§ 4 Макроэкономическая нестабильность и безработица

Потеря мобильности, динамичности и гибкости экономической сис-темы, неспособность своевременно и в полной мере приспособиться к изменениям внутренних условий ее функционирования, окружающей среды означает макс роекономичну нестабильность.

Нарушение макроэкономического равновесия, основой которой является врив-номоченных взаимодействие совокупного спроса и совокупного предложения, при-сводит к дестабилизации экономической системы, разрушения хозяй-ственных ные связи ов, социально-экономических потрясений.

Важными проявлениями макроэкономической нестабильности, найгос-Трише социальным бедствием современной экономики является высокий уровень без-безработицы и высокие темпы инфляции

Некоторые западные аналитики для оценки состояния экономики или успешно ности экономической политики используют так называемый \"индекс зли-денности\", что представляет собой сумму уровней безработицы и инфляции Поэтому неслучайны ково, что значительные усилия ученых-теоретиков, практиков хозяйствования, политиков и чиновников направлены на преодоление НЕ-отрицательных социально-экономических последствий безработицы и инфляции, нахождения и по производства методов регулирования экономики, направленных на повышение занятости и стабилизации этилізацію цін.

Рассмотрим суть, формы, проявления, основные факторы и рычаги регулирования уровней безработицы и инфляции, а также принципы и тенденции взаимодействия этих сложных социально-экономических явлений

Особое место в системе функционирования совокупного ра-ка занимает безработицы Многие представители различных направлений эконо-мической мысли считают безработицу центральной проблемой совре-менного обществ ва Оно является неотъемлемым атрибутом рыночной экономи-ки На сегодня, по данным 00Н, около 800 млн чел, то есть прак-тически каждый третий трудоспособный в мире, не имеет работы вообще или имеет случайный или это зонный заработок Чем ниже уровень социально-экономического развития страны, тем выше уровень безра-цы, и наоборот На территории бывшего СССР безработицы было скрыто (или внутризаводскоедське).

Скрытая безработица имеет место, если количество работников на производственных участках превышает объективно необходимое следственные-мы его является депрофессионализация, низкое качество продукции, падение дисциплины пр раке, уравниловка в оплате труда, снижение реальной заработной платы Среди распространенных форм скрытого безробит-я - вынуждены производственные простои по технологическим причинам, прогулы и простои, связанные с не добросовестным отношением работников к рабці.

Для общества опасно не само безработицы, а отсутствие механизма его регулирования, надежной защиты безработных

Угроза безработицы в условиях Украины связана не с кризисом над-производства, исчерпанием емкости рынка, как в западном мире, а с современным кризисом недопроизводства, несогласованностью процессов высвобождения, перераспределения и трудоустройства работников, т.е. кто-то с глубокими деформациями, которые имели место в предыдущий эконо-мической системе, и последующей экономической политико.

Западные экономические школы придерживаются различных взглядов на сущность и причины безработицы Так, классический анализ не видит в безра-Битти серьезной экономической проблемы, поскольку причиной его счи-тает слишком высокую заработную плату, а в условиях свободного рынка такое положение долго сохраняться не может Действенной мерой против безробит-я считается снижение заработной платы до уровня экономической равновесияи.

Кейнсианский подход к пониманию проблемы видит причины безработицы в недостаточном совокупном общественном спросе Держа-ва, повышая доходы или снижая налоги, может увеличить в экономике совокупный и спрос обусловит рост спроса на ра-бочу силу, а это, в свою очередь, снизит уровень безработицыя.

Сущность другого объяснения причин безработицы следует из того, что безработица считают следствием деформации и негибкости рын-ку труда В этом случае важными мерами по преодолению безработицы ств ванию гибкой структуры заработной платы, о-ведения на рынке рабочей силы стимулирующей политики, с по-мощью бирж труда, переквалификации и т.д. соединит безработного со свободным рабочим местом.

