242 Механизм государственного регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственного производства в начале XXI века

С конца 1991 г. в Украине начался отход от командно-административных методов государственного регулирования сельскохозяйственного производства и одновременно были осуществлены первые шаги к формированию рыночных х отношений в народном хозяйстве, в том числе и в этой важной его отрасли Однако рыночные реформы в аграрном секторе осуществлялись преимущественно непоследовательно, некомплексно, без согласованности с темпами потере управления экономикой через административные рычаги Все это негативно отражалось на экономике аграрных предприятий Положение дел в сельском хозяйстве ухудшалось и через неэффективный механизм реализации законодатктів.

Меры, принимались государством, нередко были направлены не столько на перспективу, сколько на ликвидацию или смягчение негативных явлений, которые возникали из-за разбалансированности экономики (подробнее о механизм государственного регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственного производства на переходном этапе к рынку см. подраздел 223 первого издания данного учебникаа).

Наибольшие потери сельскохозяйственные товаропроизводители начали испытывать из-за неконтролируемой либерализации цен на материально-технические ресурсы (топливо, масла, технику, запасные части, минеральные д удобрения, ядохимикаты и т.д.) Поскольку цены на сельскохозяйственную продукцию, как уже известно по теме 17 повышались значительно более низкими темпами, чем на ресурсы, поставляемые селу, то это привело к ис Тотнем рост кредиторской задолженности аграрных предприятий, многие из них оказались на грани финансового краха Ведь либерализация цен на ресурсы при сохранении монополии их производителей приводить ь к установки не рыночных, а монопольных цен сопровождается значительным ухудшением экономического положения потребителей и новыми витками инфляцииії.

В результате глубокого диспаритета цен потери сельского хозяйства за период 1991-1998 гг оцениваются отечественными экономистами в сумме 95500000000 грн Итак, ситуация сложилась таким образом, что сельское е хозяйство долгие годы, и особенно последнее десятилетие (1991-2000 гг), было главным донором других отраслей народного хозяйства, что привело к истощению его ресурсного и финансового потенциала Стало очевидным, что без радикального государственного вмешательства в процесс формирования доходов аграрных предприятий невозможно достичь в ближайшей перспективе существенных сдвигов в наращивании объемов произ водства сельскохозяйственной продукции, а следовательно, решить проблему удовлетворения потребностей населения в продовольствиистві.

За указанный период государственном регулировании сельскохозяйственного производства осуществлялось главным образом в направлении либерализации ценовой политики и предоставления все большей самостоятельности аграрным предприятиям в осуществлении хозяйственной деятельности и лишь редко делались попытки эко ономичнои поддержки доходов аграрных предприятий Однако они не носили системного характера и не отличались глубиной воздействия на состояние их экономики Так, в 1991 г. государство частично компенсировало убытки аграрного них предприятий от реализации продукции, в 1992 г. из-за гиперинфляции осуществлялась доплата на животноводческую продукцию за каждую тонну реализации государству, в 1994 г. предприятиям АПК предполагалось в давать льготный кредит Все эти годы были сохранены, хотя в очень суженном объеме, традиционные рычаги государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: селекция и семеноводство, племенное и ветер инарна дело, охрана земель и окружающей среды, подготовка и переподготовка кадров и т.д. Однако в целом масштабы экономической поддержки сельскохозяйственного производства были очень малы и не шли в ния ке сравнение с теми колоссальными потерями, что понесло сельское хозяйство за годы экономического кризисовї кризи.

Справедливости ради отметим, что экономическая поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в этот период была неэффективной не только из-за ее малые объемы и недостаточную гибкость, но и через с отсутствие настоящего хозяина на земле Ведь КСП, были тогда доминирующей организационной формой хозяйствования на селе, объективно не могли адаптироваться к требованиям рынка, а потому подавляющее большинства людей, ть из них отмечалась низким уровнем хозяйствования В этих условиях достичь должной отдачи от государственной экономической поддержки сельскохозяйственного производства было очень трудно или невозможно вообщелі.

