ГЛАВА 8 ЭКОНОМИКА НАИМЕНЕЕ РАЗВИТЫХ СТРАН

Наименее развитые страны (НРС) является бедным и отсталым регионом современного мира В НРК принадлежат 47 государств, в которых проживает более 510 млн человек Эти страны расположены: в Африке - 32 государств вы, Азии - девять, Латинской Америке - одна и в Океании - пять Указанные страны занимают особое положение на дальней периферии мирового хозяйства, в них слишком ограниченные материальные, финан сове и технологические ресурсы для развития национальной экономики и обеспечения адекватного уровня жизни местного населения Статус наименее развитой страны позволяет получать от международного сообщества специальную помощь для структурной перестройки экономики и ее рыночной трансформацииації.

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАИМЕНЕЕ РАЗВИТЫХ СТРАН

Критерии определения уровня социально-экономического развития наименее развитых стран разрабатываются Комитетом по планированию развития (КПР) ООН На основе рекомендации КПР Генеральная Ассамблея ООН п принимает решение о включении той или иной страны в состав НРК В ноябре 1971 г. Ассамблея утвердила первичный список из 25 наименее развитых краяаїн.

При составлении списка КПР использовал три основных классификационных критерия: размер ВНП на душу населения - не более 100 долл. в ценах 1968 p, доля обрабатывающей промышленности в ВНП - не более 10%; ров гривен грамотности населения в возрасте от 15 лет и старше или менее 20% вплоть до 1990 г. КПР использовал эти критерии для определения возможности зачисления той или иной страны к категории НРС За рекой ндациею КПР Генеральная Ассамблея временами добавляла новые страны к первичному списку НРК конце 80-х годов группа НРК выросла до 42 края країн.

С 1981 по 1990 г. применение указанных трех крите-риев основывалось на таких правилах Развивающаяся страна, получала право на включение в перечень НРК только тогда, когда она отвечала одной из двух общих требований а) если ВНП на душу населения в ней был меньше нижнего предельного уровня, а доля обрабатывающей промышленности в ВНП составляла не более 10%, б) если страна соответствующих ала всста установленном критериям по доле обрабатывающей промышленности и коэффициентом грамотности, а ВВП на душу населения не превышал верхнего предельного уровня Предельные уровни показателей подушевого ВНП период медицинских корректировались с поправкой на темпы роста ВНП на душу населения в развитых странах с рыночной экономикой Базисные показатели доли обрабатывающей промышленности и грамотности взрослого населения зал ишалися неизменными В апреле 1990 г. скорректированы нижние и верхние предельные уровни показателя ВНП на душу населения составляли соответственно 473 и 567 до дол.

1991 КПР обработал новый комплекс критериев определения НРС Он включает показатель ВНП на душу населения и два сводных индекса: 1) индекс роста реального уровня жизни, который состоит из четырех показателей - предполагаемая продолжительность жизни, потребление калорий на душу населения, совокупный показатель доли учащихся начальной и средней школы в общей численности населения и коэффициент иент грамотности взрослого населения, 2) индекс экономической диверсификации, включает следующие показатели: доля обрабатывающей промышленности в ВНП, доля занятых в промышленности, потребление электроэнер ргии на душу населения и коэффициент концентрации экспортту.

На основе новых критериев, предложенных КПР, Генеральная Ассамблея на своей 46-й сессии в декабре 1991 г. решила включить в НРК пять новых государств - Заир, Замбию, Камбоджу, Мадагаскар и Соломон ове Острова Она также постановила, что после окончания переходного периода продолжительностью в три года одна страна (Ботсвана) будет исключена из состава НРК как таковая, не соответствующей новым критерияям.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИКИ НРК

Наименее развитые страны - это регион, где наблюдается высокий уровень массовой бедности, отсталости и нищеты

На 1 января 1993 г. в НРК входили: Афганистан, Бангладеш, Бенин, Ботсвана, Буркина-Фасо, Бурунди, Бутан, Вануату, Гаити, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гамбия, Джибути, Экваториальная Гвинея, Эфиопия, Заир р, Замбия, Йемен, Кабо-Верде, Камбоджа, Кирибати, Коморские Острова, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивские Острова, Мозамбик, Мьянма, Непал, Нигер, Объединенная Республика Танзания, Руанда, Самоа, Сан-Томе и Принсипи, Соломоновы Острова, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Того, Тувалу, Уганда, Центральноафриканская Республика, М ад.

Характерные черты экономики НРК следующие: доиндустриальный уровень производительных сил; доминирование традиционных (натуральных и полунатуральных) форм хозяйствования в экономической структуре; крайне узкая а сфера функционирования товарно-денежных отношений и действия рыночных стимулов Начальная стадия формирования единого интегрированного национального рынка; относительно высокая роль государства в мобилизации и исп истанни ресурсов, хроническая дефицитность государственных бюджетов и платежных балансов; однобокая (часто монокультурная) специализация экспортного сектора, его анклавный характер; гипертрофированная зависимые во процесса воспроизводства и капиталотворення от притока внешних ресурсов-по линии официальной помощи развитию (ОПР.

Конечно, между отдельными НРС и их группировками существуют определенные различия Речь о различиях в масштабах ресурсно-экономического потенциала и уровни эффективности его использования, структуру ури занятости населения и доле в нем наемного труда, методах осуществления бюджетной, денежно-кредитной и валютной политики, в степени участия иностранного капитала в хозяйственной жизни и в экспо ртний специализации страны в мировом хозяйстве тощо.

