2 ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ производительных сил

Формирование основ рыночной экономики в Украине происходит на основе таких классических, общепризнанных закономерностей: соответствия размещения производства характеру и уровню развития производительных х сил; территориального разделения общественного труда; экономии затрат труда на преодоление пространственного разрыва между элементами производства; территориальной концентрации и комплексности производства, формирования агломераций населенных пункте.

Закономерность территориального разделения общественного труда объективно отражает принципиальные различия между территориями по природным, социально-экономическими и национально-историческими особенностями, максимально полный учет которых в хозяйственной дея сти обусловливает определенную специализацию территорий Благодаря этому достигается существенный рост производительности общественного рабі.

Закономерность концентрации и комплексного размещения производительных сил является результатом проявления территориального разделения труда Специализация производства вызывает необходимость взаимосвязанного развития отраслей на отдельной территории, на основе чего достигается оптимальный режи им использование всех видов ресурсов Основными качественными признаками комплексного размещения производительных сил выступают: экономически обоснованный, рациональный режим использования природных ресурсов; макси мально полное вовлечение в общественно полезной трудовой деятельности имеющегося трудового потенциала региона; сбалансированность отраслевой структуры экономики региона природными, трудовыми и производственными пар аметрамы; тесная взаимосвязь (на основе комбинирования, кооперации и совместного использования инфраструктуры) между основными звеньями хозяйства регионну.

Кроме указанных, к закономерностям размещения производительных сил - в контексте новых методологических основ их формирования - относят: социальную направленность и устойчивость развития производительных сил, е идповиднисть их размещения требованиям национальной экономической безопасности, а также обеспечения планомерности, управляемости процессов размещения производительных сил, их ориентации на достижение высокой экономичным й эффективности хозяйственной деятельности и конкурентоспособности выпускаемой продукции

Социальная направленность развития и размещения производительных сил логически вытекает из необходимости общей социализации экономической системы, поскольку именно всестороннее развитие человека и удовлетворение его потребностей является целью экономического прогресса Она реализуется через учи ления интересов населения по повышению уровня социально-экономического развития территории, приоритетность решения социальных проблем и реализацию права всех граждан на свободный выбор места и сфер и приложения труда Итак, социальная направленность предполагает прежде такое размещение производительных сил региона, которое бы позволяло обеспечить полную продуктивную занятость трудоактивного населения р егиону как первооснову его жизнедеятельности и благосостояния При этом важно минимизировать уровень регионального безработицы (как зарегистрированного, так и скрытого) с тем, чтобы он существенно не превышал прир одной нормы, находится в пределах 4-6% трудоспособного населения Целесообразность направленности размещения и развития производительных сил региона требует: интенсивного развития социальной инфрастр уктуры, особенно в сельской местности, сохранение здоровья населения из-за снижения экологической нагрузки на определенные территории, формирование рациональной системы расселения, увеличение емкости рег ионального рынке труда через создание дополнительных рабочих мест на действующих и вновь вводимых предприятиятвах.

Устойчивое развитие производительных сил как одна из закономерностей определяет стратегическое направление достижения сбалансированности экономической, социальной и экологической составляющих региональной хозяйственной системы Устойчивое развитие производительных си ил Украине возможен лишь на основе кардинального структурной перестройки экономики, технико-технологического перевооружения производства, интенсивного развития наукоемких отраслей, экологизации всех сфер с в совместной жизни Основная идея устойчивого развития по производительных сил состоит в: обеспечении рационального природопользования; воспроизведении ресурсной базы производства реструктуризации хозяйственного комплекса региона в связи с новыми экономическими и социальными условиями; эффективном использовании трудового и производственного потенциала [1, c 73-7575].

Для решения задач устойчивого развития в Украине принципиально важны новая структурная политика государства и институциональные преобразования, выход из энергетического кризиса, оптимальное использование ресурсного потенциала, рациональная система поселений, формирование эффективной эколого-экономической политики государств.

Стратегия устойчивого развития базируется на концепции экологизации общественных отношений Экологический фактор должен учитываться в процессе выбора и научного обоснования экономически целесообразного размещения я производительных сил региона Главное внимание должно сосредоточиваться на объектах, являющихся потенциальными или фактическими загрязнителями окружающей среды При этом должны разрабатываться программы безопасного проживания на территориях с повышенной экологической напряженностью или программы адаптации и реабилитации населения в неблагоприятных экологических усломов.

Одной из принципиальных закономерностей является соответствие размещения производительных сил требованиям национальной экономической безопасности Уровень экономической безопасности государства, определяется именно фактором размещения производительных сил, зависит от: уровня обеспеченности собственных потребностей в минерально-сырьевых и энергетических ресурсах; ав узевои и производственной структуры хозяйственных комплексов; завершенности технологических циклов производств; интегрированности в мировое экономическое простыер.

