113 Профессионально-квалификационные характеристики должностей государственных служащих как средство обеспечения эффективности деятельности государственной службы

Специфика профессиональной деятельности государственного служащего, четкие требования, которые выдвигает эта деятельность к личности, критерии ее профессиональной пригодности или непригодности к работе на должностях разного уровня и категорий сегодня недостаточно исследованы и разра облени

Только правовая основа позволит создать корпус государственных служащих нового типа, основанный на профессионализме работающих в нем лиц, которые имеют высокий уровень общекультурной образованных ности и владеют современными информационными технологиям.

Такие правовые основы создала Конституция Украины, где в ст 3 однозначно утверждается, что содержание и направленность деятельности государства определяют права и свободы человека и их гарантии «Государство ответствен и дает перед человеком за свою деятельность », - провозглашает Основной Закон Украины Каждый государственный служащий должен защищать прежде всего права, свободы и законные интересы человеки людини.

Как свидетельствует мировой опыт, повышению эффективности деятельности всей системы государственной службы в значительной степени способствует разработка на новых концептуальных основах и принятия кодексов чести, этики, тип групповых правил поведения различных категорий государственных служащих, различных нормативных актов, регулирующих профессиональную деятельность и характер поведения государственных служащих.

Но сегодня не менее важным делом является совершенствование профессионально-квалификационных характеристик В. 11 Закона Украины «О государственной службе» обусловливает наличие «Типовых квалификационных характеристиках ик », на основе которых определяются конкретные обязанности и права государственных служащихжбовців.

Основными принципами формирования профессионально-квалификационных характеристик нового поколения являются:

системный подход к определению конечных целей деятельности государственного служащего, ориентированный на формирование умений и личных качеств государственного служащего решать совокупность профессиональных и соци ально-профессиональных задач деятельности

диагностичнисть конечных целей, обеспечивает возможность оценки достижения поставленных целей;

отражение в характеристиках опережающего характера профессионально-квалификационных требований;

двокомпонентнисть квалификационной характеристики - объединение в одном документе двух составляющих требований к государственному служащему: государственной и ведомственной

Вопросы разработки типовых норм, системы требований, которые должны повысить эффективность достижения профессионального результата и одновременно обеспечить наиболее благоприятные условия для гражданина, который пользуется ся теми или иными социальными услугами, возникло еще в начале XIX с.

Английский философ и юрист Иеремия Бентам (1748-1832) разработал концепцию науки о нормах профессионального поведения человека, который имеет власть, и изложил ее в книге «Деонтология, или Наука о морали» Один из современных словарей определяет, что деонтология - это учение, система знаний о юридических, профессиональные и моральные обязанности и правила поведения профессионалов относительно своих клиентеієнтів.

В В Цветков, рассуждая о моральных качествах и этику поведения управленческих кадров, отмечает, что «новые политические и экономические реалии требуют выработать новые морально-этические стандарты общественного ной поведения »По его мнению, производственная этика государственного служащего во многом характеризует отношения государства и гражданина« Этика управления - это отрасль деонтологии государственной деятельности, проблем а обязанности и независимого », - утверждает В В Цветков * В. В. Цвєтков*3.

* 3 Цветков В В Государственное управление: Основные факторы эффективности (политико-правовой аспект) - Х: Право, 1996 - 164 с

Профессионально-квалификационная характеристика должности государственного служащего - это нормативный документ, определяющий научно обоснованный перечень профессиональных задач, обязанностей и полномочий державног го служащего, требования к его профессиональной подготовке, образовательной квалификации, опыта практической роботоботи.

Профессионально-квалификационная характеристика также устанавливает место должности в структуре органа государственной власти, на основе правового статуса органа и его основных задач отражает правовой статус где ержавного служащего, в т ч права, полномочия, функциональные обязанности, ответственность и гарантии, определяет требования к квалификации, компетентности и профессионализма (образования, необходимых умений знаний, навыков), основных аспектов личной культурри.

