Тема 8 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Ключевые термины: доходы бюджета, государственные доходы, расходы государственного бюджета, государственные расходы, профицит бюджета, устойчивый дефицит, временный дефицит, бюджетный дефицит, бюджетный секвестр, сеньор ра.

Поскольку функционирование бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, рассмотрим экономическую сущность этих категорий и формы их проявления Но прежде необходимо с ' выяснить различия в понятиях «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета», а также в соответствии «государственные расходы» и «расходы государственного бюджета».

Государственные доходы охватывают ту часть финансовых отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и государственных При этом аккумулированные государством финансовые р ресурсы принадлежат к централизованным (концентрируются в бюджете государства и фондах целевого назначения), а те, которые остаются в распоряжении государственных предприятий, являются децентрализованными Доходы бюджет в занимают главное место в составе централизованных государственных доходов, но это понятие более узкое, чем доходы государствви.

Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства Состоят государственные расходы из прямых расходов государства, осуществляемых ся через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений Итак, расходы государственного бюджета - это лишь часть государственных расходовидатків.

Доходы и расходы бюджета - это объективные категории, каждая из которых имеет специфическое общественное назначение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворяют общегосударственные п потребности Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страныи.

Формой проявления категории доходы бюджета служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, а их материальным воплощением - денежные средства, которые мобилизуются в бюджет характеризуется уючы экономическую сущность категории доходы бюджета, необходимо обратить внимание на то, что бюджетные доходы, с одной стороны, является результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками е дтворювального процесса, а с другой - объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимостиви вартості.

Главное материальный источник доходов бюджета - внутренний валовой продукт Если для покрытия финансовых потребностей его недостаточно, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, с созданных трудом предшествующих и нынешних поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которым распоряжается общество на определенный момент времени), а именно: доходы от приватизации госуд ого имущества, от продажи золотовалютного запаса и других национальных ценностей Пополнение ресурсов бюджетного фонда может осуществляться также на основе внутренних и внешних займов и за счет эмиссии бумажных денег Средства, привлекаемые государством на возмездной основе, - временно свободные денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (через продажу на финансовом рынке д ержавних облигаций, получение кредита под залог пакета акций крупных предприятий, получение государственных займов от отдельных государств или от международных финансово-кредитных учреждений) от-оскорбляют кредит ный метод формирования бюджетных ресурсов, предусматривает возвратность заимствований и платность за их использование Исходя из этого, средства мобилизованы на основе государственных займов, необходимо рассматривать не как источник формирования доходов бюджета, а как способ временного пополнения бюджетного фонда Аналогично следует характеризовать и эмиссию бумажных денег, в которой государство прибегает при чрезвычайных обсто вин, когда получение доходов и займов является затрудненным, а финансирование бюджетных расходов - неотложным Это наиболее непопулярная мера, поскольку он усиливает инфляционные процессы и имеет негативные социально-эк ономични последствия Вместе с тем по своему содержанию кредитные поступления и эмиссионные доходы - это сумма фактической несбалансированности доходов и расходов бюджета Таким образом, доходами бюджета являются те денежные к ошты, поступающих в распоряжение государства на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством Соотношение способов формирования бюджетного фонда - на ос новые взимания бюджетных доходов, привлечение займов и денежной эмиссии - различается по странам и во времени, зависит от конкретной экономической ситуации, от состояния самой финансовой системы и ифінансової системи та ін.

Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются финансовой политикой государства

Доходы бюджета классифицируются по различным признакам зависимости от методов мобилизации доходы бюджета делятся на налоговые и неналоговые Страны с рыночной экономикой доходы своих бюджетов формируют, в в основном, за счет налогов В доходах центральных бюджетов развитых стран они достигают 80-90%, а в США - более 95% неналоговых доходов бюджета являетсяами бюджету є:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (арендная плата от сдачи в аренду государственного имущества, проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; дивиденды по акциям, владельцем которых является государство; возвращения государственных и бюджетных креди-тов и др.);

доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и коммунальной собственности;

проценты и дивиденды, начисленные на долю имущества, принадлежащего гдер жави в имуществе хозяйственных обществ;

доходы от платных услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия);

другие неналоговые доходы

В доходы бюджета могут зачисляться трансферты - перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, других органов государственной власти на безвозмездной и б безвозвратной основснові.

