ГЛАВА 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКАТА ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

71 Цели и методы государственного регулирования цен

эффективное свои регулирующие функции цена может выполнять только тогда, когда она формируется под влиянием рыночных факторов, то есть только в условиях свободного ценообразования Но практика показывает, что свободная эти и на не способен учитывать всего разнообразия целей и условий социально-экономического развития страны и поэтому не может быть универсальным средством регулирования экономических процессов Так, стимулирующее действие на ильного цен на экономику может обеспечиваться только при зрелого рынка, где ограничено недобросовестная деятельность монополий, царит свободная конкуренция и эффективно работает вся рыночная инфраструктура По бы раком таких условиях свободное ценообразование может играть даже отрицательную роль, порождая такие явления, как падение производства, рост безработицы, высокой инфляции и т.д. Кроме того, свободные рыночные цены р еагують на те изменения в экономике, которые отражены в платежеспособному спросе Поэтому свободные цены не учитывают такие социально-экономические проблемы, как пенсионное обеспечение граждан, содержание нетрудоспособных х, бесплатное образование, экологию, оборону страны и др. Учет всех этих обстоятельств можно обеспечить только с помощью государственного вмешательства в процессы ценообразования путем разработки соответствующей ценовой й политиклітики.

Ценовая политика государства - это деятельность центральных и местных органов исполнительной власти, которая направлена ??на достижение трех основных целей: последовательного проведения ценовой либерализации, государственного регулирования цен (тарифов в) на отдельные виды товаров (услуг) и осуществления контроля за их соблюдением Разработка ценовой политики как неотъемлемой части общей экономической и социальной политики государства является одной из Найва жливиших составляющих реформирования экономики Ее внедрение способствует развитию рыночных отношений, уменьшению инфляции и смягчению ее негативных социально-экономических последствий, ведет к повышению качества продукции и развития конкуренции и, наконец, способствует росту эффективности рыночной экономики Проведение государственной политики цен в стране обеспечивает Кабинет Министров Украины, который определяет перечень пр одукции, товаров и услуг, на которые утверждаются фиксированные и регулируемые цены и тарифы, а также полномочия органов государственного управления в области установления контроля за ценами (тарифамими).

Мировой опыт показывает, что в странах со стабильной рыночной экономикой правительство, как правило, мало вмешивается в процессы ценообразования, но полной свободы в вопросах формирования цен нет, и государственное их р регулирования в той или иной степени существует в каждой из них Степень, формы и масштабы государственного вмешательства в ценообразование зависит от состояния экономического развития страны, интенсивности инфляционных процессов, степени монополизации и конкуренции, удельного веса государственного сектора и других факторов Во всех странах государственное регулирование цен не является разовой действием, а происходит постоянно с чередованием периодов йог в усиление и ослабление Во время кризисных ситуаций, разрушение денежно-финансовых систем, значительного дефицита товаров и большого избытка денег в обращении, государственное вмешательство в ценовые процессы более ж РСТК и объемным Так, в первые послевоенные годы в Великобритании государственное регулирование цен охватывало до 60%, а в Австрии - практически 100% товаров и послеслуг.

При стабилизации экономической ситуации и перехода к развитому рынку государственное вмешательство в цены постепенно уменьшается и в основном ограничивается соответствующим влиянием на предпосылки и побочные следствием дки свободного ценообразования Но и после проведения либерализации, правительства развитых стран продолжают осуществлять регулирование цен на товары и услуги, имеющие особое значение для под поддержки жизненного уровня населения (электроэнергия, газ и водоснабжение, почтовые, телекоммуникационные и транспортные услуги, отдельные ключевые потребительские товары) Удельный вес регулируемых цен в различных края нах колеблется от 5 до 20% Так, во Франции, где полная либерализация цен была достигнута в 1986 г., под контролем государства находится до 20% цен на потребительские товары и услуги, а в Канаде и США - в пределах 5 - 1010 %.

Во всех странах государственное регулирование цен осуществляется специальным законодательством, в частности, в Италии - Законом по контролю за ценами (1973), во Франции - Постановлением о либерализации цен (1986 г.), в Б веци - Законом о ценах (1956 г.), в США - антитрестовского законами Шермана (1890 г.) и Клейтона (1914), а также Законом о фермерских цены (1985 г.) В Украине этот процесс регламентируется законами « О ценах и ценообразовании »(1990 г.),« Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности »(1992 г.), и« О местном самоуправлении в Украине »(1997 г) с соответствующими изменениями и дополнениями Законы в сфере ценообразования устанавливают основные правила формирования цен в стране, способы их регулирования, порядок контроля за ценами и ответственность за е го нарушения, права и обязанности отдельных органов исполнительной власти в сфере ценообразования Для практического использования указанных законов они дополняются и конкретизируются специ-реальными решениями парл Амент, указами Президента или постановлениями правительства К таким актам относятся, например, постановления Кабинета Министров Украины «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов месье ких советов по регулированию цен (тарифов) »(1996 г.),« Положение о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического на-значения, товары народного потребления, работы и услуги моноп Ольн образований »(1995 г.),« Об усовершенствовании порядка формирования цен »(1998 г) и и(1998 р.) та ін.