Профессионально-квалификационная характеристика должности государственного служащего является основным документом, по которому органы государственной власти разрабатывать должностные инструкции государственных служащих

Профессионально-квалификационные характеристики должны очерчивать общие требования к государственным служащим, их применение предназначено для: решения вопросов кадрового обеспечения органов государственной властей ди высококвалифицированными специалистами, определение задач, обязанностей и квалификационных требований к лицам, занимающим должности в органах государственной власти, определение содержания профессионального обучения и форми ния программ различных видов обучения государственных служащих.

Формируя профессионально-квалификационные характеристики, необходимо учитывать общие требования к государственным служащим, определенные законодательством, и необходимость владения совокупностью знаний и умений, н предоставляли бы ему возможность

обеспечивать деятельность органа или его структурного подразделения в соответствии с современными экономических, политических и социальных условий и требований;

сочетать знания фундаментальных вопросов теории с практикой, владеть современной методологией обоснования управленческих решений на основе общечеловеческих ценностей, интересов личности, обществ ва и государства

свободно ориентироваться в вопросах законодательства, касаются сферы его профессиональной деятельности;

критически оценивать и прогнозировать политические, экономические, экологические, культурные и другие события и явления;

понимать суть экономических отношений, внешней и внутренней политики государства;

владеть стилистикой официальных документов и соблюдать правила делопроизводства;

умело пользоваться достижениями информационных технологий;

в случае служебной необходимости в соответствии с должностными обязанностями знать меньше один из иностранных языков на уровне профессионального и бытового общения и т.д.

Согласно должностной специализации государственный служащий в пределах предоставленных ему полномочий должен обладать умениями анализа конкретных проблем, прогнозировать последствия своих решений, оперативно находить и и применять эффективные методы и средства решения существующих и возникающих проблем, связанных с его профессиональной деятельностью.

Общие требования также включают и круг основных личных качеств и свойств государственных служащих, которые должны быть им присущи В ст 5 Закона Украины «О государственной службе» приведены некоторые из них Перечень этот может быть дополнен такими, как: ответственность за судьбы людей; беспристрастностью твердость нравственных убеждений, способность постоянно сверять действия и поступки с совестью; твердис ть и независимость в отстаивании своего суждения; решительность и уравновешенность, способность к концентрации и быстрого переключения внимания; собранность и психологическая устойчивость; способность к сочувствию и милосердия тощрдя тощо.

Нельзя не согласиться с ОРИ Денищик, что личную культуру государственного служащего следует рассматривать как синтез правовой, психологической, этической, политической и эстетической культуры * 4

* 4: Денищик ОРИ Профессионально-квалификационные характеристики государственных служащих / / Государственное управление, государственная служба и местное самоуправление: Моногр / Кол авт; Под общ ред проф О Ю Оболенского - Хмельницкий: Подолье, 1999 - С 248-27 Поділля, 1999. — С. 248—275.}

Приведены общие требования к государственным служащим позволяют сформировать общую структуру профессионально-квалификационных характеристик должности государственного служащего определенной категории В конкретном орган ни государственной власти она должна состоять из нормативной и переменной составляющих Первая формируется на основании анализа профессиональной деятельности государственных служащих одинаковых по категории должностей в органах в лады с одинаковым организационно-правовым статусом путем выделения одинаковых по содержанию и характеру робеіт.

Первая попытка введения профессионально-квалификационных характеристик, построенных на принципе двокомпонентности, реализованная в «Справочнике типичных профессионально квалификационных должностей государствен вцив », разработанных Научно-исследовательским институтом социально-трудовых отношений Министерства труда и социальной политики Украины и утвержденных приказом Главного управления государственной службы Украины ви д 1 сентября 1999 г № 6bsp;65.

Структура каждой типичной характеристики включает следующие составляющие: «Задачи, обязанности и полномочия», «имеет право», «Должен знать», «Квалификационные требования»

К положительным моментам этих характеристик следует отнести появление элементов типовых профессиональных задач в разделе «Задачи, обязанности и полномочия» и круга прав в разделе «Имеет право» Отсутствие п перечень умений значительно уменьшает полезность этих нормативных документовв.