Важной составляющей экономического потенциала НРС являются трудовые ресурсы, величина которых напрямую зависит от общей численности населения Сопоставление стран по данному показателю позволяет констатирует вать существенные межстрановые различия: в 13 странах проживает менее 1 млн, в пяти - от 1 до 3 млн, а в 17 - от 3 до 10 млн человек (по состоянию на конец 1990 p) Только в пяти НРК Иоппия, Мьянма, Заир и Судан) численность населения превышает 20 млн мужскавік.

Указанные различия (как и другие), естественно, вносят коррективы в конкретно-страновые интерпретацию группы НРК Однако они нисколько не отрицают правомерность ее выделения всего потому, что такое выделение отражает устойчивые специфические признаки хозяйственной эволюции Данных государств Среди этих признаков наиболее точно определяют современную хозяйственную ситуацию в НРС крайне медленные темпы рост в ВНП, а во многих странах - стагнация экономикки.

течение 1981 - 1990 pp среднегодовые темпы прироста реального ВНП в НРК составили всего 2,5 против 7,2%, которые предусматривались основной новой программой действий на 80-е ГОДЫ для наименее развитых стран (О ОНПД) Это меньше прироста численности населения, среднегодовые темпы которого составили 2,6% В результате ВВП на душу населения в среднем по группе НРК снизился до 252 долл., что составляет, лишь 1,5% аналогичного показателя для развитых стран с рыночной экономикой Эксперты ЮНКТАД охарактеризовали общеэкономический положение НРК в 80-е годы как \"состояние относительного застоястою".

Однако за такой в ??целом мрачной картиной скрываются существенные различия в экономическом развитии некоторых стран В 11 НРС (с населением 58 млн) среднегодовой прирост реального ВНП в расчете на душу населения в 80-е годы колебался в пределах от 1,6 до 8,5%, еще в шести странах (124 млн человек) этот показатель составлял от 0,1 до 0,8% стойкого и стабильно развивалась экономика Рис ьдивських островов, Ботсваны, Бутана, Чада, Кабо-Сен-Где Йемена В то же время в 24 НРС (250 млн человек) наблюдался застой или спад ВВП на душу населения: в 11 странах ВНП в среднем на душ у населения сократился в пределах от 0,3 до 1,1%, а в 13 странах он снижался на 1,2-4,8% ежегодно течение 80-х годов производство ВНП на душу населения в Нигере, Либерии, Гвинее и илось более чем на 30 30%.

Стагнация и спад в экономике 24-х НРК были предопределены: ухудшением условий внешнеторгового обмена (покупательная способность экспорта снизилась в 19 странах, в том числе в 15 - более 25%); пос множество структурной несбалансированности в экономическом развитии; резким падением внутренних инвестиций в реальном выражении; нарастанием инфляционных процессов (в семи странах темпы инфляции в 19 85 - 1990 pp превысили 250%) сокращением объемов льготной помощи в расчете на душу населения Вместе действовали специфические факторы, связанные с пребыванием в десяти странах двух миллионов биже нцив, а также с военными действиями на территории девяти НРК В нескольких странах, включая Афганистан, Либерию, Мозамбик, Сомали, Судан и Эфиопию, военные конфликты фактически остановили развитоток.

Важной причиной отсталости НРК является господство в их хозяйстве архаичных аграрных структур Рутинная система землевладения и земледелия препятствует рациональному использованию потенциала агр рарно сферы Доминирование натуральной и полунатуральной форм хозяйствования сдерживает рост товарности сельскохозяйственного производства, ограничивает экономический доступ населения к продовольственным товаров и очень сужает сферу рыночного обращения пищевых продуктов времени от 20 до 60% (в зависимости от страны) домашних хозяйств в НРС не имеют надлежащей покупательной способности для приобретения основных Продукты питанияння.

Аграрный сектор имеет ключевое значение для экономического развития НРК 1989 г. в сельском хозяйстве было занято 72% рабочей силы (в 1980 г. - 78%), в нем создается 42% ВНП (1980 г. - 45) Хотя а доля работников сельского хозяйства в общей численности рабочей силы во всех НРС постепенно снижается, количество населения, зависит в основном от поступлений аграрного сектора, с нарастает (с 267 млн ??в 1980 г. до 311 млн в 1989 p9 p.).

Итак, подавляющее большинство населения указанных стран живет за счет сельскохозяйственного сектора, который, к тому же, обеспечивает более половины экспортных поступлений

Сельскохозяйственное производство почти в всех НРК ярко выраженный экстенсивный характер Доля экономически активного населения, занятого в аграрном секторе, значительно превышает вклад отрасли в создание ВВП Это связано с тем, что в основная масса сельскохозяйственных производителей использует архаичные орудия земледелия (соха, мотыга), а также примитивные способы обработки, широко практикует кочевое скотоводство Напри мер, в сельском хозяйстве Буркина Фасо в 1990 г. использовалось лишь 130 тракторов, в Нигере - 176, в Гвинее - 270 Для сравнения укажем, что в странах того же региона со средним уровнем в хода и примерно одинаковых по численности населения этот показатель существенно выше: в Камеруне-1080, Кот-д'Ивуар-3550 трактореторів.

Низкий уровень производительных сил в сельском хозяйстве НРК неразрывно связан, как правило, с очень неблагоприятными природно-климатическими факторами Большинство африканских НРС страдает от время стих засух и недостатка водных ресурсов, процессы опустынивания охватили территорию десяти государств Кроме того, крайне нерациональное использование земли, которая для 80% бедного населения НРК является часто источником скудных средств к существованию, негативно влияет на плодородие почв и вызывает низкий уровень производительности труда в аграрной сферрі.

По 1980 - 1990 pp темпы прироста сельскохозяйственной продукции в НРК составляли 2,9%, а в соответствии с задачами ОНПД они должны были достичь 4% Рост аграрного производства в 2/3 НРК отставание аваль от прироста населениня.

