3 Роль и место политических партий и общественно-политических объединений в политической системе

В политической Сферы носителями политической деятельности и политических отношений являются различные организации, а прежде всего политические партии [14] Политическая партия - это организация, объединяющая на добровольной основе наиболее активных представителей тех или иных классов, социальных слоев и групп Основным назначением партии есть политическое образование масс и предоставления цилес направленного и организованный характер действиям этих масс для защиты собственных интересов Как показывает историческая практика, политические партии во всех странах создавались как инструмент борьбы за власть и пе перенос интересов различных идейно-политических течений в реальную политику государства Отсюда и главная цель их деятельности - защита социально-политических интересов определенных групп населения Именно зар ады реализации этих интересов и ведется борьба за завоевание и удержание властейлади.

Политические партии, как правило, имеют свою программу, систему целей, которые они активно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, они возлагают на своих членов определенные в обязанности и устанавливают нормы поведения Это позволяет партиям стать мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни В тех обществах, где существует развитая система политических п арте, деятельность которых базируется на правовых нормах, господствует и политическая стабильность Общество в таких условиях способно цивилизованно решать все политические проблемы, возникающие, используя для этого разнообразные средства, не боясь ни кризиса, ни анархохії.

Вот почему ошибочными являются утверждения некоторых политиков о том, что партии в современных условиях не нужны, так как им на смену, мол, приходят «широкие социальные движения» Вот как, например, высказался по этому поводу лидер Ливии М Каддафи: «партия - это современная диктатура, это власть части над целым, обесценивание демократии» «принадлежность к партиям - это предательство Причем количество партий не меняет сути дел и »[15] Попытки противопоставить политические партии« широким социальным движениям », как это практически делает М Каддафи, выливается в господство жестокого тоталитарного режима, в которому нет не только политических них партий, но и самой демократиисамої демократії.

Процесс становления политических партий как необходимых и влиятельных элементов политической структуры общества создает реальные возможности привлечения к политике все более широких слоев населения Эффект ность функционирования партий определяет возможность их реального влияния на политическую власть в государствеі.

Известный немецкий политолог М Вебер выделял три периода в развитии партий как субъектов политической деятельности: в XVI-XVII вв в Европе - это аристократические группы, объединявшие небольшое количество п представителей политической элиты, у XVIII-XIX вв - это уже политические клубы, ориентировались на привлечение к активной политической деятельности людей, влиятельных не только в политике, но и в других жизненно ва жливе сферах общественной жизни; в XIX-ХХ вв формируются современные массовые партииві партії.

Содержание и сущность партий раскрывается через их классификацию В основу классификации политических партий могут быть положены различные критерии: социальная база, идеологическое лицо, принципы организации й и др. Исходя из природы социальной базы, можно выделить партии, выражающие интересы: 1) отдельных классов (буржуазные, пролетарские, крестьянские и т.д.) 2) отдельных социальных слоев и групп (интелиге нции, мелкой буржуазии) 3) нескольких классов и социальных групп (политические партии, возникающие на основе национально-освободительных движений) С идеологической точки зрения различают: 1) идейно-политические или св итоглядни партии, которые в своей деятельности руководствуются определенными идеологическими принципами, 2) прагматические или партии избирательной кампании, не имеют определенных идеологических программ и берут себе целью моби лизацию возможно большей части электората для победы на выборах В свою очередь, среди идейно-политических партий можно выделить консервативные, пытающихся сохранить существующий строй, допуская лишь незначительные изменения; реформистские, ориентирующиеся на значительные преобразования существующего строя, но при условии сохранения его основополагающих принципов; революционные отрицающие существующий строй и ставят соб и целью его полной замене другим; реакционные, ориентирующиеся на частичный или полный возврат к старому устротрою.

