73 Правовое регулирование высвобождения и трудоустройства граждан

Высвобождение работников Согласно п. 1 ст 40 КЗоТ трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты работо давцом в случаяхах:

• ликвидации предприятия, учреждения, организации;

• осуществление мероприятий по сокращению численности или штата работников

Работодатель не позднее трех месяцев с момента принятия решения консультируется с профессиональными союзами о мерах по предотвращению увольнений или сведению их количества к минимуму или смягчению неспо приятливих последствий любого увольнения (ст. 49-4 КЗоТ).

В случае прекращения трудового договора по основаниям, указанным в п1 ст 40 КЗоТ, работнику выплачивается выходное пособие в размере не меньше среднего месячного заработка

Трудоустройство Содержание права на обеспечение занятости и трудоустройства приведены на рис 72

Государственная политика занятости С целью создания условий для полного осуществления гражданами права на труд государство предусматривает меры инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размеще ения производительных сил, повышение мобильности тру-

1 См.: ст 49-2, 42, 40, 44 КЗоТ

Рис 72 Содержание права на обеспечение занятости и трудоустройства

дящих, создание новых технологий, поощрение предпринимательства, создание малых предприятий и применение гибких режимов труда и труда дома, мероприятия, способствующие сохранению и развитию системы рабоч чих мест, другие мероприятия, определенные прежде в 13-17 Закона Украины \"О занятости населениялення".

Право граждан на выбор места работы и трудоустройство К правам, которые составляют содержание правового статуса граждан в сфере занятости, принадлежит их право на выбор места работы Так, граждане имеют пр раво на трудоустройство и выбор места работыи:

• во-первых, путем обращения к предприятию, учреждению, организации и к другому работодателю;

• во-вторых, при бесплатном содействии государственной службы занятости, а также других организаций

Структура, функции права и обязанности государственной службы занятости определены законодательством о зайнятисть1

При содействии в трудоустройстве в государственную службу занятости могут обратиться все незанятые граждане, желающие работать, а также занятые граждане, желающие сменить место работы, трудо штуватися на условиях совместительства.

В государственную службу занятости имеют право обращаться с 16 лет, но как исключение такими, ищущих работу, могут быть по

См.: ст 18, 19 Закона Украины \"О занятости населения\" от 1 марта 1991 г.

регистрируемые и несовершеннолетние, достигшие 15 лет Для этого требуется согласие одного из родителей или лиц, их заменяющих

Граждане Украины, которые работали в зарубежных странах (в том числе странах СНГ), в государственной службе занятости регистрируются для содействия в трудоустройстве на общих основаниях

Иностранцы и лица без гражданства, кроме нанятых соответствии с соглашением о разделе продукции, которые прибыли в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность только при наличии у них дозв волу на трудоустройство, выданного государственной службой занятости Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украин.

В случае использования труда иностранцев или лиц без гражданства без разрешения государственной службы занятости Украины с предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, государственная служба занятых ятости взимает штраф за каждое такое лицо в п 'ятдесятикратному размере необлагаемого минимума доходов граждан Эти средства направляются в государственный фонд содействия занятости населения.

Различают две стадии в реализации права граждан на трудоустройство (рис73)

Рис 73 Стадии реализации права на трудоустройство

Порядок и условия заключения трудового договора определяются законодательством Украины

Заметим, что субъекты предпринимательской деятельности могут предоставлять платные услуги, связанные с профориентацией населения, посредничеством в трудоустройстве граждан в Украине и за рубежом, только на п основании разрешения (лицензии), которое выдается Государственным центром занятости Минтруда Украины в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

При предоставлении указанных услуг без такого разрешения (лицензии) государственная служба занятости взимает из субъектов предпринимательской деятельности штраф в пятидесятикратном размере необлагаемого минимума дох ходов граждан за каждое лицо, которому предоставлялись такие услуги, и прекращает этот вид их деятельности Полученные средства направляются в государственный фонд содействия занятости населения.

Необходимо учесть, что понятие трудоустройства более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией

Трудоустройство - это система организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, а также процесс поиска подходящей работы, подготовка к ней и устройства на эту й робот

Различают общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства (рис 74)

Рис74 Организационно-правовые формы трудоустройства

1 См.: приказ Лицензионной палаты Украины, Государственного центра занятости от 22 февраля 1999 № 19/15; Инструкцию об условиях и правилах осуществления предпринимательской деятельности (лицензионные условия) с поср водства в трудоустройстве на работу за границей и контроль за их соблюдениеям.