Только десяти странам удалось увеличить объем производства продовольствия в расчете на душу населения В 29 НРС этот показатель 1991 г. был ниже уровня 1979 1981 pp

течение 80-х годов в среднем производство на душу населения зерновых культур в НРС ежегодно сокращалось примерно на 1% Запасы зерновых в расчете на душу населения остались практически не езминнимы, то есть на уровне 170 кг, за счет увеличения продовольственной помощи ее объем составлял почти 50% совокупных импортных закупок зерновыхх.

для одной группы стран современного мира продовольственная помощь не имеет такого значения, как для НРС В 1980/1981- 1989/1990 pp в эти страны по линии продовольственной помощи был доставлен 39400000 т зер рна К НРК предоставляется почти 40% помощи по каналам Всемирной продовольственной программы Примерно 2/3 совокупной продовольственной помощи было выделено четырем странам - Бангладеш, Судана, Эфиопии и М озамбикбіку.

последнее время многими НРК были приняты меры по увеличению производства сельскохозяйственной продукции Они, как правило, касались следующих трех сфер: повышение закупочных цен, либер рализации сбыта аграрной продукции и реформирования сельскохозяйственной торговой политики Кроме этого, многие государства сократили или полностью отменили субсидии на сельскохозяйственную технику и удобренийва.

Стагнация аграрной экономики сдерживает развитие промышленного производства в НРС течение 80-х годов объем продукции обрабатывающей промышленности рос ежегодно на 2,7% и против 5% в 70-е годы и вместо 9%, предполагаемых ОНПД Доля обрабатывающего сектора в совокупном ВНП наименее развитых стран, вместе взятых, сократилась с 8,4% в 1980 г. до 8,0% в 1989 г. Чистая продукция обрабатывающей промышленности (сут авлена ??обработкой стоимость) на душу населения - второй важный показатель уровня индустриализации страны - в 1990 г. составляла 22 долл. по сравнению с 205 долл. в среднем по всем странам, которые развиваются Темпы прироста чистой продукции обрабатывающей промышленности на душу населения в НРС во второй половине 80-х годов составили всего 1,5% (во всех развивающихся странах - 2,5% - 2,5%).

Основой обрабатывающего сектора НРК являются предприятия пищевой, текстильной, лесной и деревообрабатывающей промышленности Большинство предприятий занимается первичной переработкой или доведением до товарного выгля яда продукции сельскохозяйственного сектора.

Доля обрабатывающих отраслей в чистой продукции промышленности в НРС выше, чем удельный вес горнодобывающих Однако соотношение двух ключевых отраслей индустриального производства отражает не силу пот потенциала обрабатывающего сектора, как в экономически развитых странах, а слабость ресурсной базы гирничодобування в большинстве НРС В тех странах, имеющих крупные запасы минеральных ресурсов и осуществляю ть их интенсивное добычи, доля горнодобывающей промышленности в общем объеме индустриальной добавленной стоимости значительно превышает удельный вес обрабатывающих отраслей (Заир, Гвинея, Ботсвана, Либе рия, Нигер, Сьерра-Леоне, Мавританияя).

Для промышленности НРК свойственное низкое использование производственных мощностей (в среднем 30%) Промышленному росту в этих странах препятствуют макроэкономические и структурные дисбалансы, узкие кость внутренних рынков, недостаток технических и управленческих кадров Серьезным барьером на пути индустриализации остаются недостаточное развитие и несовершенство систем транспорта, связи и энергетических тикки.

Экономика НРК прежнему сильно зависит от традиционных видов энергоносителей (топливная древесина, древесный уголь и биомасса) На долю таких источников энергии в НРС приходится около 75% от обще ного объема потребляемой энергии против 25% по всей группе развивающихся Это ложится тяжелым бременем на окружающую среду, вызывает рост процессов збезлиснення и опустынивания (Африка), с меншуе ресурсный потенциал для ликвидации бедности и нищеты в наименее развитых странаах.

ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ НРК

Опыт экономического развития многих НРС показал неэффективность государственного хозяйства и низкую результативность правительственной макроэкономической политики Во многих из них масштабы государственного вт тручання в экономику существенно превышали возможности государства осуществлять эффективное хозяйственное регулирование и управление Субсидирование государственных стало не только тяжелым бременем для бюдж ету, но и фактором дестабилизации финансовой системыми.

Диспропорции в системе ценообразования и сбыта подрывали экономические стимулы для развития производственных секторов всего от административных деформаций цен страдало сельское хозяйство НРК К в начале 80-х годов оно испытывало большие потери в результате неэффективной ценовой и сбытовой политики, ограничивающей прибыли аграрных производителей Политика ценообразования на сельскохозяйственную п родукции осуществлялась в форме низких цен производителей и чрезмерно высоких налогов на сельскохозяйственный экспорт В результате таких деформаций внутренние \"условия торговли\" менялись в пользу обрабатывающей промышленности за счет аграрного сектора Последствия деформации цен для сельскохозяйственного производства еще более усиливались неэффективным функционированием государственных сбытовых организац й - традиционных монополистов в торговле аграрной продукциейкцією.

Все это обусловило необходимость рыночного реформирования экономики НРК В 80-е годы страны одна за другой (конечно, при внешней финансовой поддержке) начинали проводить экономические реформы их осно овно целью стало устранение экономических диспропорций и восстановления условий для устойчивого долгосрочного роста Хотя характер, содержание и последовательность реформ были неодинаковыми в разных странах, однако эт сюдно процесс реформирования сориентирован на активизацию рыночных механизмов в хозяйственном развитии Реструктуризация и приватизация государственных предприятий, повышение значения частного пред приятия, устранение внутренних и внешних ограничений для конкуренции, финансовая либерализация и структурная перестройка экономики - таковы главные направления рыночных реформ в НСНРК.

