Электронная онлайн библиотека orbook.ru

Наши партнеры




 
Главная - Политэкономия - Книги - Основы экономической теории: политэкономическое аспект
Основы экономической теории: политэкономическое аспект
<< Содержание < Предыдущая

§ 2 Система управления государственной инновационной политикой

Одной из особенностей развития экономики индустриальное раз-виноват стран является стремление обеспечить формирование и реализацию инновационной политики Ускоренное развитие науки и техники по-силы в необх мость разработки комплексных прогнозов национально-го научно-технического развития При этом в течение последних ра-ков практически во всех странах значительно повысилась роль государства в разработке различных п рогнозив, формировании научно-технических программ, их финансировании и организационном обесні.

Такое повышение роли государства в выборе приоритетов научно-технического развития и прогнозируемого обеспечения их проявляется в создании в большинстве стран специальных управленческих структур, нап пример, во Франции - это Парламентское управление по вопросам от-бора в области науки и техники, Германии - Комиссия по оценке техно-логии, в США - Управление по вопросам оценки технологии Европарла-мент принял резолюцию о создании европейского парламент-

ского управления по вопросам оценки приоритетов и выбора в области науки и техники

Растущий интерес к долгосрочному научно-технического про-прогнозирования и определения приоритетов в стратегических направлениях госу-дарственной инновационной по литики обусловил разработку соответствующих про-грамм Так, совет по вопросам научной политики Финляндии объявила о значительном расширении НИОКР, Национальный научно-исследовательский совет Исландии подготовила план прим готовых исследований в координации с университетскими структурами до конца 90-х годов В Швеции за-кон о политике в области исследований, принятый в 1982 г., пред-дусматривающая создания планов НИОКР и ро згляд их в парламентнті.

Стратегическое прогнозирование стало необходимостью, поэтому большинство стран периодически печатают так называемые \"белые книги\", в которых отражаются приоритеты национальной инновационной политики

Высокие темпы развития научно-технического потенциала является кв., но недостаточным условием интенсивной инновационной деятельности Достаточное условие инновационной деятельности - это высокий уровень инноваций ной восприимчивости Иллюстрацией этого могут быть три принципа формирования государственной инновационной политики СШАА:

1) правительственная поддержка фундаментальных исследований и одновременно перенос большей части расходов на прикладные исследования на частный сектор Администрация поддерживает только те долгосрочные прик ни НИОКР, имеющих потенциальное большое значение для государства;

2) установление приоритетов в сфере науки и техники, в основ-ном возложено на Административное-бюджетное управление;

3) стимулирование перестройки промышленности согласно плану эко-номической возрождение фактически является косвенным финансированием НИОКР со стороны частного сектора (особенно перспективных работ, ускорения оп производства нововведений.

Тактика определения приоритетов в разных странах основывается на национальных проблемах экономики Например, в США про-цесс формирования системы государственных приоритетов направлен на расширение асигну УВАН на НИОКР и регулирования их рас-делу.

В процессе определения этих приоритетов рассматриваются различные вари-анты программ научных исследований При этом правительственные органы ши-роко пользуются услугами специальных экспертных комиссий На-пример д, комиссией по научно-технической и государственной политики, состоящая из представителей Национальной академии наук, Националь-ной инженерной академии и других организаций, определены наиболее важными семь научных направлений исследований, на развитие которых необходимо увеличить ассигнования Такие рекомендации обеспечивают более рациональное размещение ресурсов в сфере НИОКР федеральным правительством, решение которого регулярно обсуждаются конгрессом и его комитетом по науке и техникіки.

Основой формирования государственной политики приоритетов в Японии есть несколько иные стратегические и тактические принципы Японские специалисты считают, что поэтапное ускорение научно-технического развития экономи ики страны предусматривает два подхода: во-первых, освоение по-рубежного опыта на основе закупки лицензий, во-вторых, развитие собственных исследований и разработаетк.

В первом случае возможно быстрое продвижение вперед и по-лучения ощутимых результатов за сравнительно короткое время, в второй-м - не исключены серьезные трудности, поскольку инициативные научно-во-техн ночные разработки связаны с риском и неудачам.

Если в начале 80-х годов японское правительство предпочитал освоению знаний (процессов), а не приобретению материализованных в по-собах производства результатов исследований, то впоследствии он выступил ини ициатором крупных национальных программ в сфере НИОКР Это свидетельствует о переходе к политике динамического планирования научных исследований и освоения новых технологиий.

Подготовка крупных научно-технических программ приводит не-мость роли фундаментальных исследований В связи с этим государственные структуры не только увеличивают доли инвестиционных вложений ь в такие исследования, но и побуждают делать это всезрос-тающим масштабах частные фирмы Сфера научных исследований и разработок перестает быть стихийным генератором структурных сдви-шень в экономике Определяя кратко-и долгосрочные приоритеты научно-технического развития, государственные управленческие структуры вы-представляют инициативу в разработке целевых исследовательских программ и определяют законод Авчи меры прямого и косвенного стимулирования реализации их и внедрение результатов разработок в производствтво.

