25 Программы содействия занятости

Государственная активная политика занятости предусматривает разработку программ содействия занятости Эти программы могут охватывать как отдельные категории населения, прежде маргинальные группы: молодежь, женщин, инв Валид, так и специфические случаи угрозы безработицы, обусловленные экономической или иной ситуацией (демографическим, политическим, стихийным бедствием и т.д.).

В развитых странах большинство программ занятости касается определенных категорий населения, нуждающихся в поддержке и помощи

Различают долгосрочные и краткосрочные (на один год) программы Они разрабатываются как на государственном, так и на региональном уровнях

Целью государственных и региональных программ занятости является содействие занятости населения, удовлетворения потребностей граждан в труде

Государственные и территориальные программы занятости населения направлены на:

• содействия развитию и структурной перестройке экономики, созданию условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в приоритетные отрасли экономики;
• предупреждения развития безработицы и ее сокращение путем повышения экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании дополнительных рабочих мест, преимущественно с гибкими формами занятым занятости
• совершенствования системы воспроизводства рабочей силы одновременно с увеличением числа рабочих мест, улучшением профессиональной ориентации, повышением квалификации работников и эффективности использования тру вдовы ресурсов
• защита безработных и их семей от негативных последствий безработицы и обеспечения занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и не способны конкурировать на рынке труда;
• формирования кадровой, материальной, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы государственной службы занятости;
• меры содействия занятости населения, проживающего в сельской местности

Специальные отраслевые программы занятости населения предназначены для решения на уровне отдельных отраслей и предприятий проблем скрытой безработицы, содействие продуктивной занятости работников и практической реализации дифференцированного подходов хода до отдельных предприятий с учетом государственной политики структурной перестройки, санации государственных предприятий и мер государственной политики на рынке труда.

В Украине впервые была разработана государственная программа занятости населения на 1995 г. как элемент долгосрочной стратегии формирования социально-рыночной модели управления рынком труда

В программах, разработанных в Украине, обобщаются конкретные меры по созданию соответствующего правового, организационного и методического обеспечения политики занятости по следующим направлениям:

• формирования механизма дифференцированного подхода по сохранению рабочих мест;
• создание механизмов реализации политики занятости в общенациональных программах (в частности, в программах общественных работ, содействие занятости молодежи, возрождение села и др.);
• регулирования трудовых миграций;
• обеспечения дополнительных гарантий занятости отдельным категориям граждан;
• содействие профессиональной мобильности;
• развитие социально-трудовых отношений;
• совершенствования информационно-статистической базы развития рынка труда;
• содействия занятости путем развития социального партнерства

Мероприятия по реализации государственной политики занятости на территориальном уровне учитывают необходимость содействия любым формам расширения сферы приложения труда, в том числе создание нов вых рабочих мест, обеспечение условий для развития предпринимательства и трудоустройства незанятого населения и безработных, обеспечение государственных гарантий для отдельных категорий населения, улучшения системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров; материальной поддержки безработных и их семей, организации общественных работ тощ.

В программах также обосновывается организационное, научное и финансовое обеспечение всех запланированных мероприятий и необходимость контроля по их реализации

Мероприятия, разработанные в программах, предусматривающих обеспечение благоприятных налоговых, инвестиционных, финансово-кредитных и других условий хозяйствования для предприятий, организаций, учреждений всех форм в власност.

Формирование государственной программы занятости имеет двойной характер С одной стороны, она разрабатывается снизу и представляет собой обобщение территориальных программ С другой стороны, государственная программа занятости, труд сти формируется сверху, обобщая задачи, которые могут определяться только на общегосударственном и межрегиональном уровнях Это осуществляется путем разработки законодательных актов, совершенствование систем и управления, координации финансовых затрат на реализацию мер экономической и социальной политики в сфере занятости, повышения уровня ее научное обоснованиення.

