Pоздил 2 Роль и функции торгово-промышленных палат в формировании международной торговли

Ключевые слова: торговая палата, обязательное и добровольное членство, Торговая палата Брюсселя Союз немецких торгово-промышленных палат, Международная торговая палата, Ассоциация Европейских торгово-промышленных палат, Украинская торгово-промышленная палата.

21 Особенности функционирования торгово-промышленных палат в мире

Торгово-промышленные палаты существуют во всех развитых странах Само понятие \"торговая палата\" возникло на Западе (во Франции) еще в XVI веке и было связано с зарождением некоммерческих объединений, собраний ров представителей делового мира с целью разработки единых правил в торговле и производствеиробництві.

Общие законы развития рыночной экономики определяют идентичность функций и задач, которые выполняются и используются торгово-промышленными палатами Будучи представителями интересов групп предприниматели ов из всех секторов экономики, западные торговые палаты представляют также экономические интересы своих стран в целом В этом заключается принципиальное отличие палат от отраслевых ассоциаций предприятий, с амкнути кругом интересов своего сектора деятельностиі.

Торговые (или торгово-промышленные) палаты тесно сотрудничают с органами власти в области формирования экономической политики и социального партнерства Принимая активное участие в процессе принятия законов и др. Других решений, они пользуются правом законодательной инициативы направляют по проектам законов свои выводы, принимают участие в работе правительства, парламента и его комиссий соответствии региональные и местов и палаты взаимодействуют с органами власти региона, области, города, участвующих в принятии решений по вопросам их экономического развития При этом они исходят не из политических интересов каких-либо партий а общих интересов всего общества, что имеет принципиальное значение для устойчивости экономической политики собственных структурутур.

Правовой основой создания и функционирования торговых палат является специальное или общее законодательство страны, а в ряде случаев собственный устав палаты

Специальные законы некоторых стран (Австрии, Италии, Германии, Франции) содержат положения, определяющие порядок создания торговых палат, их правомочность, основные направления и сферы деятельности, ср строку управления, структуру исполнительных органов, отношения с государственными учреждениям.

Такие торговые палаты часто называют самоуправляемыми структурами, в которых предприниматели решают свои проблемы в рамках закона самостоятельно и независимо от влияния государства Несмотря на то, что характер эконо омических проблем часто относит их к сфере государственного регулирования, государство сознательно делегирует их рассмотрение к ведению торговой палаты, наделяя ее соответствующими полномочиями Таким образом, палата как носитель интересов всей экономики страны или региона стремится выполнять свои функции в интересах дальнейшего экономического развития, в итоге отвечает интересам государства Государство же оставляет за собой право на надзора за деятельностью палат Например, в Германии министр экономики может вмешиваться в деятельность торгово-промышленной палаты только в тех случаях, когда палата предполагает нарушение действующего законодательства При этом уставы земельных палат считаются элементами действующего законодательствавства.

В странах, где не существует специального законодательства о палатах, их организация и деятельность осуществляется на основе общего гражданского законодательства Так, в Великобритании торговые палаты наряду с асоц циации, федерациями промышленников создаются как компании с ограниченной ответственностью под гарантию членов На практике это означает, что члены палаты отвечают за ее обязанностями в пределах оплаченного член Энске взноса Специфические положения, отличают палату от коммерческой фирмы, фиксируются в уставе, в том числе и принцип безприбутковости, порядок формирования членской базы, принципы управле я Даже в случае ликвидации палаты часть ее активов, оставшихся после уплаты долговых обязательств, не разделяется между ее членами, а переводится другим аналогичным организацияміям.

Существует два подхода к формирования членской базы торговой палаты:

1. обязательное членство для определенных специальным законом участников хозяйственной деятельности;
2. добровольное членство

Критерий характера членства достаточно весомым моментом, влияющим практически на все стороны деятельности торговой палаты

Обязательное членство в торговых палатах установлены в таких странах, как Германия, Австрия, Франция, Люксембург, Нидерланды, Испания, Италия и других Оно может устанавливаться государством только на Длит основании закону.