Процесс реформирования государственного сектора хозяйства в этих странах идет тремя путями: реструктуризация, приватизация и ликвидация Все государственные предприятия делятся на следующие категории: 1) ж жизнеспособные или потенциально жизнеспособные 2) нежизнеспособные, сохранение которых, однако, важное из социальных или других причин; 3) нежизнеспособные предприятия, сохранение которых не имеет большого значения.

Относительно первой категории предприятий решения проблемы реформирования заключается в реструктуризации, т.е. в изменении структуры предприятия с целью повышения его эффективности После этого предприятие о или продолжает функционировать как государственное, или подлежит приватизацииї.

Вторая категория предприятий образует так называемый стратегический сектор (транспорт, связь, электроэнергетика и водоснабжение), где вмешательство государства считается чрезвычайно важным или приоритетно им Подобные предприятия находятся в государственной собственности, но при условии их адаптации к управленческой и финансовой дисциплины на рыночных принципах Предполагается, что такой подход к управлению ц ими предприятиями приведет к сокращению эксплуатационных расходов, ослабит давление на государственный бюджет, повысит качество услуг в сфере экономической и социальной инфраструктурри.

Практика показала, что коммерциализация государственных предприятий часто связана с ростом тарифов на услуги Так, танзанийская железнодорожная корпорация после получения статуса

коммерческого предприятия в мае 1991 г. второй раз повысила тарифы В результате в начале 1992 г. все тарифы на грузовые и пассажирские перевозки в Танзании увеличились на 70%

касается третьей категории предприятий, то некоторые НРК выбрали вариант их полной приватизации или ликвидации, в то время как другие решили обновить и модернизировать эти предприятия накануне приватизации ии Продать в частную собственность рентабельные государственные предприятия проще для государства и выгоднее для казны В Бангладеш, например, реструктуризация государственных предприятий одновременно рассмотрение аеться как предварительное условие любой операции по приватизацииії.

Приватизация является одним из основных рычагов повышения роли частного сектора в хозяйственной жизни Выборочное прекращения деятельности государственных предприятий, многие из которых были монополистами в эконо омици, создает условия для развития конкуренции и ликвидации деформации в системе ценообразованияя.

В общем контексте рыночных преобразований приватизация выполняет роль своеобразного катализатора коренного изменения отношений собственности, контроля и управления Среди методов приватизации в НРК можно в выделить следующие: а) публичные торги с использованием фондовых бирж б) продажа государственных акций или активов частным инвесторам в) покупка предприятий рабочими или управленческим аппаратом г) увели ния капитала без публичного акционированияя.

Благодаря публичным торгам достигается немало социальных целей Важнейшими среди них является передача права собственности в частные руки и участие в приватизации широких слоев населения Демократизация акционирования капитала направлена ??на обеспечение доступа к государственному имуществу всех граждан страны, а не только местных предпринимателей или Иностранных финансовых групп сих пор этот метод приватизации предусматривающий существование национальных фондовых бирж, использовался только в двух НРК - Бангладеш и Гамбии Для реализации данной процедуры в Гамбии пришлось создавать специальную фондовой биржіржу.

Чаще всего в НРК используется метод продажи акций или активов государства частным покупателям, поскольку по сравнению с публичными торгами его подготовка и осуществление не такие сложные Акции предлаг ются партиями, а активы распродаются на торгах Эти процедуры осуществляются в контексте реорганизации или разукрупнения государственных предприятий Указанный механизм применяется в Того, Мали, НЭПа ли, Бутане, Замбии, Заире и других странах При реализации этого метода выигрывают крупные покупатели, многие из которых являются иностранцамцями.

Покупка предприятий рабочими, служащими или управленческим аппаратом, распространено в развитых странах с рыночной экономикой, в наименее развитых странах практикуется довольно редко в свя зку с ограниченными финансовыми ресурсами индивидуальных покупателей Среди НРК этот метод применялся только в Бангладеш, и то по-другому, чем в развитых государствах Здесь передача прав собственности ро битникам рассматривалась как вспомогательное средство реструктуризации государственного секторра.

Одной из благоприятных возможностей для привлечения частного капитала является увеличение объема капитала без участия основного государственного акционера Однако неадекватная капитализация государственных в в НРК (низкая чистая стоимость капитала по сравнению с эксплуатационными убытками или прибылями) часто препятствует применению этого метода приватизацииї.

Появление сильного предпринимательского сектора в НРС требует создания соответствующих механизмов кредитования и благоприятной финансовой среды Серьезным препятствием на пути увеличения объемов креди итування частных предприятий является отсутствие единой финансовой системы, которая помогла бы эффективно мобилизовывать и распределять средства Денежные ресурсы мобилизуются в двух независимых друг от одног в секторах - формальном и неформальном Сбережения домашних хозяйств мобилизуются, конечно, неформальными финансовыми посредниками (например, ростовщиками) Операции банков ограничиваются пере важно городами Население сельских районов или незначительно доступ к формальным финансовым учреждениям, или не имеет его вообщеагалі.

Многие учреждений по финансированию развития принадлежит государству, которое контролирует и направляет их деятельность Функционирование этих учреждений не осуществляет ожиданий из-за неэффективного управления, неразумные ре ишення в сфере кредитования и низкую доходность В то же время частные банки не играют какой-либо значительной роли в деле содействия инвестициям в силу консервативной кредитной политики, отвес их процентных ставок и коротких сроков кредитованияня.

