44 МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

В бюджетной системе каждой страны наиболее многочисленной звеном являются местные бюджеты В настоящее время в нашем государстве их насчитывается почти двенадцать тысяч Согласно Конституции Украины, к ним относятся: городские районные в городах, поселковые и сельские бюджеты С помощью местных бюджетов ежегодно перераспределяется около 15% валового внутреннего продукта, в них концентрируется почти 35% бюджетных ресурсесів.

Местные бюджеты выполняют особую роль в каждой унитарной стране потому, что они являются финансовой основой местного самоуправления за счет средств местных бюджетов финансируются наиболее значительные меры д государства в области образования, здравоохранения, социальной защиты, тв все те расходы, которые затрагивают интересы широких слоев населениння.

Кроме того местные бюджеты являются одним из рычагов с помощью которого производится перераспределение валового внутреннего продукта, в первую очередь, среди отдельных социальных групп населения и территорий и назад, нас сколько рационально построенная система местных бюджетов, зависит эффективность функционирования всей бюджетной системы, успешное осуществление финансовой политики.

Закономерно, что проблемы выполнения местных бюджетов, правильность расчетов доходной и расходной частей, достижение сбалансированности приобретают в современных условиях особую актуальность

В законе «О бюджетной системе Украины» определен состав расходов местных бюджетов следующим образом:

финансирование учреждений социально-культурной сферы, социальную защиту и социальное обеспечение населения;

содержание местных органов государственной власти и самоуправления;

финансирования предприятий и хозяйственных организаций, входящих в состав местного хозяйства, природоохранных мероприятий, другие расходы

В таблице 9 приведены объемы и структура расходов местных бюджетов административно-территориальных единиц Украины в 1999

Таблица 9

Структура расходов местных бюджетов Украины в 1999

Как свидетельствуют приведенные данные, более половины всех средств местных бюджетов Украины направляется на содержание бюджетных организаций, относящихся к социально-культурной сферы, это учреждения образования, охран ни здоровья, культуры, искусства, физической культуры и спорта и др. Сеть таких учреждений достаточно разветвленная, финансовый и материально-техническое состояние большинства из них крайне неудовлетворительной.

Несмотря на то, что финансирование объектов социальной и бытовой инфраструктуры поглощает львиную долю бюджетных средств, все последние годы их хронически не хватает не только на развитие данных установок ов, но и на поддержание их более или менее в надлежащем состоянии.

К важнейшим выплат по социальной защите и социальному обеспечению населения за счет средств местных бюджетов относятся:

помощи семьям с детьми до 16 лет (учащихся до 18);

помощи одиноким матерям и матерям по уходу за ребенком;

пособия по уходу за ребенком-инвалидом;

пособия по уходу за ребенком до 3х лет, неработающим матерям;

временные пособия на детей, в период розыска родителей;

денежные выплаты матерям (родителям), занятым уходом за 3мя и более детей;

выплаты льгот ветеранам войны и труда, реабилитированным;

выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищнокоммунальных услуг;

финансирование мероприятий, связанных с осуществлением государственного регулирования цен

Не менее важным направлением расходования средств местных бюджетов являются расходы обусловлены экономической деятельностью местной власти капитальные вложения в промышленные объекты коммунальной собственности, АПК, электро оенергетику и другие отрасли, обслуживание коммунальной системы, работы по благоустройству, земельной реформе и землеустройству.

Объемы расходов на развитие экономики недостаточны в современных условиях для нормального функционирования коммунального, жилого, бытового хозяйства, которое принадлежит к коммунальной собственности Требует ремонта, а, следовательно, значительных капиталовложений, большая часть жилищного фонда, дорог, канализационных и очистных сооружений Решение всех проблем, возникающих при функционировании органов местной власти, выполнения возложенных на них полномочий невозможно без укрепления доходной базы местных бюджетов, поиска новых нетрадиционных поступлений, а также проведение радикальных реформ, которые бы способствовали развитию отечественного производствва.

Формирование доходов местных бюджетов Украины за последние годы претерпело много изменений и в настоящее время законодательством не определено стабильного перечня доходных источников, состав регулирующих доходов и норматив вы отчислений.

Таблица 10

Структура доходов местных бюджетов Украины в 1999

Наибольшее значение в формировании доходов местных бюджетов имеют налоговые поступления и, прежде всего, налог на прибыль предприятий, принадлежащих к коммунальной форме собственности, подоходный налог с граждан, платежи за использование природных ресурсов (плата за землю, лесной доход, плата за воду.

Несмотря на довольно значительный перечень местных налогов и сборов (2 налога и 14 сборов), они не играют значительной фискальной роли в формировании местных бюджетов Как правило, их удельный вес стекла адае лишь 35% совокупных доходов местных бюджетов Украины Для бюджетов большинства областей страны характерна высокая удельный вес в доходах бюджетных трансфертов (дотаций и субвенцийй).

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы

1 Какие бюджеты, согласно действующему законодательству, входят в состав местных?

2 Какое место отведено местным бюджетам в составе бюджетной системы унитарного государства?

3 Назовите основные группы доходов и расходов местных бюджетов Украины

4 Какую роль выполняют местные бюджеты в социально-экономическом развитии страны?

5 Как влияет процесс формирования доходов местных бюджетов и порядок использования их средств на функционирование органов местного самоуправления?