В Украине в число официальных трансфертов, поступающих из-за границы, относятся текущие поступления от секретариата ООН за украинский контингент Другие трансфертов относятся специфические гранты цел целевого назначения, а также генеральные гранты, которые не обусловлены конкретными целями их расходованиемя.

Доходы бюджета классифицируются и по другим признакам, например, от:

государственного устройства государства различают: а) в унитарном государстве - доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов б) в федеративном государстве - доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации и доходы местных бюджетови місцевих бюджетів;

уровня бюджетной системы, за которым закрепляются доходы, они подразделяются на собственные и регулирующие;

источников поступления выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от населения;

конкретных видов прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий, налог на доходы, налог на добавленную стоимость, акцизный сбор и др.);

гражданства субъектов налогообложения - уплачиваемые резидентами или нерезидентами

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие по поводу распределения средств бюджетного фонда государства

Формой проявления этих отношений являются конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с количественной и качественной стороны Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и Общественно ное назначение каждого вида бюджетных расходов, а количественная - их величину.

Расходная часть бюджета выделяется разнообразием, но в большинстве стран предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционные, экономические, развития производственной и социальной инфрас структуры и др.) Бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых предприятий, жилого хозяйства и т.д. Бюджет играет также важную роль в социальной защите граждан, развития непроизводственной сферы Часть бюджетных средств государство направляет на оборону, содержание правоохранительных орган ов, аппарата управления и и ін.

С целью выяснения роли и значения бюджетных расходов в социально-экономической жизни государства финансовой теорией и практикой разработана классификация бюджетных расходов Одним из важнейших признаков и акои классификации является функциональная, отражающая направления использования средств бюджета на выполнение конкретных функций государства.

Функциональное разделение расходов позволяет выявить пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться необходимых сдвигов в отраслевой структуре общественного производства Да, необходимость усиление социальной направленности всего общественного развития требует больше бюджета направлять в социальную сферу, обеспечивая тем самым ускоренные темпы ее ростая.

зависимости от экономической характеристики операций, при проведении которых осуществляются бюджетные расходы, они классифицируются на текущие и капитальные Текущие бюджетные расходы, связанные с предоставлением бю юджетних средств юридическим и физическим лицам с целью покрытия их текущих потребностей К. этих затрат относят: закупку товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда государственных служащих, закупка предметов и материалов, необходимых для текущих хозяйственных целей, оплата транспортных и коммунальных услуг и др.); трансферты населению (пенсии, сти пендии, помощи, другие выплаты); текущие субсидии государственным и частным предприятиям, а также нижестоящим органам власти; выплату процентов по государственному долгу и др. В своей совокупности текущие вид аткы формируют обычный (текущий) бюджет, на который приходится основная часть всех бюджетных расхотрат.

Капитальные расходы, связанные с инвестированием бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов и резервов Они включают затраты на новое строительство и решение виток действующих объектов государственной и коммунальной собственности (их расширение, реконструкцию и техническое переоснащение), инвестиционные субсидии, долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты Совокупность этих расходов формирует бюджет развитияку.

Важным критерием классификации расходной части бюджета является предметное направления соответствующих денежных потоков При этом в развитых странах выделяют пять основных групп бюджетных расходов: ресниц ский; вмешательства государства в экономику (включают затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, на поддержку сельского хозяйства, обеспечения занятости, стимулирования экспорт в) содержание государственного аппарата управления, социальные расходы (образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение), предоставление субсидий и кредитов другим В Украине, пог крышку предметной направленности, расходы бюджета делятся на: финансирование управления, финансирование национальной обороны, финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований; финансирова ния правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства, финансирование международной деятельности, финансирование отраслей экономики, финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий; расходы на о бслуговування государственного долга, создание резервных фондов, другие расходы и выплатти.

Организационное группировки расходов бюджета связано с распределением расходов на целевые государственные программы Например, в Украине государственные программы пойтир имкы регионального развития и приоритетных отраслей экономики, государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики, государственные инвестиционные проекты и, государственные программы по инвалидному спорту и реабилитации и др. Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу и отражает роль государства в решении важнейших проблем общественного жизненноя.