Вмешательство государства в процесс ценообразования осуществляется в трех основных формах: ограничения уровня цены, введение налоговых платежей с целью изъятия доли доходов производителей и потребителей государственная поддержка цен через дотации Перечисленные формы вмешательства осуществляются с помощью различных методов государственного регулирования цен, которые можно объединить в две группы: прямые и непрямые (косвенные)

Прямое регулирование, как правило, преобладает на начальном этапе создания рынка, когда в экономике возникает кризисная ситуация К прямым методам регулирования цен относятся:

• фиксированной (твердых) цен на важнейшие товары и услуги;
• применения предельных цен или предельных коэффициентов их повышения;
• декларирования изменения цен;
• замораживания (блокировка) цен на определенный период;
• введения предельных уровней посредническо-сбытовых наценок и торговых надбавок;
• заключения договоров о ценах между государством и предприятиями

Косвенные методы государственного регулирования цен преобладают на этапе зрелого рынка, когда регулирующий потенциал рыночного механизма реализуется сполна С помощью этих методов государство не диктует порядок или сп пособи определения цен, а только поведение субъектов, участвующих в процессе ценообразования К основным косвенным методам регулирования цен относятсяь:

• применения предельных нормативов рентабельности;
• изменение уровней и дифференциация ставок товарных налогов;
• льготное налогообложение и кредитование;
• дифференциация ставок ввозной пошлины

Государственное регулирование цен направлено на достижение определенных целей экономической политики страны Среди них можно выделить типичные, каждой из которых присущи соответствующие методы государственного влияния на процессы и ценообразования Первая - предотвратить разрушительному влиянию цен на экономику и сдержать инфляцию Такая цель, как правило, ставится условиях перехода страны от командно-административной к рыночной экономике или в период воспроизводства рыночных отношений, разрушенных войной или социально-экономическими беспорядками В это время в экономике возбуждено хозяйственные связи, не хватает необходимой инфраструктуры рынка, ная вни острый дефицит потребительских товаров, высокий уровень инфляции, безработицы и т. Инза таких условиях государство прибегает главным образом к политике прямого регулирования цен путем установления фиксированных цен на осн жи виды товаров и услуг с одновременным датировке их производителейбників.

В условиях значительного дисбаланса рынков стремительного роста цен и всплесков инфляции в развитых странах широко применяются такие методы прямого регулирования, как заключение договоров о ценах между предпр приятия и государством и замораживания (блокировка) цен на определенный период Эти методы, как правило, сопровождаются воздержанием заработной платы и ограничением доходов предприятий Их применение способствует с табилизации экономики, приостановлению падения производства и роста безработицы, сдерживанию раскручивание спирали «зарплата-цены» и укрощения на этой основе высокой инфляции В настоящее время нормативно-законодательными актами Украины использование таких методов регулирования цены не предусмотренено.

Важной целью государственного регулирования цен является защита внутреннего рынка от негативного влияния внешней конкуренции В каждой стране внутренние цены, как правило, отличаются от мировых, что обусловлен но неодинаковым уровнем затрат на производство товаров и разницей в системе налогообложения Если внутренние цены выше мировых, то импорт дешевых иностранных товаров может нанести ущерб национальным предпри ЛИЦА, привести к спаду производства и росту безработицы Для предотвращения таких явлений государство используетує политику протекционизма, которая, в частности в сфере ценообразования, предусматривает дотирование национальных производителей или повышение цен на отдельные импортные товары до необходимого уровня с помощью ввозной пошлины Ввозная (импортная) пошлина как косвенный налог на товары, взимается при их ввозе на таможенную территорию страны, является основным инструментом регулирования цен на импортные товары В мировой практике его роль постепенно уменьшает ся и в наше время средний уровень таможенного обложения в странах - членах Всемирной торговой организации составляет примерно 5 %.

