27 Централизация и децентрализация

В небольшой организации все решения могут приниматься ее руководителем Однако с увеличением размеров организации, масштаба и сложности работ может создаться ситуация, когда руководитель будет перегружать жен Принятие решений, даже если он только этим и будет заниматься, в этой ситуации возникает вопрос: Должны ли права быть сконцентрированы наверху или распределены по уровням организации? - это дилемма между централизацией и децентрализацией, являющейся большой проблемой в проектировании организации.

Централизация - это концентрация прав принятия решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства организаци Централизация является реакцией организованной системы, направленной на предотвра ащение искажения информации при передаче ее через все увеличивающееся количество уровней управления.

Децентрализация - это передача или Делегирование ответственности за ряд ключевых решений, а следовательно, и передача соответствующих этой ответственности прав на нижние уровни управления организацией Понятия «центр рализация »и« децентрализация »РОВС НЕ исключают друг друга Они выступают Лишь разными способами решения проблемы искажения информации при перемещении ее с уровня на уровень, способами решения этой п роблемы через разную степень распределения прав и ответственности по «вертикали» управленияя.

Проблема выбора между централизацией и децентрализацией - это проблема выбора оптимальной конструкции организации Поэтому децентрализация быть не может рассматриваться вне связи с централизацией Она сущес ствует Лишь по отношении к централизации, и в этом их диалектическое единство Так, например, передача полномочий в ходе централизации вверх по уровням управления одновременно означает и необходимость в силу определенной ограниченности физиологических возможностей человека, проведения децентрализации в управлении уровнем, получившим больше правав.

Степень централизации или децентрализации в организации или ее подразделениях может измеряться с помощью следующих переменных:

• число решений, принимаемых на каждом из уровней управления;

• важность решения для организации в целом;

• степень контроля за исполнением принятого решения

Организации развиваются, Делая постоянный выбор между централизацией и децентрализацией Р Акофф объясняет тягу к централизации желанием координировать работу нижестоящих уровней и использовать потенц циальную синергию, а также стремление предотвратить Серьезные ошибки на нижних уровнях управления, последствия действий которых для организации в целом не всегда видны и предсказуемы Давление в сторон в децентрализации, по его мнение, обусловлено желанием облегчить проявление быстрых и эффективных инициатив и реакций на изменения с тех уровней, на которых потребности, опасности и возможности проявл яются раньше всего, и обогатить труд руководителей нижестоящих уровней управления путем расширения их ответственностити.

При проектировании организации на выбор между централизацией и децентрализацией могут влият следующие факторы

капиталоемкости принимаемых решений На практике, в регулирующих документах компаний указывается даже конкретная сумма, в пределах которой руководитель может Принимать то или иные Решения Соответственно, если организация допускает относи ительно большой размер этой суммы для среднего или нижнего уровней управления, то она строит свою деятельность на децентрализованной основе.

единообразия политики Например, организация банковского дела или торговли предполагает, что одна и та же компания во всех своих отделениях должна одинаково качественно строить свои отношения с потребителями Это же, в свою очередь, вынуждает ее использовать высокостандартизированные процедуры.

Размеры предприятия Ранее уже назывались Возможные пределы эффективно управляемой организации Так как в любом случае существует предел, до которого централизация дает эффект, то после превышения этого предела встает вопр рус в децентрализации.

Организационная культура приобретенные организацией с момента ее создания ценностные ориентации, нормы и образцы поведения носят, как правило, устойчивый характер и не могут быть игнорированы при выборе проектируемой системы

Философия управления Субъективная вера высшего руководства в один из управленческих подходов может определенное время удерживать организацию от нового выбора Например, Г Форд-старший известен тем, что гордился отсутствием м в него каких-либо управленческих титулов, кроме президента и генерального управляющего компании, и собственноручно принимал максимально возможное число принципиальных решений В отличие от него, а Слоун - пр едседатель Совета директоров «Дженерал Моторс» - вывел компанию на высокий уровень, когда Лишь 5% решений принимались на уровне штаб-квартиры корпорацииции.

Стремление частей к самостоятельности В социальных системах, каковой является организация, отделение части от целого сопровождается стремлением этой части превратиться в новое целое, стать самостоятельной Тенденция проявляется тем сильнее е, чем больше различие между бывшим целым и отделившейся частью.

Наличие соответствующих кадров Отсутствие в руководителей нижестоящих уровней готовности принять на себя большую ответственность быть не может способствовать развитию процессов децентрализации, а порой может перерасти в скрытое сопротив вление этому процессу

Развитие техники контроля Широкое внедрение в организациях электронных информационных систем резко Снижает искаженность информации и позволяет быстрее переходит к децентрализации

Степень разделения труда Высоко диверсифицированный компании, как правило, строятся на децентрализованной основе по продукту, проекту, потребителю, рынку, территории

Тип предпринимательства Каждый бизнес имеет свою динамику, характеризующуюся разной скоростью изменений Известно, что высокая скорость изменений невозможна в условиях жесткой централизации Так, фирмы-производители ЭВМ обычно в отличаются высокой степенью децентрализации в своей деятельностии.

Изменения внешней среды Государственная политика в области демонополизациы, налогообложения и тп может способствовать развитию одного из рассматриваемых процессов

Отмечено, что децентрализация обладает рядом преимуществ Она увеличивает скорость и повышает объективность принятия решений, делает организацию гибкой и своевременно реагирующей на внешние изменения, создает для работников определенные удобства и удешевляет делопроизводство, развивает способности руководителей и творческое, доверительное начало в их деятельности Однако отмечено также и то, что д ецентрализация имеет и негативную сторону Она может ввести в сторону от главных целей организации, ослабит контроль и единство действий и, наконец, может привести к тому, что решение вовсе Не будет п ринятото.