125 Депрессивные регионы и механизм инвестирования их развития

Депрессивный регион - это такой проблемный регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства или внешней помощи) решить свои собственные острые проблемы

Выделение депрессивных регионов является важной частью региональной политики В ее разработке, реализации, организационном и правовом обеспечении ведущая роль принадлежит государству Это обусловлено программным р регулированием развития депрессивных регионеів.

В пространственной организации общества депрессивные регионы отличаются масштабами и особой Кризисность проявления той или иной сложной проблемы При этом комплекс мер, направленных на поэтапное их вы иришення, выходит на уровень общегосударственных задач Нерешенность их представляет угрозу социально-экономическому механизму всей страны, может привести к резкому обострению политической нестабильности, ухудшение экологической ситуации тощщо.

При ранжирование регионов по степени их депрессивности следует учитывать не только современный уровень социально-экономического развития, но и важнейшие ретроспективные характеристики, например стартовые условия вхождения в рынок, определяют возможности и темпы адаптации к рыночной среде Не менее важное значение имеют и объективные региональные предпосылки (геополитическое положение, ресурсный потен циал транспортная освоенность и др.), которые ускоряют или замедляют этот процесс Учет их позволяет определить действительно проблемные регионы депрессивное состояние которых обусловлено развитием пр одуктивних сиил.

Помимо причин, связанных с низким развитием производительных сил и недостатками территориальной организации общества, есть и другая группа причин Это катастрофы - природные, антропогенные и техногенные, а также же социально-политические (военные, конфессиональные и этнические конфликты), экологические бедствия Катастрофы нередко меняют ситуацию в определенном регионе Это требует оперативного осуществления широкомасштабных мероприятий ежедн в устранения катастрофических последствийків.

Характерной траектории социально-экономического развития, что обусловливает возникновение депрессивных регионов, является обострение той или иной общей для страны проблемы, которая в некоторых регионах достигает крайних с значений Это и делает такие регионы проблемными Например, в Украине очень неблагоприятной является демографическая ситуация Во многих областях уменьшается численность населения Во многих регионах Украины достаточно го строя является экологическая проблема Сформировались регионы катастрофической или кризисной ситуации, несет в себе неблагоприятные последствиялідки.

Хроническое ограничение инвестиций, застой и инерционность структуры хозяйства, снижение эффективности производства является причиной появления экономически деградирующих депрессивных регионов Государственное регулирование инвест тицийнои деятельности в депрессивных регионах должна основываться на учете общих тенденций развития национальной экономики и только соответствующим образом корректироваться и уточняться в связи с их ос обливостямы Создание здесь специальных условий для инвестиционной деятельности может быть оправданияно.

Установка особого режима инвестирования для депрессивных регионов предусматривает обязательный учет приоритетности развития отдельных отраслей (и даже предприятий), особенностей воспроизводственных проц процессов, готовности к обновлению производственного потенциала, эффективности возможных расходов в долгосрочном развитии.

Государственная инвестиционная политика в депрессивных регионах должно проводиться в комплексе с другими антикризисными мерами общеэкономического значения (общее оздоровление экономической ситуации, создание устойчивых предпосылок для эффективного функционирования рыночной ного механизма, обеспечение условий для формирования прогрессивных территориально-отраслевых пропорций) Это позволит создать предпосылки для нормального функционирования экономики региона в будущейу.

Главное внимание следует уделять решению таких стратегических задач: ликвидации глубинных структурных деформаций в большинстве депрессивных регионов, обусловливающие снижение деловой, в том числе инвестиций йной, активности, нивелирование негативных последствий неблагоприятных стартовых условий вхождения в рынок

предотвращению разрушения имеющегося производственного и научно-технического потенциала из-за резкого сокращения инвестирования при критическом уровне износа основных фондов, что существенно ограничивает возможности активизации экон номической деятельности

совершенствованию механизма государственного регулирования инвестиций для стимулирования долгосрочных вложений финансовых ресурсов и создание благоприятного инвестиционного климата

При разработке мер государственной поддержки депрессивных регионов нужно детально проанализировать ситуацию, специфические особенности функционирования их предприятий в условиях рынка, выделить т те из них, которые по весомые, но не связанные с переходом к новым экономическим отношениям, причины объективно не могут перестроить свою производственную деятельность на основе этого могут приниматься решения пр в выборочную инвестиционную поддержку предприятий с первоочередным предоставлением им централизованных финансовых ресурсев.