Уровень и структура безработицы определяет совокупность технико-технологические, организационно-производственных, социально-экономических и других факторов Ключевой проблемой регулирования занятости является достижение опти имального сочетание высокой эффективности труда и надежных социальных гарантий в условиях безработицы,

Следует различать незанятое и безработное население Основные по-тока на рынке рабочей силы, которые формируются из тех, кто не входит в состав рабочей силы /, принадлежит в состав рабочей силы 2; отказа-вился от поисков работы 3; потерпел неудачу в поисках работы 4;

потерял работу 5; искал и нашел ее бы; закончил работать (пенсионерам, инвалиды) 7; получил работу 8; показано на рис 35

Безработными считаются трудоспособные граждане трудоспособного-го возраста, по независящим от них причинам не имеют подходящей ра-боты, заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости, труд сти и получают соответствующую денежную помощь, действительно шу-ют работу и способны приступить к НЕ.

Подходящей считается работа, которая отвечает образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же мес-местностях, где он живет Зарплата и другие условия труда должны ви идповидаты среднему уровню по данной профессии При невоз-можности предоставить такую ??работу безработному служба занятости может предложить ему пройти профессиональную переподготовку или повы-щиты квалификаци ию с учетом его способностей, прежнего опыта и доступных для него средств обученияня.

Безработица характеризуется двумя основными показателями:

уровнем и продолжительностью

Уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрирована ванных полностью безработных от количества самостоятельного работоспособности ного населения (такого, что живет преимущественно на доходы от своего труда):

Уровень безработицы характеризуется неудовлетворенным спросом на рабочие места Однако он не дает полного представления о ситуации в сфере занятости Недостатками этого показателя является то, что частичная занятость, а т также невключение в него тех, кто потерял надежду на получение работы, занижает официальный уровень безработицы При-ховування информации о занятости, например в теневой эконо-мощи, завышает показатель бы езробиття Поэтому для его оценки необходимо знать не только количество людей, лишенных работы, но и то, в тече-ние которого времени они находятся в таком состоянии, то есть продолжительность безработицыття.

Уровень безработицы прямо предр ный уровню освобождения (по-показатели доли занятых, ежемесячно теряющих работу) и обер-нено пропорционален уровню трудоустройства (показателю доли безработных, которые ежемесячно находят работу)

Различают естественное и вынужденная безработица Естественное безра-цы является добровольным и фрикционной

Добровольная безработица возникает вследствие того, что рабочие не хотят работать за предлагаемую им заработную плату, но стали бы к работе, если бы она была выше

Фрикционная безработица связана с постоянным движением населения из одного региона в другой, с изменением профессий Для него характер-ный состояние поиска или ожидания работы в недалеком будущем

Свобода выбора вида и места деятельности является объективной предпосылкой ной фрикционной безработицы Чтобы предотвратить это, рынок рабочей силы должен своевременно обеспечивать продажу и покупку рабочей силы

Движение кадров - непременное условие современного производства ра-ботники могут на некоторое время отвлекаться от непосредственного участия в производственном процессе (поиск нового места работы, связанные с этим просторов е перемещения, время на обучение и переподготовку, рождение и уход за ребенком и т.п.) Такая незанятость - цел-ком нормальное явление, сопровождающее кадровые перемещения-Весь-но только, чтобы это отвлечение я не был слишком продолжительным и не охват лювала бы одновременно большие массы людидей.

Вынужденная безработица обусловлено перепадами рыночной коньюн-ктуры и отличается своей продолжительностью Оно возникает в условиях НЕ-гибкой цены рабочей силы при наличии фиксированной заработной пла-ты Если слишком выс сока с позиций рыночного равновесия оплата труда не снижается, то возникает избыточное предложение рабочей силы Только часть рабочих получает место, остальные становятся вынужденно безработными Если человек не м оже найти работу более года, безработица считается долгосрочным Оно переходит в так называемое застиине безработицы, следствием которого является потеря трудовых на-вичок, а часто и распад социально-психологической х основ лич-тосттості.

Вынужденная безработица бывает сезонное, технологическое, конверсионное Сезонная безработица возникает вследствие сезонности труда в некоторых отраслях (сельское хозяйство, строительство, туризм и т.д.) Техно-логическое без зробиття связано с ликвидацией рабочего места в ре-зультате модернизации, рационализации производства Конверсионная без-безработицы связано с сокращением отраслей военно-промышленного комплекса и перепрофил ванияням.