Положительным такого принципа является то, что в сферу ответственности палаты включается все без исключения сектора экономики (промышленность, торговля, банки, страхование, транспорт, услуги и др.) Таким образом,, палата представляет все деловое сообщество страны или региона Это приводит к тому, что мнения и предложения торговой палаты имеют важное значение, поскольку выражают сбалансированные, согласованные интерьера еси всех секторов экономики Кроме того, обязательное членство гарантирует тесные контакты в повседневной работе со всеми предприятиями регионону.

Независимость торговых палат от государства закреплена в законе Таким образом, она обеспечивается полной финансовой самостоятельностью в формировании и исполнении своих бюджетов, а также свободой принятия ре нь в общих интересах независимо от отдельных или групповых взглядов.

Контроль со стороны государства обычно осуществляется министерством экономики или промышленности и касается, как правило, расследований жалоб на деятельность торговых палат (например, относительно отказа палаты в выдать сертификат происхождения или законности проведенных выборов в руководящие органы палаты), а также правильности создания бюджета и реальности затрат Вместе с тем следует отметить, что палата В этом вы случая является своеобразной частью государственной иерархии и подчиняется правительственным органам, хотя лишь в так называемой \"порученной сфере деятельности\"ості".

Палаты с добровольным членством действуют в Великобритании, Канаде, Швеции, Бельгии, Норвегии и Швейцарии как правило, на основе гражданского законодательства и регистрируются в реестрах, списках ди илов активности Такие палаты, стремясь к увеличению числа своих членов, вынуждены постоянно доказывать свою необходимость деловым кругам региона, страны В противном случае ничто не сможет заставить предпри во платить этой палате членских взносовки.

Таким образом, торгово-промышленные палаты развитых стран является инструментом рыночной экономики

Торговые палаты имеют достаточно широкий круг функций, которые определяются в основном двум критериям: во-первых, характером членства в палате (обязательное или добровольное), во-вторых, положением торговой пал латы в экономике региона, в котором она функционирует (центральное или локальное) Как примера рассмотрим круг функций двух европейских торговых палат с добровольным и обязательным членством

Торговая палата Брюсселя, которая имеет добровольное членство, ставит основной целью своей деятельности - содействие экономическому развитию и росту социального благополучия в своем регионе, а именно:

1. способствует созданию профессиональных палат, соответствующих секций и ассоциаций;
2. организует отделение для помощи своим членам в развертывании их деятельности и для облегчения развития торговых отношений как в Бельгии, так и за рубежом;
3. обеспечивает постоянную подготовку, социальный рост и совершенствование кадров путем организации коллоквиумов, конгрессов, семинаров, лекций;
4. готовит информацию по вопросам торгово-экономических отношений в европейском регионе (законодательные акты, статистические данные, экономические отчеты по регионов и отраслей промышленности);
5. выдает сертификаты о происхождении товаров;
6. распространяет информацию, прямо или косвенно связанную с целями организации путем печати и публикации исследований и периодических или непериодических изданий;
7. консультирует по вопросам трудового законодательства и социальной защиты;
8. добивается всеми возможными законными средствами принятие мер, отвечающих интересам, которые она представляет, сообщая при необходимости власть, и отстаивая перед ними взгляды и пожелания от дповидних профессиональных палат, секций и ассоциаций
9. Наиболее ярким примером палаты с обязательным членством является Союз немецких торгово-промышленных палат финт) который наряду с общими для палат направлениями деятельности осуществляет следующие специфические функции:
10. участвует в работе согласительных органов по разрешению споров в области конкуренции;
11. оказывает помощь регистрационном суда своего региона при заполнении торгового реестра В свою очередь, регистрационные суды обязаны информировать палаты о все регистрации;
12. проводит экспертизы торговых обычаев (по запросу суда палата обязана определить, существует ли в ее районе (округе) тот или иной торговый обычай);
13. осуществляет надзор за деятельностью бирж, создание которых требует государственного разрешения
14. выдает разрешение на занятие предпринимательством;
15. проводит мероприятия по переквалификации и повышения квалификации в определенных областях знаний и профессиональной деятельности
16. как представители интересов экономики своих районов участвуют в разработке планов развития соответствующих районов (областей);

