексных инженерно-технических мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня ох Орон труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и аварий »Общая сумма средств из фонда охраны труда предприятия, ассигнуется на их выполнение, оговаривают в тексте соглашения Эти средства являются целевыми и могут использоваться на целевые мероприятия и средсби.

В соответствии с Законом «Об охране труда» приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 31 марта 1994 г. № 27 утверждена единая система показателей учета условий и безопасности пр раке - форму № 1-ПВ (условия труда) (см. приложениеі) (див. додаток).

Форма № 1-ПВ включает разделы:

1 Состояние условий труда:

- численность всех работников учетного состава, из них занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

- численность работников, работающих в ночную смену;

- работают на работах, запрещенных действующими нормативными актами об охране труда

2 Льготы и компенсации за работу во вредных условиях:

- численность работников, которым за работу во вредных условиях установлены: дополнительные отпуска; бесплатное лечебно-профилактическое питание; повышенные тарифные ставки; доплаты за условия и интенсивное ность трудараці;

- численность работников, имеющих право на пенсию на льготных условиях