72 Влияние государственного регулирования ценная экономические процессы

В условиях рынка цена основном определяется в процессе свободных торгов между продавцом и покупателем Такая согласованная цена в условиях совпадения между спросом и предложением называется равновесной Но в некоторых случаях ах к этому процессу подключается государство, устанавливая окончательную величину цены на другом уровні.

Если регулируемая цена близка к равновесной, то такое ограничение будет только поддерживать стабильность цен и существенно не повлияет на состояние спроса и предложения Но если государственные органы будут ограничивать с свободу изменения цен с целью сдерживания их роста (например, в условиях инфляции) или введут чрезмерные налоговые платежи, то в большинстве случаев это негативно повлияет на производство и продажу товаре в, вызовет их дефицит и, как следствие, приведет к повышению этин.

Рассмотрим влияние на экономику таких основных направлений вмешательства государства в процесс свободного ценообразования:

• установление фиксированных или предельных цен;
• ввода товарных налогов;
• поддержание цен и доходов путем применения дотаций производителями продукции или субсидий ее потребителям

Наиболее жестким методом ценового регулирования является установление фиксированных или предельных цен При этом такие цены могут быть установлены на уровне, превышающем цену равновесия или ниже ее В первом слу адку возникает избыток продукции, а во втором - ее дефицит (рис. 717.1).

Рис 71 Последствия введения фиксированных цен

На рисунке сечение линий спроса (D) и предложения (S) показывает равновесную цену (ЦС) и равновесный объем производства (КР) Предположим, что государство, поддерживая производителя, установила на продукцию разрешен на цену (Ц2) на уровне, превышающем равновесный В этом случае количество предлагаемой продукции увеличится до К4, а спрос на нее уменьшится до К1 приведет к избытку продукции в размере К1 - К4 единиць.

На практике может возникнуть противоположная ситуация, когда государство с целью защиты потребителя устанавливает цену (Ц1), которая ниже равновесной В этом случае снижена цена повысит спрос на продукцию в объем гу К3, а предложение, наоборот, уменьшится до К2, то есть на рынке появится дефицит в объеме, равна площади прямоугольника К2СЕК3 Как видно из графика, в обоих случаях объем производства будет ниже ров новажного Если в первом варианте объем реализации составит К1, то во втором - К2 единиц Таким образом, одностороннее поддержания цены спроса или цены предложения итоге приводит к общественным вт ратрат.

Фиксированные цены, которые могут превышать равновесные, применяются отдельными странами в виде залоговых цен на соль-ственной продукции Такие цены, с одной стороны, защищают интересы фермеров, гарантируя им м минимальный доход от реализации продукции на рынке Но с другой стороны, государство должно тратить на закупку и хранение избыточной продукции средства из бюджета Кроме того, эту продукцию государство не м оже реализовать на внутреннем рынке, поскольку это безусловно приведет к снижению цен К такому же последствия может привести и экспорт этой продукции, поскольку он приведет уменьшение частного экспорта сел когосподарськои продукции по данной странаїни.

В целях сокращения избыточного производства продукции правительство может применять такие административные меры, как ограничение фермерам посевных площадей, установления премий за их сокращение и др. Но такие с меры вызовут необходимость создания специального управленческого аппарата, рост государственных расходов на его содержание, выделение средств на выплату вышеупомянутых премий и т.д. В связи с этим значительная ч Астинь зарубежных специалистов подвергает сомнению экономическую целесообразность установления государством фиксированных цен, которые превышают цены равновесийги.

Подробнее рассмотрим ситуацию, которая связана с товарным дефицитом (рис 72)

Предположим, что правительство установило фиксированную цену товара на уровне ЦФ, которая меньше равновесной (ЦС), а объем производства (продаж) по такой цене равна КФ Дефицит продукции в размере КФ - К3, обусловлен в введением фиксированной цены, заставляет производителя продавать свой товар по завышенной цене Поскольку официально такой путь деятельности запрещен, он стремится реализовать свой товар по более высокой цене на «че ном рынке ринку».

Условимся, что производитель согласен предложить «черном рынке» продукцию в объеме К1 по цене Ц1 В результате линия предложения займет положение S1, то есть выше линии S при отсутствии государственного ре ния цен Расстояние по вертикали между линиями S и S1 обозначает плату за риск, который несут продавцы товара на нелегальном рынке, и определяется строгостью административных или уголовных санкций за нарушение д исциплины этиін.

