Раздел 3: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

31 Конституционно-правовые основы государственной службы

Конституция Украины определила государственную службу как важнейший институт в деле развития украинской государственности Современное государство имеет огромное количество различных задач и функций, от успешно й реализации которых зависит функционирование всей общественно-политической системы, а следовательно она не может существовать без профессионального служебного корпуса.

Государственная служба является подчиненным элементом в структуре государства, реагирует на политические импульсы со стороны политического руководства Политики, пришедшие к власти через свободные выборы и выражают во оль населения, получают право определять государственную политику (в том числе государственную кадровую политику, должна быть связана правом).

Задача государственной службы заключается в том, чтобы претворять в жизнь государственную политику Ее реализация на практике может столкнуться с определенными сложностями, поскольку государственные служащие являются «слугами» государства по содержанию самого опред чения, но в то же время по принципам государственной службы являются «слугами» народа и, работая в органах государственной власти или аппарате органов местного самоуправления, могут иметь свои собственные взгляды на поле тика, производится При этом, по закону, государственные служащие, находясь на службе, должны реализовывать только государственные решения, а своих убеждений выносить за пределы исполнения должностных в бовьязкив и полномочиянь.

Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия Они не могут быть изменены каким законам то же время сам текст Конституции содержит указания о необходимости принятия ряда законов, которые будут способствовать развитию положений, с закрепленных Конституцией в общей форммі.

Конституция и законы Украины регулируют важнейшие Су-совместные отношения и закрепляют: основы конституционного строя и государственного устройства, основные права, свободы и обязанности человека и гражданин на, формы и виды собственности, основы уголовного, административного, гражданского, семейного и других отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства ихн я действие имеет универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и просторі.

Государственная служба должна развиваться и реформироваться на основании определенных Конституцией Украины основ (рис 31):

основ конституционного строя;

прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

института президентства;

института законодательной власти;

института исполнительной власти;

института судебной власти;

института прокуратуры;

института местного самоуправления

Рис 31 Принципы и правовой статус государственной службы

Институциональные положения государственной службы, которые так или иначе устанавливают государственно-служебные отношения, помещены в разных разделах Конституции Украины

В. 38 раздела ИИ «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» Конституции Украины предусматривает право граждан участвовать в управлении государственными делами частности она определяет равное для всех х граждан право доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления Эти конституционные положения соответствуют Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и необоснованных ограничений, право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей При приеме на государственную службу не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, эт ночного и социального происхождения, имущественного положения, места жительства или другим признакам, а также других обстоятельств для граждан, чья профессиональная подготовка соответствует требованиям соответствующей должностисади.

Право граждан участвовать в управлении государственными делами обеспечивается также возможностью избирать и быть избранным в органы государственной власти и органов местного самоуправления

В Конституции определены также другие формы участия граждан в управлении делами государства Согласно ст 36 граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные объеди ния для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, культурных и других интересов Политические партии, в свою очередь, способствуют формированию и выражению политической вол и гражданамдян.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства обеспечивается также другими правами:

собираться мирно и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления (ст. 39);

направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, обязательства ' вязаные рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок (ст. 40);

на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов (ст. 44);

на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ст. 55);

обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека (в 55);

обращаться после использования всех национальных средств правовой защиты для защиты своих прав и свобод в соответствующие судебные органы международных организаций, членом или участником которых является Украин на (в 55);

на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов сцевого самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий (ст. 56).

Все права и свободы равны как для мужчин, так и для женщин Предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической деятельности обеспечивается в 24 Конституции Украины В сфере государственной службы это равенство должно исключать дискриминацию женщин, поступающих на службу, проходят службу или продвигаются по ния по ній.

Конституция Украины (ст. 92) установила, что исключительно законами Украины определяются основы государственной службы, организация и деятельность органов исполнительной власти, основы местного самоуправления

Конституция Украины значительной степени регулирует вопросы, связанные с определением и реализацией правового статуса государственных служащих

Правовой статус государственных служащих является одним из основных элементов правового института государственной службы Другие структурные образования последнего призваны обеспечивать функционирование профессионального кадр рового персонала, они конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и дают возможность в полной мере реализовать его потенциал.