Наряду с этим совершенствование профессионально-квалификационных характеристик требует дальнейшего развития их структуры и методологии разработки

Нормативная составляющая разрабатывается на основании анализа профессиональных задач государственного служащего определенной категории и имеет структурно предусматривать следующие основные разделы:

общие положения должности;

задачи, права, обязанности и полномочия;

должен уметь;

должен знать;

квалификационные требования

Раздел «Общие положения по должности» определяет роль и место в структуре органа и иерархии его должностей и т.п.

Раздел «Задачи, права, обязанности и полномочия» приводит описание основных, наиболее характерных для должностей определенной категории профессиональных задач, прав, обязанностей и полномочий

Обязанности служащего (должностного лица) характеризуют сущность его деятельности, поскольку государство (орган государственной власти) принимает на работу гражданина, главным образом, с целью возложения на него соответствующих функциональных обязанностей ( выполнения определенных видов работ.

Прежде всего определяются основные и дополнительные функциональные обязанности Затем - наиболее важные текущие, ежедневные, периодические, временные обязанности по организации взаимодействия по вопросам получения, анал лиза и обмена информацией, сотрудничества с другими должностными лицами, подразделениями органа государственной власти, организациями, учреждениями, другими структурами.

Обязанности устанавливаются с использованием организационно-юридической терминологии (управляет, утверждает, проверяет, анализирует, организует, рассматривает, получает, выполняет, обеспечивает, подготовлено ет, осуществляет, контролирует, принимает участие, координирует и т.д..

Раздел «Должен уметь» предусматривает перечень умений по внедрению регуляторных, регламентарных, нормо-проектных, организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций должности определенной категории й

Раздел «Должен знать» содержит перечень основных общих и специальных профессиональных знаний должностного лица в соответствии с функциями должности определенной категории

зависимости от категорий должности государственного служащего структура совокупности его умений и знаний должна варьироваться Для должностей высших категорий, например, характерно увеличен объем умений и знаний ан налитично-прогностической и координационной деятельности, что обусловливает разработку стратегии и тактики деятельности органа Для должностей низших категорий - необходимый объем умений и знаний по информационно-статистических ной обработки материалеів.

Умения и знания по организационно-распорядительным и консультативно-совещательных функций предусматривают способность создавать и внедрять механизмы нормативно-правового, материально-технического, финан нсовых, маркетингового и других видов обеспечения функционирования подведомственных структур Следует отметить, что организационно-распорядительные функции государственных служащих определяется ются задачами, обязанностям и и полномочиями, которые заключаются в действиях согласования (участия в согласовании), координации, организации и обеспечении в соответствии с объемами и характера полномочий определенных служащих А консультативно совещательные функции государственных служащих обусловлены задачами, обязанностями и полномочиями, которые заключаются в действиях консультирования, анализа, подготовки предложений, прогнозов, советов и рекомендацииій.

Координационные и контрольные функции требуют совокупности умений и знаний, которые накапливаются с опытом профессиональной деятельности, умением использования законодательной и нормативной базы

Умения и знания формируют такую ??категорию, как навык Она представляет собой психологическое свойство поведения лица, доведена до высшей степени совершенства При наличии навыков любое действие (деят ность) выполняется легко, быстро, экономно, с высоким положительным результатом и в то же время с наименьшим напряжением усилий и внимания, почти автоматически Навыки могут быть выявлением всех элементов пс ихикы и, прежде всего, интеллекта, воли и эмоций Приобретаются навыки только в процессе практической деятельности служащиховця.

Раздел «Квалификационные требования» должен определять минимальные требования к образовательно-квалификационного уровня, направления (группы направлений) или специальности высшего образования, а также требования к последипломного подго овкы, характера и стажа практической деятельно.

Переменная составляющая разрабатывается органом государственной власти, учитывая при этом место должности в структуре органа и горизонтальные взаимосвязи, а также дополнительные требования к умениям и знаниям, образованию и дос свиду практической деятельности в зависимости от особенностей организационно-правового статуса определенного органа, сферы деятельности, отра.

