Глава 11 Новые формы регионального развития производительных сил Украины

111 Специальные (свободные) экономические зоны

Во многих странах мира есть территории, на которых действует несколько либеральный режим внешнеэкономической деятельности, чем в стране в целом Эти территории в зависимости от выполняемых ими функций называют по-разному в - беспошлинными зонами, экспортными зонами, специальными экономическими зонами и т.д. Число таких образований в мире увеличивается, что отражает диалектику процессов либерализации международного экономического пение рабочих и сохранения национального и регионального протекционизмму.

Конкретные типы зон, созданных в разных странах, их размеры, функции, эффективность деятельности определяются уровнем социально-экономического развития, степени внешней открытости экономики, масштабам и вмешательства государства в экономическую жизнь Для развитых стран мира, активно включились в международное разделение труда, наиболее характерные беспошлинные зоны Эта модель лучше вписывается в либеральную рыночную, очень интернационализированы экономику страны развивающихся нуждаются в иностранных инвестициях, поэтому для них наиболее адекватной является модель экспортно-промышленных созон.

Свободные экономические зоны созданы в более чем 80 странах, включая США, Японии, Германии, Великобритании Они активно внедряются в Польше, Венгрии, Болгарии, России Большой опыт по созданию ния таких зон накопленный в Китае и других странах Юго-Восточной Азии Свободные экономические зоны формируются, как правило, в морских и речных портах, международных аэропортах, возле основных железнодорожных и автомобильных линий, туристических центров, в отдельных промышленных пунктах и ??регионанах.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) - это специфическое региональное образование, территория, на которой устанавливают особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных пред предприятий и граждан Порядок осуществления хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, предприятий с иностранными инвестициями и условия льготно-экспортно-импортно-таможенного, налогового, валютного, банковскими ького, визового, трудового и других видов регулирования в зоне устанавливаются законодательством Украини.

Исходными правовыми основами создания и функционирования свободных экономических зон в Украине: Закон Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г, нормативные акты, принятые по его выполнению: Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине (постановление Кабинета Министров Украины от 14 марта 1994 г.), а и также постановление Кабинета Министров Украины «О составе межведомственной комиссии по рассмотрению и подготовке документов по созданию специальных (свободных) экономических зон» (от 8 июня 1998 г. № 84242).

Принято десятки законов и постановлений Верховной Рады Украины и Кабинета Министров по отдельным вопросам создания в регионах Украины специальных экономических зон, используемых в качестве исходного нормативная бы база при разработке их проекте.

Создание свободных экономических зон в Украине является одним из элементов перенесения центра тяжести управления социально-экономическими процессами на региональном уровне Это одна из форм эффективной организации региона ального развития экономики, что вполне совпадает с общегосударственным подходом ее реструктуризации и расширения самостоятельности регионев.

Целью создания свободных экономических зон в Украине является привлечение инвестиций и содействие их эффективному использованию, активизация предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг г, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечение и внедрение новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развитие инфраструктуры рынка, улучшение использования пр иродних и трудовых ресурсов, ускорение социально-экономического развития регионе.

Согласно цели и задач формирования той или иной зоны предъявляются определенные требования и к ее размещению, в частности:

благоприятное транспортно-географическое положения внутреннего и внешнего рынков (ему соответствуют, как правило, территории, которые отличаются пограничным положением и имеют достаточно развитые трансп портные коммуникации, особенно портовые города)

развит производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

наличие территории с уникальными запасами и ценностным естественно ресурсным потенциалом

Ряд регионов Украины имеют благоприятные внутренние и внешние условия для размещения и развития СЭЗ - наличие достаточного ресурсного потенциала, выгодное транспортно-географическое положение, высокий научно о технический потенциал и т.д. Это прежде соответствующие территории в Волынской (проект СЭЗ «Интерпроект-Ковель»), Донецкой (проект СЭЗ «Азовье» в Мариуполе), Днепропетровской (проект СЭЗ «Днеправиа»), С акарпатський (проект СЭЗ «Закарпатье»), Львовской (проект СЭЗ «Жовква», СЭЗ «Мостиска», СЭЗ «Яворов»), Одесской (проекты СЭЗ «Порто-франко» и СЭЗ «Аджалин») областях и Автономной Республике Крым проект СЭЗ «Манганари»).