Правовой статус государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения должностей; нормирования и организация труда, требования, предъявляемые к государственным служащим, и гарантии государства, права, обязанности, ограничения и запреты по п должности; прохождения службы (аттестация, повышение по службе, награждении, специального звания и т.п.), меры стимулирования и ответственности.

Конституция Украины определяет два способа замещения должностей (в различных процедурах и соотношениях): выборность и назначение

Президент Украины избирается гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет (в 103)

Премьер-министр Украины назначается Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины, а вопрос прекращения полномочий и отставки относятся к компетенции Президента Украины (ст. 106, п 9) Члены Кабинета Министров Украины, руководители других центральных органов исполнительной власти и главы местных государственных администраций назначаются по представлению Премьер-министра Украины и прекратите яють свои полномочия по решению Президента Украины (ст. 106, п 10) Назначение на должности и освобождение от должностей по согласованию с Верховной Радой Украины глав Антимонопольного комитета Украины, Фонда где ржавного имущества Украины, Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины является полномочиями Президента Украины (ст. 106, п 14) По такой же процедуре назначается Председатель Государственной комиссии по ценам ных бумаг и фондового рынка Президент также назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности (ст. 106, п 11), назначает и освобождает гл ав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях (в 106, п 5) назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания (в 106, п 13), назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины (ст. 106, п 17), назначает треть Конституционного Суда Украины (ст. 106, п 22туційного Суду України (ст. 106, п. 22).

Верховная Рада Украины осуществляет: назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты (ст. 85, п 16), Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (в 85, п 1 17) назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания (в 85, п 20), назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины (ст. 85, п 21), назначение трети состава Конституционного Суда Украины (ст. 85, п 26), назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Ук ны и структуры ее аппарата (в 85, п 35ади України та структури її апарату (ст. 85, п. 35).

Заместители руководителей центральных органов исполнительной власти назначаются указами Президента Украины

Заместители председателей местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями этих органов в установленном порядке

Другие государственные служащие назначаются и освобождаются от должностей руководителями органов в определенном Законом Украины «О государственной службе» порядке

Конституция Украины также определяет определенные условия назначения на должности, в частности принятия присяги

При вступлении в должность Президент Украины как глава государства (ст102), присягу, текст которой содержит в 104 Конституции Украины Она выражает такой принцип службы, как верность Украине, поскольку вс си должностные лица, которые по закону приносят присягу, присягают защищать суверенитет и независимость Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников, отстаивать права и свобод и граждан Итак, Конституция устанавливает принцип верности Президента Украины своем государстве и принцип доверия народу, который избрал его на должностисаду.

Конституцией Украины также устанавливаются ограничения на занятие должностей Так, в 78 определяет, что народные депутаты не могут иметь другого представительского мандата или состоять на государственной служб би Цель этого конституционного положения - предотвратить зависимости народных депутатов от любых органов государственной власти или личных интересов других лиц С помощью этого положения реализуется принцип разделения властей, согласно которому одной и той же лицу запрещается выполнять функции законодательной и исполнительной властейлади.

Государственные служащие имеют определенный правовой статус Для государственного служащего определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы Они реализуют предоставленные им полномочия я функции как внутри органа государственной власти, так и по внешним субъектов права (граждан, других организаций и т.п.о).

Права государственных служащих как составной фактор их правового статуса основываются на конституционных правах граждан Украины

Конституцией Украины для государственных служащих, как и для всех граждан Украины, устанавливаются: право на уважение его достоинства (ст. 27), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29); гарантий нтия на неприкосновенность жилища (ст. 30), другие права и гарантии, определенные статьями: 31-35, 43, 45-49, 53, 59 53, 59.

Конституция Украины предусматривает возможность некоторого ограничения прав и свобод человека и гражданина Однако стоило дополнить ее указанием на возможность определения ограничений прав и свобод гражданина к конкретными конституционными законами не только в условиях чрезвычайного состояниеу.

Правовой статус государственных служащих зависит от условий, в которых проходит государственная служба Поэтому особенности статуса государственных служащих могут определиться также ситуацией, возникшей: например, с введении режима чрезвычайного или военного положения; объявления мобилизации, другие установленные специальными законами административно-правовые режимы В этих случаях содержание статуса государственного служащего может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права, для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственноститі.