Рис 72 Ограничение цены и «черный рынок»

Таким образом, на «черном рынке» цена на товар установилась на уровне Ц2, превышающей как фиксированную, так и равновесную цену Объем продаж продукции К2 будет выше ее количества, которое было бы реализована на л легальном рынке по фиксированной цене, но меньше равновесного (КР) Следовательно, ограничение цен товара со стороны государства привело к негативным последствиям Товар направляется на нелегальный рынок, где цена установила ась даже выше той, которая сложилась без вмешательствання.

Другим негативным последствием установления фиксированной или верхнего предела цены является снижение качества продукции (рис 73)

На рисунке показана стандартная ситуация рыночного равновесия в точке Р с равновесной ценой ЦР и равновесным объемом производства (продажи) товара КР Если государство введет на этот товар фиксированную или предельно на цены ЦФ, то возникнет дефицит продукции в размере К1-К2.

В этих условиях производитель, не опасаясь потерять покупателей, идет на ухудшение качества при тех же затратах позволит ему повысить производство В результате линия предложения S сдвинется вправо S1, что на некоторое время позволит увеличить объем продаж по регулируемой цене После того как потребители обнаружат снижение качества продукции, спрос уменьшится и линия D займет положение D1 Пересечение линий спроса и предложения на уровне пониженной фиксированной цены свидетельствует о том, что потребитель получает то же количество продукции и в условиях свободного ценообразования, но ниже качесті.

Рис 73 Директивная цена и снижение качества продукции

Таким образом, ведение фиксированных или предельных цен снижает эффективность использования производственных возможностей обще-ства При установлении цены на уровне, превышающем равновесный, государство должно покрывать затраты на производство избыточной продукции, а введение цены ниже ее равновесное значение ведет к потерям, которые связаны с возникновением «черного» рынка и снижением качества продукцииї.

Одним из косвенных направлений воздействия государства на процесс ценообразования является введение налогов, которые подразделяются на прямые и косвенные Прямые налоги взимаются непосредственно с доходов их плательщиков (подается АТОК на прибыль, налог с продаж и др.), а косвенные входят в состав цены и уплачиваются потребителем при покупке товаров (налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, пошлинао).

Рассмотрим сначала влияние на равновесную цену таких косвенных налогов как акцизный сбор и налог на добавленную стоимость, плательщиками которых являются производители (продавцы) товара (рис 74)

На графике до введения налога линия спроса занимала положение D, линия предложения - S, равновесная цена составляла ЦР, а равновесный объем производства равен КР Предположим, что правительство ввело на то Овар налог П гривен на единицу означает для производителя подорожание товара и этом случае он будет согласен предложить рынку такую ??же количество продукции, но если его цена д. е выше равновесную на величину этого налога В результате линия предложения переместится вверх на величину П гривен и займет положение S1, а рыночное равновесие сместится в точкуу В.

Рис 74 Влияние на равновесную цену косвенных налогов

Новая равновесная цена равно Ц1, а объем продаж в результате повышения цены уменьшится до К1 Цена, которую платит покупатель (Ц1) станет выше начальной (ЦС), а цена без налога, которую фактически получит продавец после выплат ты налога (ЦС), будет меньше начальной Сравнение размера выручки производителя до введения налога (площадь прямоугольника ОЦРСКР) с выручкой, которую он получит после его уплаты (площадь прямоугольника ОЦ2АК1), п оказывает, что введение косвенных налогов уменьшает выручку производитель не выгодны такие налоги и потребителю, потому что без них он смог бы приобрести большее количество товара по меньшей цене Общая сумма налога, поступит в бюджет, определяется умножением размера налога (П) на объем продаж (К1) и равна площади прямоугольника Ц2Ц1ВА Его часть, которая находится ниже линии ЦРС (площадь прямоугольника Ц2ЦРLА), показывает потери производителя от введения налога, а выше (площадь прямоугольника ЦРЦ1BL) - потери покупателя Таким образом, несмотря на то, что вся сумма налога уплачивается в бюджет производителем, часть «под аткового бремени »ложится на плечи покупателяокупця.

Сила воздействия косвенного налога на объем продаж и распределении этого налога между производителем и покупателем зависит от эластичности спроса и предложения на отдельные товары Рассмотрим случаи распределения налога п при эластичном и неэластичный спрос на продукцию при условии, что эластичность предложения принимается постоянной (рис. 75.5).

а)б)

Рис 75 Распределение налога при эластичном (а) и неэластичном (б) спросе

Из графиков видно, что при эластичном спросе основная доля налога приходится на производителя, а при неэластичном - преимущественно на потребителя Кроме этого, абсолютная величина налоговых поступлений при эластичн политическом спросе будет выше Именно поэтому государство облагает акцизным сбором в первую очередь товары, спрос на которые является неэластичным (табачные изделия, алкогольные напиткиї).