Современный более действенный механизм регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей стал формироваться в 1998 г. В частности, существенное значение для снижения налогового давления на сельскохозяйственных товаропроизводителей имело введение с 1011999 р фиксированного сельскохозяйственного налога С при ийняттям Закона Украины «О государственном регулировании производства и реализации сахара» (от 17061999 г) были определены правовые экономические и организационные основы государственной политики относительно производства, экспорте ту, импорта и розничной торговли сахарнойі цукром.

Как уже отмечалось в теме 18 Кабинет Министров Украины ежегодно определяет минимальные цены на сахарную свеклу и сахар, уровень которых обеспечивает рентабельную работу предприятий по этому виду деятельности С мет той недопущения перепроизводства сахара в стране и тем самым формирование демпинговых цен на сахар государство регулирует (ограничивает) объемы его производства, поставляемой на внутренний рынок Украины (квота «А »), и объемы производства сахара, предназначенного для поставок за пределы Украины с целью выполнения обязательств государства по международным договорам (квота« В ») Предельные размеры этих квот определяются ежегодно К абинетом Министров Украины и распределяются между сахарными заводами на конкурсных началах Объемы выращивания сахарной свеклы для производства сахара по квотам «А» и «В» также определяются ежегодно ука им органом и распределяются между сельскохозяйственными товаропроизводителями областными и районными органами исполнительной власти на конкурсной основадах.

В пределах квоты «А» по ??заявкам предприятий, занимающихся оптовой торговлей сахаром, и квоты \"В\" по заявкам предприятий-экспортеров этого продукта уполномоченным Кабинетом Министров органом им выдают ься специальные разрешения (лицензии) на реализацию сахара в пределах Украины (квота «А») и за ее пределами (квота \"В\") в соответствии с международными договорами Во избежание сезонных колебаний цены на сахар его реа ция такими предприятиями осуществляется с учетом установленных квартальных и месячных объемов Розничная торговля сахаром может осуществляться только лицами, зарегистрированными как субъекты предпринимательской деятельности Они должны получать сахар исключительно от лиц, имеющих лицензии на осуществление оптовой торговли сахаром Следует отметить, что в 2001 г из причин субъективного и объективного характера не все требования данного закона были реализованы на практике Скажем, из-за финансовых трудностей многих сахарных заводов еще не удалось полностью отойти от давальческой схемы взаиморасчетов, существенно ускл аднюе процесс реализации сахара на внутреннем и внешнем рынкаринках.

Важное значение для поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет Указ Президента Украины «О мерах по поддержке цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей» (11061998 г)) Согласно этому Указу предусмотрено направление сумм налога на добавленную стоимость, ранее выплачивалась в бюджет перерабатывающими предприятиями за реализованные молоко и молочную продукцию, мясо и мьясопрод укты, на выплату дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям В широком смысле дотация (от лат Dotatio - пожертвования, подарок) - это одна из форм субсидий * 1, при которой из государственного или мисцевог в бюджеты выделяются денежные средства для оказания финансовой помощи убыточным отраслям, предприятиям Благодаря дотациям покрывается часть расходов производителя, позволяет предотвратить их банкротство или сохранить отрасль, которая является убыточной, не допустить повышения рыночных этивих цін.

* 1 Субсидия (от лат subsidium - помощь, поддержка) - это помощь юридическим и физическим лицам, осуществляется в любой форме (денежной, натуральной) за счет государственного (местного) бюджета или из специальных фондев.}

Выплата указанных дотаций стала крайне необходимой, поскольку из-за низких цен на молоко и живую массу скота, крайне низкую продуктивность животных производство этих видов продукции хронически стало убыточным д для аграрных предприятий Это побудило их к постоянному уменьшению объема производства мяса и молока (чтобы минимизировать убытки) в течение всего переходного периода В связи с этим возникла реальная угроза свертывания отраслей скотоводства и свиноводства до предела самообеспечения сельского населениня.

