24 Регулировка занятости населения

Рынок труда как важна многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества требует квалифицированного регулирования с целью повышения эффективности его функционирования Именно создание действенно й системы регулирования сферы занятости является одним из основных социальных мероприятий развития общества.

Государственная политика занятости населения зависит от темпов и характера рыночных преобразований Она предусматривает систему адаптации разных категорий незанятого населения к требованиям рынка труда, а т также систему социальной защиты безработных и лиц с ограниченной конкурентоспособностьюю.

Государственное регулирование занятости населения должна основываться на:

• обеспечении социального партнерства субъектов рынка труда, то есть создании равных возможностей всем гражданам независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной й принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии, реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой с учетом личности стих интересов и общественных потребностей
• содействии обеспечению эффективной занятости, предотвращению безработицы, создании новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;
• добровольности и отсутствия принуждения граждан относительно выбора сферы деятельности и рабочего места;
• гласности на основе всестороннего информирования населения о наличии вакантных рабочих мест;
• соблюдении комплексности мероприятий по регулированию занятости населения;
• поддержке трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, которые нуждаются в социальной защите;
• обеспечении мер предупредительного характера по регулированию занятости населения и воспроизводства рабочих мест;
• определенной гарантии занятости, т.е. гарантии сохранения рабочих мест и профессии, гарантии получения доходов

зависимости от состояния экономики и рынка труда предусматривается осуществление активных и пассивных мер регулирования занятости

К активных мероприятий относятся

• создание дополнительных и новых рабочих мест путем реструктуризации экономики, развития частного бизнеса, особенно малого и среднего, создание условий для иностранного инвестирования и для самозанятых занятости населения и т.д.
• профориентация, подготовка и переподготовка кадров;
• организация общественных работ;
• усиление территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;
• развитие службы занятости и т.д.

К пассивных мер относятся: выплата помощи по безработице и предоставления помощи членам семей, которые находятся на содержании безработных

Следует отметить, что создание новых постоянных и временных рабочих мест в современных условиях в значительной степени зависят от развития малых предприятий и кооперативов Сейчас в Украине на них приходится ок тельно 60% общего числа занятых в негосударственных структурактурах.

Для создания малых предприятий не нужно большого стартового капитала Вместе эти предприятия обеспечивают работой значительную долю временно незанятых граждан

Отраслевая специализация, размеры малых предприятий должны определяться структурными и социальными приоритетами развития отдельных городов, областей с учетом сбалансированности региональной экономики Т Такие предприятия смогут функционировать даже при условии банкротства предприятий-монополистов и формировать рыночную среду и развитие конкуренции Малые предприятия могут создавать высвобожденные по производству работники одной или близких специальносей.

Перспективным направлением является организация малых предприятий через привлечение на них выпускников профтехучилищ, техникумов с последующим переводом этих предприятий на аренду, выкуп Несмотря на отно сно меньшую стоимость рабочих мест в социально-бытовой сфере, целесообразно создавать новые предприятия в производственной сфере, в частности в производстве строительных материалов, для переработки мяса, овощей, ф руктив, заготовки продукции, а также в производственной инфраструктурі.

Об эффективности создания малых предприятий свидетельствует и зарубежный опыт Из общего количества новых рабочих мест в промышленности развитых стран от 60 до 80% приходится на малый бизнес В Нем нии, например, до 70% безработных получают работу именно на малых предприятиях Прогрессивным направлением регулирования занятости следует считать льготную кредитную и налоговую политику в отношении предпри в, которые увеличивают количество рабочих мест и предоставляют социально незащищенным группам незанятого населениго населення.

Важным направлением активной политики занятости является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с целью создания благоприятных условий для широкомасштабного развертывания пр роцесив структурной и технологической перестройки экономики, предотвращения вынужденной хронической безработицы, решения кадровых задач, связанных с рационализацией занятости.

Прежде всего необходимо осуществлять профессиональную подготовку и переподготовку кадров с последующим трудоустройством тех профессиональных групп работников, которые составляют основную массу безработных

Система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения должна выполнять социальные (овладение профессией, специальности как средства защиты от безработицы) и экономические функции (ро Развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации) Эта система является одним из цепей непрерывного обучения, дополняя существующие системы профессионального обученияя.

Профессиональное обучение должно организовываться прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите: лиц, длительное время не работают, инвалидов, молодежи, одиноких и многодетных родителей ов, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей инвалидов, лиц предпенсионного возраста, беженцев, вынужденных переселенцы.

Система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения предназначена главным образом для подготовки и переподготовки взрослого населения, опираясь на их профессиональные знания и умения, производственный опыт Молодежь, которая впервые ищет работу, должен приобретать профессию или специальность, как правило, в учебных заведениях профессионального обучения до начала трудовой деятельноі.

Большое значение приобретает повышение гибкости системы профобучения и переквалификации, прежде всего благодаря развитию прямых договорных отношений между предпринимателями, предприятиями и учебными заведение дамы При этом планы и программы обучения следует ориентировать на удовлетворение конкретных потребностей заказчика.