Важно объединения летнего и долгосрочного подходов к программированию занятости населения, как это предусмотрено статьей 14 Закона Украины «О занятости населения»

Зарубежный опыт свидетельствует о различных подходах отдельных стран по распределению средств на активные и пассивные меры политики занятости В таких странах, как Франция, Германия, Англия преобладают расходы и на поддержание уровня доходов населения, а на активные меры тратится значительно меньше средств Во Франции, например, доля расходов на активные и пассивные меры соответственно равна 28,4 и 71,6%; в Англии - соответственно 29,1 и 70,9%, в Германии - 44,1 и 55,94,1 і 55,9 %.

Противоположную картину расходов на активные и пассивные меры политики занятости населения наблюдаем в Швеции и Италии, где соответствующие соотношения составляют 67,6 и 32,4% и 51,6 и 48,4%

Стратегия занятости населения в Украине должна быть связана с дальнейшим развитием и расширением активные меры для предотвращения безработицы

О размере пособия по безработице, то рекомендациями МОТ предусмотрено, что она должна составлять 60% средней заработной платы В скандинавских странах такая помощь достигает 50-70% сре едньои заработной платы при уровне безработицы 0,5-1% Учитывая очень низкий уровень средней заработной платы в Украине, можно утверждать, что размер пособия по безработице не может быть менее 50% средней заработной платы (что имеет место в настоящее время в Украине), так как обеспечивать минимальных физиологических потребностей человека Другое дело, что при этом следует ограничить срок предоставления вспом оги и сделать все возможное для трудоустройства безработного Однако ситуация складывается таким образом, что стоимость социальной защиты населения растет, а производство уменьшается, что не дает воз и финансировать систему социальной защиты по установленным нормама встановленими нормами.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров Она представляет собой сеть центров занятости (бирж труда), центре ов подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д. Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятоститі.

Службы занятости в Украине сразу формировалась как централизованная государственная система на правовой основе Закона «О занятости населения» и на базе широко разветвленной государственной службы працевлаштув ния с использованием ее материально-технической базы, системы учета и кадрового состава работников Бывшая служба трудоустройства перестраивалась с учетом становления рынка труда При ство ние службы занятости учитывался мировой опыт и международные нормы Ее обязанности и права были определены статьей 19 Закона Украины «О занятости населения»

Рис 22 Структура службы занятости в Украине

Главными функциями службы занятости являются:

• анализ рынка труда и информирование о его состоянии;
• трудовое посредничество и содействие работодателям в обеспечении предприятий рабочей силой, а гражданам - в получении работы;
• регулирования рынка труда, которое осуществляется как через трудовое посредничество, так и через реализацию программ профориентации, а также содействие занятости;
• помощь безработным, которая содержит как предыдущие функции, так и материальную поддержку на период безработицы;
• непосредственное участие в реализации государственной политики занятости и т.д.

В Украине функционируют центры занятости: государственный, Крымский республиканский, областные, районные и районные в городах (рис 22)

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что служба занятости успешно действует там, где она принадлежит государству, подчинена органам власти, имеет штат высококвалифицированных специалистов по вопросам занято ости Однако в условиях рыночной экономики неизбежно возникают различные частные (негосударственные) учреждения содействия занятостиі.

Контрольные вопросы и задания

1 Что представляют собой трудовые ресурсы?

2 Какие категории населения относятся к трудовым ресурсам?

3 В чем заключается сущность экономически активного населения?

4 Охарактеризуйте фазы процесса воспроизводства рабочей силы

5 В чем заключается сущность занятости населения?

6 Что представляет собой продуктивная занятость?

7 Какие виды занятости?

8 Какие категории граждан относятся к занятому населению?

9 Что такое безработица?

10 Какие виды безработицы?

11 Дайте социально-экономическую оценку уровня безработицы

12 В чем заключается государственное регулирование занятости населения?

13 Какие меры активного регулирования занятости населения?

14 Какие меры относятся к пассивным?

15 Что представляют собой государственные и региональные программы содействия занятости?

16 Раскройте цель программы занятости

17 Раскройте сущность системы органов и служб занятости?