Методику определения сумм дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям проиллюстрируем на примере реализации молока молокозавода Сначала рассчитывается стоимость молока при нулевой ставки НДС умножения ям физического объема его продажи в зачетной массе на договорную цену за центнер Затем определяется сумма НДС на произведенную молокозаводом продукцию умножением стоимости молокопродуктов, рассчитанной по опто ной цене предприятия, на ставку налога на добавленную стоимость (в начале 2002 она составляла 20%) с последующим делением полученного результата на 100 По аналогичной методике определяют сумму НДС, начисляется на расходы молокозавода, понесенные на переработку молока и производство конечной продукциикції.

На основе этих данных определяют общую сумму дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям как разницу между начисленным НДС на молокопродукты и НДС, начисленным на расходы молокозавода Чтобы вычислить с сумму дотаций конкретном сельскохозяйственном товаропроизводителю, сначала рассчитывают величину дотации на гривну проданного сельскохозяйственными товаропроизводителями молока делением общей суммы в ций на общую стоимость этого сырья Результат от умножения этого показателя на проданное молокозаводом молоко конкретным товаропроизводителем и представляет собой величину его дотации за соответствующие расчетные овый пеод.

Для укрепления экономики аграрных предприятий важное значение имеет Указ Президента Украины «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей» (декабрь 1998 г.), согласно которому сельскохозяйственные товаропроизводители - плательщики налога освобождаются ся к 1012004 р от уплаты в бюджет суммы налога на добавленную стоимость по операциям по продаже товаров (услуг, работ) собственного производства, включая продукцию (кроме подакцизных товаров), изготовленную на давальческих условиях из собственного сельскохозяйственного сырья, за исключением операций по продаже перерабатывающим предприятиям молока и живой массы животарин.

Методика определения суммы налога на добавленную стоимость, на которую аграрное предприятие освобождается от его уплаты государству, заключается в следующем Сначала рассчитывается денежная выручка предприятия без ден нежных поступлений от реализации молока и живой массы животных Далее определяется сумма НДС в составе этой выручки, а также сумма НДС в составе совокупной цены на приобретение ресурсов Для этого нужно поочередно денежную выручку и сумму выплат предприятия на закупку ресурсов умножить на 16,67% и полученный результат разделить на 100 Отсюда сумма налога на добавленную стоимость, от уплаты которой в государственный бюджет в освобождается аграрное предприятие, определяется как разница между суммой НДС, начисленной на сельскохозяйственную продукцию, и суммой НДС в составе совокупной цены на закупленные ресурсы (при условии, что первая из них превышает вторуюує другу).

Средства, остающиеся аграрным предприятиям от неуплаты НДС, должны быть использованы ими на приобретение материально-технических ресурсов производственного назначения В случае нецелевого использования вон ни взимаются в государственный бюджету.

За годы экономического кризиса во всех отраслях растениеводческого направления наибольшей разрушения получили виноградарство, садоводство и хмелеводство С целью восстановления этих отраслей был принят Закон Украины «П О сборе на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства »(май 1999 г.) В соответствии с настоящим Законом установлено однопроцентный сбор от суммы выручки, включается в сумму торгового оборот в, полученную на каждом этапе реализации в оптово-розничной торговой сети и сети общественного питания алкогольных напитков и пива Плательщиками данного сбора являются субъекты розничной торговли, как что алко-гольного продукция и пиво поступают им непосредственно от товаропроизводителя В случае поступления этих товаров по оптовой торговой сети в розничной плательщиками сбора являются субъекты торговлегівлі.