На рисунке 75 заштрихованы треугольники показывают объем продукции, которая была бы произведена и приобретена, если бы государство не ввело налог Эти потери для общества прямым следствием установления налога и они и будут тем больше, чем выше будет эластичность спроса на товавар.

Одним из налоговых инструментов косвенного воздействия государства на рыночную цену является ввозная пошлина Рассмотрим экономические последствия его введения при условии, что предложение импортных товаров будет абсолютно ела астичною (рис 76)6).

Пересечение линий спроса и предложения показывает равновесную цену (ЦС) и объем продаж (КР), которые сложились на рынке при отсутствии импортной продукции Появление на рынке иностранных товаров по более низким, чем ур новажна, ценам и при абсолютной эластичности спроса отражена на графике линией S1 результате свободного доступа на рынок такой дешевой продукции спрос на товар повысится до К4, предложение отеч изняних производителей уменьшится до К1, а разница между спросом и предложением (К4 - К1) равно объема импортных поступлениень.

Рис 76 Последствия введения ввозной пошлины

Предположим, что государство в целях поддержки отечественного производителя ввела импортную пошлину в размере М гривен на единицу продукции Это поднимет вверх линию S1 на величину М и она займет положение S2 В результате этого цена вырастет до Ц2, что обусловит увеличение отечественного производства до К2 и уменьшение объема спроса к КК3.

Размер пошлины, который поступит в бюджет, равна площади прямоугольника HELR, а потери государства в результате введения пошлины, отвечать сумме площадей треугольников ВЕН и RLС Площадь первого треугольника соответствует потерям, вызванным низкой эффективностью отечественного производства, а второго - искусственным ограничением потребления данного товарау.

Наряду с введением налогов правительство может регулировать цены путем установления дотаций производителям продукции (потоварные дотации) или субсидий потребителям товаров и услуг Дотация - это ассигнования из государственного бюджета на покрытие производителем убытков, появляющиеся в результате реализации им продукции по государственным ценам, не покрывают расходов предприятия Как ин мент государственного регулирования она обратное действие по сравнению с налогами Последствия введения потоварных дотаций, устанавливаются в процентах к цене изделия, или в абсолютном размере на единицу о продукции, показанные на рис 7 7.7.

Рис 77 Влияние на равновесную цену потоварных дотаций

Линии спроса и предложения сначала занимали положения соответственно D и S, равновесная цена равна ЦР, а равновесный объем производства (продаж) - КР Предположим, что правительство вводит дотацию из бюджет ту производителям данного товара в размере Д гривен на единицу продукции Если раньше производители были согласны предложить рынку КР единиц товара по цене ЦС, то теперь они будут предлагать такую ??же колич во продукции по цене на Д гривен меньше предыдущей В результате линия предложения сдвинется вниз и займет положение S1, объем продаж увеличится до К1, а цена для покупателя снизится до Ц1 Цена, которую ф актично будет получать производитель, повысится до Ц2 Общий размер дотаций, поступающих из бюджета, равна площади прямоугольника Ц1Ц2АВ Несмотря на то, что дотацию получают производители продук ции, часть выигрыша поступает и потребителю Выигрыш производителя соответствует площади ЦРЦ2АС, а выигрыш потребителя - площади Ц1ЦРСВ Площадь треугольника ВСА показывает чистые расходы общества, которые возникают вследствие н адання дотаций производителям Поскольку дотацию можно рассматривать как отрицательный акцизный сбор, то чем меньше будет эластичность спроса, тем большую часть дотаций получать потребителем споживач.

С целью социальной защиты малообеспеченных слоев населения государство может предоставлять субсидии к ценам и тарифов на товары и услуги первой необходимости (рис 78)

Рис 78 Влияние субсидий на рыночное равновесие

Из рисунка видно, что субсидии потребителям поднимают правую часть линии спроса из положения D в D1 В результате спрос возрастет, хотя цена на такие продукты и услуги повысится с ЦС в Ц1 При этом поп пит увеличится в той части населения, которая способна покупать данный товар по относительно низким ценамми.

Таким образом, косвенное влияние государства на рыночные цены через налоги и дотации, как и директивное ценообразование, в большинстве случаев снижает эффективность функционирования экономики Но это не исключает возмож ивости применения перечисленных инструментов с целью достижения определенных социальных целоей.