3 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ

Механизм реализации государственной региональной экономической политики - это система конкретных экономических рычагов и организационно-экономических средств, с помощью которых осуществляется государственное влияние на пространственную организацию общества, обеспечивается социально-эконом ческий развитие регионов, совершенствуется структура их хозяйственного комплекса Основными составляющими целостного механизма государственной региональной политики Украины, как определено действующими нормативными документами выступают: соответствующая законодательно-нормативная база, бюджетно-финансовое регулирование регионального развития, прогнозирования и программирования, развитие различных форм территориальной организации производительных сил (создание специальных экономических зон, межрегиональное и приграничное сотрудничество и т.д.).

Первоосновой механизма региональной экономической политики является законодательная база, определяющая взаимоотношения государства и регионов и соответствующие организационные структуры управления социально-экономическими о оцесамы На современном этапе экономического развития государство через законодательную базу проводит политику, направленную на повышение экономической самостоятельности территорий же время она координирует деятельность местн евои власти на основе определения соотношения государственного и местных бюджетов, развития инфраструктурных объектов местного и общегосударственного назначения, формирования централизованных и региональных фондов различного целевого назначениня.

Механизм государственной региональной политики должен сочетать в себе методы прямого и косвенного воздействия на социально-экономические процессы По своему характеру эти методы могут быть поощрительные и ограничительные, активные и пассивные Их компл Лексне сочетание позволяет обеспечить высокую результативность в достижении намеченных целоеей.

В региональной экономической политике широко используются такие методы прямого экономического регулирования, как целевое финансирование, прямая финансовая помощь, предоставление субсидий и субвенций и т.д. Для оп осередкованого экономического регулирования регионального развития используют рычаги налоговой, кредитно-денежной, амортизационной, внешнеэкономической политики Государственные органы управления могут влиять ваты на региональное развитие через такие меры протекционизма: предоставление налоговых льгот для развития наукоемких производств, создание акционерных обществ для завершения ранее начатого строи ства, предоставление регионам инвестиционных премий за сооружение объектов, позволяющих улучшить структуру экономики региона, трудоустроить высвобожденных работников, улучшить экологическую ситуацию тощщо.

Принципиальным вопросом является совершенствование существующей системы бюджетного регулирования и расширение бюджетной автономии территорий Степень государственного вмешательства в хозяйственные процессы измеряется показателями пи итомои веса государственных доходов и расходов во внутреннем валовом продукте - их высокий удельный вес свидетельствует о сильном влиянии государства на экономику В перспективе предполагается существенно расширить права местных органов исполнительной власти в бюджетной политике на основе повышения роли местных налогов и сборов, установление научно обоснованных нормативов отчислений в местные бюджеты и т.д.о.

Одним из важных элементов региональной экономической политики является разработка долгосрочных, среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Автономной Республики Крым, областей Украины, городов Киева и Севастополя и государственных региональных программ, с помощью которых достигается планомерность в развитии производительных сил, согласуются интересы отраслей и территорий Сегодня разработаны проект и региональных программ социально-экономического развития Карпатского региона, Полесья, Подолья, украинское Причерноморьея.

В региональной экономической политике особое место занимает экономическое стимулирование размещения новых производственных объектов, способных производить конкурентоспособную продукцию и быстро реагировать на изменение рыночной конъюнктуры В первую очередь это касается развития малого и среднего предпринимательства, которое имеет выраженную региональную ориентацию и существенно влияет на изменения в структуре экономики Именно малый бизн эс может эффективно решать проблему обеспечения незанятого населения рабочими местами Для достижения сбалансированного развития хозяйства определенной территории необходимо способствовать формированию региональных центров малого и среднего бизнеса, созданию различных типов специальных (свободных) экономических зон, центров активной научно-технической деятельності.

Формирование специальных экономических зон в Украине позволит увеличить поступление иностранных инвестиций, создать современную производственную, транспортную и рыночную инфраструктуру, повысить эффективность использования природных ресурсов Благодаря применению льготного режима налогообложения и таможенного режима создаются благоприятные условия для роста экономической активности субъектов хозяйствования С 1996 г в Украине действует экспериментальная зона «Сиваш» Специ альные экономические зоны созданы в Донецкой, Луганской, Закарпатской областях Для решения проблемы трудоустройства персонала, высвободится в связи с выводом из эксплуатации блоков Черно Чернобыльской АЭС, сформирована специальная экономическая зона «Славутичутич».

Особое место в региональной экономической политике принадлежит различным формам межрегионального и приграничного сотрудничества; зонам активной научно-технической деятельности, создание которых предусматривает обяза анизацию научных, исследовательских и технологических парков, инновационных центров, технополисов тощ.

Большое внимание в региональной экономической политике уделяется так называемым проблемным регионам, то есть тем территориям, которые отличаются от других кризисных обострением определенной проблемы, имеющей негативн ни социально-экономические последствия для всей системы хозяйствования Первопричиной обострение этих проблем могут быть как природные и техногенные катастрофы, так и социально-экономические факторы с ухудшением ям общеэкономической ситуации количество таких территорий постоянно растет, а решение накопившихся здесь проблем требует все больше финансовых средств и материальных ресурсеів.