Японская политика в области НИОКР, вопреки распространенному мнению, формируется не под эгидой центра, а как результат жесткой конкуренции между многими правительственными учреждениями за финансовые ре-сурсы и и господствующее положение в перспективных направлениях ис.

Итак, программно-целевой подход при формировании системы управле-ния НИОКР является основным во всех индустриально развитых стран-инах Первая его особенность - использование системы проектов и программ для которых характерны: долгосрочность (10-20 лет); ве-лики денежные ассигнования; сложный, взаимосвязанный состав участ-ников, включение в систему управления НИОКР всех составляющих инновационного цикла (фундаментальные и прикладные исследования, Экспериментальные разработки), а также внедрение нововведений в серийное производство.

Второй особенностью программно-целевого подхода в организа-ции НИОКР является система экспертизы Основная задача ее состоит

в оценке целесообразности финансирования программ или проектов Эксперт-ни совета (комиссии, комитеты) создаются из ведущих специалистов различных областей знаний и осуществляют в основном консультационные после уги.

Система управления инновационной политикой формируется и реа-лизируется в каждой стране с учетом особенностей национальной-ной экономики, системы построения и взаимодействия государственных структур власти Р Рассмотрим механизм управления инновационной политикой на примере США Он складывается как результат выбора и принятия решений в нескольких ключевых сферах: распределение государственных ресурсов между различными сект орами научных исследований и определения структуры туры государственных научных приоритетов, выполнение исследований и раз-разработок в государственных научных центрах; косвенное государственное стимулирование ния науки и освоения й й достижений в частном секторе хозяй-ства с помощью налоговой, амортизационной, антитрестовской, патентной, внешнеторговой политики, поддержание необходимого с точки зрения темпов и эф ности НТП уровня конкуренции, форму-ния инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспе-чения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, состояние стандартизации, статистики, изучения-ния зарубежного опыта и международного сотрудничества, прогноза ния научно-технического развития тощщо.

Главная роль в управлении наукой в ??США принадлежит конгрессу Это не только формальное принятие соответствующих законодательных актов Конгресс США анализирует направления научных исследований и устанавливает приоритет тнисть их через свои многочисленные научные комиссии, как действующие, так и временные Конгресс не специального органа, от-поведает за развитие науки в стране то же время все ассигнования на нее, нач инаючы с 1974 г., проходят через его административно-бюджетное управление, в функции которого входит также определение приоритетов при распределении национальных ресурсеурсів.

Однако все основные решения по развитию науки в значительной ме-рой определяются Белым домом, поскольку за научно-исследовательскую про-грамму правительства согласно законодательству полностью соответствует Пре-зидент США Эту функцию в президентской структуре выполняет специ-альный аппарат,

Одной из правительственных учреждений в США по установлению приоритетов является Управление технологической оценки Оно предоставляет Конгре-сове информацию о возможном влиянии результатов реализации отдельных на ауково-исследовательских проектов на экономические, биологические, политические, демографические и другие аспекты жизни страни.

Правительство не занимается проблемами научных исследований, но под эгидой отдельных министерств проводится много научных исследований Некоторые министерства, например обороны и сельского хозяйства, полу имують на эти цели большие ассигнования конгресса, в их структуру туре есть специальные функциональные подразделения по НдекиР.

Важное место в правительственном аппарате управления научными до-слид женнями в США занимает министерство торговли, играет роль координатора информационной деятельности правительственных учреждений В его структуру входит национальная служба технической информации, розглядает ться как своеобразная \"клиринговая палата\" всей научно-к-слидницькои информации інформації.

С так называемых независимых агентств, связанных с вопросами научных исследований, в структуре правительственного аппарата США наибольшим является Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического прос стора (НАСА) Специальная служба НАСА занимается передачей промышленности результатов исследований, которые могут применяться вне науки о космос.

Напивурядовий статус имеет Американская академия наук Собери-теряя независимость, она осуществляет по поручению правительства и Конгре-Су объективную экспертизу различных научных дисциплин, проектов, определяет их верхность приоритетностьь.

По разнообразию форм кооперирования науки с производством США занимает одно из ведущих мест в мире и это разнообразие форм постоянно расширяется - от консультаций, предоставляемых вузы фир-мам м, и создание советов консультантов-бизнесменов в высшей школе в ор-ганизации совместных компаний для проведения отдельных ись.

Американские вузы проявляют большую активность в работе так называемых технических станций и центров нововведений Первые способствуют развитию региональных исследований В финансировании их рядом с при-ватными фи ирмамы участвует праяд.

Особенностью государственной инновационной политики США является активное участие в формировании технологической инфраструктуры, централизованного ной системы управления патентными институтами, аккумуляции значительной части и функций по контролю и финансирования системы научно-технического информации.