На современном этапе экономического развития во всех странах основной целью государственного регулирования цен сдерживания монополизма и обеспечении конкурентной среды на рынке актуального значения это е задача приобретает в условиях перехода к рыночным отношениям, когда практически отсутствует конкуренция, а каждое предприятие, ведет себя как монополист, повышает цены и сокращает производство для того, чтобы заб езпечиты себе необходимый уровень заработной платы и прибыли Именно такой процесс свободного ценообразования в неконкурентной среде был главной причиной безудержного роста цен и появления галопирующей др. фляции в Украине Так, удельный вес монополизированных товарных рынков в 1994 г. в отраслях черной и цветной металлургии составила 44,9%, а в химической и нефтехимической - 61,9% При этом если оптовые цены в промышленности (без налога на добавленную стоимость и акцизного сбора) за 1991-1994 г г увеличились в 95 тысяч раз, то в черной металлургии они увеличились в 126,3 тыс. раз, а в химической - в 136,9 тыс. случаетис. разів.

Единственным выходом из такой ситуации является введение государственного регулирования цен и тарифов прежде предприятий-монополистов, в состав которых входят как естественные монополии, так и пред-приятия, что нахо ають в монопольном положении на рынке Згидноз действующим законодательством Украины монопольным признается положение предприятия, доля которого на рынке определенного товара превышает 35% Монопольным может быть и также признано положение предпринимателя, если его доля на рынке соответствующего товара даже меньше указанного процента, но Антимонопольным комитетом установлено наличие у него рыночной власти Признаками так ой власти является способность предпринимателя диктовать свои условия при продаже товара, вытеснять с рынка других товаропроизводителей или создавать барьеры их вхождению на рынок, сокращать или ограничивать в ипуск продукции с целью получения односторонней выгоды, повышать цены и поддерживать их на уровне, который превышает конкурентнымурентний.

Непосредственно в Украине государственное регулирование цен на продукцию монопольных образований, выбор методов и установление сроков регулирование осуществляется Министерством экономики, а на региональных рынках - - местными органами Эти учреждения спильноз Антимонопольным комитетом определяют перечень регулируемой продукции монополистов, к которому на общегосударственном уровне входят важнейшие виды товаров общественность ьногосподарського значение, в частности, прокат черных металлов, металлорежущие станки, сельскохозяйственные тракторы, минеральные удобрения, синтетические смолы и пластмассы, горно-шахтное оборудование и др. На региональном уровне в состав предприятий, находящихся в монопольном положении, относятся как субъекты естественных монополий (коммунальные предприятия газового хозяйства, участки железных дорог, пред приятия почтовой связи и телефонных услуг, коммунальные предприятия водоснабжения и водоотведения и т.д.), так и другие монопольные образования (хлебокомбинаты, предприятия городского электротранспорта метрополитен и др.н.).

соответствии с «Положением о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований» регулирования цен моно ополистив осуществляется путем установления фиксированных или предельных уровней цен, предельных уровней торговых и посредническо-сбытовых надбавок (наценок), предельных нормативов рентабельности или введению адженням обязательного декларирования изменения цен Перечисленные методы в основном соответствуют мировой практике, но имея определенные недостатки, с разной степенью эффективности используются в ценовом регулировании и Да метод установления фиксированных или предельных цен по-требуе значительной информации, которая может повлиять на точность их расчетов, а применение метода регулирования на основе предельных нормативов ре нтабельности и предельных уровней торго-вых и посредническо-сбытовых надбавок часто не может остановить рост цен, а в некоторых случаях даже способствует их повышениюю.

Регулирование цен путем установления нормы прибыли более ста лет использовалось во многих странах (Норвегия, США, Швеция и др.) в основном при формировании тарифов на электроэнергию, транспортные перевозки и водоснабжения В отечественной практике метод регулирования цен на основе предельного уровня рентабельности, установленного в процентах к себестоимости также достаточно длительное время ю в широком распространении Согласно этому методу предприятие не имеет права превышать в цене установленный норматив рентабельности, иначе на нарушителя налагаются штрафные санкции в краткосрочном периоде такой подход способен сдержать монопольные тенденции к повышению цен Однако в течение длительного промежутка времени проявляются негативные черты этого метода, которые обусловлены пропорциональной зависимостью размера пр ибутку себестоимости продукции Поэтому предприятия-монополисты заинтересованы не в снижении, а наоборот, в увеличении затрат на производство своей продукции до заданного уровня рентабельности дает й м возможность получить большую прибыль Это негативно влияет на эффективность производства, приводит к повышению себестоимости продукции, а следовательно, и к постоянному росту цен В настоящее время использование этого метода ограничено установлением цен на сжиженный газ, платные услуги лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений здравоохранения и на продукты детского питания отечественной го производства Считается целесообразным в основу этого метода положить предельную норму прибыли не по себестоимости продукции, а на инвестированный капитал, как это принято в мировой практике Такой подход, Во-первых, уменьшит влияние затратного механизма на ценообразование, а во-вторых, заинтересует предприятия в инвестициях для увеличения конечного объема прибыли прибутку.

