5 СЕТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ УКРАИНЫ

Экономическое районирование Украины на государственной организационной основе, по сути, началось с 1921 комиссией Госплана России под руководством И Г Александрова

Первая попытка выделения экономических районов на Украине была неудачной По проекту Госплана ее территория была разделена на два крупных района: Южный горнопромышленный и Юго-Западный - в основ ном сельскохозяйственный Однако Правительство Украины не принял такого разделения, в результате чего позднее Госплан СССР выделил Украине как единое экономическое райоон.

В довоенный период для внутриреспубликанського планирования территорию Украины поделили на части на основе объединения в большие группы административных округов Но в связи с нестабильностью администрат тивно-территориального деления в то время такое районирование было очень кратковременнымм.

Только в послевоенный период, когда в основном стабилизировался административно-территориальное деление и были определены почти все современные области Украины, а также завершилось объединение территории Украины и с ее западными землями и Крымом, началась научно более обоснована разработка сети экономических районе.

Начало ее было сделано в 1952 г. учеными под руководством академика К Г Воблого В основу выделенных ими районов было положено объединение административных областей, определялись общностью эконом мико-географического положения, особенностями формирования хозяйства в прошлом и современной его специализации Они выделили пять экономических районов (групп областей): Центральный (Киевская, Чернигивсь ка, Житомирская, Винницкая и Каменец-Подольская) Восточный (Сталинская, Ворошиловградская, Днепропетровская и Запорожская) Северо-Восточный (Харьковская, Полтавская, Сумская) Юго-Западной й (Одесская, Николаевская, Херсонская, Кировоградская, Измаильская) Западный (Львовская, Дрогобычская, Станиславская, Тернопольская, Ровенская, Волынская, Черновицкая, Закарпатская) * 2 Если учесть выделения Подольского района, которое состоялось позже областей Центрального (Винницкая, Каменец-Подольская) и Западного (Тернопольская) районов, и выделение Приднепровского района из областей ЮЖНАЯ нного - Восточного района (Днепропетровская и Запорожская), то эта сеть доказала свою жизнеспособность Она увеличена до семи районов, которые теперь составляют основу сети экономических районов УкраинУкраїни.

* 2: В составе Киевской области в то время еще была и территория будущей Черкасской области; Крымская область была еще в составе Российской Федерации; Измаильская область объединилась с Одесской, а Дрог гобицька - с Львовскою.}

В 1957 г. в связи с переходом от отраслевого к территориальному планированию развития народного хозяйства СССР была утверждена новая сеть, состоящая из экономических административных районов По этой сетью на территории Украины было выделено 11 экономических административных районов.

В 1960 г. их количество было увеличено до 14 С целью укрупнения экономических административных районов А Т Диброва в 1958 г. предложил сеть из 6 основных экономических районов: Донбасса, Промышленного При иднипровья, Северо-Восточного, Центрального, Западного, Причорноморського, Причорноморського.

В связи с раздробленность территории Украины экономическими районами и значительным увеличением управленческого аппарата Госплан Украины укрупнил в 1962 г. экономические административные районы и уменьшил их кол кость с 14 до7.

К сети этих районов вошли

Донецкий (Донецкая и Луганская области);

Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская области);

Харьковский (Харьковская, Полтавская, Сумская области);

Киевский (Киевская, Житомирская, Черниговская, Черкасская области);

Подольский (Винницкая, Хмельницкая, Тернопольская, Черновицкая области);

Львовский (Львовская, Волынская, Ровенская, Ивано-Франковская, Закарпатская области);

Черноморский (Одесская, Николаевская, Херсонская и Крымская области)

Эта сеть экономических районов более объективно отражала реально существующие экономические районы Украины Исключением была только Черновицкая область, которая позже вполне обоснованно была отнесена к Карпатского экономического района Эти районы до 1990 г. оставались признанными подрайона генеральных экономических районов, выделенных на Украине в 1963 г., когда процесс укрупнения экономических районов происходил на всей территории Советского С оюзоюзу.