К общим форм трудоустройства принадлежит самостоятельном трудоустройстве, а также трудоустройство при содействии органов занятости

Заметим, что при содействии органов занятости в трудоустройстве гражданина именно эти органы и определяют, какая работа является подходящей для гражданина на основании законодательства о занятости

Различают трудоустройства в широком и узком смысле В широком смысле трудоустройство - процесс устройства на работу, включая самостоятельное трудоустройство, с помощью органов занятости, труд сти, а также перевод высвобождаемых работников за их согласие на другую работу в той же организацииї.

В узком смысле трудоустройство - деятельность соответствующих органов по содействию гражданам в поиске подходящей работы, устройство их на работу, включая процесс профессиональной подготовки, перепоя идготовку, необходимую для получения места робот.

Порядок и условия заключения трудового договора при трудоустройстве лица определяются законодательством Украины

Право граждан на профессиональную консультацию, подготовку, переподготовку и получение информации в сфере занятости Граждане, обратившиеся в государственную службу занятости как лица, ищущие работу, м имеют право на бесплатную профессиональную переориентацию, консультацию, подготовку, переподготовку, получение соответствующей информации с целью выбора вида деятельности, профессии, места работы, режима труда1.

Обращаем внимание, что профессиональная подготовка и переподготовка незанятых граждан может осуществляться в определенных случаях и в установленном порядке предоставления таких социальных услуг2

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан организуются государственной службой занятости по ее направлению в учебных заведениях, на предприятиях, в учреждениях и органе изация (независимо от их подчиненности) согласно заключенным договорам или в специально создаваемых для этого учебных центра.

Право граждан на профессиональную деятельность за границей При временного пребывания за рубежом граждане имеют право зани-

1 См.: ст 9, 24 Закона Украины \"О занятости населения\" от 1 марта 1991 г.

2 См.: Положение о порядке предоставления Фондом общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы услуг по профессиональной подготовке, переподготовке или повышению квали ификации, утвержденное совместным приказом Минтруда Украины, Минобразования Украины от 13 февраля 2001 № 53/559.

иметься трудовой деятельностью, если она не противоречит действующему законодательству Украины и страны пребывания Интересы граждан Украины, которые временно работают за границей, защищаются соглашениями, заключенными мы иж Украины и другими державами1 Например, Договор между Украиной и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, трудовым и уголовным делам (договор ра тификовано Законом Украины от 221195), Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (соглашение ратифицировано с оговоркой Законом Украины от 17039903.99).

Право граждан на социальную защиту в сфере занятости Граждане имеют право на социальную защиту в сфере занятости согласно законодательству Украины о занятости, а также в соответствии с Законом Украины и \"Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы\" от 2 марта 2000езня 2000 р.

Этот закон охватывает такие виды обеспечения:

• пособие по безработице, в том числе одноразовая ее выплата безработным для организации предпринимательской деятельности;

• помощь по частичной безработице;

• материальная помощь во время профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации безработного;

• материальная помощь по безработице, одноразовая материальная помощь безработному и нетрудоспособным лицам, находящимся на его иждивении;

• пособие на погребение в случае смерти безработного или лица, находившегося на его иждивении

См.: ст 10 Закона Украины \"О занятости населения\" от 1 марта 1991 г.

Видами социальных услуг согласно указанному Закону и Закону Украины \"О занятости населения\" являются:

• профессиональная подготовка или переподготовка, повышение квалификации и профориентация;

• поиск подходящей работы и содействие в трудоустройстве, в том числе путем предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных и финансирования органе изации оплачиваемых общественных работ для безработных

• информационные и консультационные услуги, связанные с трудоустройством

Право обжалования действий работников службы занятости Граждане имеют право обжаловать действия работников государственной службы занятости в соответствующий подчинением органа этой службы или в суд в пор порядке, установленном законодательством Украини.

Аспекты правовой организации трудоустройства приведены на рис 75

Рис 75 Правовая организация трудоустройства

Государственные гарантии права на выбор профессии и вида деятельности установлены в 4 и в 5 Закона Украины \"О занятости населения\", а также в 5-1 КЗоТ

Законодательством предусмотрены особенности трудоустройства отдельных категорий граждан Установлены специальные гарантии по обеспечению инвалидов рабочими местами Трудоустройство инвалидов осуществляется я государственной службой занятости, органами Минтруда Украины, местными советами, общественными организациями инвалидов с учетом пожеланий, их состояния здоровья, способностей и профессиональных навыков отв овидно выводам МСЭКК1.

