44 Этапы аграрной реформы и создание аграрных предприятий рыночного типа

Аграрная реформа и ее основная составляющая - земельная реформа - начались в нашей стране в 1991 г. Их главная цель - создать необходимые экономические и политические условия для формирования в аграрном секторе рыночной среды и появления на земле реального владельца - хозяина, способного по-новому, рационально организовать ведение сельскохозяйственного производства, обеспечить его высокую эффективность и нести полную ответственность за результаты хозяйствованияя.

Выделяют три основных этапа аграрной реформы в Украине На первом из них, наиболее сложном и длительном, ставилась задача создания агроформирований нового типа, основанных на частной собственности на землю и имущество Есть основания считать, что начался этот и этап преобразования бывших колхозов * 2 уу коллективные сельскохозяйственные предприятия (КСП) путем деления на их имущества, а впоследствии - и земли

* 2: Колхозы возникли вследствие насильственной коллективизации как коллективные хозяйства, но, по сути, они таковыми никогда не были 3 первых дней своего существования колхозы были «огосударствленные», не имея гос сподарського самостоятельности ни в организации производства, ни в распределении продукции и полученных доходеів.}

При трансформации колхозов в КСП ставилась задача возродить чувство хозяина в сельскохозяйственных работников путем реформирования отношений собственности В результате такого реформирования работники становились собственниками части имущества предприятия, размер которой зависел от величины трудового вклада каждого из них - работающего и неработающего (пенсионера) Владелец имущественного пая при выходе из состав в КСП вправе получить свой имущественный пай натурой или деньгами, передать его по наследству или продать Именно по этой фундаментальной признаку - персонификацией (хотя и формальным) собственности - и отличались КСП от бывших колхозов С принятием Указа Президента Украины от 8 августа 1995 г. «О порядке деления земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий и организаций» к ожний член КСП был наделен и земельной долей (паем) Таким образом, и в земельных отношениях был совершен важный шаг к возрождению настоящего хозяина на землря на землі.

Однако КСП хотя существенно и отличались от прежних колхозов по имущественным и земельными отношениями, все они, как выяснилось, объективно неспособны адаптироваться к рождающегося в государстве рын нкового среды Члены КСП, будучи наделенными имущественными и земельными паями, так и не почувствовали себя настоящими владельцами Коллективная, формально персонифицированная собственность порождала и коллективную безв дповидальнисть В КСП не изменялись внутренняя организационная структура и экономический механизм хозяйствования Изменения коснулись лишь отчасти перераспределения конечных результатов Паевание имущества и земли с тало формой существования коллективной собственности, ничего общего с настоящей кооперативной собственностью Поэтому КСП через коллективное управление с опозданием реагировали на изменения во внешней среди овищи, а отказ государства вмешиваться в их хозяйственную деятельность порождала произвол руководителей КСП в принятии решений, которые нередко так и принимались, чтобы удовлетворить их личный интерес Все это при свело к снижению трудовой и технологической дисциплины, краж, а в сочетании с другими факторами, которые вызвали экономический кризис, обусловило существенный спад производства и его убыточности объективно в назрела необходимость в реструктуризации КСП в новые организационные формирования рыночного типого типу.

Все же следует отметить, что КСП сыграли свою положительную роль Они стали значительным прогрессивным шагом в эволюции коллективной собственности в такой стадии ее развития, позволила безболезненно перейти от ко олективнои к частной форме собственности и к созданию новых организационных форм хозяйствования на селе Достаточно сказать, что дележки имущества и земли уже с самого начала ускорило создание и становлении я крестьянских (фермерских) хозяйств Ведь член КСП, который пожелал создать фермерское хозяйство, исходил из КСП и забирал свой имущественный и земельный пай, что создавало лучшие стартовые условия для веден ния собственного производствтва.