В Украине разработан около трех десятков проектов по созданию СЭЗ В отличие от других проект СЭЗ «Мариуполь» предусмотрено реализовать путем создания акционерного общества с долевым участием пред предприятий, организаций, в том числе государственного и международного капитала (50 процентов - иностранные инвестиции, 50 процентов - капитал украинских партнеров) Зона должна быть производственного типа В ней расположена ются предприятия по переработке грузов, составление, хранение и упаковки, по переработке на экспорт машиностроительной и металлургической продукции, изготовление строительных материалов и конструкций, продук тов питания из местной и привозного сырья, по составлению електоропобутовои техники и товаров народного потребления На производствах зоны могут дополнительно получить 10 тыс человек, что будет способствовать смягчению проблемы безработицыбіття.

Первой в Украине было создано Северокрымской экспериментальной экономической зоне «Сиваш», которая находится в Красноперекопском районе Кабинет Министров Украины в соответствии с Указом Президента от 30 ч июня 1995 г. № 497 «О Северокрымской экспериментальной экономической зоне« Сиваш »и от 17 ноября 1995 г. № 1062« О мерах относительно проведения эксперимента в Северокрымской экспериментальной е кономичний зоне «Сиваш», а также Закона Украины «О некоторых вопросах валютного регулирования и налогообложения экспериментальной экономической зоны« Сиваш », постановления № 455 утвердил положение об этой зоне В н й сосредоточены такие предприятия, как Перекопский бромный завод - один из старейших заводов Украины, более 90 процентов своей продукции экспортирует в страны дальнего зарубежья; Крымское производственное объединение «Титан»; Сивашский анилино завод, качество продукции которого уже достигла уровня мировых стандартов; Крымский содовый завод, обеспечивающий своей продукцией около 60 предприятий Украины ны; опытно-промышленный завод пластмасс «Полифтор»; рыбокомбинат, выращивающий до 7 тыс т рыбы в год, 14 сельскохозяйственных предприятий, специализирующихся на выращивании риса и другой продукции Пе редбачаеться создания таких специализированных институтов зоны, как Головной банк и Главная фондовая компания, обеспечивать здесь эмиссию и обращение ценных бумаг зоны Зона «Сиваш» создана 5 лет а затем при достижении положительных результатов, ее опыт будет перенесен на зоны создаватьсяимуться.

В Украине могут создаваться следующие виды СЭЗ: внешнеторговые, производственные, научно-технические, туристско-рекреационные Учитывая, что создание и функционирование банковско-оффшорной свободной зоны имеет с специфический характер, определение ее статуса требует принятия отдельного закону.

Свободные экономические зоны в Украине создаются по территориальному принципу, то есть свободная зона является частью национального экономического пространства, где действует особая система экономико-правовых льгот и стимулов в, направленных на обеспечение становления государственной экономической политики, гарантий потенциальным внутренним и внешним инвесторам, обусловленных специальным правовым режимом частности, в свободных зонах в становлюеться режим специальной таможенной зоны, который в зависимости от вида зоны, предусматривает соответствующие льготы по тарифного и нетарифного режима регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов со ни Оплата тарифов, сборов и других обязательных платежей субъектами свободных зон проводится согласно действующему законодательству Украины Банковская деятельность и валютное регулирование осуществляется также отвечает видно действующему законодательствтва.

Создание свободных экономических зон требует формирования соответствующей инфраструктуры частности, для внешнеторговых свободных зон нужна развернутая сеть транспортных путей - морских, железнодорожных автомобильных т.д. Поэтому решение о создании таких зон целесообразно рассматривать во взаимосвязи с вопросами создания и развития международных транспортных коридореів.