Ежегодно определяют нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, для всех предприятий (объединений), учреждений и организаций (независимо от форм собственности и хозяйствования) в разме ири не менее 4% от общей численности работающих, а если работает от 15 до 25 человек - устанавливается норматив в количестве одного рабочего места.

Установка органов трудоустройства, их компетенции и условия финансового обеспечения В обеспечении занятости населения участвуют государственные органы двух видов: общие и специальные

Общее руководство трудоустройством и его организация возложены на Минтруда Украины и его органы на местах

Специальным органом трудоустройства является государственная служба занятости Деятельность государственной службы занятости осуществляется под руководством Минтруда Украины, местных государственных администраций и органов местн ного самоуправленияя.

Установка особенностей трудоустройства для отдельных категорий граждан Особые гарантии работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и труда, установленные в 26 Закона Украины \"О занятости населения\" Эти гарантии распространяются также на лиц, потерявших работу в результате несчастного случая на производстве или наступления профессионального заболевания, и поэтому потре бують профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации Установлен порядок трудоустройства выпускников высших учебных заведенийьних закладів2.

1 См.: ст 19 Закона Украины \"Об основах социальной защищенности в Украине\" от 21 марта 1991 г., Положение о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденное постановлением К Кабинета Министров Украины от 3 мая 1995 г. № 31 1995 р. № 314.

2 Порядок трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 22 августа 1996 г. № 992 2, Положение о содействии в трудоустройстве выпускников государственных высших учебных и профессиональных учебно-воспитательных заведений Украины, утвержденное приказом Министерства образования Украины от 23 19 марта 94 г № 779.

Процесс трудоустройства (в узком смысле) делится на две стадии1

Первая - обращение в службу занятости На этой стадии возникают правоотношения между гражданином и органом трудоустройства, согласно которому гражданин имеет право требовать подобрать ему подходящую работу в, а в случае ее отсутствия - постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработицем.

Орган по трудоустройству обязан зарегистрировать такого гражданина, содействовать ему в подборе подходящей работы, при необходимости организовать профессиональную подготовку и переподготовку, а если это невозможно, то выплачивать помощь согласно действующему законодательству Украин.

На первой стадии гражданину, который обратился за помощью в трудоустройстве, выдается направление на работу или профессиональное обучение

На второй стадии трудоустройства заключается трудовой или ученический договор согласно направлению службы занятости

Направление службы занятости - обязательное для предприятия только в отношении лиц, нуждающихся в социальной защите и не способны наравне с другими конкурировать на рынке праци2 Относительно других граждан, имеющих ь направление службы занятости, то предприятия, учреждения, организации могут отказать им в приеме на работу.

Такой отказ в приеме на работу должна быть обоснованной, поскольку в 22 КЗоТ содержит одну из важнейших гарантий трудовых прав работников - запрет необоснованного отказа в приеме на работу

Закон предусматривает также возможность отказа предприятия, учреждения или организации в приеме на работу специалистов, которые ранее были ими заявлены Закон не определяет причин такого отказа Например, так кими причинами могут быть: изменения в организации производства и труда, простои, сокращение объемов производства тощщо.

Итак, гарантии обеспечения занятости, реализации права на труд закреплены законодательством

1 Пашков П Занятость, безработица, трудоустройство - СПб: СКФ \"Россия - Нева\", 1994

2 Эти категории граждан названы в ст 5 Закона Украины \"О занятости населения\", к ним относятся также инвалиды

Участие предприятий, учреждений и организаций в реализации государственной политики занятости Предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, должны зарегистрироваться в местных центрах зай йнятости по местонахождению как плательщики сборов в государственный фонд содействия занятости населення1 Кроме того, ежемесячно в полном объеме предоставлять им информацию о наличии свободных рабочих мест (вак антних должностей) и данные о работниках, работающих неполный рабочий день (неделю), если это не предусмотрено трудовым договором, или не работают в связи с простоем производства по не зависящим от них пр Ичин, и в десятидневный срок - о всех принятых работниках согласно формам государственной статистической отчетности и первичного учета, утвержденным Государственным комитетом статистики Украинни.

Несвоевременная регистрация или отказ от нее, непредставление статистических данных или представления их недостоверными или с опозданием вызывают наложение на должностных лиц штрафа в размере, предусмотренном закон конодательством Украины.

При высвобождении работников в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией или пере-профилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением чисе ельность или штата работников, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, уведомляют об этом не позднее чем за два месяца в письменной форме государственную службу занятости, указывая и основания и срок высвобождения, наименования профессий, специальностей, квалификации, размер оплаты труда, а в десятидневный срок после высвобождения - списки фактически высвобожденных работников.