Средства от данного сбора (70% сбора направляется на развитие виноградарства, 20% - на развитие садоводства и 10% - на развитие хмелеводства) имеют четкое целевое использование, т.е. очерчен круг ви расходов на развитие этих отраслей, которые могут быть профинансированы за счет указанных средств Такая форма экономической поддержки приобретает отдельных признаков субвенции В мировой практике субвенция (от лат Subvenire - приходить на помощь) - это денежная помощь, выделяемая государством на целевое финансирование соответствующей программы, мероприятия, объекта и возвращается государству лишь в том случае, когда допущенные нарушения в ее целевом использовании Благодаря такой экономической поддержке уже в 2001 наметились положительные тенденции в развитии данных отраслей Скажем, существенно возросло производство отечественного хмеля Его доля в обеспечении потребностей пивоваренной промышленности выросла до 50%, тогда как недавно она не превышала 20ищувала 20 %.

Повышению действенности государственного регулирования и экономической поддержки доходов сельскохозяйственного производства значительно способствовали принятые государством меры по регулированию рынка зерна, учрежден указом ом Президента Украины «О неотложных мерах по стимулированию производства и развитию рынка зерна» (июнь 2000 г.) Зерновая проблема - это очень важно не только экономическая, но и политическая проб лемма, решение которой обеспечивает социальную стабильность общества и гарантирует продовольственную безопасность государствви.

Главная цель государственного регулирования рынка зерна - оптимизация сезонных колебаний объема его продаж и цен реализации и обеспечения благодаря этому экономической поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, продуцирующих товарное зерно се онне колебания цен - это объективное явление, характерное для многих видов продукции, в том числе и для зерна Мировая практика показывает, что сезонные колебания цен на этот вид продукции находятся в пределах 20% и достигают максимум 30% Однако на рынке зерна Украины они превышали эту норму в несколько раз Достаточно сказать, что во время жатвы 1999 цена на зерно составляла в среднем 240 грн за тонну, а весной и летом 2000 г. - 600 и более грн Такая разница в ценах сопровождалась резкими перепадами в объемах продаж зерна По данным П. И. Гайдука, с 10 млн т зерна урожая 1999, реализованного на внутреннем рынке, более 8 млн т было продано сразу же после уборки и осенью по ценам 200-250 грн за 1 т и только 10% (примерно 1 млн т зерна) было реализовано весной и в начале лета по цене от 450 до 700 грн результате такого перепада цен и объемов продаж сельскохозяйственные товаропроизводители потеряли около 300 млн долл. США, которые осели у посредников Резкое повышение цен на зерно привело к ис Тотнем рост цен на хлеб и хлебопродукты, а это, в свою очередь, подстегнуло рост инфляции (за первое полугодие 2000 г. индекс инфляции вырос на 18,7%), вызвало социальное напряжение в обществе, поскольку хлеб является основным продуктом питания для большой доли населения Украинликої частки населення України.

Именно с целью недопущения таких резких колебаний в ценах и в объемах продаж и внедрен механизм залоговых цен и финансовых интервенционных закупок зерна При этом в широкой трактовке под финанс вым интервенциями понимают выплаты уполномоченным государственным органам регулирования продовольственного рынка, связанных с приобретением сельскохозяйственной продукции на организованном аграрном рынке * 2, а потому срочных контрактов, заключенных на этом рынке, с целью недопущения неконтролируемого снижения цен на нее и уменьшение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей Финансовые интервенционные закупки по залоговым ценам выполняют стабилизирующую функцию, поскольку не позволяют рыночной цене на зерно падать ниже уровня залоговой цены Одновременно это и гарантирует определенную доходность сельскохозяйственным това ровиробникам от производства и продажи зерна (уровень залоговой цены устанавливается в размере 50% средней биржевой цены, сложившейся на момент заключения сделки) Но особенно важно, что поскольку сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право забрать заложенное зерно в течение восьми месяцев и продать его на рынке в случае повышения рыночной цены над закладной, то становится понятным, что экономичным в выгоду от перепада цен получать преимущественно аграрии, а не посредникники.