В основе отраслевой классификации расходов бюджета лежит разделение экономики на отрасли и виды деятельности С учетом этого расходы группируются по отраслям: промышленность, сельское хозяйство, строи щей, транспорт, связь, образование, здравоохранение, культура и т п.

Ведомственная признак классификации дает возможность в каждой группе бюджетных расходов выделить непосредственных распорядителей бюджетных средств - соответствующее министерство, государственный комитет, государственное ведомство о или другое юридическое лицо, которому предоставляются ассигнования из бюджета Такая группировка затрат позволяет обеспечить конкретно адресный финансовый контроль за использованием бюджетных ресурсев.

зависимости от уровня управления, т.е. с учетом административно-территориального деления страны, расходы бюджета в унитарных государствах подразделяются на расходы центрального бюджета и расходы местного их бюджетов, а в государствах с федеративным устройством - на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетежетів.

расходованием бюджетных ресурсов конкретными распорядителями предшествует этап выделения соответствующих средств, или иначе - бюджетное финансирование, т.е. предоставление денежных средств юридическим и физическим лицам н на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом Бюджетное финансирование базируется на соответствующих принципах и характеризуется специфическими формами предоставления бюджетных ассигнованийнувань.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

сметное финансирование отдельных бюджетных программ - учреждений, учреждений и организаций бюджетной сферы;

трансферты населению;

бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты на уплату налогов);

субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

бюджетные инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь юридических лиц;

бюджетные ссуды государственным внебюджетным фондам;

межбюджетные трансферты (дотации выравнивания, субвенции, другие дотации);

кредиты иностранным государствам

Формы бюджетного финансирования в дальнейшем должны совершенствоваться, чтобы полнее отвечать потребностям развития рыночной экономики Для Украины особенно актуальным является переход от принципа содержания бюджетных учреждений к программно-целевому подходу в использовании бюджетных средствев.

Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет определить, что состояние бюджетного фонда в зависимости от различного соотношения доходной и расходной частей н бюджета может быть дефицитным, профицитным и сбалансированной.

Когда расходы бюджета превышают его доходы, возникает отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета Профицит - положительное сальдо бюджета, то есть превышение доходов над расходами Сбалансированным является бю юджет, в котором расходы и доходы уровне В экономической литературе существует также мнение, что теоретически сбалансированным является бюджет, в котором дефицит или профицит не превышают 1% совокупного объема расходовягу видатків.

Основной причиной возникновения бюджетного дефицита является отставание темпов роста бюджетных доходов по сравнению с ростом бюджетных расходов Конкретными причинами такого отставания могут быть:

кризисные явления в экономике, сопровождающиеся спадом производства, снижением эффективности функционирования отдельных отраслей, инфляционными процессами;

милитаризация экономики в мирное время;

чрезвычайные обстоятельства (война, масштабные стихийные бедствия);

осуществления значительных централизованных вложений в развитие и изменение его структуры;

чрезмерный рост социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта

Основными причинами возникновения дефицита государственного бюджета в Украине были снижение объемов производства и сокращение доходов бюджета, низкая налоговая дисциплина, наличие значительного теневого сект тора в экономике, чрезмерные государственные расходы по отдельным статьям бюджет.

Размеры бюджетного дефицита в Украине в течение 1992-1998 гг постоянно сокращались Если в 1992 г. дефицит бюджета составил 17,3% от валового внутреннего продукта, то в 1998 г. - 1,9% последние годы утвержден Государственный бюджет был сбалансирован Державний бюджет був збалансованим.

Такое сокращение уровня бюджетного дефицита обусловлено не экономическим развитием (в течение данного периода произошел значительный спад производства), а инфляционными процессами Поддержание запланированных показ исчез дефицита происходило преимущественно благодаря регулированию наличности в обращении без необходимых структурных преобразований в хозяйственном комплексе, повлекшее массовое накопление бюджетной задолженности и Следовательно рос скрытый бюджетный дефицит (с учетом социальных обязательств государства и задолженности правительства предприятиямм).

Различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит, вызывается кассовыми разрывами в исполнении бюджета Его еще называют кассовым дефицитом м - недостаток средств бюджета в результате несовпадения сроков поступления доходов и осуществления расходовв.