Чрезвычайная неразвитость и раздробленность финансовых рынков НРК создали такую ??аномальную ситуацию, когда одна группа банков или других финансовых институтов имеет избыток ликвидных средств, а другая я группа учреждений страдает от ее дефицита Межбанковский механизм рециклирования ресурсов отсутствует Довольно часто производственные секторы чувствуют кредитный голод, а национальные финансовые институты переп овнени ликвидными средствами и сталкиваются с большими трудностями по размещению кредитеів.

Либерализация процентных ставок - квинтэссенция финансовой либерализации - не стала фактором роста объемов внутренних накоплений в НРК Опыт проведения реформ в Этой группе стран показал, щ что общий уровень внутренних накоплений определяется не процентными ставками, а доходами населения Несмотря на существенное повышение реальных ставок по банковским депозитам и кредитам, норм а валового накопления (в% от ВНП) снизилась в течение 1980-1990 pp в Бангладеш с 2,1 до 1,9%, Судане - с 3,4 до 2,6%, Танзании - с 19,8 до 14, ого сектора в мобилизации внутренних ресурсов весьма ограничен Но это вполне понятно, если учитывать низкие доходы на душу населения и небольшие масштабы корпоративного сектора в НСв НРК.

Практически во всех НРК норма валовых инвестиций существенно превышает норму валовых накоплений Это указывает на значительную зависимость процесса внутреннего капиталообразования от иностранных источников финансирования - инвестиций (главным образом в виде зарубежной финансовой помощи) Отношение объемов официальной помощи развитию к внутренним инвестициям НРК достигло 81,6% в 1985 - 1989 pp против 58,5% в 198 0 - 1985 pp В трети стран этой группы внутренние инвестиции были меньше зарубежной помощи на цели развития Высокие процентные ставки способствовали увеличению расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Отсутствие в большинстве НРК рынка облигаций означает, что государственный долг обычно приобретает форму банковских займов Поэтому повышение процентных ставок обусловило рост займов гос ави на кредитном рыночные и сокращение объемов кредитования частного секторсектора.

Подорожание кредита в период финансовых реструкций затрудняет формирование основного и оборотного капитала как Для государственных, так и частных предприятий Через высокие кредитные риски банки часто отказываются предоставлять новые кредиты на долгосрочные др.ве стиции и покрытия недостатка оборотных средств Во многих странах кредитные риски усугубляются тем, что банки не могут получить нужного имущественного и юридического обеспечения под свои кредиты: систем ю землевладения затрудняет передачу прав собственности, рынки страхования кредитов и реализации ипотечных обязательств практически не действуют, а правовая система не предоставляет редиторам надлежащей защиты в ра со неуплаты долгу.

Реформа олигополистической структуры кредитного рынка НРК нуждается менее жесткого регламентирования доступа на рынок для частных финансовых и нефинансовых учреждений, а также усилий по серьезному пол улучшения качества портфеля банковских кредитов Необходимо преодолеть раздробленность и фрагментарность рынка, наладив сотрудничество между финансовыми институтами формального сектора в виде между банковского кредитования для выравнивания ликвидных позиций и синдициювання займов с целью распределения рисковв.

Таким образом, общий процесс формирования экономической системы НРК состоит с большими трудностями и происходит в условиях крайне медленной активизации частнохозяйственной деятельности Многое которые из программ стабилизации в этих странах были прекращены или испытали коренных изменений в их завершения Реструктуризация и приватизация государственных предприятий идут относительно медленными темпами Поскольку и финансовые возможности и институциональные предпосылки приватизации довольно часто очень ограничены, одной из важных задач остается разработка программ повышения эффективности государственного сектора и его перевода на рыночные методы хозяйствованияння.

Опыт, накопленный в результате как успехов, так и неудач реформ, подводит к выводу о том, что процесс рыночного реформирования экономики очень сложен и неоднозначен по своим социальным последствиями Реформы приносят неравные достижения разным группам населения, их негативные последствия сильнее затрагивают наименее обеспеченные слои Поэтому при осуществлении реформ главная проблема заключает ае в том, чтобы достичь сбалансированности между целями эффективности и поддержания уровня жизни без какой-либо политической дестабилизации Поскольку реформы затрагивают весьма непростые вопросы распределения дох одел, их успех часто зависит от наличия крепкого общественного консенсуса в пользу радикальных экономических преень.

ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

В 70 - 80-е годы продолжалась дальнейшая маргинализация НРС в международных экономических отношениях На результаты внешнеэкономической деятельности НРК неблагоприятно влияли такие долгосрочные факт торы, как отсталость и негибкость их экономических структур, крайне низкий уровень диверсификации экспортного производства и неэластичность мирового спроса на основные сырьевые товары с НРК.

Происходит своеобразное выталкивание НРК на далекое обочину мирового хозяйства, их доля в мировом экспорте за 1970-1990 pp снизилась с 1,6 до 0,3%, в импорте - с 1,6 до 0,7% В отличие от 70-х годов, когда среднегодовые темпы прироста экспорта и импорта НРК составили 10,2 и 15,0%, в 80-е годы имела место стагнация внешней торговли (экспорт уменьшился до 0,6%, импорт - до 1, ) Индекс условий торговли этих стран в течение 80-х годов снизился на 23 пункта Резкое сокращение чистых поступлений прямых частных иностранных инвестиций и экспортных кредитов сопровождалось практи лением прекращением предоставления наименее развитым странам коммерческих кредитеитів.