Конверсионная и технологическая безработица является проявлением структурной безработицы, которое охватывает тех работников, чья квалификация, навич-ки и умения не могут быть использованы на новых рабочих местах Предпосылка ами структурной безработицы являются изменения в структуре публичных спроса на рабочую силу в результате научно-технических, тех-нологических сдвигов и изменения в структуре потребительского спросау.

Если фрикционная безработица предусматривает наличие навыков, которые можно продать, то люди, которые потеряли работу вследствие структурных них изменений, не смогут получить ее без предварительной переподготовки, дополнительного в обучение, а то и перемены места жительства Поэтому структуры турне безработица имеет более долгосрочный характер, чем фрикционнаяе.

Кроме фрикционной и структурной безработицы различают цик-лично безработицы, обусловлено экономическим кризисом, спадом произ-водства Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,

занятость сокращается, а уровень безработицы растет, т.е. цикличность не безработица связано с дефицитом спроса

Безработица связана не только с количеством рабочих мест, но и с качественными параметрами пропорции \"совокупный работник - система рабочих мест\" Например, структурная безработица не исключает наличия велико й количества вакансий Так, в США даже в самые тяжелые времена на 10 млн безработных всегда было около 1 млн вакансий, которые из-за отсутствия своих претендентов пытались заполнить ино-земными рабочими и специалистам і фахівцями.

В развитых западных странах в середине 90-х годов было око-ло 35 млн безработных В разных странах естественным уровнем безробит-я считается безработицы от 3 до 7 процентов совокупного работника

Естественная норма, уровень безработицы характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный быстро осу-ществлять межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от попы-ту на рабочую силу в и потребностей производств.

Западные экономисты считают, что уровень безработицы в условиях пол-ной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы при нулевом циклической безработице

Естественная норма безработицы отражает экономическую целесообразность использования трудовых ресурсов, фиксируя рациональность погру-грузки производственных 'мощностей На современном этапе экономических ного развития этот показатель имеет тенденцию к росту Одной из причин повышения естественной нормы безработицы изменения демогра-фический состав совокупной рабочей силы Такие институциональные изменения (т.е. изменения в законах и н ичаях общества), как расширение про-грамм компенсации по безработице, повышение размеров и видов милосердия, способствуют повышению фрикционной, а следовательно, и общего уров-ня безработицыття.

Особенностями современного безработицы: рост его масштабов; сдвиги в социально-профессиональной структуре безработных (без-работными становятся не только рабочие, но и специалисты, управленцы);

сдвиги в половозрастной структуре безработных (среди незанятых-го населения больше женщин, чем мужчин, больше молодежи, чем людей зрелого возраста), повышение доли вынужденной частичной занятости и добровольной незанятости, увеличение продолжительности безработицы.

Анализируя регулирующую роль и влияние безработицы на экономические процессы, боярышник помнить, что чрезмерное безработицы приводит к ве-ших отрицательных социально-экономических последствий

Экономические потери от безработицы как следствие недоиспользования производственных ресурсов значительно превышают расходы, связанные с монополизмом Когда люди остаются без работы, это означает, что производство ско орочуеться, если сравнивать с возможно полной занятостьюю.

Американский экономист А Оукен открыл эмпирическую связь между циклическими изменениями в ВНП и безработицей Математическая зависимость ность между уровнем безработицы и падением ВНП показывает, если фактического ный уровень безр безработицы превышает естественный уровень на 1 процент, то отставание объема ВНП по потенциально возможного составляет 2-2,5 ПРОЦЕНТОВка.

Однако безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие Оно наносит также крупных социально-психологических убытков

Потеря работы существенно снижает жизненный уровень работника, за-представляет ему морально-психологической травмы в результате ощущения себя лишним для общества человеком Снижение квалификации, потеря самоуважения бездействие, чувство одиночества и ненужности приз-водят к упадку моральных основ личности, общества, к распаду семьи, общественно-политических потрясений, ухудшение физической ного и психолог ичного состояния человека Не случайно в экономически развитых странах на преодоление негативных последствий безработицы расходуется 3-5 процентов валового национального продукта Л-ливу роль в этом играет государство Ее деятельность осуществляется в двух основных направлениях: регулирование уровня и продолжительности безробит-я и социальная защита пострадавших от безработицыіття.