Уровень бюджетного дефицита относится к важнейшим индикаторов финансовой безопасности любого государства Существуют различные оценки его предельного размера Например, Маастрихтский договор среди других ум как потенциальным участникам валютного союза ставит и такую, как предел дефицита госбюджета (3% от ВВП) Согласно данным международной статистики «нормальная» величина бюджетного дефицита в индустриально развитых странах колеблется в пределах 3-4% от размера ВВП за среднемировой его величины 4,5% Существует тенденция к стабилизации бюджетного дефицита в среднемирового измерении 4-5товому вимірі 4—5 %.

Относительно влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые взгляды Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов исходят из того, что бюджетный дефицит не является является деструктивным фактором для национальной экономики он не представляет угрозы, поскольку все расходы, в том числе и те, которые превышают доходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют воз Танна благосостояния страны Если дефицит будет сосредоточен в бюджете развития, то в этом случае рост дефицитного финансирования способно привести к инвестиционного и инновационного роста Кроме того, дефицит бюджета, согласно теории дефицитного финансирования, означает увеличение доходов субъектов хозяйствования и населения (получателей бюджетных средств), стимулирует рост покупательной с проможности, производительности труда и расширения национального производства Это, в свою очередь, ведет к росту налоговых поступлениенадходжень.

Экономисты неоклассического направления придерживаются противоположной позиции По их мнению, хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что равнозначно перекладыванию настоящее ого экономического бремени на будущие поколения Для финансирования дефицита должны привлекаться эмиссия денег и займа, ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, сделать зования внутреннего и внешнего долга государствви.

До последнего времени считалось, что ежегодно сбалансированный бюджет - это одна из главных задач бюджетной политики государства В основе такого подхода лежит концепция сбалансированности бюджета в процессе е экономического цикла Логическое обоснование этой концепции сводится к следующему Чтобы противостоять спаду производства, правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, т.е. провокув ать дефицит бюджета При экономического поднеситенесен ния следует повышать налоги и снижать правительственные расходы Положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада Но, как показывает практика, спады и воз есення в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и протяженности Пытаясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо ис истовуваты комбинированные меры Простота этих рекомендаций по преодолению бюджетного дефицита является достаточно иллюзорной Как показывает опыт многих стран, такая политика требует очень тонкого сбалансированного пое соединения мероприятий по повышению доходной базы и сокращения государственных расходов Ведь государственные расходы также имеют различный характер - потребительский и инвестиционный Поэтому речь идет о сокращении непроизводительных бюджетных расходов и рост инвестиций в производство и в «человеческий капитал» - образование, здравоохранение, социальные компенсацииальні компенсації.

В условиях рыночной экономики, как утверждают современные западные финансовые теории, дефицит может быть полезным в случае, когда в условиях спада производства государство тратит больше денег, чем получает: он обеспечивает увеличение спроса, в том числе покупательной способности населения Потребители начинают больше покупать, предприниматели - больше продавать Вследствие этого растут объемы производства и скор очуеться безработицетя.

Однако в период подъема экономики государство не может позволить себе дефицит бюджета, поскольку он стимулирует инфляцию Итак, бюджет, в котором сбалансированы доходы и расходы, нужен не год, а для определенного периода, то есть в течение экономического цикла В отдельные годы с целью стимулирования деловой активности государство может допускать дефицит бюджетту.

Приведенные рассуждения не касаются современной экономики Украины, поскольку она только трансформируется в рыночную

Для финансирования дефицита бюджета используются как инфляционные, так и неинфляционные источника

неинфляционной источники это:

финансирования дефицита бюджета за счет заимствований на внутренних и внешних финансовых рынках и за счет использования остатков бюджетных средств Внутренние займы осуществляются путем продажи где ержавних ценных бумаг (облигаций, векселей) или через получение кредита в банке Последнюю форму финансирования бюджетного дефицита используют местные власти Внешние займы для покрытия дефицита гос авного бюджета характерны для развивающихся стран, а также все больше используются странами с переходной к рынку экономикой, в том числе Украиныною.

трансферты - финансирование в виде безвозмездной по-мощи

Уменьшить дефицит бюджета правительство может и накоплением задолженности - прострочкой платежей за долги или за купленные товары, а также за счет повышения налогов Эти меры имеют неинфляционной й харакр.