В случае непредставления или нарушения сроков представления этих данных взимается штраф в размере годовой заработной платы за каждого уволенного работника Эти средства зачисляются в государственный фонд содействия зай йнятости и используются для финансирования мероприятий по трудоустройству и социальной защиты высвобождаемых работниковв.

Установление порядка направления на работу или профессиональное обучение Законодательство предусматривает общий и специальный порядок регистрации лиц, ищущих работу

1 См.: ст 20 Закона Украины \"О занятости населения\" от 1 марта 1991 г.

2 Инструкция по статистике численности работников, занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденной приказом Минстата Украины от 7 августа 1995 г. № 171 (с изменениями, внесенными согласно приказу Д Госкомстата от 180299 № 6767).

Общий порядок предусматривает регистрацию граждан независимо от времени потери работы для лиц, которые имеют особые гарантии, они предоставляются при условии своевременной регистрации в службе занятости (специальный и порядок)1.

Работникам, трудовой договор с которыми был расторгнут по инициативе работодателя в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией, перепрофилированием предпр приятия, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников, а также военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пе нсию, при условии их регистрации в службе занятости в течение семи календарных дней после увольнения как ищущих работу, гарантируется

• предоставление статуса безработного, если в течение семи дней работнику не была предложена подходящая работа;

• право на получение пособия по безработице;

• сохранение на новом месте работы, на весь период профессионального переобучения с отрывом от производства, средней заработной платы по прежнему месту работы;

• право на досрочный выход на пенсию за полтора года до установленного законодательством срока лиц предпенсионного возраста, которые имеют установленный законодательством о пенсионном обеспечении необходимый общ общую трудовой стаж (в том числе на льготных условиях.

Высвобожденным работникам предоставляются также другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством

Если освобожденный работник без уважительных причин своевременно не зарегистрировался в государственной службе занятости как ищущий работу, он теряет льготы, предусмотренные ст 26 указанного выше Закона Украины ны, а условия выплаты помощи по безработице и ее размер устанавливаются на основании ст 28 и 29 указанного Закона, а когда этот работник отказался от двух предложений подходящей работы в период поиска работы, он теряет право на предоставление статуса безработного сроком на три месяца с дальнейшей перерегистрацией как ищущего роботту.

Условия выплаты пособия по безработице и ее размер устанавливаются при этом на основании ст 28 и 29 указанного Закона Украины

См.: ст 26 Закона Украины \"О занятости населения\" от 1 марта 1991 г.

На работников, которые увольняются с предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в связи с отселением или самостоятельным переселением с территории радиоактивного загрязнения и которые зарегистрировались в месячный срок после увольнения в государственной службе занятости как ищущие работу, распространяется действие п. 1 ст 26 Закона Украины \"О занятости населенияелення".

Гарантии, установленные п. 1 ст 26 Закона Украины \"О занятости населения\", распространяются также на лиц, которые потеряли работу в результате несчастного случая на производстве или наступления профессионального заболеваемость ния, через которые требуют профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификациикваліфікації.

Согласно ст 25 Закона Украины \"О занятости населения\" государство создает условия незанятым гражданам для обновления их трудовой деятельности и обеспечивает следующие виды компенсаций:

• предоставление особых гарантий работникам, высвобождаемым с предприятий, учреждений, организаций;

• выплата материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

• выплата в установленном порядке пособия по безработице;

• предоставления дополнительной материальной помощи безработному гражданину и членам его семьи с учетом наличия престарелых и несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении Необходимым й условием их предоставления является достижение трудоспособного возраста и получения статуса безробитного.

Контрольные вопросы

1 Определите понятие \"занятость\" и \"трудоустройство\" Как они соотносятся между собой?

2 Какие категории занятого населения устанавливает законодательство?

3 Для каких категорий граждан установлены особые гарантии при потере работы?

4 Какие права и обязанности установлены для предприятий, учреждений и организаций в сфере занятости?

5 Какие лица могут быть признаны безработными и какие лица не могут быть признаны безработными?

6 Особенности трудоустройства иностранцев в Украине

7 Какие виды занятости не связаны с заключением трудового договора?

Темы рефератов

1 Разграничение правового регулирования законодательства о труде и законодательства о занятости населения

2 Проблемы трудоустройства молодежи

3 Правовое регулирование занятости населения в конвенциях МОТ

4 Правовые проблемы рынка труда в Украине