Следует отметить, что реструктуризация КСП в форме реорганизации началась в середине 90-х годов спонтанно, как реакция крестьян на низкую эффективность производства в рамках этой организационной формы хо ния На их базе стали возникать различные типы хозяйственных обществ и фермерские хозяйства Однако масштабы таких преобразований были незначительны и не отвечали потребностям производства Поэтому 3 декабря 1999 р б ув принят Указ Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики», которым предусматривалось реформировать течение декабря 1999 - апреля 2000 коллективные сельскохозяйственные предприятия в новые организационные формы хозяйствования рыночного типа, функционирующих на основе частной собственности на землю и имущество Всем членам КСП обеспечивалось право свободного ного выхода из этих предприятий с земельными долями (паями) и имущественными паями и создания на их основе частных (частно-арендных) предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных обществ, сельскохозяйственных кооперативов, других субъектов хозяйствования, основанных на частной собственностисності.

Частные предприятия, возникшие на базе реформированных КСП, обязывались заключать договоры аренды земельной доли и имущественного пая с владельцами этих паев с выплатой арендной платы в натуральной или денежной форме Важно, что Указом установлена ??минимальная арендная плата за земельную долю (пая) в размере не менее одного процента стоимости арендованной земли При реструктуризации КСП предполагалось сб ереження, по возможности, целостности хозяйственного использования частными формированиями земли и имущества бывших КСП через механизм аренды Гражданам, имеющим земельный пай, предоставлено право присоединять выделенную им в натуре земельный участок к собственному личного подсобного хозяйства без создания юридического лица Не менее важно и то, что крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам предоставлена возможность свободного выкупа земельных участков, предоставленных им в пользование (сверх нормы, которая приватизируется бесплатно) по цене, не ниже определенной в установленном порядке денежной оценки зеемлі.

В результате практической реализации упомянутого Указа было реформировано и изменили свой юридический статус 10833 КСП На их базе в 2000 г было создано 14241 новое личное агроформирования (коэффициент разделения составляет 14241: 10833 = 1,3), в том числе фермерских хозяйств - 1254 (8,8%), частных предприятий (частно-арендных) - 2901 (20,4%), хозяйственных обществ ( в обществ с ограниченной ответственностью) - 6761 (47,5%), сельскохозяйственных производственных кооперативов - 3325 (23,3%) Важно также и то, что 7434 вновь предприятия сохранили земельные массивы бывших КСП, а значит, смогут воспользоваться положительным воздействием фактора масштабов производства В последующие 2001-2002 годы процесс реформирования аграрных предприятий продолжался, прежде всего из-за пере создания одних типов частных предприятий в другие, дальнейшего роста числа крестьянских (фермерских) хокості селянських (фермерських) господарств.

Указанные предприятия, по сути, являются предприятиями рыночного типа С их созданием завершился первый этап аграрной реформы, произошли кардинальные изменения в земельных, имущественных и социальных отношениях, прич чем без каких-либо конфликтов в деревне Очевидна социальная направленность такого реформирования Ведь 6400000 крестьян стали собственниками земельных паев, средний размер которых составляет по Украине 4,2 га что даже превышает средний размер фермерских хозяйств в некоторых странах (например, в Греции) Разработаны также механизмы реального закрепления собственности на землю по отдельным крестьянами через замен в сертификатов на земельную долю (пай) на государственные акты на право частной собственности на землю, а также через создание механизма арендных земельных отношений, одним из ключевых звеньев которых обязательно ость выплаты арендаторами минимальной арендной платы владельцам земельных паев Уже в 2000 г. более 90% земельных паев были сданы в аренду и почти 200 тыс. их присоединены к подсобного личного хо ва крестьянеарства селян.

Все же следует отметить, что основным итогом первого этапа аграрной реформы является становление (хотя и не до конца завершено) реального владельца Это в свою очередь порождает новый тип ответственности субъектов хозяйствования за конечные результаты хозяйственной деятельности - ответственности собственностью, побуждает их к ведению производства исключительно на доходной основі.

Важно также обратить внимание и на следующее Мировой опыт убеждает в целесообразности развития различных форм хозяйствования на селе Поэтому создание в Украине различных типов частных предприятий является стимулирующим фактором для подъема сельскохозяйственного производства Вместе с тем практика деятельности аграрных формирований стран с развитой й рыночной экономикой также показывает, что динамичное развитие сельскохозяйственного производства возможно при условии обеспечения реальной экономической равноправия всех форм собственности и форм хозяину ния Это - очень важный момент, поскольку такая равноправие предполагает экономическое соревнование (конкуренция) между предприятиями, следовательно, приводит ускоренное развитие тех форм хозяйствования, которые вы появились жизнеспособными Аграрная реформа, осуществляемая в Украине, направлена ??именно на обеспечение равных прав и возможностей для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей Вместе сельским трудов никам государство и в дальнейшем гарантирует свободу выбора форм хозяйствования на селе, что стимулировать дальнейшее развитие конкуренции, большую адаптивность аграрных предприятий к изменению рыночного средовища.