Внешняя ориентированность минерально-сырьевого и продовольственного секторов экономики НРК предопределяет важную роль внешнеэкономических связей в хозяйственном развитии этих стран Доля экспорта в ВН ЧП всех НРК в 1989 г. составила 9%, а импорта - 18% В таких странах, как Ботсвана, Мавритания, Мальдивские Острова, более 2/5 ВНП вывозится за границу Для сырья эта доля значительно выше: вывозит ся в среднем около 70% валового продукта горнодобывающей промышленности, более 80% продукции экспортных отраслей сельского хозяйства (кофе, какао-бобы, хлопок, специи, арахис и т.д.ощо).

За последние два десятилетия (1971 - 1990 pp) в структуре внешнеторгового обмена НРК произошли заметные сдвиги Доля готовых промышленных изделий в экспорте повысилась с 12,9 до 34,9%, мы инеральнои сырья - с 7,6 до 12,6%, топлива - с 8,4 до 8,9% Однако удельный вес продовольственных товаров уменьшилась с 48,2 до 27,8%, сельскохозяйственного сырья - с 22,1 до а другие товарыри).

Однако за этими общими показателями скрываются значительные различия между отдельными странами и их группировками В таких странах, как Гвинея-Бисау, Мавритания, Руанда, Уганда, Йемен, доля гото овой промышленной продукции в товарной структуре экспорта не достигает и 2% Аналогичный показатель в Бангладеш, Гаити, Лесото и Нигере пре-вышает 70% Экспорт многих НРС и до сих пор хранит ярко выра жений сырьевой характер Так, в 1987 - 1989 pp в 23 НРК удельный вес сырья в совокупном экспорте составляла более 90% Экспортные поступления в 11 НРС более чем на 80% обеспечивались за счет только двух сырьевых товаров, а в 12 НРК - на 50 - 800- 80%.

Однобокая специализация позволила некоторым НРК войти Др десяти крупных мировых экспортеров минерального и сельскохозяйственного сырья К таковым относятся: Либерия (железная руда и природный говорю учук), Того (фосфаты), Сьерра-Леоне (бокситы), Мавритания (железная руда), Малави (табачное сырье) и ин.

Оборотной стороной экспортной направленности подавляющей части товарного производства НРК является их зависимость от импорта разнообразных товаров Основная часть этого импорта - готовые промышленные в изделия 1989 г на них приходилось 56,5% стоимости ввоза всех НРК Следующая по значимости статья - продовольствие, доля которого составляет 22,2% (примерно четверть всего импорта продовольственных товаров ст адають зерновые) Третьей важной статьей является топливо - 13,013,0%.

1984 г. валовой объем импорта энергоносителей наименее развитыми странами составлял 19100000 т нефтяного эквивалента Это составляет 80% от общего объема потребляемой ими энергии в промышленных целях х, В 29 странах доля импортных энергоносителей превышала 90%, а 16 НРС полностью зависит от их импорта чистыми экспортерами энергоносителей только четыре страны - Афганистан, Бенин, Заир и Йемен Ус и наименее развитые страны, за исключением Мьянмы, Йемена и Заира, являются чистыми импортерами нефтейафти.

Узкая экспортная база и незначительная величина добавленной обработкой стоимости в экспортном секторе предопределяет слабую включенность НРК в международное разделение труда Доля экспорта в ВНП НРК (9%) в 3,2 раза а ниже, чем во всех развивающихся странах (29%) По показателю удельного веса импорта в ВНП наименее развитые страны (18%) отстают от развивающихся (28%), почти в 1,6 разаза.

В расчете на душу населения экспорт в среднем по всем странам, которые развиваются (260 долл.), в 13 раз превышает аналогичный показатель по группе НРК (20 долл.) Слабая включенность этих стран в между жнародний разделение труда как поставщиков товарной продукции сочетается с более сильной их зависимостью от внешнего рынка как потребителей импортных товаров и услуг На это указывает значительное превышение я объема импорта над экспортом как в абсолютном, так и в относительном выражении частности, размер импортируемых товаров и услуг в расчете на одного жителя в НРС (49 долл. в 1990 г.) почти в 2,5 раза п еревищував аналогичные показатели по-экспорта для всех развивающихся стран, свойственно незначительное преобладание среднедушевого экспорта над импортом імпортом.

Устойчивое превышение расходов над доходами от внешней торговли предопределяет хронический дефицит внешнеторгового баланса НРК Среднегодовой размер дефицита увеличился с 0,3 млрд долл. в 1969 - 19 971 pp до 9,1 млрд долл. в 1988 - 1990 pp За это время отношение размера дефицита к импорту всех НРК повысилось с 6,2 до 39,9% Резкое увеличение масштабов дефицита торгового и, соответственно, плат ижного баланса по текущим операциям подталкивает государства НРК в стимултимулюв Ання экспортного производства самыми методами

Начиная со второй половины 80-х годов большинство НРС осуществили либерализацию своих внешнеторговых режимов Побудительные мотивы таких изменений были неодинаковы в разных странах В большинстве НР ЖК решающим фактором стало сокращение чистого притока иностранного капитала, уменьшение собственных валютных средств и ухудшение показателей обслуживания внешней задолженности Другие страны либера лизувалы торговую политику в контексте реализации программ структурной перестройки экономики Важную роль сыграло также осознание тех преимуществ, которые дает ориентация на экспорт и понимание о ограниченными возможностей промышленного развития в условиях замещения импорта внутренним производствотвом.

Либерализация внешней торговли НРС характеризуется пятью основными элементами: отмена или уменьшение количественных ограничений, включая либерализацию или отмену лицензирования импорта и экспорта; приведения тарифов в соответствие с приоритетными экономических целей развития страны, обеспечение независимости учреждений, устанавливают тарифы, при разработке и осуществлении тарифно-таможенной й политики; поощрения экспорта и осуществления программ содействия внешней торговле, контроль за качеством экспортных товаре.