По принципам организации различают:

1) кадровые партии, объединяющие небольшое количество профессиональных политиков и опираются на финансовую поддержку привилегированных слоев общества;

2) массовые партии ориентируются на привлечение в свои ряды как можно большего количества членов с целью обеспечения с помощью членских взносов финансовой поддержки своей деятельности;

3) партии строятся на четких, формально определенных принципах членства (устав, формы и условия вступления в партию, партийная дисциплина и т.д.);

4) партии, в которых нет института официального членства, а принадлежность к партии проявляется, например, через голосование за ее кандидатов на выборах;

5) парламентские партии [16] Основные функции последних имеют много общего со всеми другими Однако деятельность парламентских партий более разнообразна и охватывает все аспекты парламентской дея сти: разработку стратегии и тактики избирательных кампаний и программ, осуществлению которых они будут способствовать в органах власти зондаж общественного мнения о ситуации в различных регионах и в стране в целом, оценка в формальных и неформальных лидеров, подбор и выдвижение кандидатов и их соответствующую подготовку к участию в избирательной кампании, а впоследствии и к деятельности в органах власти идеологическую и организационную р Обот среди населения по месту жительства для обеспечения победы своих кандидатов на выборах; решения технических и финансовых вопросов, связанных с избирательной кампанией, организацию разнообразной х акций для ослабления влияния конкурирующих партий и их кандидатов, осуществление соответствующего контроля за деятельностью избранных от партии депутатов и их фракций в парламенте, муниципалитетах и ??т п Современные парламентские партии характеризует наличие четкой организационной структуры и постоянно функционирующих органов управления Организация их внутренней жизни позволяет деятельность различных то чей и даже фракций внутри партии Именно такой вид партий сейчас очень распространен во многих странах мира Парламентскими партиями можно назвать и некоторые партии, возникшие в последние 2-3 года в Ук нет, государствах Восточной Европы и СНГта СНД;

6) «карманные партии», - это очень малолюдные организации, создаваемые определенными лидерами «под свою программу» для осуществления «вождистским» и эгоистических стремлений Такие партии, как правило, не имею ют устойчивой социальной базы и осуществляют свою деятельность, руководствуясь прежде установками самого лидера В этих партиях лидеры, писал один из выдающихся политологов прошлого Р Михельс, «пользуются и кем неограниченным влиянием », что влиять на членов партии можно только повлияв на лидера [17ера [17].

Политические партии различаются также по месту, которое они занимают в системе государственной власти Здесь можно выделить легальные и нелегальные партии, а также правящие и оппозиционные

К основным функциям политических партий в обществе относятся: представительство социальных интересов, социальная интеграция, политическая социализация, создание идеологических доктрин, борьба за государств вну власть и участие в ее осуществлении, разработка политического курса, формирования общественного мнения тощ.

Роль и место политических партий в политической системе общества основательно рассмотрел один из самых влиятельных политологов современности - французский теоретик М Дюверже [18] Анализируя эти проблемы, М Дюверже рассматривает два главных вопроса: во-первых, насколько политические партии демократические, то есть насколько они реально выражают и отстаивают интересы и чаяния широких масс, во-вторых, какой режим является демократичным: партийный или беспартийный? Внутренняя структура этих партий в основных чертах является автократической и олигархическичною та олігархічною.

Постоянную тенденцию к олигархизации структуры и деятельности партий, к противопоставлению интересов руководителей партии и рядовых ее членов заметил еще Р Михельс: «призвание организации - это всегда вия объявлений тенденции олигархизации Сущность любой организации (партии, профсоюзы и т. п) включает в себя аристократические черты Организационная машина, которая создает массовые структуры, вызывает у организованной них массах серьезные изменения Отношения вождя и масс она превращает в свою противоположность Организация завершает окончательное распределение любой партии или профсоюза на управляющую меньшинство и управляемое большинство »[19] Руководители современных политических партий, как правило, определяются центром или кооптуються им А потому в партиях фактически возникают замкнутые группы, действия которых направлены не только на изоля цию от общества, но и от рядовых членов партииів партії.

