45 Принципы системно-диагностического анализа регионального развития

Современные процессы в Украине объективно свидетельствуют о необходимости начала нового этапа - творческой экономической политики в общественном развитии, ее осуществление невозможно без взвешенной стратегии действий и без вы ысоким профессиональной подготовки Центр тяжести реформ перемещается в регионы, где противоречия текущих преобразований претворяются и время уникального практического внедренияя.

Для решения достаточно сложных управленческих задач, которые предстоит решать в ситуациях высокой степени неопределенности, нужны специальные научные разработки Одной из них является программа комплексного дос вания регионов и разработка оптимальных управленческих стратегий на среднесрочную перспективу Базовые идеи программы, которые реализуются в совокупности и с помощью специальных организационных принципов, способны в достаточно короткий срок решить проблемы информационного дефицита и повысить качество управленческого дефицита Эти идеи можно сгруппировать такак:

любое качественное решение в сфере государственного управления региональным развитием требует учета значительного объема информации, поскольку экономические, социальные, политические, духовные, экологические и другие о оцесы на практике тесно взаимосвязаны Поэтому частичные решения предопределяют новые проблемы;

эффективный подход к решению управленческих задач невозможно без осмысления комплексной аналитической информации и прогнозирования развития ситуации под действием конкретных факторов Экспертные оценки состояние на узловых проблем должны включать выявление факторов и тенденций развития;

ситуационно-чинникових и системно-диагностический анализ развития региона позволяет обосновать оптимальную стратегию управленческой деятельности и решить частные задачи кумулятивного эффекта (на агромадження или разрушения возможностей достижения главных задач) Анализ развития региона должен быть ориентирован на выявление «точек роста» и иерархию проблем, определяющих баланс целей и воз стей в принятии управленческих реь.

Стратегия управляемого развития строится с учетом результатов многоаспектного анализа состояния региона и его основных подсистем На первом, аналитическом этапе исследования выявляют главные харак эристики объекта факторы воздействия и взаимодействия в развитии конкретных процессов После этого исследуют тенденции развития и определяют условия, при которых оно будет оптимальнымим.

Центральная идея программы заключается в том, что эффективное управление основывается не на распоряжении «ресурсами», а на умелом руководстве людьми, интересы и активность которых обеспечивают экономическое возрастание зования, политическую стабильность и социальное благополучие В связи с этим в программе большое внимание следует уделять основным параметрам качества жизни населения, в результате изменения которых можно создать более сп риятливий социальный климат и реализовать потенциальные возможности региону.

Органы государственного управления прежде всего следует обеспечить информацией о комплексной и всестороннюю оценку состояния конкретного региона Нужна точная экономическая и социальная диагностика, чтобы не нарушить имеющиеся ный баланс стабильности и поддержать новые производительные начинания Важно основательно изучить не только сильные стороны экономики и социальной структуры, но и как можно лучше исследовать проблемми.

Исследовательская работа по оценке социально-экономического развития региона зачастую ведется по пяти основным направлениям:

морфологический анализ региона: географическое положение, экономическое и производственное районирования, поселенческая и экономико-инфраструктурная карта региона;

анализ ресурсного потенциала региона: природные ресурсы, трудовые ресурсы, хозяйственный потенциал, развитие промышленности и АПК, транспорта, связи, торговли и обслуживания, финансовой системы, где ержавнои, областной и муниципальной собственности, внешнеэкономических связей

разработка компьютерной макромодели экономики региона: систематизация данных экологического мониторинга, создания систем балансовых уравнений на основе расчета коэффициентов корреляции для региона, дает есть возможность постоянно дополнять оперативную базу данных и совершенствовать развитие хозяйственного комплекса региона

комплексный анализ населения: социально-демографические характеристики, занятость, межэтнические отношения, политическая структура, уровень жизни, качество развития социальной сферы, состояние общественного мнения (уст тановки, оценки, ценности и ожидания населения)

анализ информационных процессов: характер связей государственных структур управления и населения региона, качество информирования населения о деятельности региональных и местных администраций, способы и эффект ность распространения информации в структурах самой администрации, роль прессы в формировании общественного мнения и обеспечения взаимодействия граждан и власти Это позволяет получить системную картину с таю и тенденций развития региона, а также выявить основные (проблемные) линии связи между развитием различных процессев.

соответствии с общими целями и задачами исследования на первом этапе следует получить информацию, имеющую высокую управленческую ценность На основе этой информации разрабатываются оптимальную стратегию дея сти Региональной администрации К ее разработке привлекают экспертов-аналитиков, способных системно и глубоко изучить информацию о развитии тех или иных конкретных процессов Конкретные задачи по каждому н апрямом анализа можно сформулировать такак:

оценки фактических сведений и основных проанализированных показателей;

определения факторов, влияющих на состояние экономики;

выявления тенденций развития на базе выделения доминирующих факторов;

исследования связи между изучаемыми явлениями и другими социальными и экономическими процессами;

формулирование выводов относительно возможностей и механизмов управленческого регулирования

Такой системный подход к сбору и обработки информации позволяет представить ее в тематическом и логическом сопоставимом виде На практике все основные блоки исследования осуществляются параллельно, но в логике изложения для практических целей управления подаются последовательно Они содержат результаты анализа состояния хозяйственного комплекса региона, качества среды; ресурсного потенциала терри ории, а также главные характеристики населения, построения политической системы, формирование общественного мненияки.

Комплексный системно-диагностический анализ является фундаментом любого регионального исследования Главный акцент в аналитической работе делается, с одной стороны, на изучении населения и социальных процессов, а с другой - на серьезном исследовании экономики, ее ведущих отраслей При этом можно использовать два подходаи:

выявление противоречий, «узких мест», потенциально проблемных факторов;

определения преимуществ, источников стабильности положительных начинаний, направлений и источников роста эффективности

главный объект управленческого воздействия - это люди с их личными интересами и потребностями В связи с этим определение факторов социального поведения осуществляется очень тщательно изучается демографическая ситуация, этнополитический баланс, миграция рация, массовое сознание Исследуются характеристики уровня жизни, состояния рынка труда, анализируется развитие системы социального сервиса: торговли и обслуживания, здравоохранения, образования и культурное о образовательной системы, оцениваются тенденции развития криминальной ситуации и выявляются связи между этими процессамами.

Следовательно, наряду с экономическим потенциалом анализируется потенциал социальной активности и позиции различных групп населения Это позволяет выяснить отношение влиятельных социальных групп к политике, проводить тся, и достаточно точно спрогнозировать их реакцию при изменении административной стратегииї.

Стратегия деятельности администрации разрабатывается в результате установления приоритетных целей Поскольку рыночная среда значительно ограничивает прямое хозяйственное вмешательство в дела экономики, за результат тами анализа разрабатывают косвенные регулирующие модели управленческой диї.

Вопросы и задания

1 Охарактеризуйте основные подходы в исследовании производительных сил

и регионального развития

2 Какие группы показателей используют для анализа и обоснования

размещения производительных сил?

3 Что такое производственно-сбытовое зонирование и как его используют в процессе обоснования размещения производительных сил?

4 В чем различия типологии и классификации?

5 Как рассчитывают индекс уровня комплексности?

6 Что такое индекс уровня районной специализации?

7 В чем сущность эффективности районной специализации и как рассчитывается ее индекс?

8 Для каких целей проводится диагностика регионального развития?

9 Раскройте принципы системно-диагностического анализа регионального развития