Реформируя торговую политику, многие НРК провели сокращение внешнеторговых тарифов или упростили структуру своего тарифа Значительную часть количественных ограничений было ликвидировано в друг гий половине 80 - начале 90-х годов в Буркина Фасо, Гамбии, Заире, Малави и на Мадагаскаре Гаити полностью отменила пошлины на экспорт и импорт Замбия ликвидировала ограничения на экспорт драгоценных ме них камней Сьерра-Леоне, Того и Центральноафриканская Республика ликвидировали лицензирование импорта Бангладеш и Мозамбик сократили количество импортных товаров, что подлежат лицензированию Танзани я упростила структуру таможенных тарифов, сократив число ставок, величину максимального тарифа таможенных и количество случаев освобождения от пошлины на Коморских островах и в Нигере уже осуществляются реф ормы, направленные на упрощение системы таможенных пошлин, налогов и пошлин с импортных товаров, рационализацию ставок и увеличение доходов от таможенных сборе зборів.

Программы либерализации внешней торговли, которые осуществлялись в НРК, имели различные последствия для отдельных стран Опыт реформирования торговой политики и упрощения импортно-экспортных о операций в этих странах слишком противоречивый Например, либерализация импорта в Бангладеш способствовала ускоренному росту производства и экспорта готовой одежды Аналогичные меры поставили под угрозу макроэкономическую стабильность в Гаити и Нигере, в некоторых НРК широкая либерализация импорта привела к снижению темпов индустриализации и недоиспользование местных ресурсов По мнению экспертов ЮН КТАД, в специфических условиях НРК либерализация торговой политики на первом этапе должна быть направлена ??на улучшение мотивации экспортных поставок, а на втором - на снижение доходности неконкурентоспособного сектора национальной промышленості.

Постепенно открывая внутренние рынки для внешней конкуренции, НРК принимают меры по стимулированию притока иностранных прямых инвестиций (ИПИ) Стремясь привлечь зарубежный частный капит тал, многие НРК заключили двусторонние инвестиционные соглашения и приняли законодательные акты, которые поощряют и защищают ИПИ последнее время законы о ИПИ было принято странами, проводившихся ранее жор стку политику по использованию иностранного капитала Это, в частности, Бангладеш, Лаос, Непал; Руанда, Йемен, Сомали и Сьерра-Леононе.

Для иностранных инвесторов в НРК создаются так называемые дифференцированные стимулы для вложения капитала в ту или иную отрасль зависимости от ее значимости для национальной экономики Преференции предоставляют ься в рамках \"привилегированного режима\" и, как правило, ограничиваются сельским и лесным хозяйством, переработкой агропродукции, горнодобывающей промышленностью, туризмом и ремесленным промыслом Отдельные страны (Бангладеш и Того) активно используют ИПИ в пределах экспортных производственных зон Однако до сих пор приток ИПИ в НРК незначительный За последнее десятилетие (1981 - 1990 pp) чистые вложения иностранного частного предпринимательского капитала в эти страны, вместе взятые, составили лишь 2 млрд долл. В расчете на душу населения чистый приток ИПИ был меньше 1 долл. в год течение указанного периода доля а прямых инвестиций в общем объеме внешнего финансирования НРК сократилась с 4,2 до 0,2о 0,2%.

Основным источником внешнего финансирования НРК является официальная помощь развитию (ОПР) Объем этой помощи НРС увеличился с 7,6 млрд долл. в 1981 г. до 13,5 млрд долл. 1990 p, а ее доля в общем при ипливи финансовых ресурсов повысилась с 81,7 до 99,8% за счет ОПР сейчас обеспечивается практически весь приток ресурсов в указанные страны Для экспортных кредитов и займов коммерческих банков характерен чистый отток ресурсов из НР із НРК.

Официальная помощь развитию поступает в НРК главным образом из стран-членов Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР 1990 г. страны КСР предоставили 57% всех льготных займов и субсидий НРК Примерно 40% с совокупной ОПР предоставляется НРК через многосторонние финансовые учреждения и программы В абсолютном выражении крупным источником льготного финансирования среди указанных учреждений является Всемирный бы анк (ВБ), который выделяет средства через Международную ассоциацию развития Около 3% помощи поступает от стран-членов ОПЕК и Восточной Европвропи.

Новым явлением при предоставлении двусторонней помощи НРС со стороны стран-членов КСР стало увязывание ОПР требованиям сокращение доли военных расходов и проведения демократических политических реформ в к странах-реципиентах При несоблюдении этих критериев доноры сокращают свои ассигнования на ЕДР.

Финансовая поддержка усилий НРС в области структурной перестройки осуществляется по следующим пяти направлениям: предоставление займов ВБ для структурной перестройки всей экономики и отдельных ее секторов, совместное финансирования проектов при участии ВБ, региональных банков развития и правительств развитых государств, предоставление кредитной поддержки в рамках Специальной программы помощи странам Африки, расположенных на п и днем ??от Сахары, использование ресурсов ПРООН (55% всех средств ПРООН в 1991 - 1996 pp будет предоставлено НРК) льготные кредиты МВФ по линии Механизма структурной перестройки и расширения механизма структурной перестройки (при ежегодной ставке в 0,5% и периоде погашения 10 лет, включая льготный период в 5,5 года).

СПЕЦИФИКА УРЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНИХ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Особенности финансирования экономики НРК обусловили специфику их внешней задолженности Доминирующая ее часть (93% в 1990 г.) имеет долгосрочный характер В структуре долга преобладают обязательство Обязательства по льготным государственным кредитам, их доля составляла 65% всей задолженности НРК в 19900 р.