Основной задачей второго этапа аграрной реформы является формирование аграрного рынка Ростки этого этапа зарождались при осуществлении первого этапа аграрной реформы, когда начали создаваться аграрные би ржавчины, а аграрные предприятия получили экономическую свободу в каналов сбыта продукции и установления цен на нее Однако инфраструктура аграрного рынка (как совокупность АГРОСЕРВИСНАЯ Инфраструк ури и инфраструктуры продовольственного рынка) оставалась в зачаточном состоянии Руководители КСП ни были заинтересованы в прозрачности рынка Это стало одной из причин процветания бартера, который углублял диспары тет цен Значит, нужны были кардинальные меры по ускорению формирования инфраструктуры аграрного рынка Ведь вновь частные предприятия заинтересованы в хорошо организованном прозрачном рынке потому что это дает им возможность реализовать свою продукцию и закупить необходимые ресурсы по самым выгодным ценам, чувствовать их динамику, следить за движением объема продаж и отыскивать наиболее приемлемые с позиции экономической выгоды каналы сбыта и приобретения товареоварів.

С целью создание современного аграрного рынка, который отвечал бы высоким критериям рыночной экономики, и был принят Указ Президента Украины от 6 июня 2000 «О мерах по обеспечению формирования и функционирования аграрного рынка» Именно е с его принятием второй этап аграрной реформы приобрел реальные очертания частности, в Указе предусмотрены меры по созданию или совершенствованию деятельности ряда институтов аграрного рынка: в каждом насе ленном пункте - сети пунктов заготовки сельскохозяйственной продукции, кредитных союзов, сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, торговых точек по реализации крестьянам удобрений, отрутохими палачей, запасных частей и других ресурсов; в каждом районе - торговых домов, оптово-розничных магазинов фирменной торговли предприятий - производителей ресурсов на селе Именно система торговых домов в поедн Анне с товарными аграрными биржами имеют объективно определять цену на сельскохозяйственную продукцию В областных центрах и городах с населением более 100 тыс. человек предусмотрено создание сети предпри приятий, осуществляющих оптовую торговлю сельскохозяйственной продукцией (оптово-продовольственные рынки, действующие ярмарки-выставки, аукционы живого скота и т.д. тощо).

Важно, чтобы товарные потоки направлялись именно через институты аграрного рынка Для этого необходима система экономических рычагов для направления сельскохозяйственной продукции и промышленных ресурсов на а биржи, в торговые дома, созданную оптово-розничную сеть и другие институты Такие рычаги должны стимулировать аграрных товаропроизводителей реализовать свою продукцию через прозрачный аграрный риноок.

Основной задачей третьего этапа является финансовое оздоровление аграрных предприятий и обеспечение экономической поддержки их доходов Ростки этого этапа также берут свое начало в 90-х годах Так, государство неоднократно списывала долги сельскохозяйственных товаропроизводителей, были приня нято нормативные акты по дотирования производства мяса и молока, а также об освобождении аграрных предприятий от уплаты НДС по другим видам товарной продукции; введен фиксированный сельскохозяйственный налог, благодаря чему существенно уменьшился налоговое давление на аграрных товаропроизводителей Однако в условиях отсутствия настоящего владельца в деревне и прозрачности аграрного рынка достичь финансовой стабилизации ии аграрных предприятий было невозможно Теперь для решения этой архиважному проблемы возникли благодаря реализации первых двух этапов аграрной реформы реальные условия Важное значение для финансовой ста билизация имеет принятие нового Земельного кодекса, введение льготного кредитования аграрных предприятий и другие меры Подробнее к проблеме финансового оздоровления аграрных предприятий мы пове рнемося в теме 2емі 24.