Специфика выполняемых служащими задач и функций государства определяет особенности правового статуса различных категорий должностей государственных служащих

Важнейшей предпосылкой построения правового государства, с одной стороны, является выполнение государственными служащими своих функций на основе принципа политического нейтралитета Почти все развитые в экономико-пр равовому отношении государства всегда пытаются сформировать такой государственный аппарат, который был бы свободен от влияния извне Поэтому основная задача государственных служащих в этих странах заключается в том, чтобы реализовать государственные решения, принятые в установленном порядкку.

Принципиальной чертой, характеризующей современную правовое государство, является наличие многопартийной системы Согласно ст 36 Конституции Украины признается политическая разнообразие, многопартийность Следовательно к закономерно возникает вопрос о соотношении государственной службы как практической профессиональной деятельности государственных служащих и возможности для них быть членами различных политических партийій.

В условиях столкновения интересов организованных социальных групп и их разнонаправленного влияния нужна независимая государственная служба, которая является сторонником интересов всего общества и государства в целом и и одновременно стремится справедливого и взвешенного учета групповых интересов Государственный служащий обязан нести свою службу в интересах личности и гражданина, всего су-щества Государство, в свою очередь, должна в полной мере гарантировать такую ??службу и иметь право доверять ее осуществления государственным служащегоям.

В странах с развитой правовой системой, т.е. в условиях гарантированного и устойчивого правопорядка, в органах государственной власти существуют два вида служащих - политические чиновники и чиновники-специалисты Политические чиновники сходят с государственной арены с приходом к власти представителей других партий, которые формируют новый правительственный кабинет Чиновники-специалисты постоянно выполняют задачи и функции государства н езалежно от того, какие политические изменения происходят в государстве, в структурах управления при регулярной смене власти В этом проявляются такие принципы профессиональной службы на Западе, как вечности служб и и практическая несменяемость на службе Эти чиновники обычно имеют очень высокий уровень профессионально-административной подготовки и нередко превосходят в этом своих руководителей - политических чиновников Следовательно, они обеспечивают непрерывность служебно-управленческого процессоцесу.

«Настоящий» государственный служащий должен быть вне политики Если государственная служба - это профессия, это уже не политика, а решение практических задач Обязанности такой чиновник выполняет неупере Еджена, несмотря на свои политические пристрастия и убежденияя.

Законом Украины «О государственной службе» установлено, что государственным служащим запрещается быть связанными решениями партий, политических движений и других общественных объединений, участвовать в забастовках х, а также «совершать действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа» (ст. 16) Итак, это также определяет круг политических правоограничений государственных служащихів.

Государственная служба должна гарантировать непрерывность государственных действий даже в случае постоянного изменения соотношения политических сил в обществе Поэтому государственная служба должна быть возложена и в основу парла ской демократии.

Гражданин, поступающий на государственную службу, добровольно соглашается на отдельные ограничения своих конституционных прав и свобод, становится нормой, основой для всей системы государственной службы В этом и п заключается принцип непартийности (политического нейтралитета) государственной службыи.

Конституция Украины как источник законодательства о государственной службе заложила подход к ней извне, с более высокого, общегосударственного уровня Государственная служба представляет собой целостное явление, один из многочисленн их аспектов общественной жизни, нормируется конституционными положениями Конституция заложила основы самой государственной службы и законодательства о ней и пути его развитияку.

Закон Украины «О государственной службе» регулирует весь комплекс наиболее главных вопросов и аспектов государственной службы изнутри, то есть, определяет конкретные принципы ее организации, функционирование ния, места в системе общественных отношений, правовое положение государственных служащих Он является той базой, на основании которой принят целый ряд нормативно-правовых актов, окончательно унормировали вопрос фо мирования, реализации и прекращения государственно-служебных отношений государственными служащими, их статуса, карьеры, классификации, прав, обязанностей, полномочий, ответственности, материального и социально-бытового обслуживания тощо.

Надо отметить, что законы сами по себе не имеют возможности решать конкретные проблемы по причине обобщающего характера и наличия определенных закономерностей в общественных отношениях Тем более е, государственная служба развивается и требует оперативного регулирования Оно осуществляется нормативными актами Президента и Кабинета Министров Украинни.