Эффективной формой связи между вузовской наукой и производств являются технологические парки (ТП) Сущность ТП заключается в созда-нии в научно-исследовательском (университетском) среде инфраструктуры структуры необходимой для формирования и становления небольших высокотехнологичных фирм Технопарк объединяет большие и малые гос-ственные организации, с одной стороны, и творческий потенциал крупных университетов - с другого СХго.

Конкретные формы организации и управления ТП в каждом от-моему случае различные Они, как правило, являются собственностью на долевых ЗАСА-дах университета, местного муниципалитета, акционерных обществ и а ассоциаций в любых комбинациях Часть парков функционирует на коммерческой основе, часть является некоммерческими организациямми.

Технологический парк в США - это ориентированная на поддержку про-промышленно-университетского сотрудничества организация, которая способствует переливанию идей от науки к практике, передаче технологии и обм мину специалистами между университетом и высокотехнологичные-ми фирмам.

Рассмотрим модели инновационного развития в Украине Исходя из территориальной, отраслевой и структурной неоднородности научно-технического потенциала Украины, на этапе становления рыночных от-н шений можно использовать различные модели инновационного разви-тия, а именно:

1) \"активной диффузии инноваций\", которая характеризуется взаимо-действием правительства с научными учреждениями, вузами, предприятиями и ор-зациями Главная задача науки - разработка новых средств применения ния существующих отечественных и зарубежных технологий Пе-ревага этой модели заключается в том, что передовую технологию можно быстро внедрить эту модель рационально использовать для широкомасштабного проведения конверсии Реализация ее даст смо-гу существенно улучшить качество научно-технического потенциала Украи-ны при минимальных ресурсных затратахсних витратах;

2) \"государственной поддержки инновационных форм\", ориентированная на государственную поддержку любых национальных инновационных структур тур в выходе из наукоемкой продукцией на мировой рынок В вы-хода на мировой рынок инновационные структуры обязательно прохо дят период активного развития и завоевания внутреннего рынка Для того чтобы выпускать дешевую продукцию высшего качества, должны применяться п рогресивни технологии производства Основная е-и правительства по развитию этой модели заключается в содействии наращиван-ню научно-технического потенциала в системе международной рыночного ной экономики Эта модель является эффективной на этапе выравнивания ния научно-технических потенциалов Украины и развитых стран мирах країн світу;

3) \"локального инновационной среды\" вроде \"научных парков\", \"технополисов\", а в Украине - \"территориальных научно-технических центров\", что характеризуется концентрацией на определенной тер итории научного, образовательного, производственного, финансового потен-циала, объединенных единым процессом технологического развития В результате согласованного действия всех этих факторов складывается сеть взаемозвьяз ков с очень высокой степенью децентрализации и само-организации Эта модель эффективна для развития науки и высоких технологий, однако требует от общества определенной открытости для инноваций Возм ивости реализации ее в Украине сейчас ограничены килька двумя крупными научными центрами целесообразной для этой модели является разработка новых материалов, сварочного производства, электрон-ной техники и био технологийицтва, електрон-ної техніки і біотехнологій;

4) \"межотраслевых научных технических комплексов\" (МНТК), которая может стать инновационной системой при генерации всех харак-ных для модели \"локальное инновационная среда\" факторов МНТК, что в действующих в Украине, имеют значительный научный производственный потенциал Однако отсутствие других необходимых элементов осложнений-ет возможность реализации этой модели научно-технического развития Некоторые трудности связанные с неотработанностью межгосударственных отно-шений со странами как ближнего, так и дальнего зарубежья отстранен-ния этих трудностей не связано с большими затратами на-циональных ресурсов, поэтому на современном этапе эту модель в научно-технического ном развития Украины использовать выгодновикористовувати вигідно;

5) модель СНГ, основанная на научно-техническом сотрудничестве между государствами, предприятиями и организациями стран СНГ по совместным программам, коммерческими заказами на научно-техническую п продукцию, предусматривающие взаимовыгодный обмен науч-но-технической информации и т.д. Учитывая тесные научно-тех-нические и экономические связи, которые исторически сложились между странами - бывшими республ икамы СССР, целесообразно сохранить большинство из них на новой основе Доля модели в системе других моделей научно-технического развития может составлять 10-30 процентовв;

6) \"мирового сотрудничества\", ориентированная на активное участие Украины в международном научно-техническом сотрудничестве и широком обмене научными результатами и новыми технологиями реализации ия этой модели предусматривает радикальное улучшение качества отечественного научного потенциала и ориентацию на приоритетное развитие сотрудничества с соседними государствами и научными цен-трам украи ской диаспорої діаспори.

Итак, государственная политика Украины должна ориентироваться на различные модели инновационного развития в зависимости от состояния научно-техни-ческого потенциала и конкретных проблем, стоящих перед обще-ством



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Полезная информация
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2022
orbook.ru
Яндекс.Метрика

Когда делатьтест на овуляцию - советы специалистов медицинского центрае Диамед Туле.