23 Безработица и его виды

Безработица - сложное экономическое, социальное и психологическое явление Вместе безработицы - это экономическая категория, отражающая экономические отношения по вынужденной незанятости трудоспособного населения

Факторами формирования безработицы могут быть такие:

• недостаток совокупного эффективного спроса;
• негибкость системы относительных цен и ставок заработной платы и искажения в ней, связанные с денежной экспансией государства и последующей инфляцией;
• недостаточная мобильность рабочей силы;
• структурные сдвиги в экономике;
• дискриминация на рынке труда в отношении женщин, молодежи и национального меньшинства;
• демографические изменения в численности и составе рабочей силы;
• сезонные колебания в уровнях производства отдельных отраслей экономики

Опыт перехода отдельных стран к рынку свидетельствует о том, что в каждый период уровень занятости и масштабы безработицы характеризуются значительными колебаниями, обусловленными совокупным влиянием многих х факторов При этом причины появления безработицы и ее виды могут очень отличатьсяя.

Различают открытый и скрытая безработица

Открытое безработицы означает существование явно незанятого населения, скрытое - наличие формально занятого населения

Можно выделить следующие виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, институциональное

Фрикционная безработица связано с перемещением людей с одной работы на другую, а также из одной местности в другую Фрикционная безработица означает, что существуют постоянная связь между увольнением из одной организации и найман нием работников другими организациями, замещение одних профессий другими, движение работников из одних отраслей в другие тощо.

В условиях рыночной экономики этот вид безработицы всегда существует Одни меняют работу добровольно, другие - в связи с увольнением или потерей сезонной занятости Некоторые ищут работу впервые Такое безроб цы может сочетаться с равновесием на рынке труда Например, в США в конце 80-х годов около 49% безработных не работали менее пяти недель Это свидетельствует о нормальном процессе перераспределения мая вдовы ресурсов в соответствии с потребностями производства, а также о высокой эффективности рынке трудаинку праці.

Возникновение структурной безработицы связано со структурными сдвигами в экономике, закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции при переориентации производства, закрытие вредных предприятий

Структурная безработица отличается от фрикционной прежде всего тем, что работники, которые потеряли работу в одних секторах экономики, не могут быть использованы на тех рабочих местах, которые предлагаются ся в других секторах Кроме того, структурная безработица является длительным и имеет, как правило, хронический харакр.

Причиной структурной безработицы является территориальная и квалификационная несоответствие между свободными рабочими местами и безработными

В структурном безработице можно выделить технологическое и конверсионное безработицы

Технологическая безработица связано с переходом к новой технике и технологии, с механизацией и автоматизацией производства, сопровождается высвобождением рабочей силы и наймом работников принципиально новых специальнос стей и квалификации.

Конверсионная безработица вызывается сокращением численности армии и занятых в отраслях оборонной промышленности Размеры этого безработицы могут колебаться от незначительных до крупных

Сезонная безработица касается тех видов производства, которые имеют сезонный характер и в которых в течение года происходят резкие колебания спроса на труд (сельское хозяйство, строительство и т.п.)

Циклическая безработица - это вид безработицы, постоянно меняется по своим масштабам, продолжительности и составу, что связано с циклом деловой конъюнктуры Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают максимума пи ид время спада (кризиса) производства и минимума - при подъеме Итак, размеры рынка труда колеблются вместе с колебаниями цикла деловой конъюнктуры наибольшей степени от циклической безработицы страдаем ають молодежь, женщины, пожилые люди и некоренного населенияння.

Институциональная безработица - это безработица, которое порождается правовыми нормами, влияющие на спрос и предложение труда Оно может быть, например, вызванное введением гарантированной минимальной заработной платы, несовершенно й налоговой системой (чрезмерные социальные выплаты снижают предложение труда Высокие ставки налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам Это так ож снижает предложение рабочей силыли).

На рынке труда различают также застойное и хроническая безработица

Застойная безработица охватывает стойкий контингент безработных - бедных, бродяг, бомжей и др.

Развитие рыночной экономики сопровождается возникновением и расширением масштабов хронической безработицы Это связано с тем, что инвестиции в создание новых рабочих мест отстают от темпов роста численности наемных работников Безработица становится массовым и постоянным, поражая прежде всего наименее р развитые регионы Среди безработных преобладают женщины, специалисты с высшим образованием Относительно возрастного состава доминирует молодлодь.

В определении МОТ безработными являются лица в возрасте 15-70 лет (как зарегистрированные, так и незарегистрированные в государственной службе занятости), которые одновременно отвечают трем условиям:

• не имеют работы (доходного занятия);
• ищут работу или пытаются организовать собственное дело;
• готовы приступить к работе в течение следующих двух недель К этой категории относятся лица, обучающиеся по направлению службы занятости, нашли работу и ждут ответа или готовятся начать и работать, но на данный момент еще не працюють.

Согласно Закону Украины «О занятости населения» безработными считаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые по независящим от них причинам не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов из-за отсутствия соответствующей работы, по ареестровани в государственный службе занятости, то есть это лица, ищущие работу и способны начать работать.