Такая эволюция современных политических партий оказывает существенное влияние и на их парламентской деятельности Ее все больше определяют партийные функционеры, а не избиратели Реальная политическая жизнь складывается я так, что на избирателей постоянно «давит» определенная группа членов партии и активистов, которая одновременно во всем подчиняется руководящим органам партии Партийные функционеры формируют общественное мнение в выгодном для себя направлении с помощью телевидения, радио, прессы и других средствебів.

Усматривая в деятельности партии, действует на постоянной и организованной основе, источник формирования частного интереса руководителей, отличающийся от интересов остальных членов партии, другой авторитет в теории политической партии - М Острогорский вообще предлагал «отказаться от практики постоянных партий, имеющих своей конечной целью власть и сохранить истинный характер партий как групп общин ян, специально организованные для осуществления определенных политических »[20] Ограничение деятельности партии только реализацией конкретного политической задачи, проблемы, замена ее свободной и временно й ассоциацией людей могли бы, по его мнению, предотвратить неминуемую олигархизации Вместе современная политическая партия, чтобы быть влиятельной в обществе, должен серьезно заботиться об обнаружении и подготовку сп равжних лидеров, способных занять высокие должности в партии и системе власти Нехватка таких лидеров оборачивается трагедией для партии По этому поводу М Вебер отмечал: если партия остается без обще виз ногах вождя, то «поражения наступают одна за другой» [21за одною» [21].

Что касается вопроса о том, какой режим является более демократическим: партийный или беспартийный, то, отвечая на него, М Дюверже приходит к выводу, что при всех своих недостатках партийный режим все т же есть лучшим, чем тот беспартийный Режим без партий намного дальше от демократии, чем партийный, потому приводит к увековечению руководящих элит, созданных по праву рождения, богатства или должности отвергает вековую традицию поиска народными массами тех организационных форм влияния на политическую жизнь, которые активно противостояли государству Вот почему, по мнению М Дюверже, политические партии были и залишают ься гарантами прогрессивных изменений в политической жизни общества А поэтому ограничение или даже полное исключение политических партий из активной политической жизни, как того желают политики типа М Каддафи означало бы усиление реакции в ее стремлении парализовать действие прогрессивных сил в обществних сил у суспільстві.

Характерной особенностью 80-х годов стало значительное уменьшение влияния многих традиционных партий, в том числе и коммунистических, серьезное усиление во многих из них центробежных процессов: состоялась я самоликвидация ряда партий, раскол в них или коренная реорганизация Одной из причин этих процессов стала их бюрократизация, устарелость организационных структур и методов партийной работы, догматы зация идеологических и программных установок, неспособность к самообновлению, неумение учитывать в политике новые реалии Сейчас руководство и актив многих политических партий проводят переоценку ценностей ей в поисках способов модернизации партийных структур, программных установок, повышение эффективности политической робототи.

Чрезвычайно важной проблемой сегодняшней политической жизни всех стран мира является соотношение однопартийности и многопартийности Политический опыт показывает однопартийность присуща, как п правило, политической жизни общества, где нет развитой социально-классовой структуры, функционирует отсталая экономика, наблюдается низкий уровень политической культуры большинства населения, а д емократия находится в зачаточном состоянии Такой характер отношений в обществе неизбежно порождает политическую пассивность граждан Вот почему далеко не случайно в обществе формируется одна партия, которая сосредотачивает в своих руках не только функции политического руководства, но и административно-хозяйственные, что неизбежно приводит к ее слияния с государством Именно такими были в недалеком прошлом КПР С и правящие коммунистические партии в так называемых странах реального социализма Остальные партии в этих странах, если и функционировали, то выступали как филиалы при правящих партиях Именно в такой роли существовали где демократического партии в недалеком прошлом в бывших ГДР, Чехословакии, Польши и других странараїнах.

Как показала политическая практика, главным недостатком однопартийной является торможение экономического и социального развития общества, замедление демократических процессов его развития, использования партии ией государственных методов воздействия на массы Вся власть сосредотачивается в руках партийно-государственной бюрократии, а все это, в конечном итоге, «отрицает саму партию, ставит ее в положение просто нужно й »[22] Партия в таких условиях, как отмечал известный в прошлом политический теоретик Дж. Милль, не может чувствовать своей« партийной веса », поскольку на ее весы« ляжет и вес государства »[23ви» [23].