Инфляционным источником финансирования бюджетного дефицита является монетизация дефицита, которая происходит в результате займов центрального банка правительству и покупки центральным банком государственных ценных бумаг в Дефицит бюджета могут покрывать дополнительной эмиссией денег результате такой эмиссии развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для инвестиций, обесцениваются сбережения населения, в идтворюеться бюджетный дефицыит.

Кредитную эмиссию как способ покрытия дефицита широко использовали в Украине С 1991 г до 1995 г кредиты Национального банка были практически единственным источником покрытия дефицита бюджета С 1995 наряду д с кредитами НБУ для финансирования дефицита стали привлекать внутренние и внешние заимствования С 1997 НБУ прекратил прямое финансирование бюджетного дефицита, и акцент был полностью перенесен на внеш ишни и внутренние источникивнішні і внутрішні джерела.

Государственные займы как способ покрытия дефицита бюджета безопаснее, чем эмиссия, но они также в определенной степени отрицательно влияют на экономику страны

Во-первых, при определенных условиях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов

Во-вторых, если даже правительство создает достаточные стимулы для покупки юридическими и физическими лицами ценных бумаг правительства, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудного капитала, обм граничат возможности получения кредита частными хозяйствами Фирмы, особенно небольшие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы Увеличение спроса на рынке по заемного капитала через новые государственные займы способствует удорожанию кредита - росту учетной ставки Особенно сложными являются последствия внешних позыіх позик.

Дефицит государственного бюджета непосредственно связан с явлением государственного долга, возникающего вследствие задолженности правительства и государственных органов Внешний государственный долг, превышающий 70% от ВВП а или больше чем в 2,2 раза за экспорт страны, считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращение обігу.

Финансирование дефицита бюджета рассчитывается на чистой основе, т.е. по объему валовых поступлений заемных средств вычитаются платежи по погашению основной суммы долга:

В аналитическом виде финансирования дефицита государственного бюджета можно определить следующим образом:

ВD = МВ D e • D *

где ВД - показатель дефицита бюджета;

МВ - денежная база;

D - внутренний долг;

D * - внешний долг в иностранной валюте;

е - валютный курс

Между дефицитом бюджета и его финансирования существует равновесие, то есть первое равен второму:

Характер финансирования государственного сектора и бюджетного дефицита имеет различные макроэкономические последствия Наиболее негативное влияние оказывает монетизация дефицита Финансирование дефицита через центральный бан нк непосредственно влияет на денежную базу и размер денежной массы При монетизации дефицита государство получает сеньораж - доход от печатания денег Сеньораж возникает в условиях превышения прироста ден овой массы над приростом реального ВВП, следствием чего является рост среднего уровня цен Учитывая это, все экономические агенты вынуждены платить так называемый инфляционный налог, который через высокие цены перераспределяет часть их доходов в пользу государствржави.

зависимости от характера последствий влияния долга на экономику, их разделяют на краткосрочные и долгосрочные Краткосрочные - это последствия бюджетного дефицита, известные как проблема «вытеснения» долго гострокови - экономические последствия государственного долга, известные как «бремя долга» Крайне негативные последствия (финансовые, экономические, социальные) значительного размера бюджетного дефицита требуют использования общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом Если в процессе исполнения бюджета имеет место превышение предельного уровня дефицита или значительное сокращение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов Секвестр бюджета полагая в пропорциональном снижении бюджетных расходов (на 5, 10,15 и т д процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение тог в период, оставшийся до конца финансового года секвестра не подлежат защищенные статьи, состав которых в Украине определяет Верховная Советовачає Верховна Рада.

Структурно-логические схемы к теме 8 «Доходы и расходы государственного бюджета»

Схема 81 Классификация доходов бюджета по разделам

Схема 82 Классификация расходов государственного бюджета

Схема 83 Учреждения, находящиеся на сметном финансировании

Схема 8. 4 Бюджетный баланс

Схема 85 Причинно-следственная диалектика бюджетных дефицитов

Схема 86 Центральные источники финансирования дефицита бюджета

Схема 87 Структура местных источников финансирования дефицита бюджета