Не могут быть признаны безработными граждане:

а) в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые работали и были уволены в связи с изменениями в организации производства и труда: реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения вы и организации или сокращением численности (штата)ату);

б) которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, если они отказываются от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, в том числе работы временного характератеру;

в) отказались от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости как лиц, ищущих работу При этом они теряют право на предоставление статуса безработного с сроком на три месяца с последующей регистрациейацією;

г) которые имеют право на пенсию в соответствии с законодательством Украины

Показателями, характеризующими уровень безработицы, являются:

В определении МОТ -

Уровень зарегистрированной безработицы:

где Сб - уровень безработицы,%;

Б - количество безработных в возрасте 15-70 лет;

Эа - численность экономически активного населения;

Бз - количество безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости;

ЧПН - количество трудоспособного населения в трудоспособном возрасте

Число безработных (по определению МОТ) в среднем за 2001 г. уменьшилось на 190,7 тыс. и составило 2,5 млн человек Среднемесячный уровень безработицы (по методологии МОТ) в 2001 г сократился по срав теменно с предыдущим годом на 0,6 процентного пункта и составил 11,1% экономически активного населения в возрасте 15-70 лет Среди лиц трудоспособного возраста этот показатель снизился на 0,7 процентного пункта и составил 11,8% экономически активного населения соответствующего возрастдповідного віку.

В табл 22 приводятся уровни безработицы населения по полу и месту проживания в 1999-2001 гг Уровень безработицы в региональном разрезе за этот же период отражает приведенная ниже диаграмма (рис. 21)

Таблица 22

УРОВНЕ безработицы НАСЕЛЕНИЯ ЗА СТАТЬЮ И МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В 1999-2001 гг, в процентах к ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ВОЗРАСТА

(по оценкам, рассчитанным на базе материалов ежеквартальных выборочных обследований населения по вопросам экономической активности)

Данные Госкомстата Украины

Рис 21 Уровень безработицы в 2000-2001 гг в региональном разрезе (по оценкам, рассчитанными

на базе материалов ежеквартальных выборочных обследований населения по вопросам экономической активности)

Имеет место и скрытая безработица

Скрытая безработица характерно для ситуации экономического спада Оно обусловлено неполной загрузкой мощностей предприятий, уменьшением объемов производства, резким снижением производительности труда, предоставлением работника ам неоплачиваемых отпусков, неполной занятостью в течение рабочего недя.

Наличие значительного количества трудоспособных лиц, лишь формально заняты, а фактически не работают и получают низкую заработную плату (или совсем не получают ее), способствует увеличению численности те занятых в нерегламентированную деятельности, осложнение криминогенной ситуации, обострению социальных конфликте.

Проведенные исследования численности и состава незанятого трудоспособного населения позволяют предположить, что в сфере нерегламентированной занятости основные доходы получает почти треть трудоспособного ого населения в трудоспособном возрасте Сейчас незарегистрированная занятость - это неформальный сектор экономики, однако исключен из сферы цивилизованных социально-трудовых, правовых отношений и нормым.

Зарубежный опыт свидетельствует, что и в странах с развитой экономикой происходит рост вынужденной неполной занятости

Однако переход на сокращенный рабочий день (неделю) рассматривается как эффективная мера по предотвращению безработице Масштабы неполной занятости в США, Германии, Франции, Португалии за последние года увеличились в десятки раз При Этомуо-

году активно используются государственные дотации (субсидии) предприятиям на заработную плату работникам для компенсаций расходов в случае сокращения убыточных и нерентабельных рабочих мест

Итак, проблема неполной занятости и скрытой безработицы и впоследствии проявляться как проблема частичного (временного уменьшения или установления законом сокращенной продолжительности рабочего дня)) или временного полной безработицы (перерыва в получении заработной платы или уменьшения ее размера по причине временного прекращения производства без расторжения трудовых отношений.

Обострение проблемы безработицы сопровождается экономическими потерями, прежде всего уменьшением валового национального продукта (ВНП), его отставанием от потенциального ВНП, который определяется с в предположении существования естественного уровня безработицы и определенных «нормальных» темпов экономического роста Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП В экономической науке такой взаемозвья зок выражает закон А Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень (3-5%) на 1%, то отставание объема валового национального продукта составляет 2,5% Из этого закона можно обр обиты вывод о практической деятельности, а именно: необходимо ежегодно менее как 2,5-3,0% ВНП направлять на создание новых рабочих местн на створення нових робочих місць.

Экономическими убытками от безработицы также сужение потребительского рынка, наращивание элементов кризиса перепроизводства Кроме того, люди, которые находятся в статусе безработных, теряют профессиональные и навыки, стереотипы трудового поведенияи.

Серьезной проблемой является региональное безработицы Его преодоление требует соответствующей структурной политики и разработки региональных программ обеспечения эффективной занятости населения на основе и дальнейшей диверсификации экономики, привлечения и функционирования частного капитала, развития инфраструктуры, открытие центров переподготовки рабочей силы, формирование специальных фондов кредитув Ання частных предпринимателяв.

В Великобритании, например, уменьшение регионального безработицы достигается через организацию «предпринимательских зон», в которых все предприятия практически освобождены от уплаты налога на недви оме имущество Практикуется льготную продажу государством муниципальных земель, либерализация правил застройки способствовало повышению темпов роста занятости в этих регионах.

В условиях становления рыночной экономики особенно острой проблемой является безработица среди молодежи, которое все растет Для ее решения необходимо создать реальные предпосылки для обоснованного выбо ору профессии и места работы с учетом потребностей рынка труда, а также призвание, способностей и психофизиологических возможностей молодого человека и его профессиональной подготовкии.

Важным направлением предотвращения безработицы среди молодежи является реализация специализированных программ, обеспечивающих расширение занятости созданием для нее дополнительных рабочих мест без больших мат материальных затрат, в частности организацией сезонной и временной участия в проведении сельскохозяйственных работ, обслуживании и ремонте сельскохозяйственной техники, транспортировке и реализации ур ожаю, через предоставление помощи инвалидам, пожилым людям, работу в больницах, интернатах, детских домах и и.