Совокупный внешний долг указанной группы государств увеличился с 41,6 млрд долл. в 1982 г. до 86,3 млрд долл. в 1990 p Хотя почти половина общей суммы внешней задолженности НРК приходится на пять ь стран (Бангладеш, Судан, Йемен, Эфиопия и Афганистан), обслуживание долга поглощает значительную долю экспортных поступлений в большинстве НРК 1990 г. величина платежей по обслуживанию задолженности в двух третях НРК равнялась 20% и больше от их экспортных поступлений Внешний долг этих стран составляет примерно три четверти их совокупного ВНП, а в 17 НРК - превышает ВНП На конец ь 1990 г. девятнадцать беднейших государств были определены Всемирным банком как страны, имеющие чрезмерно большой долг В этих странах показатели задолженности и обслуживания долга превышали кризиса тические урні рівні.

Во второй половине 80-х годов кризис внешнего долга НРК приобрела такие масштабы, что пересмотр сроков погашения задолженности, который был изолированным инструментом разового действия, превратился в са Самостоятельно механизм регулирования внешних долговых обязательств В 1984-1 991 pp для 20 НРК были пересмотрены сроки погашения официальной задолженности в пределах Парижского клуба Некоторые НРК вынуждены были не раз проводить реструктуризацию государственного внешнего долга Так, М Мавритания обращалась к указанному механизму четыре, Того - пять, Нигер - шесть случаезів.

В результате пересмотра сроков погашения официальной задолженности НРК были консолидированные платежи по обслуживанию государственного внешнего долга на сумму 5,9 млрд долл. Реструктуризация официальной задолженности привела к сокращению ассигнований на выплату внешнего долга Коэффициент обслуживания задолженности НРК уменьшился с 27 в 1985 г. до 22% в 19911 р.

Наряду с пересмотром сроков погашения внешнего долга осуществлялись программы частичного списания задолженности НРК по линии двусторонней помощи развитию 1978-1989 pp так было списано 3,9 9 млрд долл. долга странам КСР Примерно половина этой суммы приходится на Германийчину.

последнее время несколько стран-кредиторов объявили о новых программах облегчения бремени задолженности, в рамках которых будет списано около 6 млрд долл. долговых обязательств НРК по линии ОПР Для вр регулирования многосторонней задолженности НРК ВБ в 1988 создал специальный механизм рефинансирования внешнего долга беднейших государств Данный механизм является составной частью Специальной программы и помощи странам Африки Он ориентирован на регулирование нельготной задолженности перед банком тех стран, которые теперь могут пользоваться только кредитам МАР и осуществляют структурную перестройку экономикоміки.

В рамках этого механизма наименее развитым странам выделяются дополнительные кредиты по линии МАР Сумма кредитов равняется объему выплат процентов Банку За 1991 финансовый год пять государств (Бангла Адеш, Мавритания, Малави, Танзания и Уганда) получили через указанную схему рефинансирования задолженности 23500000 вол.

Нигер и Мозамбик стали первыми участниками Механизма Всемирного банка по сокращению задолженности, созданного в 1989 г. Функционирование этого механизма базируется на предоставлении Банком субсидий НРК К для уменьшения их внешнего долга перед коммерческими банками Сокращение задолженности происходит путем выкупа долговых обязательств и конверсии внешнего долга Некоторые развитые страны- доноры сделали дополнительные взносы на проведение подобных операций Финансовая поддержка программ сокращения задолженности позволила ликвидировать почти весь долг Нигера перед коммерческими банками, а Мозамбик выкупил свои долговые обязательства по коммерческим кредитам с ощутимой скидкойжкою.

Кроме того, расширились методы конверсии долга в обязательства правительств НРК осуществлять мероприятия в области охраны окружающей среды Специальные схемы финансирования таких операций по выкупу долга созданы Францией и Швейцариейю.

Внешняя задолженность НРК является составляющей глобальной долговой проблемы развивающихся Механизм ее урегулирования сформулировано в Программе действий на 90-е годы, одобренной на второй Кон нференции ООН по наименее развитым странам Приоритетными направлениями реорганизации задолженности НРК мировое сообщество рассматривает списание значительной части долговых обязательств по линии ОПР, на предоставления новых финансовых средств преимущественно в форме субсидий, субсидирование выплат процентов по многосторонней задолженности и рефинансирования на льготных условиях выплат капитальной суммы долга ВБ Это поможет НРК стать кредитоспособными, оздоровить платежный баланс и увеличить приток финансовых ресурсесів.

Контрольные вопросы и задания

1 Назовите современные критерии определения уровня социально-экономического развития наименее развитых стран

2 Охарактеризуйте специфические черты и признаки хозяйственной структуры НРК

3 Почему аграрный сектор имеет ключевое значение для экономического развития НРС?

4 Что обусловило осуществление глубоких рыночных реформ в экономике НРС?

5 Раскройте основные направления реформирования государственного сектора экономики НРС

6 Сравните различные методы приватизации государственных предприятий в НРС

7 Что сдерживает либерализацию кредитно-финансовой системы НРК?

8 Охарактеризуйте составляющие современного внешнеэкономического потенциала НРС

9 Что привело к сокращению доли НРК в мировом экспорте и импорте в течение 70 - 80-х годов?

10 Для чего нужна либерализация внешнеторговых режимов НРК?

11 Определите место и роль официальной помощи развитию в системе внешнего финансирования экономики НРК

12 В чем заключается специфика внешнего долга НРК?

13 Какие новые механизмы были созданы во второй половине 80-х годов для урегулирования внешних долговых обязательств НРС?