Особенно негативные последствия безработицы в странах переходной к рыночной экономике Это объясняется тем, что система материальной поддержки здесь находится в состоянии формирования, а потому недостаточно эффективным на; недостаток финансовых ресурсов не позволяет пидтримува-ти пособие по безработице на более-менее пригодном уровне, для боль-шинства населения, привыкшего жить в условиях полной занятости, потеря работы ста является социально-психологической катастрофею.

Основными рекомендациями, направленными на снижение без-безработицы, являются:

макроэкономическая политика, направленная на сокращение бюджет-ного дефицита, сдерживание инфляции и поддержание спроса;

совершенствования системы образования и подготовки кадров;

ликвидация барьеров, мешающих созданию или расширению предприятий;

совершенствования системы мер по созданию и распространен-ния технологии;

гибкость в вопросах заработной платы;

изменения в законодательстве, которые бы не препятствовали свободному найму на работу;

гибкость в вопросах свободного времени;

разработка политики, направленной на повышение уровня занятости, а не на поддержку безробитгя;

изменения системы социального обеспечения в направлении стимулированию-ния трудоустройства

Система мер по регулированию безработицы в Украине включает:

развитие разветвленной системы государственной службы занятости, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения

квалификации кадров;

предоставления предпринимателям субсидий, премий и налоговых льгот для найма дополнительной рабочей силы или перевод части работ-ников на сокращенный рабочий день;

государственную поддержку нетрадиционным сферам занятости;

стимулирования предпринимателей к обучению, переквалификации и по-дальнейшего трудоустройства дополнительной рабочей силы;

привлечения частного (как отечественного, так и иностранного) капи-тала в районы с устойчивым уровнем безработицы;

регулирования возможности трудоустройства за рубежом, при-ния Украины к международному рынку труда;

стимулирования лиц, получающих государственную помощь, к по-шуку рабочих мест;

увеличение количества стажеров в системе профессионального образования;

введения в действие запасов неустановленного оборудования и повыше-ния коэффициента сменности его в целом;

меры по квотированию рабочих мест для представителей наиболее уязвимым групп на рынке труда, беспроцентные кредиты, на-даются безработным, которые начинают собственный бизнес;

организацию региональными или местными органами власти в кооперации с отдельными предприятиями или учреждениями социальных

(общественных) работ и т.п.

Механизм социальной помощи безработным составляют различные виды компенсаций при потере работы; особые гарантии работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в структуре производства и организ зации труда стипендии на время профессиональной подготовки и переподготовки-подготовки, выплаты помощи по безработице.

В Украине пособие по безработице выплачивают с одиннадцатого дня после регистрации гражданина в государственной службе занятости до решения вопроса о трудоустройстве, но не более 12 мес в течение на другие трех лет, а для лиц предпенсионного возраста - 18 мес Размер помощи гарантируется не менее 50 процентов это-средней заработной платы по прежнему месту работы, однако не ниже установленной законодательством минимальной заработной платы Граждане, которые ищут работу впервые или после перерыва более одного года, получают пособие в размере не ниже 75 про-центов минимальной заработной п латати.

Система социальной защиты населения в сфере занятости по-должна охватывать три взаимосвязанных уровне-макроуровень, регио-нально-отраслевой и первичный - со свойственными для них функциями и механизмами и реализации их в модели управления системой занятости должны получить отражение все факторы, влияющие на пополнение рынка рабочей силы, и мотивы, которые формируют поведение населения допрацездатного ого возраста, работающего, трудоспособного НЕ-работающего и непрацездатного.

Общественное производство Украины в условиях перехода к рыночным отношениям перенасыщен рабочей силой По подсчетам специа-листов, потенциальный избыток ее - сверхзанятость - составляет 18-20 процентов Это е означает, что с каждым годом процессы высвобождения рабочей силы касаться все большего числа людей и эти-лых коллективов, интересы которых могут и не совпадать Главное за-дания системы защиты от без безработицы в этих условиях - борьба из-за соиальним иждивенчеством, стимулирование человека к поискам ра-боты и переобучения, а также предоставление ей необходимой при этом до-помогоги.

В целом безработица, как экономическое и социальное явление рыночной экономики, является проявлением относительного перенаселения, появлением относительно лишних людей Однако это не абсолютное перенаселение, а только от-тельно потребностей бы в рабочей силе для прибыльного ведения пред-кого хозяйства.