* 2: Организованный аграрный рынок - это совокупность экономических и юридически-правовых отношений, возникающих в процессе осуществления торговых операций с партиями стандартного товара согласно с унифицированными п правилами функционирования товарных бирж, оптовых рынков, торговых домов, ярмарок и аукционев.}

Принятые меры по регулированию рынка зерна направлены также на уравновешивание внутреннего и внешнего рынков с тем, чтобы не допустить ситуации, которая сложилась в 1999, когда был собран один из найн ниже последние 15 лет валовой сбор зерна - 24,6 млн т и одновременно его было экспортировано много - 6300000 т, или 25,6% При этом дешево купленное у сельскохозяйственных товаропроизводителей зе в посредники реализовывали по 110-130 долл. / т (600-700 грн / т), имея в этой операции большую выгоду Такая значительная доля экспорта зерна привела к возникновению его дефицита на внутреннем рынке, спровокув ала существенное повышение цен на само зерно и хлебопродукты, заставила правительство принять меры в отношении импорта 1500000 тонн зерна, что с экономической точки зрения Украина крайне не выгодно Залоговая цена на зерно повышает экономическую целесообразность его продажи на внутреннем рынке и тем самым способствует уравновешиванию объема экспорта по полученного валового сбора данного продукта и потребностей внутреннего рынка Этому также благоприятный име и введена норма, согласно которой экспорт зерна должен осуществляться исключительно через биржевые торги с обязательной регистрацией экспортных биржевых контрактов При таких условиях рынок зерна будет более прозр рифм и более прогнозируемойзованим.

Механизм залоговых операций на зерно должен сочетаться по осуществлению товарных интервенций, под которыми понимают продажу государственным органом регулирования продовольственного рынка на организованном аграрном рынка сельскохозяйственной продукции, или ранее заключенных (приобретенных) срочных контрактов с целью недопущения неконтролируемого роста цен на нее Предельную границу роста цены может определять Каб инет Министров или уполномоченный им орган Благодаря товарным интервенциям защищаться интересы потребителей, что немаловажно для обеспечения социальной стабильности в государстве Оправданно, чтобы товарн и и финансовые интервенции осуществлялись при необходимости не только по зерну, но и по таким видам продукции, как семена подсолнечника, масло подсолнечное, сахар (только из сахарной свеклы), горох, соя, масло тв аринне, мясо - говядина и свинина Указом Президента Украины «О дополнительных мерах по решению социальных проблем на селе и дальнейшему развитию аграрного сектора экономики» (февраль 2002) пре чено создания интервенционного фонда зерна и сахара для стабилизации внутреннего рынка во время сезонных и конъюнктурных колебаний объема продаж и цен с учетом мировой практики Уже в 2002 пере дбачалося принять меры по безотлагательному приобретение государственного материального резерва в стабилизационных целях не менее 300 тыс. т сахара и 500 тыс. т зе. т зерна.

В 2000 г. государство стало осуществлять поддержку доходов аграрных предприятий из-за компенсации за счет государственного бюджета части кредитных ставок по кредитам коммерческих банков, полученных сель сподарського товаропроизводителями В упомянутом году, в частности, государство компенсировало коммерческие кредитные ставки в размере 50% учетной ставки, установленной Национальным банком Украины, а в 2001 г - 70% Государственным бюджетом Украины на 2001 г было предусмотрено направить на частичную компенсацию ставки по кредитам коммерческих банков в сумме 150 млн грн В 2002 на указанные цели также предусмотрено выделить 15 0 млн грн Благодаря такой государственной поддержке кредитного обеспечения сельского хозяйства значительно возрос поток кредитных ресурсов от коммерческих банков в сельскохозяйственных товаропроизводителей, по позитивно повлияло на результаты их хозяйственной деятельности Упомянутым Указом Президента Украины «О дополнительных мерах по решению социальных проблем на селе и дальнейшему развитию аграрного сектора е кономикы »(февраль 2002) изложен механизм удешевления банковских кредитов теперь будет использоваться при условии, что процентная ставка коммерческих банков при кредитовании сельскохозяйственных ООО аровиробникив не превышает двух учетных ставок Национального банка Данным указом также предусматривается распространение этого механизма и на долгосрочные кредиты со сроком более 3 лет для закупки соль ственной техникгосподарської техніки.