В результате была утверждена сеть из 18 крупных экономических районов и одного среднего (мезорайоны) - Молдавской ССР По этой сетью на Украине было выделено три макрорайон: Донецко-Приднипровс ский (в составе 8 областей) Юго-Западный (в составе 13 областей) и Южный (в составе 4 областей).

Выделение крупных экономических районов помогало Госплана СССР сосредоточивать свое внимание на определении важнейших крупнорайонних общегосударственных задач при разработке планов перспективного разви тку и размещения производительных сил как в старых районах, так и в особенности - в районах нового интенсивного хозяйственного освоения на востоке страны (образование больших баз топливной, металлургической, химической п ромисловости, а также баз производства сельскохозяйственной продукции зерновых и технических культур, овощеводства, виноградарства, садоводства, эфиромасличных культур, специализированного животноводства и и.

Такая сеть экономических районов существовала до 1990 г. После распада СССР, в условиях перехода Украины к рыночной экономике и самостоятельного экономического развития старая сеть крупных экономических районов вт тратила свое предназначение Она не могла обеспечить более дифференцированного подхода к развитию и размещения производительных сил с учетом особенностей и различий природных, исторических, новости экономики х условий регионов, существующих на территории Украиныи.

В 90-х годах учеными Украины предложено несколько вариантов усовершенствования сети экономических районов Однако их основным недостатком было недостаточное научное обоснование и неполное учета реально ис снующих экономических взаимосвязей В предложенных вариантах сетей экономических районов экономическими районами Украины признаются территории, которые ранее были названы объективными подрайона Донецко-Пр иднипровського и Юго-Западного макроэкономических районов в системе союзного разделения рабці.

По сути административные области исключаются из состава одного экономического района и включаются в состав другого, нередко необоснованно выделенного Это касается, в частности, выделение Центрально-Украин ского района путем объединения Черкасской и Кировоградской областей Территория указанных областей действительно центрально-географической частью Украины, но по системе взаимосвязей, сложившихся она не является экономическим районом Достаточно отметить, что в 1954 г. Черкасская область находилась в составе Киевской области до сих пор имеет тесные производственные и непроизводственные связи с Киевом Кировоградская область не имеет общего экономического ядра с Черкасской областью, она имеет тесные экономические связи с Кривбассом и является составной частью территориально-производственного комплекса Днепропетровской и Запорожской областеастей.

Исходя из научных основ экономического районирования, вызывает сомнение необоснованного выделения Полесского района в составе Волынской, Ровенской, Житомирской и Черниговской областей не еобхидно учитывать то обстоятельство, что Полесье - это природная зона, а природный фактор хоть и имеет важное значение, не может быть основным районоутворюючим фактором в экономическом районировании Кроме того, К иивська, Житомирская, Черниговская и Черкасская области - это неразрывные составляющие большого территориально-производственного комплекса, находится в зоне интенсивного районоутворюючим влияния Киева, имеют с ним тесные многоотраслевые связи (производственные, транспортные, инфраструктурныеі).

Учитывая необходимость осуществления государственной региональной экономической политики, Кабинет Министров Украины в 1998 г. внес на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины «О концепции держа АВНОЮ региональной экономической политики », в котором предлагается сеть экономических районов Украины в таком составе:

Донецкий (Донецкая, Луганская области);

Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская области);

Восточный (Полтавская, Сумская, Харьковская области);

Центральный (Киевская, Черкасская области, г. Киев);

Полесский (Волынская, Житомирская, Ровенская, Черниговская области);

Подольский (Винницкая, Тернопольская, Хмельницкая области);

Причерноморский (Автономная Республика Крым, Николаевская, Одесская, Херсонская области, г Севастополь);

Карпатский (Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая области)

Предложенный проект новой сети экономических районов в целом соответствует научным критериям экономического районирования, но вместе с тем, по нашему мнению, не лишен определенных недостатков Прежде всего это с касается выделения Полесского района, о чем говорилось выше С точки зрения географического определения, неудачной является название Восточного района Во всех вариантах предыдущих сетей экономического районирования он был на называемый Северо-Восточнойним.

Дальнейшее развитие теории и практики экономического районирования в Украине позволит совершенствовать сеть экономических районов Украины