Для должностей государственных служащих определенной категории необходимо определение основных принципов по формированию перечня профессиональных задач и обязанностей

Разработка системы профессиональных задач должно базироваться на функционально-целевом назначении должности государственного служащего, а также прогнозировании новых задач, возникающих вследствие усовершенствования фу УНКЦ и целей деятельности органа государственной власти, внедрение новых методов управления тощ.

При формировании перечня профессиональных задач и обязанностей целесообразно использовать существующие должностные обязанности по определению диагностических и конкретизированных профессиональных задач

Профессиональные задания должностей определенных категорий определяют совокупность умений и знаний, которыми должен обладать человек Эта совокупность должна обеспечить ее способность к инновационной профессиональной деятельности, является предпосылкой создания и внедрения нормативно-правового, организационно-распорядительного и консультативного сопровождения решений органов государственной властейи.

Совокупность умений и знаний государственного служащего должна направляться на внедрение функциональных принципов управления и обеспечения выполнения основных функций органа государственной власти: аналит тически-прогностических, нормативно-проектных, организационно-обеспечивающих, координационных, информационно-статистических, контрольных

С учетом изложенного, можно предложить общие квалификационные требования к государственным служащим при назначении их на должности определенной категории

На должности государственных служащих I и II категорий, как это нормативно установлен Указом Президента Украины, назначаются лица по представлению Кабинета Министров Украины Квалификационные требования устанавливаются Президентом Украины и Кабинетом Министров В Украини.

На должности государственных служащих ИИИ категории должны приниматься лица, имеющие квалификацию магистра государственного управления и стаж работы на должностях руководящего состава государственных предприятий, учреждений и организаций, а также лица из кадрового р резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственного служащего ИИИ категории из числа докторов или кандидатов наук, руководителей и специалистов по руко ного состава предприятий, организаций или учреждений и государственных служащих, занимающих должности IV категорий.

На должности государственных служащих ИV категории принимаются лица, имеющие квалификацию магистра государственного управления и стаж работы государственного служащего, а также лица из кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным и программам повышения квалификации государственных служащих ИV категории из числа кандидатов наук, руководителей и специалистов предприятий, организаций или учреждений и государственных служащих, занимающих долж ди V категориигорії.

На должности государственных служащих V категории принимаются лица, имеющие квалификацию магистра государственного управления, а также лица из кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственных служащих V категории из числа специалистов предприятий, организаций или учреждений со стажем трудовой деятельности, имеют квалификацию магистра или специалиста (по специальностям, профессионально ориентированными для государственной службы) и государственных служащих, занимающих должности VI категории.

На должности государственных служащих V и категории принимаются лица из кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственных служащих V и категории из числа специалистов предприятий, органе изаций или учреждений со стажем трудовой деятельности, имеют квалификацию магистра или специалиста, и государственных служащих, занимающих должности VИИ категориигорії.

На должности государственных служащих VИИ категории принимаются лица с кадрового резерва после успешного прохождения обучения по профессиональным программам повышения квалификации государственного служащего VИИ категории, а также специалисты предприятий, орга анизаций или учреждений и лица, имеющие квалификацию специалиста или бакалавр.

Предложенные подходы к формированию профессионально-квалификационных характеристик определенной мере обеспечивают их стандартизации и могут быть использованы при создании соответствующей нормативной базы доля ково они использованы при разработке «Справочника типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих» Продолжение этой работы требует значительных затрат как финансовых, так и че ких и временных Это объясняется, прежде всего, определенной профессиональной и психологической неподготовленностью государственных служащихців.

Однако разработка и внедрение профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих создает реальные правовые, организационные, экономические и социальные условия для реализации гражданам ян Украины права на государственную службу без них невозможно функционирование системы отбора кадров и проведения на должном уровне их аттестации, формирование действенного кадрового резерва, изучение способностей государственных служащих, зачисленных в этот резерв.

Профессионально-квалификационные характеристики создают возможности реализовать требования действующего законодательства относительно правового статуса различных должностных лиц, определить конкретные функциональные обязанности и права государственных служащих.

С учетом требований профессионально-квалификационных характеристик к знаниям, навыков и умений формируются на новой принципиальной основе основы системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации в всех категорий государственных служащих