Указанные недостатки в значительной степени устраняются регулировкой цен на основе декларирования Декларирование изменения цен означает, что предприятие для повышения цены, подлежащей государственному регулированию, должна обращ ся в соответствующие органы для получения на это разрешения Поэтому в некоторых странах такие цены называются «доз-свободными» Для получения разрешения на повышение цены предприниматели подают соответствующим органам деклар цию о ее изменении по формеою:

ДЕКЛАРАЦИЯ ПОВЫШЕНИЯ (ИЗМЕНЕНИЯ) оптово-отпускные цены (тарифы)

К декларации прилагаются: пояснительная записка с обоснованием причин повышения цены, сведения о запланированной цену с расшифровкой материальных и трудовых затрат, протоколы согласования новых цен с го лавный потребителями продукции, данные об объемах производства и запланирован и достигнут размеры прибыли Особое внимание уделяется обоснованию изменения себестоимости (цены), повышение которой дозволяет ься только по объективным причинам, например, вследствие подорожания сырья, увеличение тарифов на электроэнергию, рост арендной платы, повышение ставок товарных налогов и т.д. В случае превышения уровня регулируемых цен без декларирования к нарушителям применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательствва.

С целью стабилизации цен на внутреннем рынке, усиление борьбы с монополизмом и защиты интересов отечественного производителя постановлением Кабинета Министров Украины «О совершенствовании порядка формирования ния цен »введен новый принцип их регулирования Необходимость его применения обусловлена ??тем, что на предприятиях Украины, особенно на транспорте, в нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышлен и, а также в электроэнергетике широкое распространение получило установление цен и тарифов в долларовом эквиваленте Такая практика, особенно после падения курса гривни в августе-сентябре 1998 г., вызвала знач не рост цен, при котором продукция дорожала опережающими темпами по сравнению с динамикой валютного курса доллара Поэтому данным постановлением было определено, что, во-первых, цены должны устанавливаться только в национальной денежной единице, во-вторых, при формировании цен обоснованным считается учет в долларовом эквиваленте только тех расходов, которые напрямую зависят от импорта сырья, материалов и комплект уючих изделииобів.

Данным постановлением устанавливается порядок перерасчета регулируемых цен (тарифов), согласно которому в их структуре сначала определяется доля составляющей, за которую расчеты осуществляются в иностранной валю юте Затем такая импортная составляющая цены пересчитывается в национальную валюту по курсу Национального банка Учет расходов в долларовом эквиваленте только в части импортной составляющей цены способствует устранению ню негативного влияния снижения валютного курса рубля на стабильность этиін.

С целью ценовой политики государство создает специальную систему органов ценообразования, в состав которой входят общегосударственные, региональные и ведомственные учреждения К первой группе относится ми ерств экономики Украины, а ко второй - управление по вопросам ценовой политики Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администрациейй.

Деятельность Министерства экономики в области ценообразования непосредственно осуществляется Управлением развития конкуренции и ценовой политики Его главной задачей является формирование организационно-экономического в механизма реализации ценовой политики, в том числе государственной политики цен на энергоносители и продукцию базовых отраслей промышленности Управление готовит предложения по определению приоритетных направлений ценовой политики и совершенствования механизма ценообразования и регулирования цен (тарифов), осуществляет мониторинг динамики цен на продукцию и услуги ТЭК и список базовыми х отраслей промышленности, определяет экономически обоснованные уровни цен и тенденции их изменения на изготавливаемую по государственному заказу, осуществляет сравнительный мониторинг цен мирового р инку, цен импорта и отечественного внутреннего рынка на энергоносители с целью определения текущих тенденций и прогноза их дальнейшей динамики; вводит временное регулирование цен на отдельные виды пр одукции и услуги предприятий-монополистов, которые злоупотребляют своим монопольным положением, разрабатывает и внедряет нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации государственной ценовой политики на энергоносители и продукцию базовых отраслей, а также обеспечивает методологическое руководство и единство в определении цен в этих отраслях и иін.

