32 Государственный орган как системообразующий элемент организационной структуры государственного управления

Субъектом государственного управления выступает государство в целом Но это не означает, что все ее органы, предприятия, организации и учреждения участвуют в управлении

Государство выполняет многогранные функции и имеет разносторонние связи с обществом Это определяет разнонаправленность и разнохарактерность деятельности различных государственных органов, их подразделений и служащих, р разную степень и различные способы их участия в формировании и реализации государственно-управленческого влияниеу.

Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе Она включает определенный ск пример, организацию и взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, которые выделяются и тратятся обществом на формирование и реализацию государственно-управленческого воздействия и поддержку жизнеспособности самого субъекта управления Отсюда отделения организационной структуры государственного управления по многогранных связей государства и общества и ее спе-циальное пониманиемня.

Государственный орган выступает как системообразующий элемент организационной структуры государственного управления, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческого воздействия, причем как в цилом м, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

выделяют различныеі характеристики государственного органа: функциональные, раскрывающие его как структуру, которая выполняет определенные функции государства; социологические, рассматривающие его как коллектив людей, выделяемых обществом твом для выполнения возложенных на него государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности, юридические, указывающие на наделение определенной структуры (коллектива людей) необходимой компетенцией (совокупностью функций и полномочий) или государственными полномочиями; организационные, которые делают акцент на принадлежности данной структуры к государственному аппарату, на ее внутренней построении - организацию эле ментов и их взаимосвязи.

Таким образом, государственный орган является единичной структурой власти, формально созданной государством для осуществления закрепленных за ней целей и функций Следует отличать государственный орган от государственного предпри тва, осуществляющее экономическую деятельность на базе государственной собственности, от государственного учреждения, что связано, как правило, с выполнением социальных и духовных услуг, от государственной организации, вы Кона конечно организационные функции в различных сферах социальной жизни В первом создаются и реализуются управленческие решения и действия, в последних - материальные, социальные и духовные продукты и пос лугги.

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы законодательной власти В совокупности они представляют собой наиболее масштабную и сложную часть государственного аппарата, которая сосредотачивает в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения Такое их положение объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственное управляющее воздействие на людией.

В связи исполнительная власть должна иметь разветвленную и «пронизывающую» вертикаль, которая обеспечивает прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, особенно директивной, обязанности ' 'обязательно, начиная с принятой на самом верху власти, по всей иерархии исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, доведение ее до исполнителя и подчинение его поведения от ответствующим требованиям (нормам.

В организационной структуре государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, имеет атериально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами Но только эта подсистема, которая \"снизу\" связана с населением - носителем и источником власти, в том числе и по в идношенню до высшего уровня, а «сверху» - с органами государственной власти субъектов государства Благодаря этому сохраняется системность государства, системность общества и системность государственного управлеавління.

Различные подходы наблюдаются также по вопросу оценки организационных связей между представительными органами государственной власти и местным самоуправлением, и соответствующими по горизонтали исполнительными и органами В демократическом правовом государстве отсутствуют отношения организационного подчинения между представительными органами: все ограничено правовыми отношениями, при которых нижестоящий орган обязан соблюдать законного правового акта высшего Разделенная законодательная и исполнительная власть, из которых каждая имеет свои механизмы формирования деятельности Из всего этого делается вывод о том, что представительные органы государственной власти и местного самоуправления вроде не участвуют в государственном управлении и даже не влияют на органы исполнительной власти С такой интерпретацией названных организационных с вязкой трудно согласиться Во-первых, проявляется их взаимозависимость через механизмы сдержек и противовесов, особенно ощутимо при решении кадровых вопросов и принятии законов Во-вторых, предста вницьки органы значительно влияют на исполнительные органы с помощью бюджета, а также финансового, кредитного, налогового и иного регулирования В-третьих, представительные органы путем принятия законов и потому иных нормативных правовых актов формируют правовые основы общественной жизни и создают нормативную базу для деятельности органов исполнительной власти Игнорировать подобные взаимозависимости, недооценивать с чения горизонтальных организационных связей - значит неоправданно сужать и обеднять государственное управление как сложное системное общественное явление Кстати, этим и ослабляется государственное управле я, поскольку вместо сотрудничества, взаимопомощи появляются отношения конкуренции и противостояниютистояння.

Итак, если понимать под организационной структурой государственного управления не только совокупность исполнительной власти, которая традиционно занимается исключительно управлением, но и систему организационных связей ов, которые влияют на управление, то нельзя не признать, что эта структура подключает к управлению (вводит в управленческие процессы) различные проявления, стороны, зависимости практически всех органов государственной власти и местного самоуправления, которые в той или иной степени спивдиють в формировании и реализации государственно-управленческих воздействии.