33 Организационно-правовезабезпечення финансовой политики

Выработка финансовой политики и ее реализация с помощью финансового механизма основаны на соответствующих организационных элементах этого механизма, которые тесно взаимосвязаны и подчинены в один одном.

Финансовое законодательство формирует правовое поле для осуществления финансовой деятельности и, соответственно, для реализации финансовой политики Финансовое планирование является отражением направлений, форм и методов фи инансов политики Оно, по сути, является ее материализацией Организация финансовой деятельности и финансовых отношений направлена ??на воплощение в практику задач финансовой политики, на реализацию финан их планов Финансовый контроль предназначен для проверки законности финансовых операций, мониторинга реализации задач финансовой политики и выполнения принятых планеанів.

331 Финансовое право

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих финансовые отношения и финансовую деятельность в обществе Как отмечалось, финансы - это соответствующим образом организованная совокупность обменно-р зподильних и перераспределительных отношений Основной формой их организации является именно финансовое право Кроме того, организация финансовых отношений может осуществляться на основе различных инструкций и поло ний, однако они, как правило, ведомственный характер.

Финансовое законодательство охватывает все сферы и звенья финансовой системы и все формы и методы финансовой деятельности, подлежащих правовой регламентации целом его можно разделить на две части: законодательные акты, непосредственно регулирующие финансовые отношения, и законы из других сфер деятельности, в которых выделяются финансовые принципы их функционированияя.

К первой части относятся законодательные акты, регламентирующие финансовые отношения на макроуровне и взаимосвязи финансов субъектов предпринимательской деятельности с государственными финансами и институтам мы рынка Это законы о бюджетной и налоговые системы, государственный долг, центральный банк, банки и банковскую деятельность, страхование, ценные бумаги и фондовую биржу, инвестиционную деятельность Сюда также относятся законы, регламентирующие отдельные виды финансовых операций - о залоге, лизинг и др., и законы по отдельным видам налогов ита п латежив в бюджет и целевые фонды Ко второй группе относят законы, регламентирующие деятельность, в том числе и финансовую, субъектов хозяйствования - о предприятиях и предпринимательской деятельности, о хозяйственных обществах, о банкротстве тощо.

Финансовые законы могут иметь характер прямого действия или дополняться инструкциями В первом случае их положение является непосредственной основой для осуществления финансовых операций Подобный подход требует ае достаточно глубокой детализации законов с учетом всех особенностей финансовой деятельности различных субъектов Во втором случае закон определяет только общий порядок финансовых отношений, а его д етализация осуществляется в соответствующих инструкциях Они должны быть только дополнением к закону и не противоречить ему При этом в любом случае основой является закономзакон.

В Украине прямое действие имеет подавляющее большинство финансовых законов, в частности в сфере налогообложения Вместе абсолютно все детали финансовой деятельности предусмотреть, во-первых, невозможно, а, во-вторых, не е всегда уместно Поэтому законы зачастую дополняются различного рода инструкциями и положениями Например, закон о банках и банковской деятельности отражает только общие принципы функционирования к омерцийних банков Конкретные виды банковских операций могут регламентироваться соответствующими инструкциями по кредитованию, безналичных расчетов, кассовых операций и т.д.ощо.

Соотношение между законами прямого и непрямого действия отражает распределение полномочий и прав между государственными органами законодательной и исполнительной власти, а следовательно, и их возможности и полномочия в выработаны ении и реализации финансовой политики Законы прямого действия четко отражают преимущество законодательной власти В функции исполнительной власти входит обеспечение выполнения принятых законов Кроме того, орган и исполнительной власти могут иметь право законодательной инициативы, то есть разработке финансовых законопроектов и представление их на рассмотрение и утверждение в органы законодательной власти Вместе такие зако ОЭКТ могут разрабатывать и органы и структуры законодательной властилади.

Действенность финансового законодательства, его соответствие конкретным условиям и задачам, а следовательно, и эффективность финансовой политики в значительной степени зависят от согласованности действий законодательной и испол тельной ветвей власти Именно на основе детального согласования ими законопроектов возможно формирование дееспособной системы финансового права При использовании законов непрямого действия важно, чтобы инструкции не т олько не противоречили законам, а и не корректировали их действие, это может привести к искажению финансовой политикки.