Не менее важное значение имеет учет и такого фактора, как общая целесообразность дальнейшей инвестиционной поддержки социально-экономического развития депрессивного региона в рамках существующей регионально-гал отраслевых специализации Это требует анализа социальной, политической, экологической и демографической ситуации, в том числе динамики миграционных процессев.

Целесообразно выделять полностью или частично депрессивные регионы и проводить по ним различную государственную инвестиционную политику Это предполагает ранжирование таких регионов по степени депрессивности и определение на этой основе региональных приоритетов инвестирования, этапов выделения централизованных инвестиционных ресурсов, дифференцированных мер регулирования воспроизводственных процессов Целесообразно составить реестр подобного их регионов, который должен периодически обновлятьсяся.

Инвестиционные ресурсы должны направляться прежде всего на развитие тех депрессивных регионов, в которых заметное относительное оживление инвестиционных мотиваций, достаточные трудовые ресурсы, относительно благоприятные пол аналитические и экологические условия Это предотвратит распыление ресурсов по многочисленным объектам, позволит быстро освоить их и обеспечить своевременную окупаемостьь.

Инвестиции в социальную сферу будут более оправданными с точки зрения обеспечения потребностей достаточно стабильного населения

Широкая информация о состоянии деловой активности создает предпосылки для привлечения частного, в том числе иностранного, капитала

Для полностью депрессивных регионов на первом этапе невозможно предоставить инвестиции в необходимых объемах их следует направлять на поддержку важнейших отраслей жизнеобеспечения населения, поддержку произ бничои деятельности ограниченного круга структурообразующих предприятий, в том числе для исключения возможности социального взрыва, но главное - с целью нивелирования действия факторов, вызывающих депрессивное состояние регионов, и создания предпосылок для оживления деловой активностиі.

Важнейшими направлениями регулирования инвестиционной деятельности в депрессивных регионах являются:

установление государственного заказа на производство и поставку важнейших инвестиционных материальных ресурсов;

отсрочки платы налогов на прибыль в первые годы функционирования предприятий, созданных (перепрофилированных) в депрессивных регионах, выпускающих продукцию для удовлетворения как общегосударственных, так к и региональных потребностей

льготное налогообложение прибыли, полученной в результате завершения строительства и вывода на полную мощность объектов незавершенного строительства, приобретенных у других предприятий и расположены в Депр ресивних регионах, особенно в случае перепрофилирования их на выпуск социально значимой продукции

освобождение от всех налогов в местные бюджеты предприятий, создающих в результате инвестирования новые рабочие места, на срок до двух лет с момента заполнения вакансий;

распространении действия инвестиционного налогового кредита на предприятия депрессивных регионов, внедряющих прогрессивные технологии, способствующие увеличению выпуска продукции, улучшению ее качества, повышению нию конкурентоспособности, улучшают использование имеющегося производственного потенциала

использования централизованных средств, выделяемых для инвестиционной поддержки депрессивных регионов, преимущественно на развитие конкретных и строго ограниченных по количеству приоритетных социально-новости экономики их объектов

развитие местной социальной и производственной инфраструктур, создание благоприятных условий для совершенствования отраслей жизнеобеспечения населения, регулировка числа рабочих мест

В Украине, где большая часть регионов могут рассматриваться как депрессивные, особенно важно найти оптимальное сочетание общенациональных и региональных интересов Предоставляя бюджетную помощь территориям м, следует исходить из приоритетов стабилизации и ускорения общеэкономического роста и необходимости сближения межрегиональных различий в условиях жизнедеятельности населения Этим обусловлено пере важаюча ориентация на бюджетную самостоятельность хозяйствующих субъектов в решении их внутренних социально-экономических проблеем.

Вопросы и задания

1 В чем заключается сущность инвестиций и государственного регулирования инвестиционной деятельности?

2 Каковы особенности становления региональной инвестиционной политики в Украине?

3 Охарактеризуйте направления и принципы осуществления регионального инвестиционного процесса

4 Какие обобщенные показатели используются для оценки инвестиционной привлекательности регионов?

5 Раскройте причины возникновения депрессивных регионов и механизм инвестирования их развития