Основные полномочия в сфере ценообразования предоставлено местным органам исполнительной власти, дает им возможность оперативно с учетом местных особенностей проводить в жизнь ценовую политику государства Их управле авлиння по вопросам ценовой политики в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тары фов) »вправе устанавливать (регулировать) цены на топливно-энергетические ресурсы (уголь, угольные брикеты, сжиженный газ, торф топливный, газ осветительный), отпускаемые населению для бытовых х потребностей; тарифы на тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения, которые предоставляются населению и всем остальным потребителям, независимо от форм собственности; тарифы на услуги вывоза и обезвреживания бытовых отходов; предельные размеры платы за проживание в общежитиях рабочих и служащих; предельные уровни рентабельности и торговые надбавки на детское питание; тарифы на платные услуги, щ в предоставляют лечебно-профилактические и санитарно-профилактические государственные и коммунальные учреждения здравоохранения; предельные уровни торговых надбавок на отечественные и импортные лекарственные средства и изделия м едичного назначения (по перечню Минздрава) тарифы на перевозку пассажиров и стоимость проездных билетов в городском транспорте (метрополитен, автобус, трамвай, троллейбус), который п рацюе в обычном режиме движениеу.

Определенную работу в области ценообразования проводят ведомственные органы, к которым относятся министерства и ведомства Устанавливая цены, они, как правило, согласовывают свои решения с Министерством экономики и некоторыми ими иными государственными организациями (Национальным банком, Пенсионным фондом, Министерством финансов) Так, Министерство транспорта устанавливает тарифы на перевозку грузов и пассажиров железнодорожным транс спортом, автобусами междугородных и межобластных маршрутов, а также аэронавигационные и аэропортовые сборы за обслуживание воздушных судов Министерство связи устанавливает тарифы на основные услуги связи в как в пределах Украины, так и международные; Национальная комиссия регулирования электроэнергетики - тарифы на электроэнергию, отпускаемую населению для бытовых нужд, предельный уровень оптовых цен пред приятия и розничные цены на природный газ, тарифы на транспортировку магистральными трубопроводами природного газа, нефти, нефтепродуктов, аммиака и этиленовых веществ; Министерство образования и науки, М инистерство здравоохранения и другие министерства, к сфере управления которых принадлежат учебные заведения - предельный размер платы за проживание в студенческих общежитиях В целом перечень продукции и п ослуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, постоянно уменьшается, что свидетельствует о соответствующей дерегуляции этой сферы экономикміки.

Осуществление государственной ценовой политики невозможно без эффективного контроля за соблюдением дисциплины цен Под государственной дисциплиной цен понимают соблюдение определенных нормативными актами и документами требований по формированию, установлению и использования цен в условиях регулируемой экономики Контроль за соблюдением дисциплины цен осуществляется системой специальных органов, в частности, Государственной инспекцией по контролю за ценами Министерства экономики Украины и подчиненными ему государственными инспекциями Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской местных государственных администраций Го Главными задачей Госинспекции является осуществление контроля за соблюдением центральными и местными органами власти, предприятиями и организациями требований по формированию, установлению и применению цен и тарифов соответствии с возложенными на нее задачами, Государственная инспекция по контролю за ценами проводит мониторинг цен и тарифов на товары и услуги потребительского рынка и готовит предложения относительно употребления заход ов к стабилизации ценовой ситуации, проверка соблюдения порядка установления цен и их экономического обоснования, оказывает органам исполнительной власти, предприятиям и организациям всех форм собственно сти методическую помощь по вопросам соблюдения порядка формирования и применения цен и участие в разработке проектов нормативно-правовых актов по вопросам контроля за ценами тощтощо.

Госинспекция имеет право проводить в органах государственной власти, на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности проверки документов, связанных с формированием и применением цен и и Ариф; обследовать в установленном порядке производственные, складские, торговые и другие помещения, используемые для изготовления, хранения и реализации товаров; рассматривать дела об админист тивных правонарушениях, связанных с невыполнением требований о порядке формирования и применения цен и тарифов и т.д.

В случае выявления фактов неправильного установления цен и тарифов государственные инспекции по контролю за ценами применяют к нарушителям штрафные санкции Вся сумма выручки получена в результате нарушения где ержавнои дисциплины цен подлежит изъятию в соответствующий бюджет Кроме того, с нарушителя взыскивается штраф в двукратном размере незаконно полученной суммы выручки Контроль за ценами с применением эк ономичних санкций распространяется на всех субъектов хозяйствования, которые находятся на территории Украины и осуществляют производственную, торговую и коммерческую деятельностьсть.

Кроме государственных инспекции, право контроля за соблюдением порядка применения цен и тарифов имеют также другие учреждения: налоговые, финансовые и антимонопольные службы, комитет защиты прав потребителей Пр рава указанных органов уже, чем права инспекций по контролю за ценами Если государственные инспекции цен имеют право самостоятельно принимать решения о применении финансовых санкций и взыскании штрафов июня эз налоговые органы, то другие службы могут только передать органам контроля по ценам материалы и акты проверок для дальнейшего их рассмотрениеду.