8) участвуют в формировании направлений экономической политики

Следует отметить, что если для торговых палат с обовьязковимm членством функции представительства интересов деловых кругов, а также содействие развитию внешней торговли устанавливаются законом, то палаты с к обровильним членством могут выполнять эти функции только при условии, что они способны, учитывая размер членской базы, а также насколько это допускает государство в силу реального авторитета палаты в обще ства.

Примером может быть Торговая палата США, крупнейшей Добровольной ассоциации деловых кругов этой страны В ее состав входит более 200 тысяч членов из всех отраслей и секторов экономики, а также как ко олективни члены - 2,8 тыс. торговых палат штатов и городов и более ^ тыс. других предпринимательских ассоциаций По причинам своего общенационального характера Торговая палата США, кроме полного набора внутрен оекономичних функций, которой выполняются, пользуется значительным влиянием в государственных структурах, а также играет активную роль во внешнеэкономической областласті.

Круг задач и функций центральных торговых палат значительно шире, чем в локальных Так, например, в Германии земельные торгово-промышленные палаты влияют на экономическую политику федерального правительства июне рез свою головную организацию ОШТ Позиции палат учитываются при подготовке любых, связанных с экономикой проектов законов или постановлений, как федеральными министерствами, так и комиссиями Бундестаггу.

бинт координирует работу земельных торгово-промышленных палат путем информационного обеспечения по правовым и экономическим вопросам в стране и за рубежом Он организует и проводит среди палат семинары и об обмене опытом работы, конференции руководящего состава, распространяет типовые документы и формуляры, рационализировать текущую работу палат.

В области международной деятельности функции палат реализуются, как правило, через свои центральные органы, или в координации с ними

Так, например, Торговая палата США использует в интересах палат штатов, городов и собственно членов более 60 смешанных палат в разных странах мира, а ряд европейских торговых палат с обязательным членами енством действуют с позиций дипломатических представительств своей страны за рубежом.

В Северной Корее с их участием основаны комитеты двустороннего торгово-экономического сотрудничества с более чем 30 странами Комитеты проводят ежегодные встречи по вопросам торговли, инвестиций т и технологий Палатой также подписаны протоколы о сотрудничестве с 65 странамии.

Торгово-промышленные палаты разрабатывают также международные торгово-политические вопросы, правовые международной торговли, выставок и т.д.

Принципы управления и организационная структура торговых палат, в зависимости от их роли в обществе, соответствуют, с одной стороны, демократическим принципам, которые предполагают отчетность перед членами палаты и а выборность органов управления с некоторыми изъятиями для палат с обязательным членством С другой стороны, как правило, характеризуются наличием мощной и разветвленной исполнительной структуры, назначен й для обслуживания членов и реализации вышеперечисленных функций.

Высшим органом управления практически во всех торговых палатах с добровольным членством является общее собрание членов или делегатов К исключительной компетенции общего собрания относится принятие устава, рядом дку избрания в органы управления палаты, разработка основных направлений деятельности, определения размеров членских взносов и тарифов за услуги, утверждение сметы затрат Общее собрание избирает пре дента, правления, президиум, функции которых определены уставом В период между общими собраниями палаты ее деятельностью руководит правлениення.

Структура и принципы управления торговых палат с обязательным членством аналогичные, однако в некоторых странах закон устанавливает особые права государства в управлении палатами

Торговые палаты поддерживают тесные связи с прессой, радио и телевидением Целью таких контактов является предоставление информации, ознакомления общественности, а также разъяснения тех проблем, с которыми им приходится я сталкиватьсяя.