Вот почему в современном мире в большинстве государств функционируют многопартийные политические системы, поскольку именно такие является важным условием демократизации всех сторон жизни общества Это наиболее развитая форм ю политического плюрализма, который отражает многообразие интересов классов, социальных групп и сообществ, которые проявляются в политической сфері.

Существование и функционирование общественно-политических объединений - характерный признак любого демократического общества Деятельность общественных организаций и движений, в отличие от государственных институтов в, характеризуется тем, что эти организации и движения не имеют никаких властных полномочий Они отличаются и от политических партий, потому что не имеют целью овладения государственной властью, хотя их деятельность ь при определенных условиях может принимать политический характер Исходя из этой разницы, общественные движения и организации можно классифицировать как массовые добровольные объединения, возникающие в результате волевиявл ения граждан на основе общих интересов в демократическом обществе государство не вмешивается в их деятельность, хотя и регулирует ее согласно действующему законодательству Главные принципы деятельности обще пильных объединений - это добровольность, сочетание личных и общественных интересов, самоуправления, равенство всех членов, законности и гласностиність.

Очень важно в политической практике уметь отличать общественные организации от общественных движений Общественные организации - это массовые объединения граждан для осуществления целей, которые уходят в далекую пер рспективу такие организации принимают соответствующий устав, а их подразделения имеют четко определенную структурру.

В отличие от общественных организаций, общественные движения, имея также массовый характер, создаются преимущественно для реализации близких целей, а потому могут быть структурно оформлены и объединять бы многие организации с различной социально-политической ориентацией Как правило, общественные движения не всегда состоят из единомышленников, а могут включать группы, объединяемые лишь на короткое время с тактическими х соображений Таким был в Украине в недалеком прошлом «Народный рух», объединивший тогда сторонников независимости и реформ из разных политических течений и организацииій.

Необходимо также подчеркнуть, что существуют формы объединений, в которых сочетаются признаки общественных организаций и движений Это так называемые фронты, например, Народный фронт, Фронт национального спасения, П Патриотический фронт тощо.

Важной проблемой в политологии есть критерии классификации общественных организаций По наиболее важный обычно берут характер взаимосвязей членов организации или род их деятельности В основу типологии общественных организаций можно возложить задачу организации: защита гражданских, политических, экономических и культурных прав и свобод граждан (например, профессиональные союзы, Союз п идприемцив, общество потребителей и т п), удовлетворения профессиональных или любительских интересов (союзы журналистов, писателей, художников и т. п), участие в благотворительной деятельности (общество милосердия, Фонд мира миру).

Разница в целях различных организаций дает возможность типологизировать и по видам их деятельности По этому показателю можно выделить экономические, религиозные, научно-технические общества, общества в сфере образования и культуры, спортивные и туристические, здравоохранения тощо.

Понятно, что базой для типологии общественных организаций могут быть и другие критерии: классовые и национальные признаки, демографические факторы, масштабы деятельности, методы и способы действий и т д

Наличие разнообразных целей общественных объединений порождает и многообразие их функций Так, главными функциями общественных объединений могут быть: репрезентування и защита интересов гражданам ян, поощрение людей к управлению государственными и общественными делами (политическая социализация) Все существующие в обществе объединения выполняют также функции связи с другими политическими институтами и организациями Общей для всех общественных объединений можно считать функцию воздействия и соответствующего давления на органы властейади.

Все вышесказанное о роли и месте политических партий и общественно-политических объединений в политической системе следует из анализа отечественного и мирового опыта для формирования в нашей стране полет политических партий и общественно-политических объединений, способствующих утверждению демократического, гуманного общества, эти соображения имеют не столько теоретическое, сколько практическое значение, так как указывают осн жи способы укрепления их авторитета и роли в общественной жизнедеятельностиі.