Большую роль для регулирования развития сельскохозяйственного производства и поддержания его доходов в перспективе сыграло принятие Закона Украины «О стимулировании развития сельского хоз ства на период 2001-2004 гг »(от 18012001 г) Им определены пути обеспечения приоритетного развития сельского хозяйства в этот период и главное - законодательно закрепляются уже введены и нам и рассмотрены экономические рычаги государственного регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственного производства частности, отмечается, что ценовая политика и поддержка доходов сельскохозяйственных товар овиробникив направляется на обеспечение воспроизводства производства сельскохозяйственной продукции на основе внедрения залоговых цен (цен поддержки), регулирования доходов через систему государственных дота этой и субсидий Предполагается, что на период действия данного Закона не вносятся изменения в законодательство, которые могут привести к увеличению налоговой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей, я ки в 1012004 р продолжать уплачивать фиксированный сельскохозяйственный налог К этому же сроку в распоряжении сельскохозяйственных товаропроизводителей оставаться налог на добавленную стоимость и выплачиваться дотации за реализованные ими молоко и живую массу животных, оставаться также действует Закон Украины «О сборе на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводствава і хмелярства».

Закон закрепляет введен в 2000 режим специального кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей Предусмотрено, в частности, за счет Государственного бюджета Украины компенсацию ставки по кредитам размере не менее 50% учетной ставки, установленной Национальным банком Украины на качественно новую основу относятся отношения в сфере страхования рисков Так, введено обязательное страхование урожая сел ьськогосподарських культур и многолетних насаждений государственными сельскохозяйственными предприятиями, а урожая зерновых культур и сахарной свеклы - аграрными предприятиями всех форм собственности, причем м за счет Государственного бюджета должен компенсироваться не менее 50% величины страховых ставок (платежей) по обязательному страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насажденийнасаджень.

Принципиально важным является то обстоятельство, что Законом предусмотрены четкие ориентиры использования средств Государственного бюджета Украины на развитие сельского хозяйства Украины Установлено, в частности, что доля в расходов упомянутого бюджета на финансирование развития сельского хозяйства должна быть не менее 5% его расходной части Реализация этой нормы Закона позволит улучшить финансирование традиционных н апрямив государственной поддержки отрасли, прежде семеноводства, племенного дела, охраны земель и т.о.
Как видим, в начале 2002 государственное регулирование и экономическая поддержка доходов отечественного сельскохозяйственного производства стали отмечаться определенной системностью и комплексностью, поскольку в о оцеси их осуществления задействованы важнейшие экономические рычаги: ценовой, налоговый и кредитный механизмы Понятно, что говорить о полном совершенство действующих форм и методов государственного регулирования и под поддержки доходов отрасли было бы преждевременным Не являются достаточными и масштабы такой поддержки Учитывая сказанное вызывает интерес опыт решения этой проблемы в развитых странах Западеходу.

Обобщение опыта государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства, анализ его результатов позволяют сделать вывод, что их эффективность может быть достигнута, когда, прежде е, ресурсы, льготы, дотации, субвенции и т.п. выделяться под заранее обоснованные государственные программы развития сельского хозяйства и поддержки сельских товаропроизводителей, во-вторых, когда обеспечивается ется безусловное соблюдение аграрными предприятиями обязательных требований, предусмотренных данными программами, в-третьих, когда заранее точно определяется доля государства и доля хозяйств в расходах пр и реализации соответствующих програм.