Необходимо усовершенствовать систему информации о вакансиях, прежде всего создать интегрированную базу данных о рынке рабочей силы, которая бы содержала информацию о потребности предприятий в кадрах по профессиям т и квалификационным разрядам (структура профессий, уровень квалификации), а также данные о количестве имеющихся и необходимых рабочих мест по категориям персонал.

Через усовершенствование системы информации и повышения ее эффективности возможном вхождении компьютерной системы государственной службы занятости к пространству «INERNET»

же время следует улучшить информационное обслуживание молодежного сектора рынка труда через периодическую подготовку и доведение до учеников и студентов информации о потребности предприятий в рабочие й силе, о необходимости продолжать обучение и получение профессии, конкурентоспособной на рынке труда Необходимо также проводить специализированные (отраслевые) и региональные (межотраслевые) ярмарки в акансий; обеспечивать развитие профориентационных услуг для молодежи (информационных, диагностических, консультативных и др..).

В условиях роста безработицы и перерастания его в некоторых регионах и отраслях народного хозяйства в массовое важным средством активной политики государства на рынке труда является дальнейшее расширению опл лачуваних общественных робе.

Организация общественных работ позволяет рационально использовать рабочую силу, создавать временную занятость безработного населения как на региональном уровне, так и при реализации проек тов общегосударственного характера Зарубежный опыт свидетельствует о том, что с помощью общественных работ некоторые развитые страны преодолели 30-40% уровень безработицы Но, в отличие от Украины, значительная доля этих работ имела общегосударственный характер (построение магистралей, трубопроводного транспорта, мостов и др.), что позволяло привлечь к ним не только неквалифицированную рабочую силу, но и високок валификованих рабочих и специалистов, не имели в то время робот роботи.

Основой организации общественных работ являются долгосрочные региональные программы временной занятости, в соответствии с которыми создаются рабочие места, население вовлекается в общественно-полезного труда в период снижения спроса на рабочую сил.

Общественные работы необходимо рассматривать как вынужденный, однако необходимое средство борьбы с безработицей Временные рабочие места создаются преимущественно в государственном секторе и направленные на использование п труда различных категорий рабочей силы, не требует специальной подготовкии.

Общественные работы регулируют спрос на рабочую силу и смягчают остроту проблемы безработицы Это означает, что в период относительно устойчивого экономического развития прибегать к организации общественных ра обет необходимо в случае крайней необходимости, как бы создавая «запас» на тот период, когда темпы экономического развития замедляются Резервирование работ означает не только изменение сроков строительства объекте в, но и накопление определенных финансовых и материальных средствеів.

Привлечение к общественным работам является средством лучшим по сравнению с выплатой помощи по безработице с позиций как отдельной личности, так и государства Во-первых, средства выплачиваются не бесплатно, а за некоторый на общественную пользу, во-вторых, создаются новые рабочие места, в-третьих, высокая доля заработной платы в общих расходах, которая характерна для тех отраслей, где обычно применяются общественные работы, делает целесообразным использование последних для замедления снижения покупательского спроса населения, особенно опасного в период снижения темпов экономического роста, в-четвертых, произведенная на этих работах продукция не ведет к товарному перепроизводству, опасного в период экономической нестабильности, поскольку производство регламентируется и не имеет массового характеру.

В условиях массовой безработицы целесообразно государственное регулирование общественных работ Однако оно должно предусматривать благоприятные условия для предпринимателей и сужаться по мере оживления производства и увеличенного ения спроса на рабочую силу.

Поскольку среди безработных высокую долю составляют женщины и молодежь, привлечение их к общественным работам можно осуществлять через развертывание специализированных работ, таких как выполнение временных и сезонных сельскохозяйственных работ в пригородных хозяйствах, выполнения работ по благоустройству, предоставление услуг социально-бытового характера (уход за детьми, больными, работа в архивах, библ иотеках, статистических органах, учебных заведениях и т.п.), организация обучения женщин ручном ткачеству, кружевоплетению, вышиванием.

Для каждой группы безработных организация общественных работ имеет свою специфику частности, определенные работы целесообразно сочетать с профессиональной подготовкой или переподготовкой Прежде всего это касается профессио есий, необходимых для данного регионну.

Организация общественных работ имеет особенно большое значение для безработной молодежи, психологически неустойчива, подвержена влиянию негативных социальных явлений и представляет собой питательную среду для обр ростання наркомании, преступности, социальных конфликтов Антисоциальное поведение молодежи деструктивно влияет на ее подготовку и участие в общественном производстве В свою очередь, это ухудшает качество рабо чей силы: квалификацию, профподготовку, отношение к труду Поэтому чрезвычайно важно привлекать безработную молодежь, а также учащихся и студентов в свободное от учебы время в общественных работ, особенно в сфере социально-полезной деятельності.

Распорядок рабочего времени на общественных работах должна быть такой, чтобы участники имели время на поиски постоянной работы Можно организовать «дни поиска работы», консультативные группы, рабочие клубы, где моло оде оказывают профориентационные услуги и услуги по трудоустройству, посещение предприв.

В Украине широкому использованию общественных работ мешают, с одной стороны, отсутствие средств в местных бюджетах, незаинтересованности предприятий в организации этих работ вследствие ограниченной пот потребности в рабочей силе, с другой стороны - непопулярность таких работ среди незанятых граждан через временность, несоответствие квалификационному уровню и, как следствие, психологическую неприемлемость.