Украина относится к странам мира, в которых сложилась высокая зависимость развития материального производства от минерально-сырьевой базы Здесь производится около 5% мирового объема минерально-сырьевых ресурсов [1, c 5] В целом имеющаяся минерально-сырьевая база способна обеспечить сбалансированное развитие базовых отраслей промышленности и агропромышленного комплекса, поступления валютных средств Вместе с тем существует высокая зависимость Украины от импорта энергоносителей Кроме того, за счет собственного производства лишь наполовину удовлетворяются потребности в химическом оборудовании, электротехнических и кабельных изделиях, лесоматериалах, продукции целлюлозно-бумажной, текстильной и медицинской промышленвості.

Существенными препятствиями на пути к росту экономической безопасности Украины являются диспропорции в размещении производительных сил Несовершенство отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных ком мплексив и незавершенность технологических циклов тех производств, определяющих специализацию определенных территорий, вызывают необходимость радикальных структурных преобразований Только через структурные изменения и повышения конкурентоспособности собственного производства можно способствовать укреплению экономической безопасности Украины и ее вхождению в систему мирохозяйственных связей как равноправного партнерара.

Важной закономерностью является планомерность и управляемость в размещении и развитии производительных сил, основанной на теоретических основах «планирование развития» как синтеза государственного регулирования, индикативного планирования и экономического прогнозирования Планирование развития, в том числе и производительных х сил, получило широкое распространение в странах с рыночной экономикой.

В Украине в настоящее время ежегодно разрабатывается Государственная программа экономического и социального развития государства, самостоятельными разделами которой являются аналогичные программы, формируются в областях В областных пр реагируем приводится: общая характеристика демографических процессов, состояние хозяйственной системы области, внешнеэкономическая деятельность, характеристика экологической ситуации, привлечение иностранных инвест иций тощо.

Одним из инструментов обеспечения планомерного развития производительных сил Государственные программы социально-экономического развития регионов, разрабатываются в соответствии с постановлениями Кабинета министров Ук ны Главная цель их разработки - формирование на территории региона эффективного хозяйственного комплекса на основе рационального использования имеющегося ресурсного потенциала территории Эти программы позволяют у Кабинета министров Украины, соответствующим министерствам и ведомствам принимать обоснованные решения по региональной экономической политики с учетом специализации определенных территорий, их природно-кли климатических условий, ресурсных возможностей и социальных особенностей Согласно принятым правительственных постановлений в Украине ведется подготовка среднесрочных в 2000 и долгосрочных на 10 - 15 лет пр ПРОГНОЗ экономического и социального развития странаїни.

Управляемость процесса размещения и развития производительных сил Украины и ее регионов обеспечивается путем проведения соответствующей промышленной, аграрной, структурной, инвестиционной, финансово-кредитной и а социальной политики органами государственного управления и местного самоуправления Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» исполнительным органам сельских, поселковых и городских советов предоставляются ш Ироко полномочия в сфере экономического и социального развитияу.

Важной закономерностью, объективно обусловлена ??условиями рыночного хозяйствования, является ориентация в процессе решения конкретных вопросов по размещению производительных сил на обеспечение высокой конкурент тоздатности продукции, которая в значительной степени зависит от принятого варианта размещения новых производственных или социально-культурных объектов и направлений совершенствования существующей структуры хозяйства региона Эта закономерность базируется на учете специфики рыночной конъюнктуры, в основе которой - количественное и качественное соотношение спроса и предложения не только на товарном рынке, но и на рынке рабочей силы, рынка капитала и т.д. Если колебания рыночной конъюнктуры краткосрочные, то их влияние на развитие производительных сил существенный или полностью отсутствует И наоборот, существенные изменения рыночной конъюнктуры и их долговременный характер вызывают необходимость радикальных сдвигов в территориальной структуре хозяйствава.

Примером стойкой несбалансированности спроса на рабочую силу и ее предложения может служить рынок труда западных областей Украины, которые традиционно относят к трудоизбыточных регионов страны достижению ния сбалансированности требует повышения уровня спроса на рабочую силу из-за введения в действие новых промышленных, сельскохозяйственных и инфраструктурных объектов в соответствии с профессионально-квалификационных ха рактеристик основного резерва рабочей сили.

Результативной закономерностью размещения производительных сил выступает обеспечение его высокой экономической эффективности Безусловно, эффективность зависит от целого спектра различных факторов, взаимодействие яки их и определяет конечную экономическую результативность размещения При этом экономический эффект достигается через совершенствование территориальной и отраслевой структуры хозяйственного комплекса, рациональное ис ористання природного и трудового потенциала, оптимизации отраслевых и межотраслевых связей и т.п. Существуют различные методы оценки эффекта от экономии затрат за счет оптимального размещения производительных с ил; распространенный из них - это суммирование эффекта, который вычисляется для отдельных отраслейей.

Определенные представления об эффективности размещения производительных сил региона дает система следующих показателей: соотношение по численности занятых между специализированными, обслуживающими и вспомогательными отраслями; удельный вес хозяйственного комплекса региона в валовом внутреннем продукте или национальном доходе в сопоставлении с его удельным весом в трудовых ресурсах, основных производственных фондах, инвестиционных ресурсах, уровень и динамика производительности общественного труда в регионе; обеспеченность населения учреждениями социальной инфраструктуры и и.